基層公安機關巡邏防控效能現(xiàn)狀與改進對策研究

侯先鋒

公安機關是承擔打擊違法犯罪，維護社會治安穩(wěn)定職能的主要機構，如何實現(xiàn)既能有效預防和減少違法犯罪，又能快速有效地打擊、處置違法犯罪行為，促進社會秩序的穩(wěn)定，提升和加強轄區(qū)群眾的社會安全感，始終是擺在公安機關面前的重要課題。巡邏防控對于該課題的解決起著關鍵的作用。為了做好巡邏防控工作，各地公安機關采取了一系列舉措進行嘗試和探索，諸如建立穩(wěn)定的巡邏防控隊伍；加強巡邏力量的裝備配置；建立網(wǎng)格化的巡邏體系；加強與企事業(yè)單位保衛(wèi)人員銜接等。希望通過建立巡邏防控體系，最大化地實現(xiàn)震懾違法犯罪分子，減少違法犯罪行為，提升廣大群眾社會安全感的效果。但是，目前巡邏防控體系建設存在一些問題，從而使巡邏防控效能并未充分實現(xiàn)。

一、公安機關巡邏防控效能現(xiàn)狀

預防違法犯罪行為，一方面是通過法律的懲戒作用來警示他人要遵紀守法，另一方面就是通過公安機關的巡邏防控來預防和震懾違法犯罪行為。對于處在預防和打擊違法犯罪分子一線的公安機關而言，相比通過懲處現(xiàn)行違法犯罪分子警示違法對象，巡邏防控在預防和打擊違法犯罪行為過程中起著越來越重要的作用。因此，各地公安機關都對加強巡邏防控工作做了很大的努力和探索。

（一）各地公安機關對巡邏防控模式的探索

為了迎接2008年北京奧運會召開，北京昌平區(qū)曾提出建立動態(tài)治安條件下的巡邏防控模式。簡而言之，就是巡邏警力跟著警情走，哪里發(fā)案多就加強對那里的巡邏防控，增強與違法犯罪分子的碰撞幾率。在此基礎之上加強整體防控體系的建設，即全面構筑社會面巡邏防控、社區(qū)警務、單位內部防范和重點行業(yè)場所治安管理“四張網(wǎng)”，整合社會防控力量，建立整體社會治安防控體系。①葉國清：《立足平安奧運 堅持科學發(fā)展 構建動態(tài)治安條件下巡邏防控模式的思考》，《北京人民警察學院學報》2008年第4期。

為了實現(xiàn)巡邏防控工作與社會發(fā)展的相適應，浙江省寧波市建立了社會治安四級巡邏防控。即巡特警部門為主導，派出所專(兼)職民警、社區(qū)民警為主軸，公安專業(yè)化巡控與社會化巡防相結合，巡邏警務與社區(qū)警務相銜接，覆蓋市、縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)四級的巡邏防控體系。②沈建十、葉宏杰：《關于深化完善社會治安巡邏防控體系建設的實踐與思考——以寧波市社會治安四級巡邏防控體系建設為例》，《公安研究》2012年第12期。從而在街面主要以巡特警為主導開展專業(yè)動態(tài)巡邏，整合派出所開展的單位場所管控和社區(qū)巡防，將巡邏防控的點與線相連接，實現(xiàn)防控時間與空間上的全覆蓋。

重慶市依托網(wǎng)格化管理，建立了“布警網(wǎng)格化、巡處一體化、指揮扁平化、處警規(guī)范化”的巡邏防控機制。③何挺：《優(yōu)化社會面警務運行機制的實踐探索與理性思考》，《公安研究》2013年第9期。即將巡邏警力布置在實現(xiàn)劃分好的不同轄區(qū)網(wǎng)格中，每個網(wǎng)格中定人定責進行巡邏防控，同時承擔日常處警工作的民警“在巡邏中處警、在處警中巡邏”， 專業(yè)警種則根據(jù)轄區(qū)發(fā)案規(guī)律及特點，在易發(fā)區(qū)域、時段進行便衣巡邏守候。從而實現(xiàn)了“專業(yè)警種守點、交巡警巡線、派出所控面”的巡邏防控模式。

為了應對日益復雜的社會治安形勢，各地在探索社會巡邏防控模式方面，根據(jù)本地的實際情況不斷進行進一步完善，尤其是為了應對暴恐事件，不僅加強了巡邏防控的力度、強度，還增強了巡邏防控人員的武器裝備，例如上海、北京、廣州等地，武警、民警巡邏期間均要求荷槍實彈。

（二）基層公安機關的巡邏防控效果

巡邏防控的效能一方面是為了增加街面巡邏防控力度，增加群眾見警率，提高群眾的安全感；另一方面通過增加民警與犯罪分子的碰撞率，進一步壓縮違法犯罪分子的活動空間，打擊違法犯罪行為。具體到各地的基層公安機關，承擔的多是本轄區(qū)的巡邏防控工作。實際工作中，一方面，由于基層公安機關的人員配置與其所承擔的工作量不成比例，造成人員與巡邏防控的任務相比相對過少，不能嚴格達到巡邏防控工作的要求。另一方面，由于基層公安機關承擔了主要的打擊破案任務，多會把人力、物力集中到打擊破案工作中去，往往造成巡邏防控工作捉襟見肘。此外，基層公安機關的當?shù)卣欠窠o予巡邏防控工作足夠的支持，也是影響巡邏防控工作能否順利進行的因素之一。

因此，基層公安機關巡邏防控的效果還不能滿足應然意義上的巡邏防控效能的要求，具體到基層轄區(qū)，居民的見警率還不足，有地方居民甚至連自己轄區(qū)的管片民警都不認識。在預防和打擊違法犯罪方面，多數(shù)基層公安機關比較重視懲處和打擊違法犯罪人員，但對巡邏防控工作的認識還不到位，要滿足新時期巡邏防控工作的要求還存在著一定的差距。

二、影響基層公安機關巡邏防控效果的因素

（一）人員因素

承擔巡邏防控的公安人員，尤其是基層公安民警，除了日常的值班工作外，還承擔者單位的各項管理考核任務，真正投入到具體巡邏防控工作的時間有限。由于財力的限制，公安機關難以招錄專業(yè)的巡邏隊伍，因此造成巡邏人員相對緊張。

（二）物的因素

巡邏防控過程中，會時常與違法犯罪分子發(fā)生碰撞，能否占有優(yōu)勢的裝備就顯得非常重要。但是在實際工作中，巡邏防控人員僅僅裝備手電筒、伸縮警棍，這是不夠的，尤其在面對暴恐分子、精神病人等時更顯得捉襟見肘。巡邏防控工作不僅需要依靠人的長期巡防盯守，也需要借助科技設備，建立一定的監(jiān)控設施也是比較重要的。

（三）制度因素

巡邏防控工作的持續(xù)開展，既需要公安機關領導的重視，又需要制度化的管理。將巡邏防控工作的人員安排、考核獎勵、懲處措施予以制度化安排，可以保障巡邏防控工作不斷深入。

三、基層公安機關巡邏防控的改進對策

（一）明確公安機關巡邏防控的目的

根據(jù)《憲法》精神以及《中華人民共和國人民警察法》規(guī)定，建立人民警察隊伍的目的之一就是維護國家安全和社會治安秩序，保護公民的合法權益。因此加強巡邏防控工作，是實現(xiàn)法律規(guī)定人民警察職責的途徑之一。也是為了實現(xiàn)巡邏防控的效能，即最終實現(xiàn)轄區(qū)治安秩序穩(wěn)定，保護人民群眾人身和財產(chǎn)安全的必經(jīng)之路。因此，巡邏防控工作首先要得到基層公安機關領導的重視，在思想上、意識上認識到巡邏防控工作的重要性，明確巡邏防控不僅在預防和打擊違法犯罪方面具有重要作用，還在提高群眾見警率，提高群眾滿意度、安全感方面具有重要作用。巡邏防控工作，不僅具有預防犯罪作用，還具有維護社會秩序，促進社會穩(wěn)定的社會效益。應加強對巡邏民警的引導，使其明白巡邏防控對公安工作的重要性，對服務群眾的重要意義。

（二）進一步整合巡邏防控隊伍

民警的數(shù)量和工作強度是有限的，因此引進整合社會人員加入到巡邏防控工作中來是大勢所趨。為了增強基層公安機關的巡邏防控力量，一方面應該積極爭取當?shù)卣块T給與更多的資金支持，招錄一定數(shù)量的人員組建巡邏防范隊伍，加強對轄區(qū)的巡邏防范。在選擇人員時必須要求其熟悉轄區(qū)的地形地貌，熟悉轄區(qū)的基本情況，體力與精力也要有相應的保證。另一方面，將基層公安機關網(wǎng)格內的社區(qū)巡防隊伍、單位場所的保安人員進一步整合到巡邏防控體系中來增強巡邏防控隊伍。

（三）巡邏防控隊伍的裝備保障

巡邏防控工作需要具備基本的巡邏必備物品。應該為巡邏防控隊伍配備基本的警用裝備，諸如警棍、對講機等，并且為其配置至少一臺警務查詢設備，使其能夠實地核實處置嫌疑人員。尤其是參與巡邏工作的民警，應該為其配置相應的槍支彈藥，以應對突發(fā)事故，特別是暴恐事件。

（四）巡邏防控工作的制度化安排

為了使巡邏防控工作持續(xù)健康地發(fā)展下去，必須對巡邏防控工作進行制度化設計，只有制度化才能保證巡邏防控工作有序持續(xù)開展。首先，要將巡邏防控工作的有益成果總結固定下來，對巡邏防控機制作出科學安排，逐漸形成成熟的機制。其次，對巡邏防控人員的培訓工作作出具體安排，保證巡邏人員能夠與時俱進，能夠處置新形勢下的突發(fā)事件。第三，對巡邏防控工作進行考核，一方面做好對各個基層公安機關的巡邏防控考核工作，另一方對巡邏防控人員也要有固定的相應獎懲。

巡邏防控效能實現(xiàn)，離不開巡邏防控體系的科學安排，更離不開巡邏防控隊員的主觀作為。正因如此，為了推進巡邏防控在時空上延續(xù)擴展，除了加強巡邏防控的力度和頻率外，也應該善于利用現(xiàn)代科技技術，在關鍵部位安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，將小區(qū)、單位場所的視頻監(jiān)控范圍向街面延伸，在出入城鎮(zhèn)的關鍵路口安裝監(jiān)控進行重點監(jiān)控。此外，為了配合巡邏防控體系建設，必須加強對流動人口的管理，加強對出租房屋、賓館、場所的管理，做好登記管理工作。做到全民參與到預防和打擊違法犯罪的巡邏防控工作中來。