京津冀區(qū)域鐵路交通一體化發(fā)展的思考

李晨靜，張家欣

（1.東北林業(yè)大學，黑龍江 哈爾濱 150040；2.北京交通大學海濱學院，河北 黃驊 061100）

鐵路交通作為綜合運輸體系的重要組成部分，具有運輸速度快、運輸能力大、受惡劣天氣影響小、成本低和綠色環(huán)保等特點，是交通基礎(chǔ)設施建設的發(fā)展方向和重點，在京津冀區(qū)域交通一體化頂層設計規(guī)劃中，統(tǒng)籌考慮鐵路、公路、水路、航空運輸方式的銜接、平衡，可以有效提高運輸效率、質(zhì)量，為區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的運輸服務。

1 京津冀鐵路交通的發(fā)展現(xiàn)狀和問題

1.1 京津冀鐵路交通的發(fā)展現(xiàn)狀

調(diào)研結(jié)果顯示，京津冀區(qū)域鐵路發(fā)展迅猛，以北京為中心呈放射型發(fā)展，尤其近幾年高速鐵路、城際鐵路、貨運專線的建設，有效支撐了首都經(jīng)濟圈及河北省經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快地發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下幾方面。

（1）快速鐵路快速發(fā)展

區(qū)域內(nèi)有京廣、京滬、津秦等3條高鐵，秦沈、石太等2條客運專線及京津城際鐵路，快速鐵路共1219km，密度為0.6km/100km2，是全國平均水平的5倍，溝通東北、華東、華南地區(qū)鐵路網(wǎng)，買票難、乘火車難的問題初步解決。

（2）普速鐵路能力釋放

隨著京廣、京滬、津秦高鐵運營，京廣、京滬、京山、石太普速鐵路的運輸能力得到釋放。以北京樞紐為中心，石家莊、天津為重要節(jié)點的區(qū)域貨運鐵路運輸網(wǎng)絡基本形成，貨運請車滿足率低的現(xiàn)狀有所緩解。

（3）鐵水聯(lián)運良性發(fā)展

張?zhí)畦F路加快推進，邯黃鐵路建成通車，大秦、朔黃、京秦鐵路等提速擴能，港口后方鐵路集疏運能力逐步提高，煤炭、鐵礦石等重要原材料實現(xiàn)了鐵水聯(lián)運。

1.2 京津冀鐵路交通發(fā)展中存在的問題

從京津冀區(qū)域交通一體化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的要求來看，還存在以下比較突出的問題。

（1）城際鐵路發(fā)展滯后

京津冀區(qū)域除京津城際鐵路，其他主要城市節(jié)點間尚未開通城際鐵路。高速度、大容量、高密度、公交化的京津冀區(qū)域城際鐵路交通建設嚴重滯后，不能滿足綠色、環(huán)保、快速的客運出行要求。

（2）軌道交通覆蓋面不夠

北京軌道交通比較發(fā)達，但河北省、天津市環(huán)首都各市（縣）間與北京的軌道交通系統(tǒng)發(fā)展仍處于摸索和起步階段，尚未破解合作機制、建設制式等關(guān)鍵問題，難以向北京遠郊和廊坊、保定等周邊城市疏解功能提供大運力的交通運輸系統(tǒng)保障。

（3）鐵路通道特征明顯

京津冀區(qū)域內(nèi)主要鐵路均屬于通道性質(zhì)鐵路，過境運輸量大，能源和原材料等資源性物資運輸占比較高，貨運強度較大，鐵路運輸能力總體不足，個別鐵路干線運行能力利用率超過90%，部分區(qū)段已達100%。公路承擔了過多的大宗貨運任務，導致運輸緊張狀況在部分通道內(nèi)時有發(fā)生，貨運結(jié)構(gòu)不合理的問題比較突出。

（4）北京鐵路樞紐效率較低

北京客貨運鐵路樞紐布局不合理，鐵路客貨站和周邊相關(guān)設施的配套問題比較突出，鐵路運輸與其他運輸方式互聯(lián)互通程度不足，影響運輸效率。比較突出的是京廣高鐵、京滬高鐵、京津城際沒有互聯(lián)互通，即將開工建設的京沈高鐵、京張高鐵等也沒有高速鐵路連接線。

2 京津冀鐵路交通一體化發(fā)展構(gòu)想

2014年2月26日，中共中央總書記習近平召開了京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展座談會，在涉及京津冀區(qū)域交通一體化的問題上，習總書記重點提出要著力構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡系統(tǒng)，把交通一體化作為先行領(lǐng)域，加快構(gòu)建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡。

2.1 發(fā)展思路

緊抓住國家推進京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展戰(zhàn)略、加快河北沿海地區(qū)發(fā)展、打造首都經(jīng)濟圈三大歷史機遇，充分發(fā)揮京津核心和沿渤海優(yōu)勢，圍繞全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標，建立以城際軌道交通為主導的快速鐵路網(wǎng)，輔以城市軌道交通（地鐵、輕軌）、市郊鐵路，共同構(gòu)建快速、便捷、高效、安全、綠色、大容量、低成本的鐵路運輸網(wǎng)。

2.2 發(fā)展目標

力爭到2020年，建成層次分明、功能齊全、技術(shù)先進、干線成網(wǎng)、方便快捷的鐵路運輸系統(tǒng)。打造環(huán)首都、環(huán)渤海、環(huán)省會三個“一小時交通圈”，構(gòu)建首都與周邊衛(wèi)星城“半小時交通圈”，港口后方鐵路集疏運干線初步建成，主要交通走廊基本實現(xiàn)客貨分線運輸。

到2030年，進一步延伸并擴大京津冀區(qū)域內(nèi)快速客運網(wǎng)絡覆蓋面，加強客運專線之間的相互連通和銜接，實現(xiàn)京津冀區(qū)域內(nèi)主要城市之間的鐵路“公交化”，實現(xiàn)繁忙干線客貨分線，迅速釋放既有線的貨運能力，形成人便于行、貨暢其流的運輸格局。

2.3 發(fā)展原則

充分發(fā)揮鐵路的國民經(jīng)濟主動脈功能、國土開發(fā)效能及其對空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先導性作用，本著適度超前的理念，以網(wǎng)絡化、一體化和現(xiàn)代化為重點，推進基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通，加快鐵路建設。一是要充分發(fā)掘既有鐵路潛能，利用既有快速鐵路和有條件的普速鐵路開行城際列車。適度新建城際鐵路，與既有鐵路網(wǎng)相互補充，完善城際運輸功能。二是要突出重點，重點加快京唐、京張、京承、石衡滄之間，以及北京新機場和臨空經(jīng)濟區(qū)城際鐵路的建設，實現(xiàn)環(huán)首都地區(qū)與北京交通的一體化，支撐北京城市功能向周邊疏解。三是要破解瓶頸制約，建設快速鐵路和普速鐵路之間的聯(lián)絡線，提升改造客運站點，破解鐵路通道轉(zhuǎn)換瓶頸，減少和消除鐵路沿線通達空白點。四是要遵循綜合運輸理念，依據(jù)各交通方式的技術(shù)經(jīng)濟比較優(yōu)勢，合理配置、集約利用運輸通道資源，銜接、優(yōu)化各種運輸設施的空間布局。

2.4 目標任務

2.4.1 完善高速鐵路網(wǎng)

以高速鐵路、客運專線為京津冀地區(qū)鐵路客運的主骨架，服務于北京、天津和河北省各城市間的旅客出行需求，將北京、天津至河北省各城市間的高速鐵路出行時間控制在兩小時以內(nèi)。

2.4.2 加快城際鐵路網(wǎng)絡建設

建設以北京為中心，以京津為主軸，以秦皇島、石家莊為兩翼的城際鐵路交通網(wǎng)絡，覆蓋城市群內(nèi)主要發(fā)展軸和主要交通走廊的城際客運網(wǎng)絡，連接主要的客流集散點和發(fā)展區(qū)域，滿足京津冀區(qū)域一體化發(fā)展帶來的交通需求。

2.4.3 加快市域鐵路、城市軌道交通建設

重點謀劃環(huán)京津和沿海區(qū)域城市軌道交通項目，作為高速鐵路和城際鐵路的重要補充部分。

充分挖掘國鐵干線的運輸潛能，因地制宜地開行城際大站快車，逐步為河北省三河、大廠、香河、固安、涿州等首都人口、產(chǎn)業(yè)疏解地區(qū)的旅客出行提供大容量的運輸系統(tǒng)。

利用即將建成的虎豐鐵路、高易鐵路等地方鐵路開行豐寧、淶水至北京的客車，實現(xiàn)環(huán)北京縣除赤城外全部通鐵路。

2.4.4 加快構(gòu)建貨運網(wǎng)絡

堅持新線建設與既有線改造并舉，逐步提高既有線運輸能力和運輸質(zhì)量，進一步強化河北省鐵路在京津冀區(qū)域內(nèi)“東出西聯(lián)”的作用，盡快緩解物資資源通過京津區(qū)域的過境壓力。

對于不能滿足運輸發(fā)展需求的既有鐵路線路，重點實施電氣化、擴能改造。實施京滬鐵路、石太鐵路、京通鐵路、京承鐵路等擴能建設，實施京原鐵路、京通鐵路、京承鐵路、邯長鐵路、黃萬鐵路等電化升級，提高能力。

2.4.5 推進鐵路專用線建設

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要，推動既有鐵路專用線社會化服務進程，發(fā)揮既有專用線鐵路貨物到發(fā)能力，滿足京津冀區(qū)域內(nèi)各港口、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、物流集散和大型企業(yè)的鐵路運輸需求。

謀劃建設一批鐵路專用線，用于保證京津冀區(qū)域內(nèi)貨物運輸?shù)臅惩?，促進地區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、和諧發(fā)展。

2.4.6 完善鐵路樞紐建設

完善石家莊鐵路樞紐，推進鐵路樞紐與公路主樞紐的深度融合，努力實現(xiàn)客運零換乘、貨運無縫對接，人便于行、貨暢其流。推進石家莊鐵路樞紐、秦山鐵路地區(qū)、唐山鐵路地區(qū)和邯鄲鐵路地區(qū)的改擴建與鐵路項目配套，促進冀中南與京津地區(qū)連接暢通，保證鐵路運輸與其他運輸方式的互聯(lián)互通。

3 意見和建議

3.1 強化頂層設計，加強組織領(lǐng)導

京津冀區(qū)域與珠三角、長三角區(qū)域相比較，在一體化發(fā)展方面有著非常強的特殊性，強化國家層面的組織領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強頂層研究、頂層設計，定期召開由國家牽頭的京津冀三省市鐵路發(fā)展聯(lián)席會議，確定京津冀區(qū)域內(nèi)鐵路發(fā)展的共同目標和實施路徑，更好解決制約京津冀區(qū)域鐵路發(fā)展的重大問題，促進跨區(qū)域鐵路和民航、公路、港口、城市軌道等運輸方式深度融合，完善京津冀區(qū)域綜合運輸發(fā)展體制。

3.2 強化頂層實施，建立規(guī)劃實施的推進機制

從京津冀三省市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展分析結(jié)果看，這一區(qū)域中的河北省高速公路建設投資遠遠超過鐵路和軌道交通，鐵路和軌道交通建設投入滯后。鐵路運輸作為北京功能疏解的重要交通運輸組成部分，應根據(jù)首都區(qū)域人口、產(chǎn)業(yè)、功能疏解的時間安排，合理安排相關(guān)鐵路和軌道交通項目的建設時序。強化頂層實施，京津冀之間互通的鐵路項目，國家層面負責建設；省內(nèi)跨設區(qū)市的項目，省政府層面負責建設；市域內(nèi)的鐵路項目，市政府負責建設，盡快補上河北省在鐵路和城市軌道交通建設方面的短板。

3.3 爭取國家政策，創(chuàng)新投融資模式

創(chuàng)新跨區(qū)域鐵路、城市軌道和市郊鐵路基礎(chǔ)設施投資模式，對于承擔首都職能疏解功能的相關(guān)基礎(chǔ)設施項目研究制定特殊的資金政策，積極爭取國家對涉及京津冀區(qū)域內(nèi)公共利益交通項目的資金、政策的支持，確保鐵路和軌道交通建設項目資金平衡。

3.4 加強路地合作，推進京津冀鐵路運輸組織一體化

打破體制機制障礙，按照區(qū)域交通一體化的發(fā)展目標，研究國鐵干線、城際鐵路、市郊鐵路、城市地鐵等鐵路基礎(chǔ)設施資源共享、運營組織一體化。推進運輸裝備標準化，統(tǒng)一制式和服務規(guī)范，挖掘既有基礎(chǔ)設施利用效率，提高區(qū)域運輸組織水平。