南昌市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的工作實(shí)踐與思考

唐 明

（江西省南昌市水務(wù)局，江西 南昌330038）

0 前言

江西省南昌市自2010年7月被列為國(guó)家第4批節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)城市后，緊緊圍繞節(jié)水型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持“節(jié)水增效、節(jié)水減污”的理念，在體制與機(jī)制建設(shè)、制度建設(shè)，載體建設(shè)、節(jié)水管理能力建設(shè)等方面做了一些積極探索與實(shí)踐?！赌喜泄?jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》中確立的總體目標(biāo)——“四大體系建設(shè)”取得重要進(jìn)展，水資源管理體制改革邁出堅(jiān)實(shí)步伐，水資源管理與節(jié)約用水管理制度不斷完善，水資源高效利用的工程體系逐步建立，自覺(jué)節(jié)水的社會(huì)行為規(guī)范體系初步形成。到2012年，累計(jì)投入節(jié)水型社會(huì)建設(shè)資金21.88 億元（其中各級(jí)政府整合資金 17.01 億元），主要指標(biāo)全面達(dá)到階段目標(biāo)要求：農(nóng)田灌溉利用系數(shù)為0.49，萬(wàn)元GDP用水量為96 m3，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為69 m3，工業(yè)用水重復(fù)率為69%，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率為 17.56%。

1 主要做法

1.1 積極推進(jìn)體制與機(jī)制建設(shè)

1.1.1 實(shí)施水資源統(tǒng)一管理體制改革

南昌市立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，順應(yīng)可持續(xù)治水的需求，組建了南昌市水務(wù)局，歸并了城鄉(xiāng)水利建設(shè)、防汛、供水、排水和污水處理、地下水管理、中水回用、湖泊保護(hù)、計(jì)劃用水和節(jié)約用水等職能，實(shí)現(xiàn)了全市水務(wù)一體化管理。隨后，各縣（區(qū)）相繼成立水務(wù)局，真正實(shí)現(xiàn)了全市城鄉(xiāng)涉水事務(wù)的一體化管理。

1.1.2 確立組織機(jī)構(gòu)，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制

2011年初，成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位涵蓋了包括南昌市宣傳部、發(fā)改委在內(nèi)的22個(gè)市委市政府的組成部門。試點(diǎn)期間，建立健全了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)議制度，及時(shí)了解各部門、各縣（區(qū)）節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過(guò)程中的一般事務(wù)，梳理提交領(lǐng)導(dǎo)小組決策的重要議題；逐漸形成了穩(wěn)定高效的工作推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立了暢通的工作信息上報(bào)制度和檔案資料整理匯編制度。各成員單位信息互通、材料共享、齊頭并進(jìn)，共同推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

1.1.3 落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，建立考核機(jī)制

南昌市政府印發(fā)了《南昌市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作（2011-2013年）實(shí)施方案》，提出了試點(diǎn)期的工作目標(biāo)，分解出各縣（區(qū)）及相關(guān)市直部門的工作任務(wù)，理清各單位的職責(zé)；并通過(guò)下發(fā)《南昌市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)縣（區(qū)）目標(biāo)責(zé)任考核辦法》，明確考核內(nèi)容與獎(jiǎng)懲措施。同時(shí)，為了確保實(shí)施方案中每個(gè)部門的責(zé)任得到落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立了市水務(wù)局與節(jié)水辦的“兩級(jí)督導(dǎo)制度”，印發(fā)了《南昌市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)市直部門目標(biāo)任務(wù)督導(dǎo)分解表》，確保每項(xiàng)任務(wù)有兩個(gè)人同時(shí)跟蹤聯(lián)系。

1.1.4 建立公眾廣泛參與的節(jié)水型社會(huì)管理體制

利用 “世界水日”、“中國(guó)水周”、“全國(guó)節(jié)水宣傳周”，開(kāi)展了形式多樣、內(nèi)容豐富的節(jié)水宣傳活動(dòng)。充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳專欄等平臺(tái)，及時(shí)跟蹤報(bào)道 “節(jié)水進(jìn)高?！?、“節(jié)水宣傳進(jìn)農(nóng)村”、“節(jié)水知識(shí)競(jìng)賽”、“節(jié)水型家庭”評(píng)選等專題活動(dòng)。南昌市團(tuán)市委組織青年志愿者開(kāi)展“關(guān)愛(ài)自然、節(jié)水護(hù)水從我做起”、“共飲贛江水、保護(hù)母親河”等系列活動(dòng)，助力節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的宣傳工作。同時(shí)，通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)“浪費(fèi)水資源、破壞水環(huán)境”等違法行為的舉報(bào)電話，豐富公眾參與的形式與途徑。

1.2 努力完善制度建設(shè)

1.2.1 搭建制度建設(shè)框架

試點(diǎn)之初，即著手開(kāi)展《南昌市節(jié)水型社會(huì)制度建設(shè)》專題研究，搭建起南昌市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)相關(guān)制度的基本框架，明確了南昌市節(jié)水型社會(huì)制度建設(shè)目標(biāo)，形成了一套包括取水、供水、用水、退（排）水各個(gè)環(huán)節(jié)，涵蓋工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、生活用水和生態(tài)用水等諸多用水領(lǐng)域的節(jié)水管理制度體系。

1.2.2 健全水資源管理制度

積極與市人民代表大會(huì)、市法制辦溝通，推動(dòng)地方性法規(guī)的出臺(tái)的同時(shí)，組織市水務(wù)局、市環(huán)保局等相關(guān)單位，出臺(tái)規(guī)范性文件。2011年，編制完成并正式下發(fā)了《南昌市水量分配細(xì)化方案》；編制完成的《南昌市建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施管理辦法》，已列入市法制辦2013年立法計(jì)劃；制訂了《南昌市二次供水管理辦法》，列入市法制辦2013年立法計(jì)劃。2012年，編制完成了《南昌市贛江城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃》、《南昌市水域納污能力及限制排污總量意見(jiàn)報(bào)告》、《水污染事件應(yīng)急預(yù)案》、《南昌市水平衡測(cè)試管理辦法》等技術(shù)性文本。提前編制了《南昌市水資源管理?xiàng)l例》，被列入2013年的調(diào)研項(xiàng)目。

1.2.3 全面推行節(jié)約用水管理制度

通過(guò)市政府協(xié)調(diào)會(huì)，加強(qiáng)市直部門的聯(lián)動(dòng)，明確了市水務(wù)局與市發(fā)改委、市建委等部門在基建項(xiàng)目審批、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的協(xié)作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)水“三同時(shí)”制度。全面實(shí)施用水計(jì)劃管理制度，依法對(duì)月用水千噸以上用戶下達(dá)用水計(jì)劃，并按季考核。大力開(kāi)展水平衡測(cè)試，督促企業(yè)采取相應(yīng)措施，減少漏損，優(yōu)化工藝用水流程，提高用水效率。積極探索有利于促進(jìn)節(jié)水的水價(jià)機(jī)制，實(shí)行分類水價(jià)、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度。完善用水計(jì)量與統(tǒng)計(jì)制度，全面推廣智能水表、超聲波流量計(jì)等先進(jìn)計(jì)量設(shè)施，并通過(guò)遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)通訊方式，實(shí)現(xiàn)取水計(jì)量的實(shí)時(shí)監(jiān)控。

1.3 扎實(shí)開(kāi)展載體建設(shè)

1.3.1 農(nóng)業(yè)節(jié)水

結(jié)合大中型灌區(qū)改造、小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，降低灌溉渠系漏損率。同時(shí)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的作用，綜合運(yùn)用工程、農(nóng)藝、生物、管理等措施，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，助推節(jié)水型社會(huì)建設(shè)；重點(diǎn)引進(jìn)了測(cè)墑節(jié)水灌溉技術(shù)優(yōu)化灌溉方式，并針對(duì)玉米、馬鈴薯等作物，主推地膜與生物覆蓋等技術(shù)。

1.3.2 工業(yè)節(jié)水

通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)節(jié)水改造和加強(qiáng)計(jì)劃用水管理等手段，降低工業(yè)用水單耗。依據(jù)南昌工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)造紙、化工、食品飲料生產(chǎn)等高耗水行業(yè)節(jié)水技改工作，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，先后實(shí)施了一批工業(yè)節(jié)水改造項(xiàng)目。

1.3.3 城市生活節(jié)水

加大城市供水管網(wǎng)改造力度，解決部分老城區(qū)供水管網(wǎng)老化、管道連接方式不當(dāng)、漏水嚴(yán)重等問(wèn)題。全面推廣節(jié)水型用水器具和產(chǎn)品，禁止使用國(guó)家明令淘汰的用水器具，鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)、醫(yī)院學(xué)校、商場(chǎng)賓館、餐飲娛樂(lè)等公共建筑全面使用節(jié)水器具。大力推進(jìn)高校節(jié)水示范工程和生活小區(qū)節(jié)水示范工程建設(shè)，實(shí)施了一批高校節(jié)水項(xiàng)目。

1.3.4 非常規(guī)水源利用

在城市綠化、市政環(huán)衛(wèi)、生態(tài)景觀等方面，積極擴(kuò)大再生水利用范圍；著力推動(dòng)市城管委、市園林局啟動(dòng)污水處理廠尾水利用工程，鼓勵(lì)已建污水處理設(shè)施的工業(yè)企業(yè)開(kāi)展中水回用。另外，積極推動(dòng)一批新校區(qū)、新小區(qū)開(kāi)展雨水集蓄利用示范項(xiàng)目建設(shè)。

1.3.5 水環(huán)境保護(hù)和治理

全力推動(dòng)水環(huán)境保護(hù)和治理工程。南昌市政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快建設(shè)“鄱湖明珠·中國(guó)水都”實(shí)施方案的通知》之后，一系列的水環(huán)境綜合整治工程隨之啟動(dòng)。結(jié)合水環(huán)境整治，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，啟動(dòng)了贛江飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的工程搬遷與沙場(chǎng)關(guān)閉工作。同時(shí)加大工業(yè)污水處理廠、城鄉(xiāng)生活污水處理廠及污水收集管網(wǎng)建設(shè)，提高污水處理能力。

1.4 逐步加強(qiáng)管理能力建設(shè)

1.4.1 積極推動(dòng)水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控與管理信息系統(tǒng)建設(shè)

在市防汛抗旱指揮系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，利用智能計(jì)量、無(wú)線通訊等技術(shù)，建設(shè)和完善以水資源、供水、取用水、排水與水環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施為基礎(chǔ)，遠(yuǎn)程控制為手段的水資源管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)、水量、水位等水資源要素的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)相關(guān)水資源管理信息的互聯(lián)互通和資源共享。

1.4.2 加強(qiáng)節(jié)水執(zhí)法監(jiān)督能力建設(shè)

在實(shí)現(xiàn)城市水務(wù)一體化后，全面加強(qiáng)了水資源執(zhí)法工作，整合市水政監(jiān)察支隊(duì)、市節(jié)水辦及有關(guān)縣區(qū)的水資源執(zhí)法力量，嚴(yán)格依法開(kāi)展水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約與保護(hù)等各環(huán)節(jié)的檢查與執(zhí)法工作，先后完成了對(duì)全市范圍內(nèi)二次供水、自備水源、地下水開(kāi)發(fā)與利用的專項(xiàng)檢查。

1.4.3 加快推進(jìn)突發(fā)水污染事件快速反應(yīng)能力建設(shè)

2012年11月，市政府出臺(tái)了《南昌市飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，明確了飲用水源應(yīng)急處置程序和相關(guān)部門在應(yīng)急工作中的職責(zé)。同時(shí)，加快突發(fā)性水污染事件預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，至2012年底，已建成城市生活飲用水源水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，可對(duì)市區(qū)青云水廠等五大水廠飲用水水源地的水質(zhì)進(jìn)行自動(dòng)監(jiān)控。

1.4.4 加快推進(jìn)節(jié)水科技創(chuàng)新體系建設(shè)

結(jié)合南昌市在水資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)與節(jié)約中存在的主要問(wèn)題，開(kāi)展相關(guān)專題研究。至2012年底，與武漢大學(xué)、南昌大學(xué)、江西財(cái)經(jīng)大學(xué)等相關(guān)科研院校合作，已先后完成或開(kāi)展了《南昌市節(jié)水型社會(huì)制度建設(shè)》、《干旱條件下南昌市水資源合理分配方案研究》、《南昌市高用水工業(yè)節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)研究與示范》等課題研究。

2 幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

（1）提高認(rèn)識(shí)是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的前提。要充分認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的水問(wèn)題；也要認(rèn)識(shí)到只有加強(qiáng)水資源的合理配置、節(jié)約與保護(hù)，才能保障地方水資源的可持續(xù)利用；更要認(rèn)識(shí)到節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的內(nèi)在需求，是全面建設(shè)小康社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。

（2）理順?biāo)Y源管理體制是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)。以實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理為目標(biāo)，全面規(guī)范水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約與保護(hù)等行為，才能切實(shí)保障城鄉(xiāng)供水安全。另外，協(xié)調(diào)好與環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門的工作關(guān)系，理清各方在水污染防治方面的權(quán)利與責(zé)任，是做好區(qū)域水資源保護(hù)的基本保障。

（3）政府高位推動(dòng)是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的動(dòng)力。需要在政府的主導(dǎo)下，建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使得優(yōu)惠政策更加透明，資金保障更加清晰，項(xiàng)目推動(dòng)更加有力，從而發(fā)揮社會(huì)各界、各部門的力量，形成節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的合力。

（4）科學(xué)規(guī)劃是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重要指導(dǎo)。依據(jù)當(dāng)?shù)氐乃Y源現(xiàn)狀和特點(diǎn)，科學(xué)編制規(guī)劃，提出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的目標(biāo)，制定切實(shí)可行的工作方案，是做好節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)。突出節(jié)水管理能力建設(shè)，極大地豐富節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的內(nèi)容。

（5）完善的制度是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的根本保障。研究制定相對(duì)完善的制度建設(shè)框架，是完善制度建設(shè)的基礎(chǔ)。并要據(jù)此制定實(shí)施方案，加強(qiáng)與市人民代表大會(huì)、市法制辦的溝通，謀劃地方性法規(guī)的修訂計(jì)劃；同時(shí)，充分發(fā)揮水務(wù)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，因地制宜地制定與水資源管理相關(guān)的規(guī)范性文件，是加快地方水資源管理法制化進(jìn)程的重要舉措。

（6）示范項(xiàng)目建設(shè)是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重要載體。在農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、城市節(jié)水、非常規(guī)水源利用等領(lǐng)域，有針對(duì)性地選擇不同類型的示范項(xiàng)目，將其建設(shè)成為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重要載體，從而起到很好的引領(lǐng)與示范作用。

（7）加大節(jié)水宣傳是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重要推力。通過(guò)節(jié)水宣傳教育工作，促進(jìn)全社會(huì)都來(lái)關(guān)注、重視水資源，改變傳統(tǒng)粗放式的用水觀念，養(yǎng)成自覺(jué)珍惜水、節(jié)約水、保護(hù)水的良好習(xí)慣，為節(jié)水型社會(huì)的創(chuàng)建營(yíng)造一個(gè)良性的社會(huì)輿論氛圍。

3 存在問(wèn)題

（1）水資源統(tǒng)一管理體制尚未完全理順?，F(xiàn)有的水資源管理體制仍難滿足需求，依然存在一些體制性障礙，如多重管理、權(quán)責(zé)不清的問(wèn)題沒(méi)有根除，短時(shí)間內(nèi)仍將阻礙水資源的合理開(kāi)發(fā)與有效保護(hù)，行政管理效能還有待進(jìn)一步提升。

（2）水資源管理和節(jié)約用水管理制度需要進(jìn)一步完善。試點(diǎn)期間，雖然水資源管理的法律法規(guī)逐步完善和健全，但節(jié)水型社會(huì)制度建設(shè)工作總體進(jìn)展相對(duì)緩慢，工作進(jìn)度與相關(guān)文件計(jì)劃出臺(tái)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)不相稱，地方法規(guī)和規(guī)范性文件的制定相對(duì)滯后。

（3）節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的投融資機(jī)制需要進(jìn)一步改革。水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)社會(huì)資金、外資以及金融資本等吸引力不強(qiáng)，市場(chǎng)化機(jī)制不健全，水務(wù)市場(chǎng)多元化、多渠道投資機(jī)制尚未有效形成。

（4）節(jié)水管理能力建設(shè)需要進(jìn)一步加快。限于編制、資金等因素的制約，節(jié)水管理能力建設(shè)相對(duì)滯后，節(jié)水管理能力不足，影響到節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程。

（5）全社會(huì)節(jié)水減排的意識(shí)需要進(jìn)一步提高。雖然南昌市在節(jié)水宣傳方面做了很多工作，但良好的水資源條件，使得全社會(huì)普遍養(yǎng)成粗放式的用水習(xí)慣，而且根深蒂固，難以在短時(shí)期得到根本轉(zhuǎn)變，“節(jié)水增效、節(jié)水減污”的意識(shí)不強(qiáng)仍是南昌市建設(shè)節(jié)水型社會(huì)面臨的主要困難之一。

4 建議

目前，南昌市正處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展時(shí)期，新型化工業(yè)和重工業(yè)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型正在加速，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源管理和保護(hù)提出了更高要求。為此，下一步南昌市要重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

（1）按用水總量控制、用水效率控制、納污總量控制“三條紅線”管理要求，繼續(xù)推進(jìn)深化水資源統(tǒng)一管理制度改革，真正實(shí)現(xiàn)水資源開(kāi)發(fā)利用從源頭到末端的全過(guò)程管理。

（2）繼續(xù)加強(qiáng)與市人民代表大會(huì)、市法制辦的溝通，加快完善水資源管理的各項(xiàng)制度，為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供充分的制度保障。

（3）加快水務(wù)設(shè)施投融資體制改革，通過(guò)靈活的投融資機(jī)制，創(chuàng)新投融資模式，拓寬投融資渠道，實(shí)現(xiàn)多元化的資金籌措模式。

（4）加快水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控與管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，啟動(dòng)水資源與水環(huán)境監(jiān)測(cè)管理中心建設(shè)，全面推進(jìn)節(jié)水管理能力建設(shè)，為水資源管理提供有效的技術(shù)保障。

（5）繼續(xù)加大節(jié)水宣傳工作力度，加強(qiáng)節(jié)水文化建設(shè)，提高公眾參與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的積極性，使節(jié)水真正成為社會(huì)公眾的自覺(jué)行為。