招標(biāo)文件作為合同組成部分的法律依據(jù)

劉 克，王靖元，王 冰

(山東誠(chéng)信工程建設(shè)監(jiān)理有限公司， 山東 濟(jì)南 250100)

招標(biāo)文件作為合同組成部分的法律依據(jù)

劉 克，王靖元，王 冰

(山東誠(chéng)信工程建設(shè)監(jiān)理有限公司， 山東 濟(jì)南 250100)

摘 要：通過“監(jiān)理酬金如何計(jì)算”的案例引出招標(biāo)文件可否作為合同組合部分、從而對(duì)發(fā)承包雙方產(chǎn)生約束的問題，并解答了招標(biāo)文件作為合同組成部分的法律條文依據(jù)。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)文件；合同；監(jiān)理酬金

0 引 言

山東誠(chéng)信工程建設(shè)監(jiān)理有限公司是一家具有監(jiān)理、造價(jià)、招標(biāo)三個(gè)甲級(jí)資質(zhì)的綜合性咨詢企業(yè)，從成立至今一直保持著穩(wěn)步、快速發(fā)展的勢(shì)頭，迄今參建工程總造價(jià)近 2 600億元，先后獲得 11 項(xiàng)國(guó)優(yōu)工程獎(jiǎng)，34 項(xiàng)省部?jī)?yōu)秀工程獎(jiǎng)，是中國(guó)工程項(xiàng)目管理收入百?gòu)?qiáng)單位。筆者作為公司的造價(jià)人員有幸參與了公司多個(gè)造價(jià)咨詢、監(jiān)理項(xiàng)目，通過合同的履行及合同糾紛解決，學(xué)習(xí)到一些與造價(jià)相關(guān)的法律知識(shí)。本文通過“監(jiān)理酬金如何計(jì)算”的案例引出并解答了招標(biāo)文件可否作為合同組合部分的相關(guān)法律問題，期望能與各位同行作進(jìn)一步的探討。

1 監(jiān)理酬金如何計(jì)算

近期，筆者公司在完成內(nèi)蒙古某電廠 2×660 MW 機(jī)組工程的結(jié)算過程中遇到了監(jiān)理酬金總價(jià)計(jì)算的問題：監(jiān)理招標(biāo)階段，建設(shè)單位給出了暫定建安工程總價(jià)，要求潛在投標(biāo)人按費(fèi)率乘以暫定工程總價(jià)方式報(bào)價(jià)，招標(biāo)文件第二章投標(biāo)人須知中 3.2.3 條內(nèi)容為“本項(xiàng)目采用固定總價(jià)合同，投標(biāo)人所報(bào)的投標(biāo)價(jià)在合同執(zhí)行過程中固定不變”；而簽訂監(jiān)理合同階段，3.2.3 條內(nèi)容并沒有寫進(jìn)合同，在合同協(xié)議書第五條簽約酬金中寫明“簽約酬金：(大寫)XXXX(￥XXXX)”，在合同專用條款第 5.2 條“5.2.2 監(jiān)理酬金的計(jì)算原則：建安工程總價(jià)× XXXX%(中標(biāo)費(fèi)率)”。由于建安工程結(jié)算總價(jià)與監(jiān)理招標(biāo)文件中的暫定建安工程總價(jià)出現(xiàn)了一定差異，建設(shè)單位和監(jiān)理單位對(duì)于監(jiān)理酬金的結(jié)算出現(xiàn)了分歧。

建設(shè)單位意見：監(jiān)理結(jié)算總價(jià)就是合同協(xié)議書第五條簽約酬金中寫明“簽約監(jiān)理酬金：(大寫)XXXX(￥ XXXX)”。因?yàn)?，招?biāo)文件已經(jīng)載明“本項(xiàng)目采用固定總價(jià)合同，投標(biāo)人所報(bào)的投標(biāo)價(jià)在合同執(zhí)行過程中固定不變”。

監(jiān)理單位意見。監(jiān)理結(jié)算總價(jià)應(yīng)按合同專用條款第 5.2條約定的監(jiān)理酬金計(jì)算原則進(jìn)行計(jì)算。理由如下：(1)合同協(xié)議書本第五條簽約酬金中寫明“簽約酬金”，簽約合同價(jià)指中標(biāo)通知書明確的并在簽訂合同時(shí)于合同協(xié)議書中寫明的價(jià)格；然而，“合同價(jià)格”是指承包人按合同約定完成了包括缺陷責(zé)任期內(nèi)的全部承包工作后，發(fā)包人應(yīng)付給承包人的金額，包括在履行合同過程中按合同約定進(jìn)行的變更和調(diào)整；所以，“簽約酬金”不等同于“監(jiān)理結(jié)算酬金”。(2)本監(jiān)理合同的招標(biāo)文件并不是合同的組成部分，且從先后順序來(lái)講，合同是雙方最終的合意形式，說(shuō)明建設(shè)單位在合同談判時(shí)已經(jīng)同意按合同專用條款第 5.2 條約定的監(jiān)理酬金計(jì)算原則進(jìn)行監(jiān)理結(jié)算價(jià)的計(jì)算。

對(duì)于建設(shè)單位、監(jiān)理單位意見的分歧，承擔(dān)造價(jià)咨詢?nèi)蝿?wù)的我們并沒有直接進(jìn)行妄斷，而是通過查閱招投標(biāo)文件、向公司的法律顧問單位咨詢，得出了讓雙方最終認(rèn)可的結(jié)論：支持建設(shè)單位意見，監(jiān)理結(jié)算總價(jià)就是合同協(xié)議書第五條簽約酬金中寫明“簽約監(jiān)理酬金：(大寫) XXXX(￥XXXX)”。做出最終結(jié)論的主要原因如下。

(1)中標(biāo)監(jiān)理單位的投標(biāo)文件“合同條件響應(yīng)情況表”中并沒有提出任何偏離意見，視為中標(biāo)監(jiān)理單位對(duì)招標(biāo)文件中的所有合同條款均已理解和同意，同樣理解和同意了招標(biāo)文件第二章投標(biāo)人須知中 3.2.3 條“本項(xiàng)目采用固定總價(jià)合同，投標(biāo)人所報(bào)的投標(biāo)價(jià)在合同執(zhí)行過程中固定不變”的說(shuō)明。

(2)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第五十九條“招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責(zé)令改正；可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款”。上述條文說(shuō)明，施工合同的內(nèi)容不得背離招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性條款，否則就觸犯了招標(biāo)投標(biāo)法的強(qiáng)制性規(guī)定，就是無(wú)效條款或無(wú)效合同。

(3)在中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同或者招標(biāo)人與中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議，違背了招標(biāo)活動(dòng)的公平、公開、公正原則(《中華人民共和國(guó)合同法》第二百七十一條規(guī)定：“建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律的規(guī)定公開、公平、公正進(jìn)行”)，將使整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)失去意義，對(duì)其他投標(biāo)人來(lái)講也是不公平的。

2 招標(biāo)文件可否作為合同的組成部分

上述案例中有關(guān)監(jiān)理酬金的分歧來(lái)源于雙方對(duì)合同理解的不同，而對(duì)合同理解不同的背后卻是招標(biāo)文件和合同的不一致。若只看合同、不了解招標(biāo)文件關(guān)于“本項(xiàng)目采用固定總價(jià)合同”的約定，監(jiān)理酬金應(yīng)按監(jiān)理方意見進(jìn)行結(jié)算，而這個(gè)結(jié)論無(wú)疑同我公司的造價(jià)咨詢意見大相徑庭，從中不難看出招標(biāo)文件對(duì)于合同形式和投標(biāo)報(bào)價(jià)的約定對(duì)上述案例監(jiān)理酬金結(jié)算原則的確定起了關(guān)鍵性條款。介紹到此，筆者又聯(lián)想到實(shí)踐工作中經(jīng)常遇到的“招標(biāo)文件中某項(xiàng)內(nèi)容有著清晰的描述或要求，而施工合同中對(duì)此內(nèi)容卻未有提及而引發(fā)爭(zhēng)議”的問題。這些問題的根源都可以歸納為“招標(biāo)文件是否可列入合同，進(jìn)而對(duì)發(fā)承包雙方產(chǎn)生約束力”。

隨便翻開現(xiàn)在的一本招標(biāo)文件，從項(xiàng)目概況、投標(biāo)須知到技術(shù)要求、合同條款、評(píng)標(biāo)辦法，無(wú)不是厚厚的幾十頁(yè)甚至上百頁(yè)。投標(biāo)人不可能也沒有必要把它們都納入自己的投標(biāo)書中，狹義的合同協(xié)議書更不可能把這些內(nèi)容寫進(jìn)去。由此產(chǎn)生的后果是，對(duì)于那些投標(biāo)書或者合同中都沒有涉及而招標(biāo)文件中卻已經(jīng)明確的內(nèi)容，發(fā)承包方雙方從維護(hù)己方利益角度提及或故意淡化，從而產(chǎn)出合同糾紛的案例屢見不鮮。國(guó)家最新的《建設(shè)工程造價(jià)咨詢合同(示范文本)》、《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》、《建設(shè)工程施工分包合同(示范文本)》、《建設(shè)工程監(jiān)理合同(示范文本)》等示范文本均未將招標(biāo)文件列為合同組成部分，是否說(shuō)明招標(biāo)文件不可作為合同組成部分呢？

(1)根據(jù)契約自由理論，只要不違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，合同當(dāng)事人可以對(duì)合同的內(nèi)容自由約定?！吨腥A人民共和國(guó)合同法》第四條“當(dāng)事人依法享有自愿訂立合同的權(quán)利，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)”即規(guī)定了合同法基本原則之一的平等、自愿原則；《中華人民共和國(guó)合同法》第十二條“合同的內(nèi)容由當(dāng)事人約定”對(duì)合同自愿原則所包含的合同內(nèi)容作了進(jìn)一步闡述。所以示范文本并不能成為影響合同當(dāng)事人合意的束縛。

(2)《中華人民共和國(guó)合同法》第十二條指出“當(dāng)事人可以參照各類合同的示范文本訂立合同”，合同法條文中的用詞是“可以”與“參照”，由此看出示范文本的效力是任意性而非強(qiáng)行性規(guī)定，即合同當(dāng)事人是“可以”而非“必須”把招標(biāo)文件排除在合同文件的組成部分之外。

綜上，筆者認(rèn)為招標(biāo)文件可以作為合同的組成部分，由發(fā)承包雙方在合同中約定；若采用住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家工商總局聯(lián)合發(fā)布的建設(shè)工程相關(guān)示范文本，由發(fā)承包雙方在合同專用條款中加以約定即可，如《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》說(shuō)明中這樣寫到“專用合同條款是對(duì)通用合同條款原則性約定的細(xì)化、完善、補(bǔ)充、修改或另行約定的條款。合同當(dāng)事人可以根據(jù)不同建設(shè)工程的特點(diǎn)及具體情況，通過雙方的談判、協(xié)商對(duì)相應(yīng)的專用合同條款進(jìn)行修改補(bǔ)充。”

3 招標(biāo)文件作為合同組成的法律依據(jù)

既然招標(biāo)文件可以作為合同的組成部分，那么除了契約自由原則的支撐外，是否存在法律依據(jù)呢？我們翻閱下《中華人民共和國(guó)立法法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》看看是否可以找到答案。

(1)《中華人民共和國(guó)立法法》第八十三條規(guī)定：“同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定?！?由此，可以得出如下結(jié)論：《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》開始執(zhí)行時(shí)間晚于《中華人民共和國(guó)合同法》，且作為特別規(guī)定，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)要求與合同法不一致時(shí)應(yīng)以招標(biāo)投標(biāo)法為準(zhǔn)。

(2)《中華人民共和國(guó)合同法》第一百二十三條規(guī)定：“其他法律對(duì)合同另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”同樣說(shuō)明了，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)要求與《中華人民共和國(guó)合同法》不一致時(shí)應(yīng)以《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》為準(zhǔn)。

(3)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第二條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本法?！钡诙邨l規(guī)定：“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。”第四十一條規(guī)定：“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：(一)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；(二)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外?！钡谒氖鶙l規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議?！币约吧衔奶峒斑^的第五十九條均說(shuō)明了：施工合同的內(nèi)容不得背離招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性條款，否則就觸犯了招標(biāo)投標(biāo)法的強(qiáng)制性規(guī)定，就是無(wú)效條款或無(wú)效合同。

上述法律條文以及上文提到過的《中華人民共和國(guó)合同法》第四條、第十二條所闡述的合同自愿原則，構(gòu)成了招標(biāo)文件作為合同組成的法律依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]翟保峰. 招標(biāo)文件是否應(yīng)作為合同文件的組成部分[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2010(1).

[2]張正勤. 新版建設(shè)工程合同(示范文本)解讀大全 [M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2013.

中圖分類號(hào)：F407.9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1007-4104(2014)12-0032-03

收稿日期：2014-10-20

作者簡(jiǎn)介：劉克，男，本科學(xué)歷，經(jīng)濟(jì)師，注冊(cè)造價(jià)工程師、注冊(cè)一級(jí)建造師，主要從事項(xiàng)目管理、造價(jià)咨詢等工作；王靖元，女，本科學(xué)歷，經(jīng)濟(jì)師，主要從事招標(biāo)代理等工作；王冰，男，本科學(xué)歷，工程師，主要從事項(xiàng)目監(jiān)理等工作。

通信地址：山東省濟(jì)南市華龍路1665號(hào) 山東誠(chéng)信工程建設(shè)監(jiān)理有限公司。