略論民國(guó)時(shí)期北京使館區(qū)的歷史變遷?

李潛虞

中外關(guān)系研究

略論民國(guó)時(shí)期北京使館區(qū)的歷史變遷?

李潛虞??

北京使館區(qū)在民國(guó)時(shí)期的歷史大致可以分為三個(gè)階段:第一階段 (1911—1941年)，在這一階段 《辛丑條約》仍然是北京使館區(qū)存在的法律基礎(chǔ)，列強(qiáng)駐華使館成立了管理使館界事務(wù)公署，統(tǒng)一管理使館區(qū)的公共事務(wù)。北京政府、南京國(guó)民政府和抗戰(zhàn)爆發(fā)后建立的華北傀儡政權(quán)對(duì)此情況均予以承認(rèn)。第二階段 (1941—1945年)，太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，日軍占領(lǐng)了北京使館區(qū)并控制了管理使館界事務(wù)公署。1943年，日本又將北京使館區(qū) “交還”給中國(guó)，而實(shí)際上使館區(qū)仍為日軍所控制。第三階段(1945—1949年)，抗戰(zhàn)勝利后，國(guó)民黨政府成立了接收租界及北平使館界官有資產(chǎn)、官有義務(wù)債務(wù)清理委員會(huì)，并制定了相關(guān)的接收辦法，北京使館區(qū)被正式收回，但接收工作存在一些問(wèn)題。

外國(guó)駐華使館 不平等條約 修約外交

引 言

使館作為一種外交制度發(fā)源于西方，并為國(guó)際社會(huì)所普遍接受。但外國(guó)駐華使館在近代中國(guó)卻具有特殊性，它曾是清廷與列強(qiáng)矛盾的焦點(diǎn)。第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)期間，西方列強(qiáng)通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)手段才迫使清政府接受了這一制度。①關(guān)于外國(guó)駐華使館建立的情況可參考吳國(guó)儀、丁寧:《略論十九世紀(jì)中葉列強(qiáng)駐京使館的建立》，《外交學(xué)院學(xué)報(bào)》1985年第2期，第63—70頁(yè)；張歷歷:《關(guān)于清末英國(guó)駐華使館建立的幾個(gè)問(wèn)題》，《歷史教學(xué)》1987年第4期，第26—29頁(yè)；李潛虞:《試論外國(guó)駐華使節(jié)制度的建立——兼論華夷體系思想的衰落》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2013年第2期，第99—104頁(yè)。在義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)期間，位于東交民巷的各國(guó)駐華使館遭到義和團(tuán)和清軍的攻打。1901年，清政府被迫與11個(gè)西方國(guó)家簽訂了 《辛丑條約》，條約第七款規(guī)定:“大清國(guó)國(guó)家允定，各使館境界，以為專與住用之處，并獨(dú)由使館管理，中國(guó)民人，概不準(zhǔn)在界內(nèi)居住，亦可自行防守。……中國(guó)國(guó)家應(yīng)允，諸國(guó)分應(yīng)自主，常留兵隊(duì)，分保使館。”條約的附件十四還明確劃定了使館區(qū)的范圍。②王鐵崖編:《中外舊約章匯編》第1冊(cè)，北京:生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，1957年，第1006頁(yè)、第1017—1018頁(yè)。從此，北京使館區(qū)成為一個(gè)不受中國(guó)政府管轄的 “國(guó)中之國(guó)”。

以往有關(guān)北京使館區(qū)的研究多集中于晚清時(shí)期，對(duì)于進(jìn)入民國(guó)之后北京使館區(qū)經(jīng)歷了怎樣的變化國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界卻鮮有研究。而早在二十世紀(jì)二、三十年代，一些外國(guó)學(xué)者就已經(jīng)注意到了北京使館區(qū)的特殊性，并進(jìn)行了初步的研究，其中比較重要的學(xué)術(shù)成果包括蘇聯(lián)列寧格勒大學(xué)法學(xué)教授派格蒙特1927年出版的專著 《北平使館區(qū)的法律性質(zhì)》，以及燕京大學(xué)政治系博士生羅伯特·摩爾·杜坎于1933年出版的專著 《北平市與使館區(qū)》。③M.J.Pergament，The Diplomatic Quarter in Peking－Its Juristic Nature，Peking:China Booksellers Ltd，1927；Robert More Duncan，Peiping Municipality and the Diplomatic Quarter，Department of Political Science，Yenching University，Peiping:Peiyang Press Ltd，1933.這兩部著作對(duì)本文有較為重要的借鑒意義，但他們的研究仍然不夠全面。本文將主要依據(jù)北京市檔案館館藏檔案，并結(jié)合已公開(kāi)出版的史料，對(duì)民國(guó)時(shí)期北京使館區(qū)的歷史變遷進(jìn)行系統(tǒng)的梳理，從而彌補(bǔ)以往研究的不足。

第一階段 (1911—1941)

民國(guó)建立后，《辛丑條約》繼續(xù)有效。到1912年，有12個(gè)國(guó)家在東交民巷使館區(qū)建立了使館。使館區(qū)的管理由 《辛丑條約》締約國(guó)駐華使節(jié)開(kāi)會(huì)來(lái)商定。然而從1901年到1911年的十年間，并不存在對(duì)整個(gè)使館區(qū)的統(tǒng)一管理。當(dāng)時(shí)，整個(gè)使館區(qū)分為東區(qū)、西區(qū)和英國(guó)使館區(qū)三個(gè)部分，每個(gè)部分都有自己的警察力量，而這些警察管理公共事務(wù)的方式也不盡相同，如在東區(qū)警察可以進(jìn)行罰款，而在西區(qū)和英國(guó)使館區(qū)警察無(wú)權(quán)這樣做。這種管理上的無(wú)章可循和行動(dòng)上的缺乏一致性造成了許多困擾，列強(qiáng)認(rèn)為有必要在使館區(qū)實(shí)行統(tǒng)一管理。各國(guó)駐華使節(jié)于1911年5月27日召開(kāi)會(huì)議，首次討論對(duì)使館區(qū)實(shí)行統(tǒng)一管理的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)多次爭(zhēng)論之后，各國(guó)駐華使館終于在1912年制定了對(duì)使館區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一管理的相關(guān)章程。然而，由于各國(guó)使館的行動(dòng)必須獲得本國(guó)政府的授權(quán)，直到1913年8月21日，各國(guó)政府的授權(quán)才全部到位。于是，各國(guó)使館決定自1914年1月1日開(kāi)始對(duì)北京使館區(qū)實(shí)行統(tǒng)一的管理。①M(fèi).J.Pergament，The Diplomatic Quarter in Peking－Its Juristic Nature，pp.47－48.

這種統(tǒng)一管理的具體表現(xiàn)就是成立了管理使館界事務(wù)公署 (The Administrative Commission of the Diplomatic Quarter，以下簡(jiǎn)稱公署)。公署由5名代表組成，其中3人從 《辛丑條約》締約國(guó)駐華使館館長(zhǎng) (即駐華使節(jié))指定，而另外2人由使館區(qū)的居民選舉產(chǎn)生。這5名代表任期一年，可連選連任。3名代表是公署召開(kāi)會(huì)議的法定人數(shù)，公署的行動(dòng)通過(guò)投票的方式以簡(jiǎn)單多數(shù)決定。公署主席必須由 《辛丑條約》締約國(guó)駐華使館館長(zhǎng)指定的3名代表中產(chǎn)生，他負(fù)責(zé)投票表決的工作。公署的一切行動(dòng)必須受到《辛丑條約》締約國(guó)駐華使館館長(zhǎng)的控制和認(rèn)可。如果由居民選舉產(chǎn)生的代表認(rèn)為公署通過(guò)多數(shù)票所決定采取的行動(dòng)損害了選民的利益，可以向 《辛丑條約》締約國(guó)駐華使館館長(zhǎng)提出申訴，這種申訴具有暫時(shí)終止行動(dòng)的效力。公署還可以任命一名財(cái)務(wù)官員和一些負(fù)責(zé)道路、警察事務(wù)的官員。財(cái)務(wù)官員不能從公署的5名代表中產(chǎn)生，但可以參加公署代表會(huì)議以提供咨詢意見(jiàn)。公署有權(quán)雇用和任命一些人員從事警察和道路維護(hù)等方面的工作，也有權(quán)解雇他們。最為重要的是，公署設(shè)立一個(gè)常任秘書(shū)辦公室，并指定一名官員擔(dān)任常任秘書(shū) (中方檔案稱提調(diào))，常任秘書(shū)也不能從公署的5名代表中產(chǎn)生。這名常任秘書(shū)就成為北京使館區(qū)日常事務(wù)的實(shí)際管理者。英國(guó)人多默思 (W.p.Thomas)自1914年至1938年長(zhǎng)期擔(dān)任這一職務(wù)。公署主席和常任秘書(shū)實(shí)際上是北京使館區(qū)這個(gè) “國(guó)中之國(guó)”的 “行政首腦”。①Robert More Duncan，Peiping Municipality and the Diplomatic Quarter，pp.104－107.

公署對(duì)使館區(qū)的管理工作包括財(cái)政管理、警務(wù)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)等幾個(gè)方面。使館區(qū)有自己的財(cái)政收入，這些收入主要來(lái)自使館區(qū)內(nèi)的土地使用稅、商業(yè)證照稅和不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓稅等。這些收入主要用于道路的修建與維護(hù)、警務(wù)工作、公共衛(wèi)生等方面。公署雇用了70名中國(guó)人擔(dān)任警察 (中方檔案稱巡捕)。他們的主要職責(zé)是指揮道路交通，同時(shí)擔(dān)負(fù)維護(hù)使館區(qū)秩序的任務(wù)。然而對(duì)于使館區(qū)內(nèi)違反交通規(guī)則的外國(guó)人，這些警察無(wú)權(quán)管理，最終的處理結(jié)果仍由各國(guó)駐華使館決定。而對(duì)于在破壞使館區(qū)秩序乃至犯罪的中國(guó)人，這些警察有權(quán)將其逮捕，并將其移交給北京市的警察部門(mén)。②Ibid.不難看出，公署是一個(gè)按照西方國(guó)家的政治運(yùn)作模式設(shè)立的行政機(jī)構(gòu)，這一機(jī)構(gòu)的建立更增強(qiáng)了使館區(qū)獨(dú)立于中國(guó)主權(quán)之外的性質(zhì)。還有必要指出的是，公署雖然負(fù)責(zé)使館區(qū)的管理，但是很多工作它都需要北京地方當(dāng)局的配合，如淘挖明溝、追捕竊賊等。

對(duì)于使館區(qū)成立這樣一個(gè)類似于政府的機(jī)構(gòu)，北京政府立刻予以承認(rèn)并表示歡迎。1914年1月16日，北京政府外交部致函內(nèi)務(wù)部通報(bào)了公署成立的消息以及人員構(gòu)成的情況。外交部在函中明確指出:“若將來(lái)凡使館界內(nèi)事務(wù)由該署與警廳及北京市地方官直接來(lái)往，則與速辦事件殊有裨益。茲各國(guó)大臣囑代為陳明，應(yīng)請(qǐng)轉(zhuǎn)行地方官一體知照。”內(nèi)務(wù)部接函后立刻將此函作為命令下達(dá)給京師警察廳。京師警察廳又將此情況通知了各區(qū)警隊(duì)。京師警察廳行政處還于2月26日通知了司法處。①《京師警察廳行政處公函》 (1914年2月26日)，北京市檔案館藏，檔號(hào):J181－018－03488，第1—5頁(yè)。實(shí)際上，由于第一次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)，《辛丑條約》締約國(guó)分屬敵對(duì)的兩方，而中國(guó)又參加協(xié)約國(guó)對(duì)德、奧宣戰(zhàn)，公署從1919年才開(kāi)始真正管理使館區(qū)。也就是說(shuō)在北京政府承認(rèn)公署的時(shí)候，公署實(shí)際上還沒(méi)有開(kāi)始運(yùn)作。北京政府之所以這樣“著急”地承認(rèn)公署，其根本原因是袁世凱為了獲得列強(qiáng)對(duì)中華民國(guó)的承認(rèn)，采取了承認(rèn)一切不平等條約的政策。早在1912年，日本就提出 “列強(qiáng)承認(rèn)新政府時(shí)，須得到承認(rèn)一切權(quán)利利益及特權(quán)之保證”，②石源華:《中華民國(guó)外交史》，上海:上海人民出版社，1993年，第27頁(yè)。日本的主張得到了俄、英、法、德等國(guó)的贊同。袁世凱在1913年10月10日就任正式總統(tǒng)的就職演說(shuō)中明確承諾:“所有前清政府及中華民國(guó)臨時(shí)政府與各外國(guó)政府所訂條約協(xié)約公約，必應(yīng)恪守?！雹鄢痰赖碌染?《中華民國(guó)外交史資料選編·一》一九一一——一九一九，北京:北京大學(xué)出版社，1988年，第5頁(yè)。而這里所說(shuō)的條約自然包括 《辛丑條約》在內(nèi)。10月6日，袁世凱就已經(jīng)將演說(shuō)中這一關(guān)鍵內(nèi)容秘密通報(bào)給了列強(qiáng)，列強(qiáng)才于當(dāng)日承認(rèn)了中華民國(guó)。3個(gè)月后，公署成立，北京政府立刻予以承認(rèn)并采取積極合作的態(tài)度也就不難理解了。

公署成立后，不僅中國(guó)政府更加無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)使館區(qū)內(nèi)的事務(wù)，而且公署下屬的巡捕甚至越過(guò)使館區(qū)界線，干擾破壞中國(guó)政府工作人員執(zhí)行公務(wù)。1926年9月24日，使館區(qū)內(nèi)的巡捕逮捕了京師卷煙吸戶捐總局的調(diào)查人員么文華。次日，由公署將其轉(zhuǎn)交給京師警察廳內(nèi)左一區(qū)警署處理。公署在解送么文華的公文中表示逮捕他的原因是 “擅入保衛(wèi)界內(nèi)，揪扭某甲，欲行帶回捐局”。④《抄錄管理使館界事務(wù)公署函》(1926年9月25日)，北京市檔案館藏，檔號(hào):J181－019－49425，第9頁(yè)。而實(shí)際情況是，有兩輛洋車(chē)載有卷煙兩箱從火車(chē)站至東交民巷西口外戶部街，么文華上前盤(pán)查，而使館區(qū)內(nèi)協(xié)和煙草公司的外國(guó)人伙同使館區(qū)內(nèi)巡捕將么文華拖入使館區(qū)拘押。京師卷煙吸戶捐總局據(jù)此情況于9月27日和10月1日兩次致函京師警察廳，指出盤(pán)查沒(méi)有憑證的卷煙是工作人員的職責(zé)，要求警察廳向公署進(jìn)行交涉，“若不從嚴(yán)向其交涉，將來(lái)捐務(wù)何由起色”。①《京師合辦城郊卷煙吸戶捐承辦總局致京師警察廳司法處的函》(1926年9月27日)、《京師合辦城郊卷煙吸戶捐承辦總局總辦李祖夔致警察總監(jiān)的函》(1926年10月1日)，北京市檔案館藏，檔號(hào):J181－019－49425，第11—12、17—19頁(yè)。然而，京師警察廳總監(jiān)李壽金最后仍然采信了公署對(duì)案件的描述，并表示 “么文華對(duì)于職務(wù)上發(fā)生錯(cuò)誤，非尋常疏忽可比，應(yīng)予革除，免滋事端”。②《京師警察廳訓(xùn)令》(1926年10月1日)，北京市檔案館藏，檔號(hào):J181－019－49425，第23頁(yè)。此時(shí)正是段祺瑞政府倒臺(tái)，北京只有攝政內(nèi)閣，沒(méi)有元首的動(dòng)蕩時(shí)期。而發(fā)生事件的這幾天，攝行大總統(tǒng)職權(quán)的攝政內(nèi)閣連總理都沒(méi)有，北京政府處于風(fēng)雨飄搖之中。內(nèi)有政局的動(dòng)蕩，外有不平等條約的束縛，這使得政府公務(wù)人員的工作無(wú)法得到保障。

從1926年下半年，奉系軍閥逐漸控制了北京政府的實(shí)權(quán)，奉系軍閥在對(duì)外政策上帶有明顯的反蘇傾向。1927年4月，發(fā)生了著名的搜查蘇聯(lián)駐華大使館的事件，而這一事件并不表明北京政府已經(jīng)收回了使館區(qū)。實(shí)際上，奉系軍閥的行動(dòng)得到了西方列強(qiáng)的認(rèn)可。關(guān)于搜查蘇聯(lián)使館的具體行動(dòng)方式，奉系軍閥已經(jīng)事先與荷蘭駐華公使歐登科商定。4月6日，京師警察廳總監(jiān)陳興亞奉命率軍警300余人至使館區(qū)，并備一紙公文，內(nèi)稱使館界遠(yuǎn)東銀行、中東鐵路辦事處、庚款委員會(huì)等處，有黨人暴動(dòng)機(jī)關(guān)，事機(jī)迫切，立即搜查，請(qǐng)予準(zhǔn)可等，經(jīng)荷蘭駐華公使簽署后，即進(jìn)入蘇聯(lián)駐華大使館區(qū)搜查，拘捕蘇聯(lián)使館工作人員15人，逮捕李大釗等革命黨人30余人，劫走大量文件。③石源華:《中華民國(guó)外交史》，第27頁(yè)。然而，西方國(guó)家雖然樂(lè)見(jiàn)奉系軍閥的反蘇行動(dòng)，但它們決不會(huì)放棄在北京使館區(qū)的特權(quán)。事件發(fā)生后僅3個(gè)月，列強(qiáng)駐華使館就不能再容忍使館區(qū)內(nèi)有中國(guó)警察出現(xiàn)。7月26日，外交部致函京師警察廳。函中談到荷蘭駐華公使歐登科稱京師警察廳現(xiàn)在派偵探到使館區(qū)訪查，歐登科受各國(guó)公使的委托，要求京師警察廳立即將所派偵探撤回。④《外交部公函 (年安字第二一七號(hào))》(1927年7月26日)，北京市檔案館藏，檔號(hào):J181－018－21066，第8—9頁(yè)。7月29日，京師警察廳總監(jiān)陳興亞不得不命令偵緝處查明有無(wú)此事回報(bào)。①《京師警察廳訓(xùn)令》(1927年7月29日)，北京市檔案館藏，檔號(hào):J181－018－21066，第12—13頁(yè)。7月30日，偵緝處復(fù)文表示 “職處暨所屬各隊(duì)并無(wú)派探赴使館界內(nèi)訪查情形”。②《偵緝處處長(zhǎng)吳郁文致京師警察廳總監(jiān)陳興亞的呈文》(1927年7月30日)，北京市檔案館藏，檔號(hào):J181－018－21066，第4頁(yè)。這都表明西方國(guó)家準(zhǔn)許軍警進(jìn)入使館區(qū)只是出于反蘇的需要，而并不想改變使館區(qū) “國(guó)中之國(guó)”的特殊法律地位。

1927年4月，南京國(guó)民政府成立，并積極開(kāi)展修約外交。1928年2月21日，南京國(guó)民政府外交部長(zhǎng)黃郛發(fā)表對(duì)外宣言，表示 “中國(guó)之國(guó)際關(guān)系，久為不平等條約所束縛”，希望 “與各國(guó)厘正不平等各約，期獲得中國(guó)在國(guó)際上應(yīng)有之平等地位”。③程道德等編:《中華民國(guó)外交史資料選編·二》一九一九——一九三一，北京:北京大學(xué)出版社，1985年，第412頁(yè)。1928年6月初，北伐軍進(jìn)占北京和天津，南京國(guó)民政府認(rèn)為統(tǒng)一已經(jīng)基本完成。6月15日，南京國(guó)民政府再次發(fā)表對(duì)外宣言，表示 “中國(guó)八十余年間，備受不平等條約之束縛，既與國(guó)際相互尊重主權(quán)之原則相違背，亦為獨(dú)立國(guó)家所不許”，“今當(dāng)中國(guó)統(tǒng)一告成之會(huì)，應(yīng)進(jìn)一步而遵正當(dāng)之手續(xù)，實(shí)行重訂新約，以副完成平等及相互尊重主權(quán)之宗旨”。④程道德等編:《中華民國(guó)外交史資料選編·二》一九一九——一九三一，第414頁(yè)。7月7日，南京國(guó)民政府再次發(fā)表關(guān)于重訂條約的宣言，提出修改不平等條約的三種方法。應(yīng)該說(shuō)，此時(shí)南京國(guó)民政府的對(duì)外政策仍然保持了一定的反帝色彩。

在修約外交的大背景下，北平市政府曾一度準(zhǔn)備收回北京使館區(qū)，但計(jì)劃最終胎死腹中。國(guó)民政府定都南京后，各國(guó)使館相繼遷往南京，但東交民巷仍為各國(guó)所控制。1929年1月，使館區(qū)附近再次發(fā)生巡捕為非作歹的事件。1月22日晚6時(shí)余，國(guó)民革命軍第八路總指揮部軍官紀(jì)幕天乘洋車(chē)經(jīng)過(guò)東交民巷西口，突然被使館區(qū)內(nèi)巡捕阻攔。巡捕表示此處是租界，不允許中國(guó)軍人進(jìn)入。紀(jì)幕天當(dāng)即表示，是車(chē)夫誤走，不是有意強(qiáng)行進(jìn)入使館區(qū)。但他也指出使館區(qū)不是租界，不許中國(guó)軍人進(jìn)入或許別有用意，隨后就命車(chē)夫離開(kāi)。巡捕追上前去，毆打紀(jì)幕天，并將他拖入使館區(qū)內(nèi)的巡捕房。紀(jì)幕天表明了自己軍官的身份后才被釋放。第二天，紀(jì)幕天致信北平市市長(zhǎng)何其鞏。他寫(xiě)到:“非帝國(guó)主義者霸占東交民巷，于平日豢養(yǎng)若輩，遇事奮勇要功，彼不至忘掉祖國(guó)國(guó)恥。況我此次受辱，非私人之辱，實(shí)國(guó)體之辱。辱及私人，不過(guò)滄海一粟也。若辱及國(guó)家，誠(chéng)足痛心疾首，頓足大哭也?！彼蟊逼绞姓?“責(zé)詰東交民巷當(dāng)局澈查行兇巡捕，嚴(yán)繩以法”。①《紀(jì)幕天致北平特別市市長(zhǎng)何其鞏的信》 (1929年1月23日)，北京市檔案館藏，檔號(hào): J001－007－00013，第6—14頁(yè)。與此同時(shí)，公署正要求北平市政府支付根據(jù)列強(qiáng)與清政府達(dá)成的協(xié)議應(yīng)由中國(guó)政府支付的使館區(qū)修路的款項(xiàng)，北平市政府于是草擬了 《籌擬收回使館界行政權(quán)案》。這份文件草案明確指出 “首都南遷，北平狀況迥異曩昔，就使團(tuán)自身地位而論，固當(dāng)隨同首都南移，不應(yīng)在平設(shè)館，即就國(guó)際間相互平等原則而論，亦不能根據(jù)舊日最不平等之條約設(shè)此特殊區(qū)域，破壞市政統(tǒng)一”，“現(xiàn)值中央政府與各國(guó)修訂新約之時(shí)，對(duì)于北平使館界行政權(quán)似應(yīng)早日收歸市政，以期根本解決”。文件提出致函外交部分別進(jìn)行交涉。文件表示，雖然 “中央交涉結(jié)局未可預(yù)定”，但 “該界內(nèi)之治安、道路、交通、衛(wèi)生等行政亦宜籌備辦法，一面?zhèn)湔畢⒖?，一面作收回之?zhǔn)繩”。②《籌擬收回使館界行政權(quán)案》(檔案原件具體日期不詳，應(yīng)在1929年1月底前后)，北京市檔案館藏，檔號(hào):J001－007－00013，第4—5頁(yè)。

然而，以美、英為首的西方國(guó)家很快就成為南京國(guó)民政府在外交上的主要依靠力量，收回北京使館區(qū)的動(dòng)議也就不了了之了。僅僅在紀(jì)幕天被打4個(gè)月后，北平市政府對(duì)使館區(qū)的態(tài)度就發(fā)生了明顯的變化。1929年春，卷煙稅局職員在北平扣留了瑞典駐華代辦的香煙。該代辦要求南京國(guó)民政府外交部轉(zhuǎn)告北平市政府，以后如有類似事件發(fā)生，警察應(yīng)負(fù)切實(shí)保護(hù)的責(zé)任。外交部致函北平市政府，表示 “嗣后對(duì)于各使館職員應(yīng)予以相當(dāng)禮貌，以符國(guó)際定例”。北平市政府以訓(xùn)令的形式將外交部的函轉(zhuǎn)給北平市公安局。北平市公安局于5月20日命令下屬各警署都要按照外交部的要求，“對(duì)于使館人員予以相當(dāng)敬禮”，還特別命令內(nèi)一區(qū)警署 “查明當(dāng)時(shí)情形，具文呈復(fù)”。①《北平特別市公安局訓(xùn)令 (第五五五號(hào))》(1929年5月20日)，北京市檔案館藏，檔號(hào): J184－002－30159，第4—5頁(yè)。這樣，北平市政府與使館區(qū)的關(guān)系又回到了北京政府統(tǒng)治時(shí)期的狀況。

“九一八”事變爆發(fā)后，日本不僅很快占領(lǐng)了東北全境，而且開(kāi)始向華北地區(qū)滲透勢(shì)力，策動(dòng) “華北五省自治”。南京國(guó)民政府不得不采取措施應(yīng)對(duì)日本的步步進(jìn)逼。南京國(guó)民政府防范日本侵略的政策在北京使館區(qū)也有所體現(xiàn)。1934年10月，南京國(guó)民政府外交部密函北平市政府:“各國(guó)使館不應(yīng)附設(shè)警察，駐京日本總領(lǐng)事館從未公然用及警察名稱，但云館員。我方對(duì)彼方無(wú)論文書(shū)談話均應(yīng)力避承認(rèn)其附設(shè)警察之嫌。事關(guān)主權(quán)，務(wù)請(qǐng)飭屬切加注意。”10月29日，北平市政府市長(zhǎng)袁良密令公安局:“查日本使館附設(shè)警察，此種惡例由來(lái)已久，應(yīng)從事實(shí)上設(shè)法糾正?！茱喫鶎?，隨時(shí)注意，逐漸設(shè)法糾正，以維主權(quán)為要!”②《北平市政府密令 (第八一一號(hào))》(1934年10月29日)，北京市檔案館藏，檔號(hào):J181－020－18931，第3—4頁(yè)。自1901年以來(lái)，使館區(qū)不僅設(shè)有警察，列強(qiáng)駐京使館還有軍隊(duì)保護(hù)，這種情況確實(shí)是 “由來(lái)已久”。不收回使館區(qū)，是不能徹底解決問(wèn)題的。而南京國(guó)民政府此時(shí)根本無(wú)法做到這一點(diǎn)，外交部和北平市的命令也只是防范日本使館利用使館區(qū)特殊的法律地位進(jìn)一步在華北擴(kuò)大侵略而已。

1937年，“盧溝橋事變”爆發(fā)后，日軍占領(lǐng)北京。日本特務(wù)機(jī)關(guān)先是通過(guò)北洋遺老江朝宗等人成立了傀儡機(jī)構(gòu) “北平治安維持會(huì)”，同年12月14日，日本又扶植建立了偽中華民國(guó)臨時(shí)政府。然而這一切并沒(méi)有改變北京使館區(qū)原有的狀況。例如，在使館區(qū)營(yíng)業(yè)的人力車(chē)必須向管理使館界事務(wù)公署領(lǐng)取號(hào)牌，并繳納捐稅。1937年9月，有三名車(chē)夫未納捐稅。10月31日，公署常任秘書(shū)多默思將車(chē)夫姓名、車(chē)牌號(hào)碼、鋪保名稱地址等通知了當(dāng)時(shí)的偽北京市政府警察局，要求警察局向鋪保追繳車(chē)牌。11月2日，偽北京市政府警察局向有關(guān)警署下達(dá)命令，要求追繳車(chē)牌。11月8日、11日，東郊區(qū)警署和外三區(qū)警署分別向偽北京市政府警察局匯報(bào)了追繳情況，并把查獲的一面車(chē)牌交還給了公署。①《管理使館界事務(wù)公署的函》(1937年10月31日)、《北京市警察局訓(xùn)令》(1937年11月2 日)、《東郊區(qū)警署署長(zhǎng)楊福祥給北京市警察局局長(zhǎng)的呈文》(1937年11月8日)、《外三區(qū)警署署長(zhǎng)李鐘麟給北京市警察局局長(zhǎng)的呈文》(1937年11月11日)，北京市檔案館藏，檔號(hào):J181－022－01159，第3—15頁(yè)。以上情況說(shuō)明， “盧溝橋事變”之后，公署仍然繼續(xù)對(duì)北京使館區(qū)進(jìn)行管理，而北京地區(qū)的偽政權(quán)對(duì)管理工作均給予了配合。

綜上所述，進(jìn)入民國(guó)后，《辛丑條約》繼續(xù)有效。列強(qiáng)駐京使館為了便于對(duì)使館區(qū)進(jìn)行管理，成立了管理使館界事務(wù)公署。北京政府、南京國(guó)民政府和華北傀儡政權(quán)都承認(rèn)這種狀況。使館區(qū) “國(guó)中之國(guó)”的法律地位與晚清時(shí)期一般無(wú)二。北京政府和南京國(guó)民政府的一些重要外交政策在北京使館區(qū)也有所反映。

第二階段 (1941—1945)

在太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前夕，北京市使館區(qū)已經(jīng)發(fā)生了不祥的變化。1940 年11月30日，汪偽政權(quán)、偽滿洲國(guó)和日本發(fā)表了 《日 “滿”華共同宣言》，表示 “三國(guó)要互為善鄰、緊密提攜”。②復(fù)旦大學(xué)歷史系中國(guó)近代史教研組編: 《中國(guó)近代對(duì)外關(guān)系史資料選輯 (1840—1949)》下卷第二分冊(cè)，上海:上海人民出版社，1977年，第127頁(yè)。偽滿洲國(guó)駐汪偽政權(quán)的 “外交代表”于1941年10月間表示除在南京開(kāi)設(shè)大使館外，偽滿洲國(guó)還要在北京開(kāi)設(shè)大使館，在天津和濟(jì)南開(kāi)設(shè)領(lǐng)事館。1941年12月4日，偽北京市警察局局長(zhǎng)余晉和發(fā)布訓(xùn)令，表示按照偽華北政務(wù)委員會(huì)③汪偽政權(quán)成立后，原華北地區(qū)的偽中華民國(guó)臨時(shí)政府并入汪偽政權(quán)，并改稱華北政務(wù)委員會(huì)。的命令，準(zhǔn)許在北京開(kāi)設(shè)偽滿洲國(guó)大使館。④《北京特別市公署警察局訓(xùn)令 (第7590號(hào))》(1941年12月4日)，北京市檔案館藏，檔號(hào):J181－022－12764，第3—4頁(yè)。而這時(shí)距珍珠港事件爆發(fā)只有幾天時(shí)間了。

12月7日，日軍偷襲珍珠港，12月8日，日軍就控制北京使館區(qū)。位于東交民巷的上海銀行駐平辦事處在給總部的電報(bào)中詳細(xì)描述了日軍進(jìn)占使館區(qū)的情況。電報(bào)說(shuō):12月8日 “日方軍部即對(duì)英美兩使館及其系統(tǒng)團(tuán)體學(xué)校等執(zhí)行接收。敝處因毗鄰東交民巷，首當(dāng)特別防衛(wèi)界要沖，交通完全隔絕”。①《上海銀行駐平辦事處致總部的電報(bào)》(1941年12月9日)，北京市檔案館藏，檔號(hào):J051－001－00021，第4頁(yè)。日軍進(jìn)占使館區(qū)之后，又完全控制了管理使館界事務(wù)公署。在1942年4月22日公署發(fā)出的一份公函中可以看到，一名名叫藤井又一的日本人擔(dān)任了公署署長(zhǎng)。公署原來(lái)的英文印鑒也改成了日文的印鑒。②《管理使館界事務(wù)公署的函》 (1942年4月22日)，北京市檔案館藏，檔號(hào):J017－001－02597，第4頁(yè)。

1943年，日本東條英機(jī)內(nèi)閣開(kāi)始實(shí)行所謂的對(duì)華新政策，其中包括所謂 “交還租界” “撤廢治外法權(quán)”等內(nèi)容。1943年1月9日，汪偽政權(quán)向英、美 “宣戰(zhàn)”，同一天，日、汪還簽訂了 《關(guān)于交還租界及撤廢治外法權(quán)之協(xié)定》。協(xié)定第五條規(guī)定:“日本國(guó)政府應(yīng)承認(rèn)中華民國(guó)迅速收回北京公使館區(qū)域行政。”③復(fù)旦大學(xué)歷史系中國(guó)近代史教研組編: 《中國(guó)近代對(duì)外關(guān)系史資料選輯 (1840—1949)》下卷第二分冊(cè)，第197頁(yè)。同年3月22日，日本又與汪偽政權(quán)在南京簽訂了 《關(guān)于收回北京使館界之實(shí)施細(xì)目》，細(xì)目規(guī)定 “承認(rèn)中華民國(guó)于本年3月30日收回使館界行政權(quán)”。就在3月30日當(dāng)天，偽北京市市長(zhǎng)劉玉書(shū)照會(huì)日本政府，表示對(duì)日本政府的行動(dòng) “至為感佩”。北京使館區(qū)還有一些空余土地被稱為 “隙地”，劉玉書(shū)在照會(huì)中表示，將依據(jù)日本與汪偽政權(quán)達(dá)成的協(xié)議，按照符合日本利益的方式來(lái)使用這些 “隙地”。④《覺(jué)書(shū)》(1943年3月30日)，北京市檔案館藏，檔號(hào):J001－002－00753，第13頁(yè)。當(dāng)天，偽北京市政府還制定了 《北京使館區(qū)隙地使用方法》，其中第一條就是 “為紀(jì)念中國(guó)參戰(zhàn)及大東亞建設(shè)，與德國(guó)方面交涉，利用舊奧國(guó)兵營(yíng)舊址東北一角，建設(shè)紀(jì)念碑，使之為本隙地之中心”。這個(gè)辦法還規(guī)定劃出一塊土地由偽北京市公署使用，而 “實(shí)際上則充為日本軍使用，日本軍以外人員，暫時(shí)使用時(shí)，應(yīng)聯(lián)絡(luò)日本軍后，由市公署許可之”。辦法還規(guī)定，從前門(mén)至崇文門(mén)的城墻 “暫由日本軍使用”。⑤《北京使館區(qū)域隙地使用方法》(1943年3月30日)，北京市檔案館藏，檔號(hào):J001－002－00753，第17—18頁(yè)。以上表明，日本雖然名義上將北京使館區(qū)的行政權(quán) “交還”中國(guó)，但實(shí)際上使館區(qū)仍被日本軍隊(duì)所控制，當(dāng)時(shí)北京地方當(dāng)局針對(duì)使館區(qū)所采取的行動(dòng)都是為日本侵略軍的利益服務(wù)的。

除此之外，偽北京市教育局還要求北京的中學(xué)生到使館區(qū)去參加種植花木的活動(dòng)。1944年7月，偽北京市教育局在訓(xùn)令中表示 “吾國(guó)自參戰(zhàn)以來(lái)，迭蒙盟邦協(xié)助，各地租界次第返還，本市東交民巷之使館界亦早收回。茲為垂久紀(jì)念起見(jiàn)，爰于舊使館界四周辟為花園。……查勤勞奉公為學(xué)生之天職，暑假期間藉之鍛煉體格，更富有意義”。訓(xùn)令明確規(guī)定了從7月12日至27日，每天到使館區(qū)參加勞動(dòng)的學(xué)校名稱和學(xué)生人數(shù)。在此期間，有27所中學(xué)的2100名中學(xué)生到使館區(qū)進(jìn)行了所謂的 “勤勞奉公”。①《北京特別市政府教育局訓(xùn)令》(1944年7月)，北京市檔案館藏，檔號(hào):J004－002－01302，第4—5頁(yè)。

通過(guò)以上材料可以看出，日本借對(duì)英、美等國(guó)宣戰(zhàn)之機(jī)控制了北京使館區(qū)，而日本所謂 “交還”使館區(qū)在日本侵略中國(guó)的大背景下是一紙空文。掌握使館區(qū)命運(yùn)的仍然是日本侵略者，北京地方傀儡政權(quán)針對(duì)使館區(qū)的行動(dòng)都是圍繞服務(wù)日本侵略軍利益而展開(kāi)的。

第三階段 (1945—1949)

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)后期，中國(guó)參加反法西斯同盟，中國(guó)的國(guó)際地位有了顯著提高。1943年1月，重慶國(guó)民政府與美國(guó)和英國(guó)簽訂了關(guān)于取消外國(guó)在華治外法權(quán)及收回租界和使館區(qū)的新約。以中美新約為例，條約規(guī)定:“美利堅(jiān)合眾國(guó)政府愿協(xié)助中華民國(guó)政府與其他有關(guān)政府成立必要之協(xié)定，將北平使館界之行政與管理，連同使館界之一切官有資產(chǎn)與官有義務(wù)移交于中華民國(guó)政府。并相互了解中華民國(guó)政府于接收使館界行政與管理時(shí)，應(yīng)厘定辦法擔(dān)任并履行使館界之官有義務(wù)及債務(wù)，并承認(rèn)及保護(hù)該界內(nèi)之一切合法權(quán)利。”條約同時(shí)規(guī)定:“在北平使館界內(nèi)已劃與美利堅(jiān)合眾國(guó)政府之土地，其上建有屬于美利堅(jiān)合眾國(guó)政府之房屋，中華民國(guó)政府允許美利堅(jiān)合眾國(guó)政府為公務(wù)上之目的有繼續(xù)使用之權(quán)。”①王鐵崖編:《中外舊約章匯編》第3冊(cè)，北京:生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，1962年，第1256—1257頁(yè)。

抗戰(zhàn)勝利后，1945年11月24日，國(guó)民黨政府行政院公布了 《接收租界及北平使館界辦法》。12月14日，北平市政府以訓(xùn)令的方式向市屬各機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)發(fā)了這一辦法，該辦法規(guī)定主管機(jī)關(guān)接收各租界或北平使館界時(shí)，應(yīng)將公有資產(chǎn)區(qū)分為三類:一，原為租界或北平使館界為公有者；二，原為同盟國(guó)或中立國(guó)之政府所有者；三，原為敵國(guó)政府所有者。對(duì)于第一類資產(chǎn)，應(yīng)點(diǎn)明清冊(cè)，對(duì)照物品之?dāng)?shù)量及其狀況先行接管。其債權(quán)債務(wù)關(guān)系留待清理委員會(huì)清理。對(duì)于第二類資產(chǎn)，應(yīng)予證明屬實(shí)后準(zhǔn)其繼續(xù)保有。對(duì)于第三類資產(chǎn)，應(yīng)由主管市政府接管，繕造清冊(cè)，呈報(bào)行政院核辦。凡屬于敵國(guó)使館之財(cái)產(chǎn)，應(yīng)由外交部派員會(huì)同市政府接收。辦法還特別規(guī)定:北平使館界內(nèi)同盟國(guó)原有之使館土地及房屋應(yīng)按中美中英等新約規(guī)定，準(zhǔn)其繼續(xù)使用，由各邦國(guó)政府派員接收。辦法還指出:各租界及北平使館界內(nèi)之私有資產(chǎn)其為敵國(guó)人民所有者，應(yīng)作為第三類資產(chǎn)處理；其為同盟國(guó)或中立國(guó)人民所有，當(dāng)接收租界或使館界時(shí)仍在原主手中者，應(yīng)準(zhǔn)其繼續(xù)保有；如為敵偽強(qiáng)占者，應(yīng)于所有權(quán)證明后，或由各該所屬國(guó)領(lǐng)館代為證明后，即交還原主；其已由外商出讓與敵偽者，或由外國(guó)商冒頂敵偽產(chǎn)業(yè)者，均按敵偽產(chǎn)業(yè)辦理。②《北平市政府訓(xùn)令 (第268號(hào))》(1945年12月14日)，北京市檔案館藏，檔號(hào):J009－001－00140，第9—11頁(yè)。這表明，對(duì)于北京使館區(qū)，國(guó)民黨政府所能接收的資產(chǎn)范圍只包括第一類和第三類，即所謂官有資產(chǎn)和敵國(guó)政府的資產(chǎn)。

辦法還規(guī)定，每一租界或北平使館界接受完畢后，由政府組織一清理委員會(huì)，審查并確定各塊租界及北平使館界內(nèi)應(yīng)行移轉(zhuǎn)于中國(guó)政府之官有資產(chǎn)及官有義務(wù)債務(wù)，并厘定關(guān)于擔(dān)任并履行此項(xiàng)官有義務(wù)及債務(wù)之辦法，呈候行政院核準(zhǔn)施行。③《北平市政府訓(xùn)令 (第268號(hào))》(1945年12月14日)，北京市檔案館藏，檔號(hào):J009－001－00140，第12頁(yè)。

根據(jù)這一辦法的規(guī)定，國(guó)民黨政府行政院同時(shí)在11月24日公布了 《租界及使館界官有資產(chǎn)與官有義務(wù)債務(wù)清理委員會(huì)組織規(guī)程》。12月14日，北平市政府也轉(zhuǎn)發(fā)了該組織規(guī)程。其主要內(nèi)容是:“各清理委員會(huì)的職責(zé)包括:一，審查并確定各租界及使館界內(nèi)應(yīng)行移轉(zhuǎn)于中國(guó)政府之官有資產(chǎn)與官有義務(wù)與債務(wù)；二，協(xié)助接收機(jī)關(guān)接收租界、使館界內(nèi)之官有資產(chǎn)；三，擬定如何擔(dān)任并履行官有義務(wù)債務(wù)之具體辦法，呈請(qǐng)行政院核準(zhǔn)施行。各清理委員會(huì)各設(shè)主任委員一人，綜理會(huì)務(wù)，由當(dāng)?shù)厥虚L(zhǎng)擔(dān)任。各清理委員會(huì)設(shè)委員五人至七人。由行政院指派法律專家及熟悉租界使館界之人員充任之。主任秘書(shū)一人，承主任委員之命處理日常會(huì)務(wù)。各清理委員會(huì)應(yīng)于成立后一年以內(nèi)將各項(xiàng)工作辦理完竣。各清理委員會(huì)遇有不能解決之事項(xiàng)，應(yīng)即呈請(qǐng)行政院核示辦理。”①《北平市政府訓(xùn)令 (第268號(hào))》(1945年12月14日)，北京市檔案館藏，檔號(hào):J009－001－00140，第4—6頁(yè)。

1946年7月，北平使館界官有資產(chǎn)及官有債務(wù)義務(wù)清理委員會(huì)正式成立，設(shè)在西班牙使館原址。由市長(zhǎng)熊斌 (后為何思源)任主任委員，委員7人，分別是市政府秘書(shū)長(zhǎng)楊宣城 (后為鄧?yán)^禹)、法律顧問(wèn)黃覺(jué)非、參事胡寄窗、外事處長(zhǎng)唐悅良 (后為左明徹)、地政局長(zhǎng)張道純、警察局長(zhǎng)陳焯(后為湯永咸)及外交部平津區(qū)特別員季晉澤。根據(jù)外交部與美、英使館達(dá)成的協(xié)議，由過(guò)去參加管理使館界的有關(guān)國(guó)家駐華使館推薦外籍顧問(wèn)5人參加清理委員會(huì)的清理工作。他們分別來(lái)自美、英、法、比、荷五國(guó)。②萬(wàn)永光:《國(guó)民黨政府收回北平使館界》，載中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議北京市委員會(huì)文史資料研究委員會(huì)編:《文史資料選編》第42輯，北京:北京出版社，1992年，第242頁(yè)。

這樣，國(guó)民黨政府接收北平使館區(qū)的法律和組織方面的準(zhǔn)備工作已經(jīng)就緒，接收工作應(yīng)以北平市政府為主導(dǎo)。然而現(xiàn)實(shí)的接收工作卻存在一些問(wèn)題。首先，北京使館區(qū)可供接收的資產(chǎn)已經(jīng)所剩無(wú)幾。使館區(qū)內(nèi)各國(guó)房產(chǎn)共157所，每所房屋的房間從10到800間不等。英、美、法、蘇、比、荷、瑞士等國(guó)駐華外交機(jī)構(gòu)已自動(dòng)復(fù)員，在各國(guó)使館原址設(shè)立使館駐平辦事處或領(lǐng)事館。而敵國(guó)公私資產(chǎn)大部分已經(jīng)被河北平津地區(qū)敵偽產(chǎn)業(yè)處理局接收，委托中央信托局保管運(yùn)用，有的已出售、出租。③萬(wàn)永光:《國(guó)民黨政府收回北平使館界》，載 《文史資料選編》第42輯，第241頁(yè)。這就使得北平市政府能夠收回的資產(chǎn)由原來(lái)的第一類和第三類即官有資產(chǎn)和敵國(guó)政府的資產(chǎn)變?yōu)橹皇Ｏ碌谝活惣垂儆匈Y產(chǎn)。而清理委員會(huì)的查看土地、丈量房屋等清理工作也很難開(kāi)展。其次，就是發(fā)生了北平市政府與河北平津地區(qū)敵偽產(chǎn)業(yè)處理局的管轄權(quán)之爭(zhēng)。如前所述，使館區(qū)敵國(guó)公私財(cái)產(chǎn)的大部分已經(jīng)被河北平津地區(qū)敵偽產(chǎn)業(yè)處理局搶先接收，有的為外交部、財(cái)政部、交通部接收。而根據(jù) 《接收租界及北平使館界辦法》的規(guī)定，北平市使館區(qū)的敵國(guó)公私資產(chǎn)應(yīng)由北平市政府接收，而敵偽產(chǎn)業(yè)處理局不肯把已經(jīng)到手的財(cái)產(chǎn)再交出去，雙方爭(zhēng)執(zhí)不下。而行政院最終的指示是 “處理局未了各案仍應(yīng)由該局繼續(xù)處理，以免紛爭(zhēng)。惟屬于敵國(guó)使領(lǐng)館之財(cái)產(chǎn)，可仍由市政府會(huì)同外交部派員接收”。①《北平使館界官有資產(chǎn)與官有義務(wù)債務(wù)清理委員會(huì)座談會(huì)記錄》(1947年3月10日)，北京市檔案館藏，檔號(hào):J038－001－00079，第45頁(yè)。這樣一來(lái)，北平市政府所能接收到的財(cái)產(chǎn)就更少了。

自清理委員會(huì)成立到1947年12月清理工作基本結(jié)束，北平市政府各部門(mén)及清理委員會(huì)主要做了以下三個(gè)方面的工作:

首先，清理委員會(huì)通過(guò)與外籍顧問(wèn)協(xié)商，確定了到底什么是北平使館區(qū)的官有資產(chǎn)、官有義務(wù)和債務(wù)。官有資產(chǎn)是指管理使館界事務(wù)公署所有及保管的一切資產(chǎn)，包括動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、設(shè)備及使館界廣場(chǎng)，這些資產(chǎn)都進(jìn)行繪圖和清點(diǎn)造冊(cè)的工作。官有義務(wù)是指管理使館界事務(wù)公署所行使之公共職務(wù)，包括治安、消防、衛(wèi)生和公務(wù)四項(xiàng)。這些義務(wù)現(xiàn)在已經(jīng)由中國(guó)政府履行，以后應(yīng)繼續(xù)由中國(guó)政府履行。官有債務(wù)是指管理使館界事務(wù)公署所欠的債務(wù)。②萬(wàn)永光:《國(guó)民黨政府收回北平使館界》，載 《文史資料選編》第42輯，第244頁(yè)。由此可見(jiàn)，所謂使館界的官有資產(chǎn)、官有義務(wù)和債務(wù)都與管理使館界事務(wù)公署有關(guān)。

其次，北平市政府各部門(mén)開(kāi)始恢復(fù)使館區(qū)的市政工程建設(shè)，收回使館區(qū)的公用設(shè)施。1946年12月26日，北平市警察局致函北平市工務(wù)局，要求修理使館區(qū)已經(jīng)破損的道路。28日，清理委員會(huì)也向市長(zhǎng)兼清理委員會(huì)主任委員何思源匯報(bào)，“使館界街巷之整齊清潔，關(guān)系中外觀瞻，馬路道沿間有損壞之處，應(yīng)即查照計(jì)劃整理”。市政府也將此事批交工務(wù)局處理。①《北平市警察局致北平市工務(wù)局的函》(1946年12月26日)、《北平使館區(qū)官有資產(chǎn)與官有義務(wù)債務(wù)清理委員會(huì)給市長(zhǎng)兼主任委員何思源的呈文》(1946年12月28日)，北京市檔案館藏，檔號(hào):J017－001－03313，第15、16頁(yè)。1947年2月19日，北平市工務(wù)局分別復(fù)函警察局和清理委員會(huì)，表示所有石渣路破損嚴(yán)重，準(zhǔn)備徹底翻修，柏油路則到天暖時(shí)派工補(bǔ)修，其他人行道缺磚，道牙缺石的情況已經(jīng)派工補(bǔ)修。②《北平市工務(wù)局給北平市警察局的復(fù)函》(1947年2月19日)、《北平市工務(wù)局給北平使館區(qū)官有資產(chǎn)與官有義務(wù)債務(wù)清理委員會(huì)的復(fù)函》 (1947年2月19日)，北京市檔案館藏，檔號(hào): J017－001－03313，第14、36頁(yè)。1947年5月22日，北平市政府又發(fā)布命令，使館區(qū)內(nèi)的所有公共廁所應(yīng)有衛(wèi)生局接收，而使館區(qū)內(nèi)的樹(shù)木、植物和石橋等，統(tǒng)一由工務(wù)局接管。③《北平市政府訓(xùn)令 (第4914號(hào))》(1947年5月22日)，北京市檔案館藏，檔號(hào):J017－001－03313，第39頁(yè)。6月28日，工務(wù)局致函清理委員會(huì)，要求提供使館區(qū)內(nèi)樹(shù)木、植物、石橋數(shù)量和所處地點(diǎn)的清單。④《北平市工務(wù)局給北平使館區(qū)官有資產(chǎn)與官有義務(wù)債務(wù)清理委員會(huì)的函》 (1947年6月28 日)，北京檔案館藏，檔號(hào):J017－001－03313，第56頁(yè)。7月8日，清理委員會(huì)即將清單送達(dá)給工務(wù)局。7月24日，工務(wù)局又派出技術(shù)人員會(huì)同清理委員會(huì)的人員，按照清單對(duì)樹(shù)木橋梁等進(jìn)行點(diǎn)收工作，并于8月8日向市政府匯報(bào)了點(diǎn)收情況。⑤《北平市工務(wù)局給北平市政府的呈文》(1947年8月8日)，北京市檔案館藏，檔號(hào):J017－001－03313，第58頁(yè)。6月18日，衛(wèi)生局也命令下屬工作人員準(zhǔn)備接收使館區(qū)公廁。同日，衛(wèi)生局還通知清理委員會(huì)將派員與之進(jìn)行接洽。⑥《北平市衛(wèi)生局訓(xùn)令》(1947年6月18日)、《北平市衛(wèi)生局給北平使館界官有資產(chǎn)與官有義務(wù)債務(wù)清理委員會(huì)的函》(1947年6月18日)，北京市檔案館，檔號(hào):J005－001－01536，第11—14頁(yè)。6月20日，雙方工作人員會(huì)面，完成了公廁的移交手續(xù)。7月30日，衛(wèi)生局正式向市政府匯報(bào)了公廁的狀況以及整修啟用的計(jì)劃。⑦《北平市衛(wèi)生局給北平市政府的呈文》(1947年7月30日)，北京市檔案館藏，檔號(hào):J005－001－01536，第4頁(yè)。這些情況說(shuō)明，北平市政府已經(jīng)全面接管了使館區(qū)的公用設(shè)施。不僅如此，當(dāng)時(shí)北平市政府工務(wù)局還提出了如何使用使館區(qū)四周隙地的計(jì)劃。根據(jù)1947年5月31日工務(wù)局?jǐn)M訂的計(jì)劃，使館區(qū)東面空地改建為體育場(chǎng)，北面和西面空地辟為林蔭大道。①《北平市工務(wù)局給北平市地政局的函》(1947年6月9日)，北京市檔案館藏，檔號(hào):J017－001－03313，第48頁(yè)。

第三，有限度地清理使館區(qū)中西方列強(qiáng)留下的有辱中國(guó)國(guó)體的痕跡。在英國(guó)使館圍墻的東北角墻壁上，有義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)時(shí)期留下的槍彈損壞痕跡30余處，英國(guó)使館在其上用藍(lán)油漆寫(xiě)了 “Last We Forgot” (永志不忘)的字樣，而且字跡清晰，清理委員會(huì)員認(rèn)為 “有礙新好”，通知英國(guó)使館予以清除。另外，在德國(guó)使館院內(nèi)有遺留下來(lái)的銅炮兩門(mén)、鐵炮兩門(mén)，清理委員會(huì)通知工務(wù)局將這些銅鐵炮轉(zhuǎn)移到位于故宮午門(mén)的歷史博物館。工務(wù)局于1948年5月搬移完成。但是，這種清除工作也很不徹底。在英國(guó)使館門(mén)前有兩座石碑，分別記載了義和團(tuán)攻打英國(guó)使館的日期和在義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)中死亡的英國(guó)人的姓名。清理委員會(huì)認(rèn)為石碑上只有日期和人名，并無(wú)其他文字，因此允許英國(guó)使館將石碑移至館內(nèi)保存。在意大利兵營(yíng)和德國(guó)使館也各有石碑兩座，意大利兵營(yíng)的兩座石碑記載的是在義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)時(shí)期和第一次世界大戰(zhàn)期間陣亡士兵的姓名。德國(guó)使館的兩座石碑均記載的是在義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)中德國(guó)人死亡的日期和時(shí)間。清理委員會(huì)及北平市工務(wù)局認(rèn)為“碑文純系為紀(jì)念性質(zhì)，并無(wú)輕侮我國(guó)文字”，“尚無(wú)礙及國(guó)體字句”，于是，意大利兵營(yíng)的石碑被移至使館內(nèi)保存，德國(guó)使館石碑仍置原處。②萬(wàn)永光:《國(guó)民黨政府收回北平使館界》，載 《文史資料選編》第42輯，第244頁(yè)；《北平市工務(wù)局給北平市政府的呈文》 (1948年5月27日)，北京市檔案館藏，檔號(hào):J017－001－03451，第10頁(yè)。

應(yīng)該說(shuō)，當(dāng)時(shí)的北平市政府為收回使館區(qū)做了一些工作，但這些工作還不是非常徹底。收回使館區(qū)后，北平市政府也就使館區(qū)做了一些規(guī)劃，這些規(guī)劃是美好的，然而國(guó)民黨政府挑起內(nèi)戰(zhàn)，在內(nèi)戰(zhàn)連連敗績(jī)之時(shí)，徹底收回改造使館區(qū)的歷史責(zé)任顯然已經(jīng)不能由國(guó)民黨政府來(lái)完成了。

1949年1月31日，北平和平解放。1950年1月6日，北京市軍事管制委員會(huì)頒發(fā)布告，宣布收回美國(guó)、法國(guó)和荷蘭兵營(yíng)的地產(chǎn)權(quán)、征用兵營(yíng)及其他建筑。4月，北京市軍管會(huì)又征用英國(guó)兵營(yíng)。這種肅清帝國(guó)主義在華特權(quán)的行動(dòng)也在天津、上海等地展開(kāi)。法國(guó)和荷蘭按期于1月14日交還兵營(yíng)地產(chǎn)及其建筑，美國(guó)最后也不得不于1月16日交出兵營(yíng)。①裴堅(jiān)章主編:《中華人民共和國(guó)外交史，第一卷，1949—1956》，北京:世界知識(shí)出版社，1994年，第261頁(yè)。后來(lái)，一些與新中國(guó)建立正常外交關(guān)系的國(guó)家，繼續(xù)在東交民巷使館區(qū)保留或建立使館。從1959年開(kāi)始，按照中國(guó)政府的安排，東交民巷的各國(guó)使館先后陸續(xù)遷往建國(guó)門(mén)外及三里屯地區(qū)的新館。

結(jié) 語(yǔ)

使館制度是一種國(guó)際社會(huì)普遍接受的外交制度，它有利于維護(hù)和發(fā)展國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系，這一制度本身是無(wú)可厚非的。但是，北京使館區(qū)的形成卻是中國(guó)近代史上的一個(gè)特殊的歷史現(xiàn)象，是近代中國(guó)外交所走過(guò)的特殊歷程的縮影。北京使館區(qū)不同的境況從根本上體現(xiàn)的是中國(guó)在1911至1949年期間的興衰榮辱和國(guó)際地位的變化。不論是北京政府還是南京國(guó)民政府乃至抗戰(zhàn)時(shí)期的傀儡政權(quán)，它們的對(duì)外政策在北京使館區(qū)都有所體現(xiàn)?？梢哉f(shuō)北京使館區(qū)在民國(guó)時(shí)期的經(jīng)歷就是一部濃縮的民國(guó)外交史，因此，研究民國(guó)時(shí)期北京使館區(qū)的情況對(duì)于全面理解中華民國(guó)外交史具有較為重要的意義。

? 本文為北京市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)青年社科人才資助項(xiàng)目 “北京市外國(guó)駐華使館的歷史與現(xiàn)狀”(編號(hào):2011SKL023)和北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦青年項(xiàng)目 “北京市外國(guó)駐華使館的歷史與現(xiàn)狀”(編號(hào):12KDC037)的階段性成果，批準(zhǔn)日期:2012年8月20日。

?? 李潛虞，男，法學(xué)博士，外交學(xué)院外交學(xué)與外事管理系講師，研究方向?yàn)橹袊?guó)外交史。