完善社保對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的效用研究

陳 宇

(蘭州商學(xué)院 隴橋?qū)W院，蘭州 730101)

改革開放之后三十年，我國的經(jīng)濟(jì)獲得了長足發(fā)展，目前的GDP總量已經(jīng)超越日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。然而在我國經(jīng)濟(jì)在長期發(fā)展之后，所積累的問題也日益突出地表現(xiàn)出來。2008年的全球金融危機(jī)又使這些問題更加嚴(yán)重。十八大之后，從中央到地方都在考慮如何推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展，本文試就目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題提出一點(diǎn)分析和建議。

一、目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要問題

(一)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展和運(yùn)行機(jī)制存在的問題

1. 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡

我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的問題由來已久，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的主要表現(xiàn)就是產(chǎn)能過剩，而金融危機(jī)的發(fā)生又加劇了這種失衡。目前我國已有多種產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)能過剩，在傳統(tǒng)行業(yè)如鋼鐵、水泥的生產(chǎn)上，調(diào)查顯示：2009年，中國國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)量約為6.6億噸，國內(nèi)需求為4.7億噸，即便加上出口需求，也存在25%左右的過剩；同期國內(nèi)水泥總產(chǎn)能達(dá)17億噸，存在約3億噸剩余產(chǎn)能。此外，風(fēng)電和光伏電等新型能源產(chǎn)業(yè)也極有可能形成新一輪產(chǎn)能過剩，溫家寶總理在《2010年政府工作報(bào)告》中明確指出這一問題：“我國部分行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大。”“主要是強(qiáng)調(diào)好字當(dāng)頭，引導(dǎo)各方面把工作重點(diǎn)放到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上來?！盵1]

其次，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展失衡的另一個表現(xiàn)就是居民儲蓄率過高。2008年，中國儲蓄率為51.4%，比世界平均儲蓄率23.9%高了27.5%。儲蓄率如此之高的原因，主要是對廣大中低收入的普通居民來說，其有限的存款資源更多用于支付社會保障體制不完善下的養(yǎng)老，子女教育，醫(yī)療及其他未來需求。[2]29居民儲蓄與消費(fèi)比例失衡，消費(fèi)對于經(jīng)濟(jì)拉動的作用有限。

再次，居民收入差距過大也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的重要表現(xiàn)。收入差距主要表現(xiàn)在高收入人群和低收入人群，城鎮(zhèn)居民家庭人和農(nóng)村居民家庭，以及地區(qū)和地區(qū)之間人均收入之間的差距。據(jù)報(bào)道，我國自2003年以來，反映居民收入差距的基尼系數(shù)一直在0.4的警戒線之上。[3]我國收入差距過大不僅表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民之間的收入差距過大，還表現(xiàn)在城市居民內(nèi)部和農(nóng)村居民內(nèi)部的收入差距過大。據(jù)人力資源和社會保障部門統(tǒng)計(jì)，2009年，壟斷行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)的2-3倍，實(shí)際收入差距可能在5-10倍之間。[4]

儲蓄率過高和兩極分化現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致內(nèi)需不足，使得沿海的產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重依賴海外市場，在這種消費(fèi)結(jié)構(gòu)下，一旦國際經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生變化，就會對這些出口導(dǎo)向型的產(chǎn)業(yè)帶來嚴(yán)重影響。這也是為什么金融危機(jī)對于我國經(jīng)濟(jì)的影響如此巨大的原因所在。

2. 各種生產(chǎn)要素市場的建立不完備

與商品和服務(wù)市場相比，我國的資本市場、土地市場、勞動力市場發(fā)展都還很不完善，不能完全滿足社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。在經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制上，許多方面仍停留在“雙軌制”上，而雙軌制的重要表現(xiàn)就是政府權(quán)力對于市場經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展有很大的影響力，如果政府的管控缺乏科學(xué)性，就會導(dǎo)致市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，競爭不暢，市場無法完全整合資源，優(yōu)質(zhì)資源無法獲得擴(kuò)充，無法為市場提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，導(dǎo)致整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都受到影響。

(二)生產(chǎn)要素方面存在的突出性問題

1. 失業(yè)及就業(yè)壓力問題嚴(yán)重

目前我國就業(yè)的狀況是：就業(yè)壓力總體上持續(xù)增加與結(jié)構(gòu)性用工短缺的矛盾并存。一方面，勞動力供求總量在一定時期內(nèi)仍處于供大于求的局面，主要表現(xiàn)在：農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的任務(wù)重大，城鎮(zhèn)新成長勞動力和高校畢業(yè)生的規(guī)模相當(dāng)大。另一方面，就業(yè)上又存在著結(jié)構(gòu)性供不應(yīng)求的用工短缺情況。廣州市“十二五”規(guī)劃需求技師10萬人，而目前不足8000人，其中高級技師不足300人。更嚴(yán)峻的是，我國在崗技術(shù)工人年齡結(jié)構(gòu)趨于老化，大齡高級技工趨勢日益凸顯。[5]二是因?yàn)檗r(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工自身對工作選擇、生活待遇、未來前途等有了新要求，使得用工需求方與勞動供給方二者出現(xiàn)不匹配。

2. 企業(yè)自主科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長后勁乏力

總體來看，我國產(chǎn)品在國際市場上的綜合競爭力不高，企業(yè)自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)。我國目前已有近200種產(chǎn)品的產(chǎn)量位居世界第一，但具有國際競爭力的品牌卻很少，尤其是擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品更是稀少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國出口的產(chǎn)品中，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌尚不到10%。我國大量的出口產(chǎn)品中，多數(shù)為貼牌產(chǎn)品，只在國內(nèi)制造；我國出口的通訊、半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥和計(jì)算機(jī)等高新技術(shù)產(chǎn)品中，外國公司獲得授權(quán)的專利數(shù)占到90%以上。這樣，我國處于國際產(chǎn)業(yè)分工價(jià)值鏈的低端，產(chǎn)品附加值很低，大量利潤被擁有知識產(chǎn)權(quán)的外資企業(yè)拿走。近幾年，在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，我國也缺乏核心技術(shù)和領(lǐng)軍人才，無法和國外的大型企業(yè)競爭。沒有企業(yè)的自主創(chuàng)新發(fā)展，就沒有自主發(fā)展的真正動力，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終走在別人的后面，在金融危機(jī)后發(fā)達(dá)國家制造業(yè)回歸的風(fēng)潮中，我國的制造業(yè)如何占領(lǐng)國際市場，仍面臨著巨大壓力。

(三) 國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響巨大

首先，金融危機(jī)嚴(yán)重影響了我國的商品出口。金融危機(jī)以來，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)衰退、消費(fèi)銳減，導(dǎo)致我國沿海的制造業(yè)企業(yè)出口明顯下降，嚴(yán)重打擊了我國的制造業(yè)，我國國內(nèi)已經(jīng)有相當(dāng)一批主攻海外市場的企業(yè)倒閉。2008年，金融危機(jī)對我國的出口影響逐月增加，國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字表明，2008年前三季度，我國的外貿(mào)出口10740億美元，增速比2007年同期減少4.8%，已經(jīng)倒閉的外向型企業(yè)2萬多家，GDP降為9.6%，是近6年來第一次回落到一位數(shù)。2008年11月，我國的出口首次出現(xiàn)了負(fù)增長，11月當(dāng)月我國出口1149.9美元，下降2.2%，我國外貿(mào)單月進(jìn)出口首次出現(xiàn)負(fù)增長。12月當(dāng)月我國凈出口總值111.6億美元，下降2.8%，進(jìn)口721.8億美元，下降21.3%。[6]

其次，金融危機(jī)造成美元匯率波動，導(dǎo)致人民幣相對美元更快升值。目前國際石油等大宗商品價(jià)格大都以美元標(biāo)價(jià)，美元的持續(xù)貶值，造成石油等大宗商品價(jià)格持續(xù)大幅上漲，使我國制造業(yè)的成本飆升，同時使我們的出口產(chǎn)品價(jià)格上升，這些都沉重打擊了我國的制造業(yè)，使得我國產(chǎn)品國際市場上的價(jià)格優(yōu)勢都會喪失殆盡。

再次，我國外匯儲備已經(jīng)達(dá)到19500億美元，美元貶值，使得我國外匯儲備遭受嚴(yán)重?fù)p失。在國際金融危機(jī)沖擊下，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增速從2008年下半年起下滑，到2009年第一季度下降到谷底，雖然從2009年第二季度起開始逐漸回升，但經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力仍然不足。其中原因主要是：我國經(jīng)濟(jì)回升是依靠政府實(shí)施了應(yīng)對國際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃，而社會投資意愿尚未明顯跟進(jìn)，居民消費(fèi)后勁乏力，無法進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，而外需的萎縮和低迷狀態(tài)又難以在短期內(nèi)改變。在金融危機(jī)的影響下，我國部分產(chǎn)業(yè)再次出現(xiàn)產(chǎn)能過剩問題，不僅鋼鐵、水泥、電解鋁、造船、煤化工等傳統(tǒng)行業(yè)存在產(chǎn)能過剩的問題，多晶硅、風(fēng)能設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)也因投資過度出現(xiàn)產(chǎn)能過剩問題。[2]30

同時，值得注意的是，金融危機(jī)還導(dǎo)致我國目前的通貨膨脹問題嚴(yán)重。在解決金融危機(jī)的過程中，我國在2008年投入四萬億的資金到基礎(chǔ)設(shè)施，一方面，對于克服我國經(jīng)濟(jì)遇到的短期問題上起到了一定的作用，但是長遠(yuǎn)來看，卻造成了我國目前比較明顯的通貨膨脹問題。我國2011年的GDP為47.3萬億元，貨幣供應(yīng)量為85.5萬億元，比例高達(dá)190%，超過了國際標(biāo)準(zhǔn)的100%。在發(fā)達(dá)國家，若達(dá)到100%就應(yīng)該下降了，如美國的2011年的比例為50%左右。[7]這是目前我國物價(jià)上漲的主要原因。

在上述我國經(jīng)濟(jì)存在的問題中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡是最主要的問題，它是產(chǎn)生其他經(jīng)濟(jì)問題的根本原因。我國經(jīng)濟(jì)在金融危機(jī)之際出現(xiàn)如此多的問題，比如出口下降引起企業(yè)的倒閉，消費(fèi)不暢帶來的經(jīng)濟(jì)增長乏力等，都是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡造成的。上文提到的其他兩個問題，即解決生產(chǎn)要素市場不完善和企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)的問題，在首先解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的問題后才有可能解決，如果經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的問題解決不了，我國經(jīng)濟(jì)將很難健康穩(wěn)定發(fā)展，而脆弱的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)又會使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在未來隨時出現(xiàn)問題。

由于上述經(jīng)濟(jì)情況的存在，西方一些經(jīng)濟(jì)學(xué)者判斷中國的經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)到頭，未來中國經(jīng)濟(jì)將走下坡路。從我們的分析來看，這一預(yù)測未必是空穴來風(fēng)，要想使我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，上述經(jīng)濟(jì)問題必須予以解決。

二、我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的原因探究

(一)主要原因：政府市場經(jīng)濟(jì)管理方法和管理理念落后

首先，政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長方式是造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比例失衡的主要原因。中國改革開放后的近三十年，我國經(jīng)濟(jì)年平均增長率大約為9%，在世界上是少有的。然而，這些長年的經(jīng)濟(jì)增長主要是依靠政府投資的方式產(chǎn)生的。政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在特定時間確實(shí)能保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，但目前我們所面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了很大的變化，政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的模式也需要進(jìn)行調(diào)整，政府職能需要轉(zhuǎn)型。[8]

政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式一方面促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的長期增長，但另一方面其消極作用也是非常顯著的，主要表現(xiàn)在：首先，成本約束機(jī)制不健全，風(fēng)險(xiǎn)無人承擔(dān)，各級政府為了追求政績，常年大量投資于能夠?yàn)楸镜貐^(qū)GDP增長盡快帶來實(shí)效的行業(yè)，而很少考慮后續(xù)影響；投資和經(jīng)營決策與市場真實(shí)情況往往脫節(jié)，造成大量的重復(fù)建設(shè)；GDP的增速仍然作為干部考核、升遷的指標(biāo)，大量社會資金用于投資，以促進(jìn)本地的發(fā)展，從而提升自己的政績。而在現(xiàn)有的分配和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制下，在這種政策導(dǎo)向下，如果地方經(jīng)濟(jì)以政府投資的方式來刺激當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，而政府的投資多數(shù)都放到了能夠快速拉動經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)設(shè)施方面，日積月累，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的問題將會更加嚴(yán)重。同時，權(quán)力主導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)地侵蝕和破壞市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公平原則，造成優(yōu)質(zhì)資源的整合力度下降。既造成市場不公平的競爭，也造成了大量的資源的浪費(fèi)，持續(xù)地侵蝕和破壞市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。

其次，現(xiàn)階段我國實(shí)行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度，各級政府指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的政策應(yīng)該符合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，但是就目前來看，政府對于市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的管理還需要進(jìn)一步提高。各級地方政府在發(fā)展思想上對社會的公平問題重視不夠，對社會出現(xiàn)的兩極分化問題，價(jià)值分配的科學(xué)性不夠，不利于經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。在現(xiàn)階段生產(chǎn)力高度發(fā)展的情況下，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用非常大。消費(fèi)已經(jīng)和出口、投資一起被稱為拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車。但是各級政府投入到刺激消費(fèi)方面資金卻很有限，最為突出的表現(xiàn)是在社會保障上投入的力度太小。這使得擴(kuò)大內(nèi)需只是停留在口頭上，不利于我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的局面解決。同時，由于企業(yè)人員社會保障遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公務(wù)員和事業(yè)單位人員，導(dǎo)致人們不愿意去企業(yè)工作，也不愿意去創(chuàng)業(yè)，導(dǎo)致各級政府面臨很大的就業(yè)壓力問題，也使得各種生產(chǎn)要素市場的完善和建立缺乏動力。

各級政府在市場經(jīng)濟(jì)制度的完善方面，基于地方保護(hù)利益，對于知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)不利，導(dǎo)致科技發(fā)明者無法獲得相應(yīng)的技術(shù)回報(bào)。而由于在社會保障上投入力度太小，使得很多優(yōu)秀的人才不愿意去創(chuàng)業(yè)，遏制了社會的創(chuàng)新能力，這些阻礙了我國企業(yè)的技術(shù)發(fā)展，使得我國的企業(yè)生產(chǎn)在技術(shù)創(chuàng)新方面缺乏動力。

(二)社會不公現(xiàn)象與經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的加劇

在我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中，仍存在社會的不公現(xiàn)象，這些現(xiàn)象包括權(quán)錢交易、管理秩序混亂、政府調(diào)節(jié)不力等。由于我國處于改革發(fā)展階段，所出現(xiàn)的管理和制度真空，使得一些人利用手中的權(quán)力為社會經(jīng)濟(jì)單位謀取好處，這對于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的公平發(fā)展，優(yōu)質(zhì)資源的合理流動都產(chǎn)生了嚴(yán)重的沖擊。這些現(xiàn)象也加劇了上文所提到的經(jīng)濟(jì)存在的各種問題。

如何解決這些問題呢？我國政府采取了多種措施，比如：為了促進(jìn)國內(nèi)的消費(fèi)，政府提高了各地最低工資的標(biāo)準(zhǔn)。表面上這種做法維護(hù)了工人的利益，但是這樣的方法是違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，因?yàn)槠髽I(yè)的利潤是給定的量，工資的多少應(yīng)該交給市場去解決。這樣做不僅不會解決工人工資低的問題，而且還會因?yàn)閺?qiáng)制性的漲工資引發(fā)大批中小企業(yè)無力維持而失去進(jìn)一步做大做強(qiáng)的機(jī)會，從而造成更嚴(yán)重的失業(yè)問題。其他方法諸如給中小企業(yè)融資提供便利，免除中小企業(yè)的相關(guān)營業(yè)稅，但是這些方法無法從根本上解決我國現(xiàn)存的經(jīng)濟(jì)問題，因?yàn)檫@些措施無法真正拉動中國的消費(fèi)增長，而消費(fèi)增長是解決目前經(jīng)濟(jì)問題、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的根本方法。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下，完善社會保障制度，才是解決我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的關(guān)鍵和核心所在。

三、完善社會保障對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的作用

社會保障(social security)的內(nèi)容主要為社會保險(xiǎn)、社會福利、社會救濟(jì)、優(yōu)撫安置和社會互助等?！皬呢?cái)政角度來說，社會保障就是政府通過財(cái)政收入的再分配，把高收入人群體的部分財(cái)富轉(zhuǎn)移到低收入群體的財(cái)富再分配制度，在一定程度上可以起到調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)的作用。”[9]當(dāng)今，社會保障制度對于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長以及政權(quán)的穩(wěn)定發(fā)揮著重要的作用，它能解除勞動者的后顧之憂，保障他們的基本生活，為他們創(chuàng)造安心工作的心理環(huán)境，能提高勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展。在當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的問題中，社會保障對于這些問題的解決較為有用。目前我國要使經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，乃至保持政治與社會的穩(wěn)定，都需要社會保障制度的完善。

(一)改善我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，使我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

完善社會保障制度，最為明顯的作用，就是可以鼓勵大批的勞動者進(jìn)行創(chuàng)業(yè)和進(jìn)入企業(yè)工作。有了更多的創(chuàng)業(yè)者，可以引導(dǎo)相當(dāng)數(shù)量的社會資金投入到市場真正的所需要的領(lǐng)域。這樣一方面可以消耗我國產(chǎn)能過剩領(lǐng)域的產(chǎn)品；另一方面，由于創(chuàng)業(yè)者可以吸納大批的勞動力，又轉(zhuǎn)而可以擴(kuò)大社會資本對于消費(fèi)領(lǐng)域的投資，使我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于平衡。這不僅有助于解決我國已經(jīng)出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)失衡現(xiàn)象，而且對于我國經(jīng)濟(jì)目前出現(xiàn)的泡沫現(xiàn)象具有擠壓和引導(dǎo)作用。目前我國有大量資金集中在樓市和股市上，創(chuàng)業(yè)人口的增加會使社會閑散資金從股市和樓市上分流，有利于擠壓這些行業(yè)的泡沫，使我國國民經(jīng)濟(jì)更為健康的發(fā)展。更多市場主體的出現(xiàn)，也會促進(jìn)各個生產(chǎn)單位的競爭，促使各個企業(yè)改進(jìn)管理，提高企業(yè)勞動者的收入，使得我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐漸趨于合理。對于我國居民儲蓄率太高、消費(fèi)率不足、居民收入差距過大、社會整體消費(fèi)不足問題，研究表明：有社會保障家庭的人均消費(fèi)遠(yuǎn)高于無社會保障家庭。要想刺激消費(fèi)，應(yīng)該盡快推廣和完善社會保障制度。[10]我國的社會保障制度不健全，這是造成目前我國居民儲蓄率如此之高的原因之一。完善的社會保障體系的建立，可以提高居民消費(fèi)，將有效地緩解我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。社會保障體系的完善，也有助于消除兩極分化的現(xiàn)象，從而促進(jìn)社會的消費(fèi)能力增加。國外的經(jīng)驗(yàn)表明，社會保障水平與收入分配差距負(fù)相關(guān)，即社會保障水平越高，居民的收入分配差距就越小，反之則越大。[11]完善社會保障制度可以提高居民的消費(fèi)能力，擴(kuò)大內(nèi)需，促使我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨于合理。

(二)在勞動力的就業(yè)問題上發(fā)揮重要作用

我國城市社會保障制度的雙軌制也使公務(wù)員和事業(yè)單位員工與企業(yè)(包括國企與私營)員工收入差距過大，這是目前表現(xiàn)最為明顯的兩極分化。這一現(xiàn)象使得人才主要往行政事業(yè)單位集中，而真正為社會創(chuàng)造價(jià)值和需要大量優(yōu)秀人才的企業(yè)，卻吸納不到優(yōu)質(zhì)的勞動力資源。現(xiàn)在高校畢業(yè)生就業(yè)，首選公務(wù)員，因?yàn)楣珓?wù)員意味著高工資，工作穩(wěn)定，最為吸引人的是其可享受完備的保障系統(tǒng)。公務(wù)員醫(yī)療和養(yǎng)老的待遇是國企和私企無法比擬的。其次的選擇是事業(yè)單位，除了社會權(quán)力的地位不如公務(wù)員之外，事業(yè)單位與公務(wù)員的待遇相差無幾。再次為國企，國企待遇是不錯的，但是因?yàn)槠髽I(yè)都有下崗的危險(xiǎn)，而且實(shí)際收入總體上也和公務(wù)員、事業(yè)單位差不多，但是在醫(yī)療和養(yǎng)老上差距明顯。最后的選擇為私企，現(xiàn)在私企的待遇除了工資之外，保障很少，有的連員工的工資都變相克扣。這樣的待遇差距使得大學(xué)畢業(yè)生在創(chuàng)業(yè)之前都要權(quán)衡得失。這將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)無法獲得長遠(yuǎn)的發(fā)展動力，因?yàn)檎畽C(jī)關(guān)和事業(yè)單位幾乎是不創(chuàng)造社會經(jīng)濟(jì)價(jià)值的。如果這一問題長期得不到解決，我國經(jīng)濟(jì)將面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

現(xiàn)在高校畢業(yè)的本科生以及研究生不愿意去企業(yè)，尤其是私企工作。其原因主要是這類企業(yè)的社會保障不如公務(wù)員完善。如果社會保障體系完善了，勞動者可以解除后顧之憂，會吸引大批的人才往企業(yè)流動，也會鼓勵大批具有創(chuàng)業(yè)愿望的年輕人創(chuàng)業(yè)，進(jìn)而會增加社會企業(yè)的數(shù)量。這樣可為社會提供更多就業(yè)機(jī)會，緩解我國的就業(yè)壓力。

有了完善的社保體系，新創(chuàng)立的企業(yè)會雇傭更多的勞動力，中國的勞動力資源的優(yōu)勢將會大大顯現(xiàn)，會為社會提供巨大的創(chuàng)造力。在社會競爭的壓力下，這些企業(yè)自然就會給員工增加工資，在社會保障制度完善的情況下，這又會吸引更多優(yōu)質(zhì)的勞動力資源進(jìn)入企業(yè)工作。這樣不斷通過改善社保鼓勵人們?nèi)?chuàng)業(yè)，社會也才能不斷保持創(chuàng)造力，也才能從長遠(yuǎn)解決我國的就業(yè)問題。

(三)完善我國的生產(chǎn)要素市場

社會保障完善后將會鼓勵更多的人去創(chuàng)業(yè)，他們會主動尋求滿足市場的生產(chǎn)要素需求。良好完備的市場競爭形成后，可以有效彌補(bǔ)我國在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期產(chǎn)生的生產(chǎn)要素市場的短板。同時，有了完善的社會保障，我們民眾的消費(fèi)能力才會提高，隨著消費(fèi)能力的提高，市場有了諸多新的需求點(diǎn)，會刺激我國市場經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)要素市場的發(fā)展。由此可以看出，完善社會保障不單是為了踐行執(zhí)政為民的思想，而更具有了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義。

(四)促進(jìn)良性競爭，推進(jìn)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力

現(xiàn)在很多人不愿意去創(chuàng)業(yè)的根本原因就是企業(yè)的社會保障力度太小。完善社會保障，會鼓勵這些人大膽創(chuàng)業(yè)。有些創(chuàng)業(yè)的人中，擁有先進(jìn)的技術(shù)，他們通過自己的創(chuàng)業(yè)，建立一批技術(shù)領(lǐng)先的企業(yè)，從而促進(jìn)我國企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。市場主體的增加，活力的增加，會加強(qiáng)市場的競爭力度，迫使原有的在市場上處于優(yōu)勢地位的企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，這樣會整體促進(jìn)我國企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。

(五)緩解金融危機(jī)的影響

社會保障制度的建立，可以刺激國內(nèi)的消費(fèi)，使得我國過剩的生產(chǎn)力有宣泄的渠道，而居民的消費(fèi)增加，刺激生產(chǎn)單位的自然調(diào)整，一些經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的企業(yè)在國內(nèi)市場的自然競爭中將被淘汰。而圍繞居民消費(fèi)市場建立的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，將是真正符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。一旦出現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，充沛的國內(nèi)市場需求和完善的社會生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，將有效緩解其影響。適度的消費(fèi)率，能夠使中國的經(jīng)濟(jì)增長擺脫過度依賴投資和出口拉動的狀態(tài)，使經(jīng)濟(jì)保持其內(nèi)在的發(fā)展公理并保持穩(wěn)定長久的增長。[12]隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會保障應(yīng)該伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而日益完善。西方的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，完善的社會保障，不僅可以使我們經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)不會發(fā)生斷層，而且更為重要的是對于社會穩(wěn)定，對于推動我國改革開放的進(jìn)一步深入，具有重要的意義。

我們應(yīng)該樹立正確的觀念：社會保障是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的關(guān)鍵所在，不僅是為老百姓做貢獻(xiàn)，應(yīng)該把它放在發(fā)展生產(chǎn)力進(jìn)一步的必然選擇和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的制度和措施，不是恩賜，更是為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要措施。社會保障問題解決了，會使我國深化改革的阻力大大降低。當(dāng)前存在的主要政治問題是：社會對于公平問題反映日益強(qiáng)烈；這是目前改革遇到的最大的阻力，通過社會保障建立和完善，可以安定社會，推動我國經(jīng)濟(jì)社會改革進(jìn)一步向前發(fā)展。

四、目前社會保障存在的問題及其解決路徑

首先，公務(wù)員、事業(yè)單位和企業(yè)的社會保障差距明顯是目前百姓意見最大的問題。在這樣的分配機(jī)制下，公務(wù)員崗位或者一個公辦幼兒園教師的崗位，會吸引過量的優(yōu)質(zhì)勞動力加入競爭。其次，低收入群體和農(nóng)民缺少或者處于低保障水平狀態(tài)，這是目前社會的突出問題。農(nóng)村是我國最為廣大的市場，我國人口絕大多數(shù)都生活在農(nóng)村，但是，如果農(nóng)村的社會保障問題不解決，農(nóng)民是不敢用其微薄的儲蓄進(jìn)行消費(fèi)的。所以為了提振我國的內(nèi)需，農(nóng)村的社會保障問題也應(yīng)該逐步予以解決。

在我國社會保障問題的解決上，首先，廢除公務(wù)員、事業(yè)單位和企業(yè)社會保障的雙軌制是當(dāng)務(wù)之急。廢除了雙軌制，才會有更多的人去創(chuàng)業(yè)，才會有更多的勞動力加入到真正為社會創(chuàng)造財(cái)富的企業(yè)中去，萬人爭考公務(wù)員的現(xiàn)象才會降溫，才能使我國的經(jīng)濟(jì)獲得持久的發(fā)展力量。其次，加快建設(shè)覆蓋全民的社會保障體系，全民社會保障制度的建設(shè)和完善，會真正促進(jìn)消費(fèi)的增長，會促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，會使得我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性循環(huán)的發(fā)展軌道。第三，建立隨著國民財(cái)富增長而相應(yīng)提高社會保障水平。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會保障應(yīng)該伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而日益完善。隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，社會財(cái)富的增加，社會保障水平的提高，會使得生產(chǎn)和消費(fèi)的關(guān)系協(xié)調(diào)，從而解決社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在失調(diào)的問題。

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題加劇了社會財(cái)富分配不公現(xiàn)象，這不能不得到妥善解決。經(jīng)濟(jì)問題導(dǎo)致的社會問題非常嚴(yán)重，許多地區(qū)都有社會群體性問題，雖然誘因都是一些簡單的問題，但是經(jīng)濟(jì)問題沒有解決好是導(dǎo)致這些現(xiàn)象出現(xiàn)的根本原因。西方的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，完善的社會保障，不僅可以使我們經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)不會發(fā)生斷層，而且更為重要的是對于社會穩(wěn)定以及對于推動我國改革開放的進(jìn)一步深入，在當(dāng)今的中國更有著不可替代的現(xiàn)實(shí)意義。

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