建設(shè)工程安全監(jiān)理的分類(lèi)和責(zé)任

周曙光

（南通市順捷工程建設(shè)咨詢公司， 江蘇 南通 226001）

0 引 言

自 2004 年 2 月 1 日起開(kāi)始實(shí)施的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)明確界定了建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位在建設(shè)工程中的安全生產(chǎn)的責(zé)任。其中對(duì)監(jiān)理單位的責(zé)任在第十四條中明確規(guī)定：“工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任”。隨著《條例》的出臺(tái)，監(jiān)理單位在建設(shè)工程中所要承擔(dān)的安全責(zé)任已得到了法制化和規(guī)范化。項(xiàng)目監(jiān)理部的工作內(nèi)容已在過(guò)去“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”的基礎(chǔ)上增加了對(duì)生產(chǎn)安全的監(jiān)督和管理，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。對(duì)監(jiān)理人員來(lái)說(shuō)，工程安全監(jiān)理已是一項(xiàng)不容置疑的工作，正確認(rèn)識(shí)“安全監(jiān)理責(zé)任”是當(dāng)前監(jiān)理工作中不可忽視的任務(wù)。

1 學(xué)習(xí)《條例》精神，認(rèn)識(shí)監(jiān)理責(zé)任

《條例》是我國(guó)第一部有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的行政法規(guī)，是根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》制訂的。《條例》強(qiáng)調(diào)“安全第一、預(yù)防為主”的方針，對(duì)建設(shè)工程中安全生產(chǎn)的制度化、規(guī)范化有著重要的指導(dǎo)意義。監(jiān)理單位作為建設(shè)工程中的一方主體，在工程實(shí)施過(guò)程中承擔(dān)什么樣的安全責(zé)任？如何監(jiān)督工程的安全生產(chǎn)？都是監(jiān)理工程師當(dāng)前要搞清的問(wèn)題。《條例》明確了監(jiān)理在建設(shè)工程中安全生產(chǎn)的責(zé)任。因此，監(jiān)理人員在監(jiān)理工作中除了受業(yè)主的委托對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資進(jìn)行管理外，還要對(duì)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。安全管理工作是消除安全隱患，提高生產(chǎn)效率以達(dá)到預(yù)期控制目標(biāo)的有效措施。但需要明確的是，監(jiān)理人員的安全管理是一種間接和補(bǔ)充的監(jiān)督管理，主要責(zé)任是事先預(yù)控管理和事中監(jiān)督管理，它不能替代施工單位的安全管理。監(jiān)理人員在安全監(jiān)督管理中有必要建立一整套安全管理制度，包括：施工組織設(shè)計(jì)審查制度；三類(lèi)人員(單位法人、項(xiàng)目經(jīng)理、專(zhuān)職安全員)考核制度；特種作業(yè)人員持證上崗認(rèn)證制度；施工機(jī)械安裝驗(yàn)收制度；專(zhuān)項(xiàng)施工方案審核制度；安全防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收制度；日常安全檢查制度等。在工程實(shí)施過(guò)程中，監(jiān)理不僅要檢查這些制度的落實(shí)情況，還要監(jiān)督施工單位對(duì)已發(fā)現(xiàn)的安全隱患進(jìn)行整改；對(duì)拒不整改的，以書(shū)面形式上報(bào)建設(shè)單位和行政主管部門(mén)。

2 工程安全監(jiān)理分類(lèi)和責(zé)任主體

建設(shè)工程中可以引起安全事故的隱患很多，監(jiān)理在工作中不可能從審查施工方案到檢查施工人員安全帽都面面俱到。我們可以把工程安全隱患分為四大類(lèi)，從而清楚地分析出監(jiān)理在工程安全管理工作中應(yīng)該如何去做。

2.1 施工中危險(xiǎn)源較大工程的安全隱患

施工過(guò)程中發(fā)生的安全隱患主要集中在危險(xiǎn)源較大工程，比如模板支撐系統(tǒng)、建筑外腳手架、深基坑護(hù)壁、重型構(gòu)件的吊裝、拆除爆破工程等。這類(lèi)事故的主要原因是施工單位未編制專(zhuān)項(xiàng)施工方案，或未能?chē)?yán)格按照專(zhuān)家審定的專(zhuān)項(xiàng)施工方案去實(shí)施。要消除此類(lèi)安全隱患，監(jiān)理人員必須認(rèn)真審核施工組織設(shè)計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)施工方案，要求專(zhuān)項(xiàng)施工方案必須經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證；施工中嚴(yán)格檢查專(zhuān)項(xiàng)施工措施是否落實(shí)到位，沒(méi)有按照審定的施工方案施工的堅(jiān)決要求其整改；施工完后必須經(jīng)過(guò)驗(yàn)收方可投入使用。監(jiān)理人員必須根據(jù)監(jiān)理規(guī)劃中的安全管理制度，及時(shí)檢查各項(xiàng)制度的落實(shí)情況，堅(jiān)決將安全隱患消除在萌芽之中。我們可以看到，這類(lèi)安全隱患不僅涉及到相關(guān)施工單位的責(zé)任，監(jiān)理也在此類(lèi)安全管理中負(fù)有重要的責(zé)任。因?yàn)檫@類(lèi)安全隱患直接影響到工程的質(zhì)量、進(jìn)度和投資這些監(jiān)理控制的主要工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.2 影響建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的安全隱患

工程主體結(jié)構(gòu)的安全隱患往往是由設(shè)計(jì)缺陷所引起的，屬于間接隱患。例如我們?cè)谀掣邔涌蚣苻k公樓的監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)屋面板上 4 根高達(dá) 10 m 的裝飾磚柱已砌筑到 1 m 高(每根總約 40 t 重)，其中有 2 根柱子自身的荷載全部作用在屋面框架梁板上，施工時(shí)梁板下支撐系統(tǒng)還未拆除。如果圖紙會(huì)審時(shí)監(jiān)理方、施工方都沒(méi)發(fā)現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題，按圖進(jìn)行支撐系統(tǒng)的拆除施工時(shí)，必將導(dǎo)致屋面梁板的斷裂而引發(fā)重大安全事故和質(zhì)量事故，后果不堪設(shè)想。結(jié)構(gòu)受力體系設(shè)計(jì)的缺陷是這類(lèi)安全隱患的主要原因，隱患的主要責(zé)任方是設(shè)計(jì)單位，監(jiān)理單位和施工單位也會(huì)承擔(dān)相應(yīng)連帶責(zé)任的。要消除這類(lèi)隱患，必須規(guī)范施工圖的審圖程序，認(rèn)真熟悉圖紙，完善圖紙會(huì)審制度，盡可能在施工前發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、消除隱患。

2.3 造成直接經(jīng)濟(jì)損失或危害人員群體安全的安全隱患

這類(lèi)安全隱患往往不被施工管理人員所重視。但是事故一旦發(fā)生，其危害有時(shí)相當(dāng)嚴(yán)重，不僅僅是經(jīng)濟(jì)的損失，還會(huì)造成施工人員人身的群體傷害。比如火災(zāi)、食物中毒、傳染病、中暑等都屬于這類(lèi)隱患。這類(lèi)隱患中最易發(fā)生、危害也最大的是火災(zāi)。消除這類(lèi)隱患的主要措施是：要求施工單位必須編制臨時(shí)用電方案并加強(qiáng)施工用電和防火意識(shí)；按設(shè)計(jì)要求使用阻燃保溫材料，規(guī)范堆放易燃材料；重視施工場(chǎng)所消防設(shè)備的安裝和正確使用；規(guī)范辦公和生活設(shè)施的搭設(shè)，加強(qiáng)集體食堂衛(wèi)生檢查和現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生防疫工作。預(yù)防這類(lèi)隱患主要依靠施工單位項(xiàng)目機(jī)構(gòu)自建的安全制度和管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。監(jiān)理在此起到的是一種間接和補(bǔ)充的監(jiān)督管理作用。通過(guò)檢查和巡查，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時(shí)通知施工單位整改；主動(dòng)促督施工單位編制必備的安全事故應(yīng)急處理預(yù)案，預(yù)防突發(fā)事件。

2.4 涉及施工人員個(gè)體生命的安全隱患

這類(lèi)安全隱患也是工程建設(shè)中發(fā)生率較高的，比如高空墜落、觸電身亡、物體打擊、機(jī)械傷害等都屬于這類(lèi)隱患。消除這類(lèi)隱患的主要措施是：完善必要的安全防護(hù)設(shè)施，提高施工人員自我保護(hù)的安全意識(shí)；督促檢查施工單位建立健全安全管理制度，記好安全日志；在施工過(guò)程中督促檢查各項(xiàng)設(shè)施和制度落實(shí)情況。監(jiān)理人員在平時(shí)的巡視檢查中如發(fā)現(xiàn)安全隱患，應(yīng)及時(shí)以書(shū)面形式通知施工單位進(jìn)行整改，起到積極監(jiān)督和提醒的作用。

3 加強(qiáng)安全隱患的監(jiān)控，全面落實(shí)安全責(zé)任

3.1 抓住監(jiān)控重點(diǎn)隱患，以點(diǎn)帶面實(shí)施安全管理

《條例》明確了監(jiān)理在建設(shè)工程中安全生產(chǎn)的責(zé)任，同時(shí)也對(duì)監(jiān)理人員的技術(shù)和素質(zhì)提出了更高的要求。從以上分析可以看出，監(jiān)理在安全管理工作中的重點(diǎn)是對(duì)第一、第二類(lèi)安全隱患的監(jiān)控，因此在安全管理的工作中要抓住這類(lèi)主要矛盾，積極消除安全隱患；對(duì)第三、第四類(lèi)安全隱患則應(yīng)積極協(xié)助施工單位建立健全安全管理體制，依靠施工單位自身的管理將各項(xiàng)安全工作真正落到實(shí)處。

3.2 加強(qiáng)學(xué)習(xí)安全管理常識(shí)和相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)

要搞好安全生產(chǎn)的管理，就必須掌握安全管理的相關(guān)知識(shí)和必要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。比如相關(guān)的安全法律法規(guī)、各類(lèi)工程安全技術(shù)措施、各類(lèi)機(jī)械的安全操作規(guī)程等。在審查專(zhuān)項(xiàng)施工方案時(shí)必須掌握必要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，如對(duì)腳手架方案、模板支撐方案、井點(diǎn)降水方案、深基坑支護(hù)方案等專(zhuān)業(yè)施工方案要有系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，并熟悉計(jì)算方法。要不斷學(xué)習(xí)新的施工技術(shù)和新材料的運(yùn)用技術(shù)，擴(kuò)大知識(shí)面，適應(yīng)安全管理的需要。

3.3 建立安全管理組織機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)安全監(jiān)理防范意識(shí)

監(jiān)理單位必須設(shè)立安全管理職能部門(mén)，配備專(zhuān)職安全管理人員，確定危險(xiǎn)源，不定期地到施工現(xiàn)場(chǎng)檢查安全工作的落實(shí)情況。工程監(jiān)理部在實(shí)際工作中不可能將工作分得很細(xì)，往往是一人兼做許多工作，但必須將各項(xiàng)安全管理工作落實(shí)到人，讓每個(gè)監(jiān)理人員都有安全監(jiān)理的防范意識(shí)。監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則必須明確各專(zhuān)業(yè)工程師的安全管理責(zé)任。比如電氣專(zhuān)業(yè)工程師必須負(fù)責(zé)監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)施工用電和電氣機(jī)械設(shè)備的安全檢查工作；土建專(zhuān)業(yè)工程師必須負(fù)責(zé)監(jiān)督模板支撐體系和腳手架的安全檢查工作等。

3.4 貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針

《條例》明確了建設(shè)工程各方主體在生產(chǎn)中的安全責(zé)任和法律責(zé)任。監(jiān)理人員在工程的管理中處在一個(gè)非常關(guān)鍵的位置，一方面受業(yè)主的委托對(duì)工程實(shí)施“三大控制”，同時(shí)又要貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，負(fù)責(zé)對(duì)工程中各方主體的不安全的因素進(jìn)行監(jiān)控和督促，將安全監(jiān)理的風(fēng)險(xiǎn)控制在最低水平。風(fēng)險(xiǎn)防范的主要措施就是：對(duì)施工過(guò)程中的各項(xiàng)安全管理制度的落實(shí)進(jìn)行檢查，實(shí)行計(jì)劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)的 PDCA 動(dòng)態(tài)管理模式，把安全管理的工作落實(shí)到實(shí)處，全面提高安全管理工作的成效。

3.5 協(xié)助施工單位建立安全管理機(jī)構(gòu)

協(xié)助施工單位建立安全管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)其安全工作的監(jiān)督。檢查施工單位的安全資料、安全生產(chǎn)許可證、人員資格證書(shū)、特殊工種上崗證、操作證等，形成經(jīng)常性的安全巡視制度和定期安全檢查制度，形成書(shū)面的記錄，并將檢查整改意見(jiàn)通報(bào)施工單位和建設(shè)單位，做好安全管理的事前控制工作。

3.6 主動(dòng)對(duì)施工人員實(shí)施安全培訓(xùn)工作

針對(duì)當(dāng)前施工人員流動(dòng)性大、素質(zhì)差、難管理的特點(diǎn)，積極協(xié)助工程項(xiàng)目部，對(duì)施工人員實(shí)施進(jìn)場(chǎng)安全培訓(xùn)。可以分別對(duì)各專(zhuān)項(xiàng)施工方案進(jìn)行施工前的技術(shù)安全交底，也可以分工種、分進(jìn)場(chǎng)批次進(jìn)行安全培訓(xùn)，并且形成制度。通過(guò)此項(xiàng)工作逐步提高施工管理人員的安全意識(shí)和管理水平。