完善水利系統(tǒng)事業(yè)單位廉政風險防控的實踐與思考

周良法

（常州市水利局，江蘇常州 213000）

一、常州市水利局事業(yè)單位廉政風險防控工作實踐

近年來，常州市水利局局屬各事業(yè)單位在權力公開運行、內(nèi)控機制建設、科技防腐等方面作出了有益的探索和積極的實踐，預防腐敗工作整體推進狀況良好，取得了一定成績。

（一）狠抓預防，增強影響力和協(xié)調(diào)力。全面推進廉政風險防控體系建設重點抓好“五個環(huán)節(jié)”：一是抓好教育環(huán)節(jié)。教育和引導水利干部特別是領導干部牢固樹立廉政風險防控意識，主動參與廉政風險防控工作，帶頭執(zhí)行，率先垂范。二是抓好組織協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)。建立健全局屬各事業(yè)單位主要負責人負總責、分管領導具體抓，局紀檢監(jiān)察部門協(xié)調(diào)推進，各事業(yè)單位共同參與，內(nèi)外監(jiān)督多方聯(lián)動上下協(xié)同的領導體制和工作機制。三是抓好查找環(huán)節(jié)。采取崗位自查、內(nèi)部關聯(lián)崗位互查、部門單位集體排查等方法，深入查找廉政風險部位，準確制定相應防控措施，切實做到崗位職責明確、廉政風險清晰、防控措施有力、防控效果明顯。四是抓好公開環(huán)節(jié)。通過設立廉政風險舉報箱、公開舉報電話、開設網(wǎng)上投訴專欄等方式，健全廉政風險防控網(wǎng)絡，及時收集干部群眾意見。五是抓好整改環(huán)節(jié)。定期匯總風險防控情況，研究風險處置任務，及時整改存在問題，不斷完善防控措施。通過對崗位職責的規(guī)范和完善，實現(xiàn)權力、崗位、責任、制度的有機結(jié)合，為廉政風險防控體系建設各項任務的落實打好基礎。

（二）狠抓排查，增強針對性和實效性。排查廉政風險是開展崗位廉政風險防控的首要環(huán)節(jié)和重要基礎，而厘清權力范圍是排查廉政風險的重要前提。只有明確工作職責，找準廉政風險點，才能有效防范廉政風險。一是梳理職責職權。重點圍繞決策權、行政審批權、行政執(zhí)法權、干部人事權、財物管理權、工程基建管理權等，對每個部門、每個崗位、每個人員的職責定位、法定權限和工作流程進行認真排查梳理，做到職權項目清楚，責權流程清晰，對權力運行的各個環(huán)節(jié)了然于胸。二是查找廉政風險點。廉政風險點是權力運行過程中可能發(fā)生腐敗行為的潛在重要節(jié)點。抓住對權力運行監(jiān)督制約這一核心，圍繞權力制衡和權力運行流程，按照全員參與的要求，對照履行職責、執(zhí)行制度和已發(fā)生案件的情況，通過自己找、領導提、社會評、集體定等多種形式，認真排查本單位、處室、事業(yè)單位、個人崗位廉政風險點。同時，堅持對排查出的風險點在一定范圍內(nèi)進行公示，接受干部群眾監(jiān)督。三是科學評估風險。堅持對風險產(chǎn)生的內(nèi)外因素進行分析判斷，按照風險發(fā)生機率和危害程度確定相應的風險等級，實施分類防控管理，尤其對風險等級較高的崗位要做到心中有數(shù)，采取堅決措施加以防控。

（三）狠抓監(jiān)督，增強制約力和防控力。強化對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)權力運行的監(jiān)督制約，是反腐倡廉建設的一條重要途徑，也是廉政風險防控體系建設的重中之重。市水利局黨組、紀檢組始終突出針對領導干部特別是主要領導干部、人財物管理使用等重要崗位、關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，合理分解權力，防止權力過于集中。局黨組、紀檢組緊緊抓住風險較高的重大事項決策、重要人事任免、大額資金安排以及行政審批、行政執(zhí)法等重要事項，固化權力運行流程，優(yōu)化權力運行程序，規(guī)范約束自由裁量權的行使，推進權力運行全過程的公開透明和程序化，防止權力失控、決策失誤、行為失范。切實加強重點領域改革，繼續(xù)深化行政審批制度、干部人事和財務管理制度改革，積極推進水利公共資源配置市場化改革，著力從源頭上減少廉政風險。通過采取這一系列措施，不斷完善決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結(jié)構，形成結(jié)構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。局紀檢監(jiān)察部門積極發(fā)揮監(jiān)督督查職能，對局屬各事業(yè)單位的財務、人事、基建工程、物資采購、項目審批等環(huán)節(jié)全程跟蹤、無縫監(jiān)管、實時監(jiān)控，確保事業(yè)單位干部廉潔奉公，干凈干事、干成事、不出事。

二、制定好廉政風險防控措施的建議

中央紀委、監(jiān)察部《關于加強廉政風險防控的指導意見》對做好廉政風險防控工作提出明確要求，按照《意見》所提出的工作原則和方法步驟，在指導和推進工作中對一些關鍵環(huán)節(jié)進行細化，把部署層面的工作要求和方法轉(zhuǎn)化成清晰、明確的技術層面的操作方法，使各級各類防控目標人群真正把握工作原則、掌握工作方法、厘清工作思路、掃除工作障礙，達到工作順暢、有序、事半功倍的效果。

制定好水利系統(tǒng)事業(yè)單位廉政風險防控措施應該按照“崗位定措施、部門定流程、單位定制度”的基本原則，對查找出的所有廉政風險實施立體化防控。

（一）崗位定措施。重點圍繞排查出來的權力行使方面、制度執(zhí)行方面和思想道德方面的風險，有針對性地制定防控措施。崗位定措施要符合以下原則要求：一是必須具有針對性、可操作性和實效性，不能把那些沒有針對性、無法操作、無法落實的空泛要求作為防控措施。二是每個崗位制定一套防控措施，要對本崗位的所有廉政風險點做到“全覆蓋”。三是完全相同的崗位要在相互借鑒的基礎上制定完全相同的防控措施。

（二）部門定流程。堅持內(nèi)部制衡和崗位分離原則，重點圍繞排查出來的業(yè)務流程風險和權力配置風險，進一步優(yōu)化和再造業(yè)務流程，努力實現(xiàn)業(yè)務流程規(guī)范化。部門定流程一般要經(jīng)歷以下幾個步驟：一是依據(jù)查找出的業(yè)務流程風險和權力配置風險，列出需要優(yōu)化和再造的業(yè)務流程。二是查找業(yè)務流程缺陷，把權力運行缺乏制約、權力配置不科學、公開透明度不強、標準化程度不高、工作效率低下等問題列為流程缺陷。三是針對業(yè)務流程缺陷，組織相關業(yè)務部門、政策法規(guī)部門和行政監(jiān)督部門進行優(yōu)化或再造。四是對優(yōu)化和再造的業(yè)務流程，要經(jīng)過相應組織審核確定。優(yōu)化業(yè)務流程要緊緊圍繞行政審批權、執(zhí)法權、處罰權和“三重一大”事項決策權等重要權力，以優(yōu)化涉及高風險崗位、部門的業(yè)務流程為重點，最大限度地化解廉政風險。

（三）單位定制度。堅持決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則，重點圍繞排查出來的制度執(zhí)行風險和議事決策風險，進一步健全和完善制度體系，努力實現(xiàn)制度科學化。大體分以下幾步：一是依據(jù)制度執(zhí)行風險和議事決策風險，列全需要修改完善的各項制度。二是查找制度設計缺陷，凡屬于內(nèi)容缺失、時限過時、權責不清、管控無力、缺少違規(guī)追責等問題都要列入制度缺陷。三是針對制度缺陷，組織相關業(yè)務部門、政策法規(guī)部門和行政監(jiān)督部門進行修改和完善。對過時的制度要立即廢止，對沒有相關制度規(guī)定的權力，按照“一項權力制定一項制度”的要求建立新的制度。四是對完善和新建的制度，要經(jīng)過相應組織審核確定。側(cè)重健全和完善落實“三重一大”制度規(guī)定的《實施細則》、黨委（黨組）會議事規(guī)則、處（科）務會議事辦法、科學細化自由裁量權的檔次和幅度、監(jiān)督考核制度落實情況的標準、違反制度的責任追究等方面的規(guī)章制度。

（四）建立廉政風險防控工作臺賬。對廉政風險防控工作啟動以來的一系列工作資料進行歸納整理、梳理統(tǒng)計，分門別類地建立工作臺賬。建立廉政風險防控工作臺帳要遵循以下幾項原則：一是以崗位、部門、單位為主體。廉政風險排查及防控系列圖表要以崗位、部門、單位為類別進行裝訂、歸類，即每個崗位責任人一套圖表，每個部門一套圖表，每個單位一套圖表。二是分層次建立工作臺帳。將梳理歸類后的廉政風險排查及防控系列圖表，按照單位層級分層次建立廉政風險防控工作書面臺帳及電子臺帳。三是統(tǒng)一歸檔保存。工作臺帳經(jīng)過單位領導班子審核后，統(tǒng)一由各單位紀檢監(jiān)察部門歸檔保存，為下一步鞏固廉政風險防控工作成果，建立動態(tài)化、常態(tài)化管理模式打好基礎。