青山湖區(qū)水利工程存在的問題與對策

李 凱

（江西省南昌市青山湖區(qū)農(nóng)業(yè)水務(wù)局，江西南昌330029）

1 概 述

青山湖區(qū)地處江西省南昌市城區(qū)東郊，下轄五鎮(zhèn)、三街辦和一農(nóng)場，國土面積約160 km2，農(nóng)業(yè)人口15.87萬人，非農(nóng)業(yè)人口約25.52萬人，是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部。區(qū)域?qū)仝M撫河流沖積平原地貌，水系發(fā)達，贛江干支流流經(jīng)區(qū)內(nèi)長度達42 km，主要灌排渠道長度達74.53 km；青山湖、艾溪湖鑲嵌其中，坑塘、湖泊、濕地分布其間，承擔(dān)城區(qū)850 hm2雨水調(diào)蓄任務(wù)。區(qū)內(nèi)有固定電力排灌站172座，裝機容量5 797.5 kW/216臺套，抗旱機井25座，防洪堤長 62.66 km（其中：內(nèi)湖堤 24.73 km)。 有贛撫平原（青山湖區(qū)管理段）和揚子洲兩大灌區(qū)，有效灌溉面積3 862 hm2[1]。

2 存在問題

改革開發(fā)以來，青山湖區(qū)經(jīng)濟建設(shè)取得巨大成就，但水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，老化失修、損毀甚至報廢的情形較為普遍，水利工程興利除害的功能逐步退化。隨著區(qū)內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展進一步深化，對水利基礎(chǔ)設(shè)施的依賴程度越來越高，尤其是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)的快速推進，水利基礎(chǔ)設(shè)施無論是工程規(guī)模和保障能力都難以適應(yīng)。

2.1 排灌設(shè)施老化失修，灌排能力逐年衰退

青山湖區(qū)現(xiàn)有固定電力排灌站172座，多建于20世紀(jì)50～60年代，因地處城郊，排灌設(shè)施現(xiàn)狀多表現(xiàn)為幾個方面：第一，工程規(guī)模小、站房建筑物老、運行損耗高、排灌效率低、管理維護亂等特征，難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要；第二，全區(qū)農(nóng)業(yè)水利事業(yè)貢獻的GDP僅占全區(qū)總量的0.4%(2012年)，本級財政在排灌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入十分有限，也是排灌設(shè)施老化、損毀、報廢的主要原因之一；第三，全區(qū)172座固定電力排灌站，能正常運行的有77座（裝機容量2 674 kW/101臺套）占比44.76%，致使可灌面積由3 995 hm2減少到現(xiàn)在的2 597 hm2。排灌能力逐年下降，灌區(qū)取水安全難以保障，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展[2]。

2.2 灌排水系毀壞嚴(yán)重，阻水礙水釀災(zāi)成害

青山湖區(qū)屬贛撫河流沖積平原地貌，地勢較低，區(qū)內(nèi)排澇體系還不完善，城區(qū)部分路段甚至未設(shè)置排水管道，低排溝分洪流量有限，每年汛期都有道路大面積積水和小區(qū)被淹。其次，基建項目施工和建筑垃圾占填坑塘、湖泊、濕地、渠道等低洼地貌的現(xiàn)象時而有之，且采用工程措施消除安全隱患的行為少之又少，相關(guān)部門缺乏行之有效的監(jiān)管處罰手段，灌排水系被破壞的事例比較常見。

排澇基礎(chǔ)設(shè)施不健全，低洼地貌被填平等阻水礙水因素影響，釀害成災(zāi)影響群眾生活出行，甚至?xí)l(fā)財產(chǎn)損失及人身安全事故，防洪除澇、降災(zāi)減災(zāi)、保障生命財產(chǎn)安全等問題不容忽視。

2.3 水源污染日益嚴(yán)重，有水難用局面顯現(xiàn)

青山湖區(qū)水源污染由簡單化、專門化向復(fù)雜化、綜合化轉(zhuǎn)變，污染來源及成因主要有工業(yè)生產(chǎn)污水、村鎮(zhèn)居民生活廢水、田間化肥和劇毒農(nóng)藥的使用等。盡管區(qū)內(nèi)水資源總量十分豐富，有水難用的局面仍然存在，水質(zhì)型缺水問題突出，局部農(nóng)村人畜飲水不安全已成事實。具體表現(xiàn)如下：

（1）青山湖區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，主要表現(xiàn)在大企業(yè)少，小企業(yè)多，新興產(chǎn)業(yè)少，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，高科技企業(yè)少，低水平企業(yè)多。全區(qū)企業(yè)單位數(shù)量301家，其中，重污染企業(yè)單位數(shù)量27家，高耗水企業(yè)數(shù)量106家。部分技術(shù)含量低、能耗高、無污水處理設(shè)施的小企業(yè)偷排污水的現(xiàn)象較嚴(yán)重，環(huán)保部門監(jiān)管能力有限且很難面面具到。數(shù)據(jù)表明，2012年全區(qū)污染水域長達30 km，部分區(qū)域飲水不安全已成事實，治理水環(huán)境形勢仍不容樂觀。

（2）村鎮(zhèn)居民受教育程度不高，水環(huán)境保護意識差，生活垃圾、污水直接排入河道，形成主要的點源污染。據(jù)估計，全區(qū)76.24 km主要排灌渠道，流經(jīng)農(nóng)村生活區(qū)長度達28.97 km，傾倒排入河道的生產(chǎn)、生活垃圾，對河道兩岸生態(tài)環(huán)境及水質(zhì)影響較大。此外，渠堤周邊受保護區(qū)內(nèi)開荒種植農(nóng)作物的現(xiàn)象也有發(fā)生，嚴(yán)重影響堤身穩(wěn)定及美觀。

（3）作物因蟲害和農(nóng)民追求高產(chǎn)的心理作用，大量劇毒農(nóng)藥、化肥流入田間，形成主要面源污染。據(jù)用藥估算，贛撫平原水利工程有2 667 hm2灌溉稻田，全年農(nóng)藥和化肥的噴灑數(shù)量約在800 t以上，劇毒農(nóng)藥和大量化肥的使用，引發(fā)水體富營養(yǎng)化、毒性加劇、發(fā)黑發(fā)臭、厭氧生物繁殖、水生物多樣性減少等一系列水生態(tài)環(huán)境問題。

2.4 工業(yè)農(nóng)業(yè)爭水搶水，工程規(guī)模不相匹配

青山湖區(qū)主要灌排水利工程，均暴露出設(shè)計規(guī)模與工、農(nóng)業(yè)實際生產(chǎn)取水要求不相適應(yīng)的矛盾。20世紀(jì)中葉，青山湖區(qū)灌溉水利工程的設(shè)計思路主要是滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活用水需要，改革開放后，青山湖區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展突飛猛進，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快，大型高耗水企業(yè)用水量大幅增加，在很大程度上加劇了農(nóng)業(yè)、居民生活用水與工業(yè)用水之間的矛盾。其次，城市環(huán)境用水量劇增，青山湖、艾溪湖等主要風(fēng)景點依靠現(xiàn)有工程的引水能力，很難呈現(xiàn)一湖碧水、風(fēng)清氣爽的美麗和諧的水景觀。

問題來了，這也是你一生中猝不及防的一跤，你受不了他人的哄笑，但你真的想要同情嗎？前者是善意的：你本不該如此，你應(yīng)該有更好的未來，只因為愚蠢與莽撞，做了可笑的事；后者是更大的善意：你已經(jīng)盡力了，你不能走得更遠(yuǎn)，此地就是你的極限。你失敗了，因為你不是成功的料，我們原諒你接受你——你真覺得，后面的對待，是你想要的？

3 對策和措施

青山湖區(qū)水利工程存在諸多問題，與當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展不相匹配，難以滿足日益高漲的人民群眾生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及環(huán)境用水需要。但是，青山湖區(qū)的社會發(fā)展又離不開水利事業(yè)的振興。因此，建設(shè)好水利基礎(chǔ)設(shè)施，強化水利工程興利除害功能，是促進社會良性發(fā)展的動力，是全面建成小康社會的保證。為此，必須規(guī)劃和建設(shè)好與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展相協(xié)調(diào)的水利基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮水利工程的作用，保障人民群眾生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及環(huán)境生態(tài)用水安全。

3.1 加快泵站改造步伐，增效擴容發(fā)揮效益

為適應(yīng)新形勢下農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，應(yīng)完善機制體制建設(shè)，制訂優(yōu)勢行業(yè)反哺水利建設(shè)的優(yōu)惠政策，不遺余力地更新改造現(xiàn)有泵站機電設(shè)備，增效擴容，提升灌排能力，保障耕地取水要求。主要措施如下：

（1）區(qū)政府應(yīng)重視基層水利技術(shù)人才的引進與服務(wù)隊伍建設(shè)，足額配備和落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站的人員及經(jīng)費，并根據(jù)本區(qū)域內(nèi)排灌設(shè)施工程規(guī)模小、站房建筑物老、運行損耗高、排灌效率低、管理維護亂等特點制訂工程運行管理辦法，由專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)排灌泵站的運行管護，提高機組設(shè)備運行效率。

（2）推行區(qū)域優(yōu)勢行業(yè)反哺排灌水利設(shè)施建設(shè)的政策。加大農(nóng)田排灌水利工程建設(shè)資金投資配套比例，夯實灌溉泵站及配套設(shè)施基礎(chǔ)，增強泵站灌排能力，穩(wěn)增農(nóng)田可灌面積，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基本取用水要求。

（3）及時把握當(dāng)前國家加大中小型泵站更新改造建設(shè)投入的機遇，對172座固定電力排灌站實行統(tǒng)一規(guī)劃，調(diào)整布局，適合更新改造的進行更新改造，需要增效擴容的進行增效擴容，可以廢棄的堅決廢棄，必須新建的適時新建[3]。

3.2 城鎮(zhèn)規(guī)劃合理布局，保障水系有效連通

建設(shè)青山湖區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢下的水系脈絡(luò)，必須規(guī)劃布局好流域內(nèi)的灌排水系，對現(xiàn)有阻滯較嚴(yán)重的水系進行疏通優(yōu)化。杜絕工程建設(shè)破壞和損毀灌排水系，提高渠系灌溉能力，保障防洪除澇安全。具體措施有：

（1）土地、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、城建、環(huán)保等各部門應(yīng)通力合作，在土地規(guī)劃利用方面制定出一套土地資源集約、城鎮(zhèn)建設(shè)布局合理、農(nóng)業(yè)灌溉高效、環(huán)境和諧優(yōu)美、水系走向暢通的流域綜合生態(tài)水系統(tǒng)。

（2）未設(shè)置排澇設(shè)施的道路及小區(qū)應(yīng)及時設(shè)置排水設(shè)施，分流雨期多余洪水。對淤積阻塞較嚴(yán)重的水系及末級渠道進行工程改造，統(tǒng)一編制工程施工方案，優(yōu)化過水?dāng)嗝?，理順渠系脈絡(luò)。對被填埋占用的渠道，最大限度地進行復(fù)原，不能復(fù)原的應(yīng)該設(shè)置涵管或箱涵以達到水系通暢的目的。

（3）最大限度地保留原有的坑、塘、濕地等低洼地貌，以增強調(diào)蓄洪水的能力?；椖拷ㄔO(shè)禁止填埋占用塘、湖、濕地、渠道等水面，迫不得已改變和堵塞排洪渠道的，應(yīng)采取相應(yīng)工程措施彌補由此帶來的水安全隱患。

（4）打擊非法占用湖泊、渠道、水塘、濕地等低洼地貌充填建設(shè)用地的行為，最大限度地還原片區(qū)含納洪水的能力，減少洪澇災(zāi)害的發(fā)生概率。

3.3 防污治污珍惜水源，依法保護永續(xù)利用

防污治污應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行我國現(xiàn)行的《水污染防治法》、《環(huán)境保護法》、《水法》等相關(guān)法律法規(guī)，政府應(yīng)整合環(huán)保、水務(wù)、城建、公安、工商、稅務(wù)、新聞等各部門力量，加大對非法排污企業(yè)和個人的處罰力度和宣傳工作。通過完善制度、加大節(jié)水文化知識宣傳、行政處罰等手段，打擊破壞水環(huán)境和浪費水資源的企業(yè)和個人，實現(xiàn)水資源的永續(xù)利用。具體措施有：

（1）以環(huán)境影響評價報告的聯(lián)合審查為抓手，嚴(yán)格按照現(xiàn)行的水資源管理與保護的法律法規(guī)，審查擬建項目的涉水事項。對潛在可能嚴(yán)重威脅和破壞水環(huán)境的施工方式和企業(yè)行為，堅決不予立項或投產(chǎn)，從源頭扎緊水環(huán)境治理第一關(guān)。

（2）建立和完善排污許可制度和重點水污染物排放實施總量控制制度，嚴(yán)格控制工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染，農(nóng)業(yè)面源污染，積極推進生態(tài)治理工程建設(shè)，預(yù)防、控制和減少水環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

（3）編制區(qū)域水污染防治規(guī)劃和建設(shè)污水處理設(shè)施，控制和減少流域污染來源。對一般企業(yè)排放的廢水，可發(fā)展廢水回收再利用技術(shù)，對嚴(yán)重污染企業(yè)實行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，減少工業(yè)廢水對水資源的污染。

（4）利用各種媒介對流域周邊居民進行節(jié)約、保護水資源知識宣傳，并設(shè)立警示標(biāo)語，杜絕渠堤保護區(qū)內(nèi)傾倒垃圾和種植農(nóng)作物的行為，減少人為活動對水環(huán)境的影響。

（5）推廣使用低毒、低殘留的農(nóng)藥和化肥，提倡使用農(nóng)家肥耕種作物，防治和減少農(nóng)業(yè)面源污染。

（6）加大對違規(guī)企業(yè)和責(zé)任人的處罰力度?？蓪で蠊?、工商、稅務(wù)、新聞機構(gòu)等部門的介入，對違法排污的企事業(yè)單位從嚴(yán)處置，并曝光其違法違規(guī)行為，震懾破壞水環(huán)境的不法分子。

3.4 開源節(jié)流合理分配，改造工程保障需要

開源節(jié)流，擴大現(xiàn)有引、提水工程規(guī)模，鼓勵企業(yè)引進節(jié)水生產(chǎn)工藝，發(fā)展和改造高效農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，建立與當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的水利綜合體系，保障各行業(yè)正常用水需求。具體措施有：

（1）對區(qū)內(nèi)主要引、提水工程進行規(guī)模論證，測算出居民生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市環(huán)境用水總量，確定區(qū)域取水工程規(guī)模，建立與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的引、提水工程體系，重點保障灌區(qū)3 862 hm2耕地灌溉和環(huán)境用水安全。

（2）加大高耗水企業(yè)用水監(jiān)測，推行有償使用和累進加價的水價制度，鼓勵企業(yè)改造和引進節(jié)水生產(chǎn)工藝設(shè)備，節(jié)約水資源。也可參照行業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)用水定額，制定企業(yè)節(jié)水考核指標(biāo)，節(jié)水部門監(jiān)督企業(yè)生產(chǎn)用水上限值，根據(jù)企業(yè)完成指標(biāo)的好壞進行獎懲，并記入企業(yè)信用體系，規(guī)范行業(yè)生產(chǎn)用水行為。

（3）發(fā)展現(xiàn)代高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，大力引進噴灌、微灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)灌溉水利用率。

4 結(jié)語

南昌市青山湖區(qū)水利工程承擔(dān)著居民生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城市環(huán)境取水的艱巨任務(wù)，薄弱的水利基礎(chǔ)設(shè)施是區(qū)域水安全的巨大隱患，建立健全完善的水利工程建設(shè)與管理體系，是保障青山湖區(qū)社會經(jīng)濟健康、高效、持續(xù)、有序發(fā)展的重要基礎(chǔ)之一。

［1］青山湖區(qū)水務(wù)局.青山湖區(qū)水文、水利工程資料匯編[R].2006.

［2］青山湖區(qū)統(tǒng)計局.南昌市青山湖區(qū)統(tǒng)計年鑒（2011版）[R].2011.

［3］南昌市水利規(guī)劃設(shè)計院.南昌市青山湖區(qū)灌溉工程規(guī)劃報告[R].2008.