國企黨建工作績效管理的問題與對(duì)策

汪平

近年來，國有企業(yè)黨建工作借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理實(shí)踐新成果，把績效管理引入黨建工作中，形成黨建工作創(chuàng)新的新氣象。黨建工作績效管理既符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，也是企業(yè)黨組織在新形勢下肩負(fù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的使命所然。但是，國有企業(yè)黨建工作的績效管理在目前推行過程中還存在著一些問題。本文試對(duì)國企黨建導(dǎo)入績效管理必要性、存在問題與對(duì)策做一分析。

一、國企黨建導(dǎo)入績效管理的必要性

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)黨的建設(shè)提出了新要求，強(qiáng)調(diào)了發(fā)揮黨在改革建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用。企業(yè)黨建工作要在企業(yè)改革發(fā)展中發(fā)揮有效作用，必須有符合企業(yè)實(shí)際工作環(huán)境的績效管理機(jī)制。

1、績效管理是落實(shí)黨建工作責(zé)任制度的有力保證

在新形勢下要落實(shí)黨建工作責(zé)任制度，關(guān)鍵在考核，而考核的關(guān)鍵在于有與企業(yè)績效考核相對(duì)應(yīng)的辦法，將黨建工作目標(biāo)量化，跟蹤落實(shí)，加以考核，與企業(yè)管理語境相融洽，最終使企管目標(biāo)與黨建目標(biāo)統(tǒng)一。

2、績效管理是落實(shí)黨建工作措施的有效手段

新形勢下，企業(yè)生存環(huán)境和企業(yè)管理生態(tài)都發(fā)生了新的變化，管理的思想包括職工的思想，也發(fā)生了新的變化。企業(yè)黨組織作用，具體體現(xiàn)在圍繞企業(yè)中心工作制訂合理的、融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展的工作實(shí)施計(jì)劃，并且納入檢查、整改、考核的PDCA績效管理，使“兩張皮”成“一股繩”。

3、績效管理為黨建工作載體夯實(shí)了基礎(chǔ)

按照建設(shè)“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子的要求，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和成員考核，肯定成績，檢查問題，跟蹤整改，不斷優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子和成員政治素質(zhì)。開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)聯(lián)系基層調(diào)研的問題進(jìn)行研究，歸納形成整改落實(shí)方案，通過對(duì)該方案進(jìn)行績效管理，形成實(shí)踐活動(dòng)評(píng)價(jià)依據(jù)。

二、目前黨建績效管理存在的問題

1、績效指標(biāo)設(shè)置無序化

由于黨建績效管理是借鑒企業(yè)績效管理的理念來操作的，在國企黨建績效管理方面目前還屬于探索階段，無論在理論體系和操作實(shí)踐上，可資參照的標(biāo)本不多，更沒有標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)踐中，由于缺乏科學(xué)的績效指標(biāo)的分解工具，黨建工作績效考核指標(biāo)沒有形成一致的績效目標(biāo)。其因素一為部分國企未從戰(zhàn)略的角度去理解、設(shè)計(jì)考核指標(biāo)體系，在考核指標(biāo)收集上存在偏差。指標(biāo)的設(shè)立簡單，評(píng)估指標(biāo)沒有量化，缺乏對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋壤刂啤６怯械钠髽I(yè)追求指標(biāo)體系的過于完整和全面，采用績效指標(biāo)通常是工作態(tài)度、思想覺悟、政工指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、生產(chǎn)指標(biāo)等等，面面俱到。反而分散了關(guān)注重點(diǎn)，沒有重點(diǎn)的全面并不能提高工作績效，只會(huì)導(dǎo)致無法識(shí)別和判斷黨員個(gè)體和黨組織團(tuán)隊(duì)的發(fā)展?jié)撃堋?/p>

2、以獎(jiǎng)罰代替管理，即重考核輕管理

目前，國企中管理的觀念不乏落后者，即用績效考核來簡單的代替績效管理，將考核結(jié)果作為決定員工的薪酬、獎(jiǎng)金和升遷或降職的依據(jù)，而沒有認(rèn)識(shí)到績效管理的重要性。其實(shí)，績效管理和績效考核有著明顯差異。績效管理是一個(gè)完整的系統(tǒng)，包括績效計(jì)劃、績效反饋、績效考核和績效激勵(lì)與反饋等四個(gè)階段。績效管理是人力資源管理的核心內(nèi)容，而績效考核只是績效管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。績效考核是一套正式的結(jié)構(gòu)化制度，用來衡量、評(píng)價(jià)并影響與員工工作有關(guān)的特性、行為和結(jié)果，考察員工的實(shí)際績效，了解員工發(fā)展的潛力，以期獲得員工與組織的共同發(fā)展。黨建工作引入績效管理，應(yīng)該要注意分析上述因素，借鑒管理手段的合理要素，圍繞黨建工作的宗旨目的，恰當(dāng)?shù)摹把鬄橹杏谩薄?/p>

3、與企業(yè)戰(zhàn)略緊密度不足

企業(yè)戰(zhàn)略涉及愿景設(shè)計(jì)、總體戰(zhàn)略目標(biāo)制定、公司戰(zhàn)略目標(biāo)制定、業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)制定、業(yè)務(wù)戰(zhàn)略制定、職能戰(zhàn)略制定和管理實(shí)施的七個(gè)階段，戰(zhàn)略因此可分為公司戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)戰(zhàn)略、職能戰(zhàn)略。由于戰(zhàn)略制定的職能性和保密性，戰(zhàn)略的核心并不為許多職工所了解，形成了高層制定，基層執(zhí)行的傳統(tǒng)閉合；到了基層常常是分解的目標(biāo)，而生產(chǎn)制造單元、部門在指定績效考核標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，提出的是本部門能做到的及當(dāng)前須做的，更多的是向部門內(nèi)看，而沒有去關(guān)注公司的戰(zhàn)略和整體的經(jīng)營績效。黨建工作開展績效管理時(shí)沒有參與戰(zhàn)略制定，不能了解戰(zhàn)略執(zhí)行過程中關(guān)鍵步驟，就會(huì)無的放失。

三、提高國企黨建績效管理水平的對(duì)策思考

1、樹立正確的管理理念

思路決定出路、理念決定成效。國企黨建工作績效管理作為黨委工作理念、工作機(jī)制和工作方法的變革，緊密聯(lián)系著企業(yè)的戰(zhàn)略管理、基礎(chǔ)管理、干部管理以及人力資源管理，它能為企業(yè)戰(zhàn)略順利實(shí)施保駕護(hù)航。我們倡導(dǎo)績效管理，就是要將領(lǐng)導(dǎo)干部、黨組織和黨員職工的工作目標(biāo)，同部門的目標(biāo)、企業(yè)的目標(biāo)聯(lián)系在一起。即保證了黨組織工作目標(biāo)與企業(yè)目標(biāo)的一致性，也確保了和企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的一致性，使每一位黨員干部、黨員職工在工作過程中都能自覺地考慮自身的努力如何與企業(yè)整體目標(biāo)結(jié)合起來，充分體現(xiàn)自身的價(jià)值，最大限度地挖掘個(gè)人績效、融入崗位績效、形成團(tuán)隊(duì)績效、提升企業(yè)績效，促進(jìn)企業(yè)的改革發(fā)展。

2、有針對(duì)性的進(jìn)行指標(biāo)設(shè)置

即分級(jí)、分類、分期進(jìn)行指標(biāo)設(shè)置。分級(jí)，即整個(gè)考評(píng)體系分黨支部、黨小組、黨員三個(gè)考核細(xì)則，按照班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、業(yè)績建設(shè)五個(gè)方面將目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行分解；鼓勵(lì)各黨支部、黨小組融入企業(yè)中心工作創(chuàng)特色。分類，既有約束性指標(biāo)如：班子運(yùn)行、民主生活、議事程序、文明建設(shè)、安全生產(chǎn)等。也有預(yù)期性指標(biāo)如：群眾公認(rèn)度、黨小組融入中心工作、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等。同時(shí)有激勵(lì)性指標(biāo)如：上級(jí)評(píng)價(jià)、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推廣、思想政治工作創(chuàng)新等。分期，即把平時(shí)考核與年度考核結(jié)合起來，黨委對(duì)支部進(jìn)行季度評(píng)價(jià)、年度考核，支部對(duì)黨小組按季度考核，黨小組結(jié)合績效對(duì)黨員按月度考核；通過動(dòng)態(tài)的分期考核，發(fā)現(xiàn)不足、解決問題、改進(jìn)工作，促進(jìn)黨建工作各項(xiàng)措施的落實(shí)。

3、重視過程管理

開展同層對(duì)標(biāo)，即在黨支部與黨支部之間、黨小組與黨小組之間、黨員與黨員之間對(duì)比。各黨支部在同層對(duì)標(biāo)中發(fā)現(xiàn)不足，取長補(bǔ)短，共同提高，促進(jìn)了黨建工作整體水平的提升。開展動(dòng)態(tài)對(duì)標(biāo)，即在設(shè)定的考評(píng)期，考評(píng)工作結(jié)束后，對(duì)考評(píng)結(jié)果實(shí)時(shí)查詢和動(dòng)態(tài)排名。開展公開對(duì)標(biāo)，即各層級(jí)的黨組織都是管理者，保證知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。考核標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法全部公開，避免了考核的主觀隨意性。

4、圍繞公司戰(zhàn)略目標(biāo)開展聯(lián)創(chuàng)績效管理

黨建工作開展績效管理要作為其推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施的有效工具，必須真正吃透公司的戰(zhàn)略，參與制定戰(zhàn)略，對(duì)戰(zhàn)略執(zhí)行中可能出現(xiàn)的阻斷有預(yù)見；才能將戰(zhàn)略目標(biāo)層層分解落實(shí)到黨支部、黨小組，促使每位黨員都為企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)承擔(dān)責(zé)任。

5、不斷探索黨建工作績效管理

管理中，約束性指標(biāo)彰顯的是責(zé)任，預(yù)期性對(duì)應(yīng)的是職能，激勵(lì)性鼓勵(lì)的是創(chuàng)新。這三類屬性指標(biāo)的內(nèi)在融合、有機(jī)統(tǒng)一，使得整個(gè)體系新穎新鮮、有為有效，也使得黨的理論、政策、方針和要求在考評(píng)中得到體現(xiàn)。形成支部創(chuàng)特色；通過績效管理實(shí)施，各支部努力尋求黨建工作與中心工作的最佳切入點(diǎn)，結(jié)合本單位特點(diǎn)開展特色工作。小組創(chuàng)標(biāo)桿；在黨建工作績效管理的引導(dǎo)下，被淡化的黨小組建設(shè)得到重視。黨員創(chuàng)優(yōu)秀；黨建工作績效管理從基本義務(wù)、作風(fēng)建設(shè)、業(yè)務(wù)水平、工作業(yè)績等方面，對(duì)黨員提出量化標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)黨員“創(chuàng)先爭優(yōu)”意識(shí)。

總而言之，國企黨建工作以績效管理為載體，明晰了企業(yè)中各級(jí)黨組織的職責(zé)權(quán)限，暢通了黨組織參與決策、發(fā)揮作用的渠道。從組織上強(qiáng)化黨組織在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的地位；使黨組織參與企業(yè)經(jīng)營決策的過程，緊緊圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，充分發(fā)揮把方向、管大事、顧全局的作用，提高新形勢下黨組織在轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力，提高黨員在執(zhí)行力上的先鋒模范作用，促進(jìn)企業(yè)又好又快的發(fā)展。□

（作者單位：馬鞍山鋼鐵股份第一鋼軋總廠辦公室）

責(zé)編：姚少寶