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      關于建立完善工程建設監(jiān)理監(jiān)管信息系統(tǒng)的探討

      2014-06-27 09:49:32周宇晴
      建設監(jiān)理 2014年5期
      關鍵詞:主管部門信息系統(tǒng)監(jiān)理

      周宇晴

      (江陰市建筑工程管理處, 江蘇 無錫 214400)

      針對現(xiàn)有工程建設監(jiān)理監(jiān)管系統(tǒng)存在的問題,提出相應的完善措施和建議。

      工程建設;監(jiān)理監(jiān)管信息系統(tǒng);建立完善措施

      工程建設監(jiān)理監(jiān)管信息系統(tǒng)是指監(jiān)督管理工程建設監(jiān)理信息的人機系統(tǒng)。該系統(tǒng)的使用對象包括建設行政主管部門和監(jiān)理企業(yè)。建立該系統(tǒng)的目的是通過分析監(jiān)理企業(yè)上報的工程監(jiān)理信息,輔助建設行政主管部門的監(jiān)督管理。其核心是輔助對工程監(jiān)理項目的控制,及時發(fā)現(xiàn)和處理監(jiān)理過程中的問題,預防工程質量安全問題的發(fā)生,保證工程建設順利實施。

      近年來,各地建設行政主管部門相繼建立了地方工程建設監(jiān)理監(jiān)管信息系統(tǒng),并在實際工作中大力推廣應用。在一定程度上提高了建設行政主管部門的監(jiān)督管理效率,保證了監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理工作質量。筆者針對現(xiàn)有系統(tǒng)存在的突出問題,結合自己在工程監(jiān)理管理工作中多年的實踐經驗,提出建立完善系統(tǒng)的有效措施,與同行們探討。

      1 現(xiàn)有系統(tǒng)存在的突出問題

      1.1 法規(guī)制度不完善

      目前尚未有明確的法律法規(guī)規(guī)定必須建立工程建設監(jiān)理監(jiān)管信息系統(tǒng),系統(tǒng)構建的政策依據不充分。很多地方的建設行政主管部門雖然建立了系統(tǒng),但是未及時制定規(guī)范的信息管理制度,無法保證在實際應用過程中信息的安全性、完整性和一致性,影響了系統(tǒng)軟硬件正常、高效的運行,限制了系統(tǒng)建立與應用的深入推進。

      1.2 系統(tǒng)體系建設的統(tǒng)一性亟需加強

      由于對系統(tǒng)體系建設的認識不統(tǒng)一,現(xiàn)有的工程建設監(jiān)理監(jiān)管信息系統(tǒng)重復開發(fā)現(xiàn)象嚴重?,F(xiàn)階段各地區(qū)建設行政主管部門建立的系統(tǒng),一般只提供本地監(jiān)理企業(yè)、監(jiān)理人員和工程項目的信息,無法做到部、省、市三級監(jiān)理管理的信息共享。部分省甚至未做到“全省一盤棋”,對監(jiān)理企業(yè)跨地區(qū)從事監(jiān)理活動無法進行有效監(jiān)管,導致在監(jiān)項目監(jiān)理人員跨地區(qū)執(zhí)業(yè)現(xiàn)象普遍。這部分監(jiān)理人員實際工作中無法到崗履職,監(jiān)理服務質量無法保證,不利于工程建設的順利實施。

      1.3 系統(tǒng)建立的準備工作欠缺

      (1)一味套用別的地區(qū)的工程建設監(jiān)理監(jiān)管信息系統(tǒng),未考慮本地建設監(jiān)理的實際情況。雖然節(jié)約了建立系統(tǒng)所用的時間,但是系統(tǒng)并不適合本地的實際應用,浪費了人力物力。

      (2)在設計系統(tǒng)構架時,雖然保證了工程監(jiān)理項目的監(jiān)管程序,但對工程監(jiān)理項目的監(jiān)管深度考慮不足,管理僅限于表面,未全面反映現(xiàn)場項目實施過程中的所有監(jiān)理信息。

      (3)對監(jiān)管所需的監(jiān)理信息模塊的考慮不完善。

      (4)系統(tǒng)建立和管理服務工作所需的專項經費保障不力。

      (5)缺乏熟悉計算機應用和工程監(jiān)理業(yè)務知識的開發(fā)人員。

      1.4 系統(tǒng)的功能比較單一

      (1)系統(tǒng)只能做到對工程監(jiān)理項目監(jiān)管的“首尾管理”(“首”代表監(jiān)理合同備案;“尾”代表竣工驗收),不能對工程監(jiān)理項目管理的中間過程進行有效監(jiān)管?,F(xiàn)場項目實施過程中質量、投資、進度、人員和監(jiān)理內容的變更等許多監(jiān)理信息無從知曉,缺乏全過程、全方位的監(jiān)管功能。

      (2)系統(tǒng)的智能化程序不多。只具備反映監(jiān)理企業(yè)、人員和工程項目基本信息功能,沒有對監(jiān)理信息進行查詢、分析、統(tǒng)計形成綜合性數(shù)據處理功能。

      (3)系統(tǒng)的整體集成不夠深化。未在系統(tǒng)的基礎平臺上延伸開發(fā)監(jiān)理報告、預警、跟蹤和反饋功能,無法實現(xiàn)全面的動態(tài)的監(jiān)管。

      2 建立完善系統(tǒng)的有效措施

      2.1 建立健全法規(guī)制度

      為了促進系統(tǒng)的成功建立和高效應用,建設行政主管部門應出臺明確的構建政策,建立長效的、常態(tài)化的工作機制。

      (1)要強化建設行政主管部門的引領和指導作用,充分發(fā)揮監(jiān)理行業(yè)協(xié)會的宣貫和推進作用。

      (2)要制定規(guī)范的信息管理制度,保證信息數(shù)據的質量,使得整個系統(tǒng)得以正常運行。

      (3)要建立專項經費投入和人才培養(yǎng)機制。充足的經費和精通業(yè)務的人才是保證系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的基礎。

      2.2 強化系統(tǒng)的構建

      2.2.1 系統(tǒng)建立的目標

      通過網絡與軟件相結合,充分集成使用對象的需求,建立以工程項目為主干,對工程監(jiān)理實行全過程、全要素、全方位管理的工程建設監(jiān)理監(jiān)管信息系統(tǒng)。

      2.2.2 系統(tǒng)建立的原則

      (1)統(tǒng)一化。建立一個層次鮮明統(tǒng)一的系統(tǒng),打破部門與地區(qū)的界限,互聯(lián)互通、信息共享,實現(xiàn)全國“一網通、一網知、一網查”。

      (2)標準化。建立全國性的系統(tǒng);數(shù)據庫采用標準分類編碼和統(tǒng)一的接入口。

      (3)集成化。將監(jiān)理報告、監(jiān)理信用管理等監(jiān)管系統(tǒng)與工程建設監(jiān)理監(jiān)管信息系統(tǒng)形成有機整體,建立功能全面、高效運行的整體監(jiān)管系統(tǒng)。

      (4)智能化。系統(tǒng)除了基本的查詢、統(tǒng)計功能,還應具備分析功能;通過對工程監(jiān)理信息的分析預測,幫助監(jiān)管人員進行有效預控。

      2.2.3 系統(tǒng)的特點

      (1)唯一性。所有進入系統(tǒng)的基本信息都不能重復。監(jiān)理企業(yè)、監(jiān)理人員和工程監(jiān)理項目,分別用組織機構代碼、身份證號碼和隨機生成的監(jiān)理合同備案號來保證其唯一性。

      (2)及時性?;拘畔⒌淖兏こ瘫O(jiān)理項目中的進度、質量、投資信息的變更,以及在監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)的問題,監(jiān)理企業(yè)必須通過系統(tǒng)及時上報;建設行政主管部門應及時審核。

      (3)嚴密性。所有監(jiān)理企業(yè)上報的信息,建設行政主管部門都要進過初審—復審這一嚴密的審核制度。

      2.2.4 系統(tǒng)建立的準備工作

      準備建立系統(tǒng)時,重點應放在以下幾個方面。

      (1)摸清情況,研究需求。通過全面的調查分析,結合本地的實際情況,了解使用對象的需求。

      (2)立足長遠,出臺方案。成立系統(tǒng)建立的專項小組,提出可操作性強的系統(tǒng)建立方案。方案應列出系統(tǒng)建立、開發(fā)、體系劃分的方法、步驟和時間計劃表。

      (3)分解落實,共同推進。系統(tǒng)建立方案通過后,應將工作任務分解落實到各參建方,確保系統(tǒng)的按期建立和運行。

      2.2.5 系統(tǒng)功能模塊的劃分

      根據工程建設監(jiān)理監(jiān)管的要求,將系統(tǒng)功能的模塊劃分為系統(tǒng)門戶模塊、監(jiān)理基本信息模塊、工程監(jiān)理項目管理模塊、信用管理模塊、查詢模塊、統(tǒng)計模塊和系統(tǒng)管理模塊。

      (1)系統(tǒng)門戶模塊。系統(tǒng)門戶模塊是工程建設監(jiān)理監(jiān)管信息系統(tǒng)的入口,可實現(xiàn)一個微 OA 系統(tǒng)功能,主要實現(xiàn)監(jiān)理相關業(yè)務信息發(fā)布、政策法規(guī)文件發(fā)布、監(jiān)理動態(tài)信息發(fā)布和郵件通知。監(jiān)管部門和監(jiān)理企業(yè)通過該平臺可以及時了解相關信息,方便處理相關業(yè)務。

      (2)監(jiān)理基本信息模塊。包括監(jiān)理企業(yè)、人員及項目的基本信息。由監(jiān)理企業(yè)上報基本數(shù)據,建設行政主管部門審核通過后形成基礎信息庫。

      (3)工程監(jiān)理項目管理模塊。該模塊是整個功能模塊的核心部分,具有對工程監(jiān)理項目實現(xiàn)全面動態(tài)監(jiān)管的功能。包括:監(jiān)理合同備案,工程項目的質量、進度、投資控制,監(jiān)理報告,預警提示,工程質量安全事故分析等子模塊。其中監(jiān)理合同備案子模塊中,包括項目基本信息、項目監(jiān)理機構組成、項目人員變更、合同內容變更、合同中止和項目轉業(yè)績等內容;工程項目的質量、進度、投資控制子模塊通過對現(xiàn)場項目主要見證節(jié)點、實際進度和造價信息的監(jiān)管,及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)理過程中存在的問題,督促項目監(jiān)理機構整改到位;監(jiān)理報告子模塊包括階段監(jiān)理報告、監(jiān)理周報和及時報告三種形式;預警提示子模塊對因各種原因發(fā)生監(jiān)管工作遺漏、監(jiān)理人員在監(jiān)項目兼職數(shù)量超標和跨地區(qū)兼職發(fā)出自動提示;工程質量安全事故分析子模塊可以根據現(xiàn)場事故的描述,判斷事故的性質、類型,提出處理方法。

      (4)信用管理模塊。將監(jiān)理企業(yè)、人員的良好和不良行為用量化記分的方式整理匯總;扣分滿一定分值,對相關責任主體進行處理。

      (5)查詢模塊。按所屬地區(qū)、企業(yè)名稱和資質等級、人員姓名和執(zhí)業(yè)資格、工程名稱和類別等單項或組合條件,對監(jiān)理企業(yè)、人員和項目進行動態(tài)查詢。

      (6)統(tǒng)計模塊。與查詢模塊相結合,通過查詢系統(tǒng)自定義生成各種監(jiān)管信息統(tǒng)計報表。

      (7)系統(tǒng)管理模塊。負責區(qū)域管理、機構管理、角色管理及用戶管理和日志管理。

      2.3 高質量系統(tǒng)的實現(xiàn)

      完善的系統(tǒng)不僅要能夠實現(xiàn)功能需求、界面友好、可操作性強,同時也要考慮到以后系統(tǒng)的擴展性以及以后升級維護的成本等問題。

      2.3.1 服務器

      圖1 系統(tǒng)網絡拓撲圖

      采用 WINDOWS Server 2008 服務器操作系統(tǒng)。該系統(tǒng)強化了網絡、應用程序和 Web 服務功能,能夠更好地控制服務器和網絡基礎結構,可以提供高度安全的網絡基礎架構,從而保證開發(fā)軟件程序良好的運行效率。而且,該操作系統(tǒng)的內置虛擬化技術,可以提高基礎服務器設備的可靠性、靈活性和安全性,降低成本(包括購買成本和維護成本)。

      2.3.2 數(shù)據庫

      采用國產優(yōu)秀的大型數(shù)據庫——達夢數(shù)據庫 7.0。該數(shù)據庫可無縫運行于 WINDOWS 平臺,支持海量數(shù)據的存儲和檢索;安全、穩(wěn)定、升級性好,可以滿足大容量數(shù)據的管理和檢索要求,同時與國外同類產品相比具有很大的價格優(yōu)勢。

      2.3.3 開發(fā)工具

      程序架構采用 ASP.NET 2.0;開發(fā)環(huán)境使用 Visual Studio 2008;開發(fā)語言使用 C# 高級語言。

      2.3.4 系統(tǒng)架構

      系統(tǒng)采用 B/S(Browser/Server)構架,支持各級建設行政主管部門和監(jiān)理企業(yè)的多層異地辦公模式;采用軟、硬件相結合的安全解決方案,確保系統(tǒng)的穩(wěn)定運行(如圖 1 所示)。

      在 B/S 架構下,系統(tǒng)客戶端統(tǒng)一采用瀏覽器,不受平臺的限制。各級建設行政主管部門、監(jiān)理企業(yè)等用戶在使用系統(tǒng)時,只需一個瀏覽器就能夠運行全部的模塊。這不僅簡化了系統(tǒng)客戶端電腦的荷載,更重要的是減輕了系統(tǒng)維護、升級的成本和工作量,可降低系統(tǒng)總體成本。

      系統(tǒng)整體采用典型的三層結構:界面處理層、業(yè)務邏輯層和數(shù)據庫存儲層。

      界面處理層負責與用戶交互相關的動作,接收用戶提交的數(shù)據,并將服務器端傳來的數(shù)據通過瀏覽器展示在用戶的面前。如監(jiān)理信息模塊中監(jiān)理企業(yè)、人員、項目等基本數(shù)據的上報,管理部門審核結果的反饋等。

      業(yè)務邏輯層負責接收瀏覽器傳來的請求并將請求傳給數(shù)據庫存儲層,同時將請求處理結果發(fā)給瀏覽器,也就是將用戶在界面處理層觸發(fā)的一系列事務分別實現(xiàn)。

      數(shù)據庫存儲層是通過 ADO.NET 操縱數(shù)據為邏輯層提供數(shù)據服務,如增添、刪除、修改存儲數(shù)據等操作以及返回數(shù)據檢索結果等。

      2.3.5 系統(tǒng)功能結構

      系統(tǒng)主要功能結構如圖 2 示。

      圖2 系統(tǒng)功能結構圖

      3 結 語

      根據上述措施建立的工程建設監(jiān)理監(jiān)管信息系統(tǒng),在工程監(jiān)理的實際應用中,建設行政主管部門能及時便捷地了解工程監(jiān)理信息,并能解決大部分監(jiān)管方面的問題,提高了監(jiān)管工作效率。但是依然存在一些不足之處。隨著信息化技術的不斷發(fā)展和監(jiān)管水平的不斷提高,系統(tǒng)的這些不足之處將會得到有效的解決。

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