集行業(yè)之力遏制新增產(chǎn)能，加快提升水泥行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益
——在“東北地區(qū)水泥企業(yè)化解過(guò)剩提高效益論壇會(huì)”上的講話（節(jié)）

中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)水泥協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)喬龍德（2014年7月3日）

集行業(yè)之力遏制新增產(chǎn)能，加快提升水泥行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益
——在“東北地區(qū)水泥企業(yè)化解過(guò)剩提高效益論壇會(huì)”上的講話（節(jié)）

中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)水泥協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)喬龍德（2014年7月3日）

中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)與中國(guó)水泥協(xié)會(huì)在西南和東北接連召開(kāi)了兩個(gè)會(huì)議，目的是要進(jìn)一步統(tǒng)一全行業(yè)的認(rèn)識(shí)，把貫徹國(guó)務(wù)院【2013】41號(hào)文件和【2014】23號(hào)文件，堅(jiān)決遏制水泥新增產(chǎn)能和努力化解產(chǎn)能過(guò)剩，促進(jìn)提高水泥行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，推進(jìn)節(jié)能減排，低碳發(fā)展作為現(xiàn)階段全國(guó)水泥行業(yè)的共同目標(biāo)、共同任務(wù)、共同責(zé)任與共同的行動(dòng)。

這次會(huì)議開(kāi)得很成功。政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)三合一，三家一臺(tái)戲，這種會(huì)議形式是不多的。因?yàn)槎糁飘a(chǎn)能也好，提高效益也好，并不是單方面、單個(gè)環(huán)節(jié)的問(wèn)題，與各方面的工作都密切相關(guān)，只有當(dāng)各方面的力量結(jié)合到一起形成正能量的時(shí)候，才能產(chǎn)生效果。有人在努力形成正能量，有人在搞負(fù)能量，有人在中間鉆空子，在這樣的情況下遏制新增產(chǎn)能就會(huì)無(wú)力，提高經(jīng)濟(jì)效益就會(huì)乏力。現(xiàn)在的問(wèn)題是大家的認(rèn)識(shí)并不完全一致，沒(méi)有形成合力。在這種情況下，我認(rèn)為這種會(huì)議形式是很好的，讓政府了解企業(yè)現(xiàn)狀、了解協(xié)會(huì)的目的，讓協(xié)會(huì)和企業(yè)也了解政府主管部門(mén)的想法，大家共同把遏制新增產(chǎn)能、提高經(jīng)濟(jì)效益的工作做好。

（一）為什么要開(kāi)這樣的會(huì)？為什么要放到東北來(lái)開(kāi)？為什么要放到遼寧來(lái)開(kāi)？

應(yīng)該說(shuō)中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)和中國(guó)水泥協(xié)會(huì)在貫徹國(guó)務(wù)院【2013】41號(hào)文件，遏制新增產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過(guò)剩的整個(gè)工作中，把遏制新增產(chǎn)能、提高經(jīng)濟(jì)效益作為一個(gè)系統(tǒng)工程。從3月開(kāi)始，我們集中組織有關(guān)力量制定了貫徹國(guó)務(wù)院【2013】41號(hào)文件的政策建議，提出在遏制新增產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過(guò)剩方面要從制度創(chuàng)新、政策調(diào)整、機(jī)制完備等方面達(dá)到能夠治本的目的。但我們不僅要研究治本的問(wèn)題，也要有力地治標(biāo)，治標(biāo)要和治本雙軌齊下。中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)專門(mén)向國(guó)家發(fā)改委和工信部匯報(bào)了我們提出的7項(xiàng)政策建議，并向工信部主管政策的蘇波副部長(zhǎng)做了專門(mén)匯報(bào)。工信部產(chǎn)業(yè)政策司馮飛司長(zhǎng)一行來(lái)聯(lián)合會(huì)與我們交換意見(jiàn)。我們還向國(guó)家發(fā)改委打了專題報(bào)告，并有了一定的反饋。我們認(rèn)為，核準(zhǔn)權(quán)、審批權(quán)如果簡(jiǎn)單地下放，搞不好未來(lái)會(huì)帶來(lái)新的新增產(chǎn)能的混亂，這是我們始終擔(dān)心的。沒(méi)有放下去都沒(méi)有審批好，沒(méi)有一個(gè)好的機(jī)制放下去能審批好嗎？所以我們一直強(qiáng)調(diào)，這種審批權(quán)下放是基于面對(duì)原來(lái)審批制度弊端的一種改革，是靠改革形成有效的機(jī)制，而不是簡(jiǎn)單的放權(quán)。因此在政策制度層面上相信可能會(huì)有質(zhì)的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，化解產(chǎn)能過(guò)剩也要有出路，在政府部門(mén)提出“四個(gè)一批”的基礎(chǔ)上，我們提出“六個(gè)一批”。增加了“遏制一批”和“提升一批”?！岸糁埔慌本褪且鉀Q遏制新增產(chǎn)能，嚴(yán)禁現(xiàn)有技術(shù)裝備水平的重復(fù)建設(shè)和違規(guī)新建。“提升一批”就是要加快第二代新型干法水泥技術(shù)裝備的研發(fā)創(chuàng)新。使其達(dá)到世界領(lǐng)先水平。提升一批也是“治本”。與此同時(shí)要堅(jiān)持“轉(zhuǎn)移一批”，將產(chǎn)能向國(guó)外轉(zhuǎn)移。我們現(xiàn)在有的企業(yè)已經(jīng)到國(guó)外興辦實(shí)體，但是沒(méi)有形成一個(gè)氛圍。中國(guó)這么大的水泥產(chǎn)量、產(chǎn)能，這么雄厚的技術(shù)裝備水平，這么多的技術(shù)人員，卻只是產(chǎn)量占優(yōu)勢(shì)，僅僅在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上中國(guó)企業(yè)與中國(guó)企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)博弈，這是缺乏出路的結(jié)果。所以必須走出去，要搞一個(gè)走出去的辦法，這是我們正在醞釀的?；猱a(chǎn)能不是一個(gè)渠道就能解決問(wèn)題，要多個(gè)渠道、多軌齊下，所以我說(shuō)貫徹國(guó)務(wù)院【2013】41號(hào)文件，包括調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)要有若干個(gè)支撐點(diǎn)形成工作連環(huán)系統(tǒng)。光喊口號(hào)解決不了問(wèn)題。一個(gè)是要有支撐點(diǎn)，一個(gè)是要有人干，一環(huán)扣一環(huán)。解決當(dāng)前現(xiàn)實(shí)的矛盾最重要的是遏制新增產(chǎn)能，這是治本的必然，也是治標(biāo)的必須。這個(gè)問(wèn)題解決不好，水泥企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益從根本上無(wú)法提高。因此，遏制新增產(chǎn)能也好，提高經(jīng)濟(jì)效益也好，都要既立足現(xiàn)在，也著眼未來(lái)。為什么在這一招上最近花了很大力氣呢？同志們要知道，如果水泥行業(yè)多數(shù)企業(yè)當(dāng)前都站不穩(wěn)，當(dāng)前企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益都嚴(yán)重下滑，怎么搞技術(shù)創(chuàng)新提升？怎么搞節(jié)能減排？怎么提高員工工資、穩(wěn)定職工隊(duì)伍呢？未來(lái)的問(wèn)題是要用心思考的，但是當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題都不解決，還要說(shuō)以后如何誰(shuí)會(huì)相信？所以，當(dāng)前的水泥行業(yè)如果在轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)候走到了彎路或者邪路上去，產(chǎn)能一再過(guò)剩，效益一再下滑，誰(shuí)有再大的能力都扭轉(zhuǎn)不了這種被動(dòng)局面。所以我認(rèn)為立足于當(dāng)前比長(zhǎng)遠(yuǎn)更為重要。大家不要誤認(rèn)為我們只重視遏制新增產(chǎn)能和重復(fù)建設(shè)，其實(shí)我們是全方位的系統(tǒng)治理，正在全面全力地治理這個(gè)行業(yè)的問(wèn)題。本次會(huì)議為什么在東北召開(kāi)？為什么要在遼寧召開(kāi)？第一，前幾年?yáng)|北地區(qū)的水泥產(chǎn)量增長(zhǎng)比較平穩(wěn)，效益比較領(lǐng)先，在水泥行業(yè)發(fā)展中起了很好作用。但從去年下半年開(kāi)始到今年的狀況，東北就掉下來(lái)了。東北的水泥狀況和全國(guó)形成反差，今年全國(guó)水泥行業(yè)1至4月份產(chǎn)量增加4%到5%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)從去年同期的82億增長(zhǎng)到172億，增加一倍還多。全國(guó)范圍看，水泥行業(yè)的利潤(rùn)同比是上升的。但東北的走勢(shì)是下降的，而且是環(huán)比、同比都下降，這就引起了我們的注意。第二，遼寧情況的好壞對(duì)東北三省至關(guān)重要，如果遼寧問(wèn)題解決了，東北問(wèn)題也就基本可以解決。遼寧問(wèn)題的解決在客觀上是有難度的，并不是遼寧的同志不努力，遼寧水泥協(xié)會(huì)為此做了很多工作，但主觀上也存在不足。遼寧從客觀上受到外部的沖擊，華北等其他地方?jīng)_擊東北都是先沖到遼寧，因此，遼寧能不能站穩(wěn)，能不能處理好，不僅對(duì)自身，還可以減少對(duì)吉林、黑龍江的壓力。這是遼寧省的第一個(gè)問(wèn)題。第二個(gè)難度是產(chǎn)業(yè)集中度比另外兩省相對(duì)低一些，缺乏協(xié)調(diào)引導(dǎo)市場(chǎng)的主心骨，企業(yè)相互內(nèi)斗。第三，遼寧在新增產(chǎn)能的遏制方面做得不如其他兩省，有的企業(yè)在沒(méi)有獲得批準(zhǔn)的情況下違規(guī)新建項(xiàng)目。如果遏制新增的問(wèn)題不解決，其他的工作即使做了也無(wú)法達(dá)到應(yīng)有的效果。遼寧省的水泥今年產(chǎn)量還是增加的，增加了14.8%，但水泥的價(jià)格比去年降低了40到50元。多數(shù)企業(yè)上半年虧損，這是什么問(wèn)題呢？所以為了遏制東北地區(qū)新增產(chǎn)能，提高經(jīng)濟(jì)效益，這個(gè)會(huì)必須在東北召開(kāi)。

（二）把貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院【2013】41號(hào)文件作為化解產(chǎn)能過(guò)剩、治理水泥行業(yè)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的行動(dòng)指南。

國(guó)務(wù)院【2013】41號(hào)文件是國(guó)務(wù)院和國(guó)家工業(yè)主管部門(mén)在聽(tīng)取包括中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)和中國(guó)水泥協(xié)會(huì)的政策建議之后形成的化解水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的重要文件。為我們行業(yè)的事情，黨中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)政策，我們?nèi)绻宦鋵?shí)誰(shuí)落實(shí)？我們要提高認(rèn)識(shí)，把這個(gè)文件當(dāng)作治理這個(gè)行業(yè)、發(fā)展這個(gè)行業(yè)、提升這個(gè)行業(yè)和調(diào)整結(jié)構(gòu)的有力武器和行動(dòng)指南?，F(xiàn)在大家都在講調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型升級(jí)，但不做實(shí)事，結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐點(diǎn)在哪里？如果繼續(xù)搞雷同技術(shù)的重復(fù)建設(shè)，搞來(lái)搞去還在原來(lái)水平上，這樣產(chǎn)業(yè)怎么升級(jí)？都在說(shuō)要節(jié)能減排，盡社會(huì)責(zé)任，大家把目標(biāo)還放在新增產(chǎn)能上，把未來(lái)的發(fā)展領(lǐng)域給占有了，今后節(jié)能減排和新技術(shù)就沒(méi)有空間了。如果繼續(xù)新增產(chǎn)能，現(xiàn)在的產(chǎn)能都嚴(yán)重過(guò)剩，哪有這個(gè)必要？所以思想要統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院的文件上，這是第一位的。要統(tǒng)一到總體的、共性的、整體的利益上，那么肯定也要犧牲一些局部利益。如果大家只固守自己的利益，那就不可能統(tǒng)一到中央的方針上，就會(huì)各行其是，散沙一盤(pán)，最后在共同利益受損失中人人都不能幸免。

（三）只有遏制新增產(chǎn)能才能遏制經(jīng)濟(jì)效益下滑，兩者之間有著必然聯(lián)系。

在水泥行業(yè)發(fā)展的問(wèn)題上有技術(shù)創(chuàng)新與提升，節(jié)能減排、兼并重組、優(yōu)化存量等工作，但當(dāng)前的主要矛盾首先是遏制新增產(chǎn)能。因?yàn)榍伴T(mén)關(guān)不住，越化解產(chǎn)能，總量只會(huì)越來(lái)越多。去年全國(guó)水泥產(chǎn)量達(dá)到24億噸，增加了9.7%，增長(zhǎng)的絕對(duì)量達(dá)到2億多噸！但是我們停窯限產(chǎn)的企業(yè)越來(lái)越多，什么原因？被新增產(chǎn)能吃掉了。新增產(chǎn)能吃完市場(chǎng)拉動(dòng)的新增需求還不夠，還要吃存量企業(yè)的現(xiàn)有市場(chǎng)，所以造成很多水泥企業(yè)停產(chǎn)的時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)，產(chǎn)能利用率越來(lái)越低。一季度還有7%-8%的增長(zhǎng)，到了4、5月增長(zhǎng)降到4%，但這4個(gè)百分點(diǎn)，乘以半年12億噸的產(chǎn)量，也有5000萬(wàn)噸增量。所以不要去埋怨市場(chǎng)，要先反思自己，反思我們自己的行業(yè)自律做得是否到位。這道門(mén)如果不堵，其他的措施無(wú)濟(jì)于事，產(chǎn)能新增是根源。產(chǎn)能過(guò)剩帶來(lái)的問(wèn)題是一系列的，給水泥行業(yè)帶來(lái)的災(zāi)難是嚴(yán)重的。所以我認(rèn)為提高經(jīng)濟(jì)效益首先要遏制新增產(chǎn)能！作為企業(yè)最關(guān)心的應(yīng)該是你職工隊(duì)伍的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)效益的提高，你技術(shù)水平要上去，節(jié)能減排要投入，稅收要保證，職工生活水平要提高，完成這些事是要有效益保證的。所以企業(yè)一定要找準(zhǔn)定位，共同把新增產(chǎn)能遏制住了，優(yōu)化存量才有指望。

（四）不等揚(yáng)鞭自?shī)^蹄，做到“三個(gè)不能等待”。

第一個(gè)不能等待是我們不能等新的審批機(jī)制和審批辦法下來(lái)之后再去遏制新增產(chǎn)能，全行業(yè)一定要緊張行動(dòng)起來(lái)。現(xiàn)在正在制定新的審批政策和準(zhǔn)入機(jī)制，如果現(xiàn)在不行動(dòng)，新的機(jī)制出來(lái)之前可能又會(huì)冒出一批新增產(chǎn)能。特別要關(guān)注現(xiàn)在這個(gè)青黃不接的時(shí)候，老的辦法下放了新的辦法還沒(méi)有制定出臺(tái)之前，政策缺位中間殺出一批新增產(chǎn)能，這是最可怕的。所以我們不能坐等政府下文，而要積極推動(dòng)政府方面出臺(tái)新的政策機(jī)制，積極向國(guó)家發(fā)改委和工信部提出政策建議的同時(shí)，以行業(yè)的力量共同遏制新增產(chǎn)能。否則新的機(jī)制還沒(méi)有形成，帶來(lái)新的混亂。同時(shí)應(yīng)該相信根據(jù)國(guó)務(wù)院【2013】41號(hào)文件要求，新的審批機(jī)制肯定要符合文件精神。東北地區(qū)的違規(guī)生產(chǎn)線也需要清理，首先要把底子搞清楚。東北三省中吉林搞得好一些，集中度也相對(duì)高一些，政府在審批上搞得也好一點(diǎn)。黑龍江省內(nèi)新建生產(chǎn)線的問(wèn)題現(xiàn)在需要注意，中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)已經(jīng)向黑龍江省政府工業(yè)主管部門(mén)發(fā)函，希望引起當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)企業(yè)的重視。在不可回避的問(wèn)題面前，我們要有勇氣，要有原則。有些地方長(zhǎng)官新官上任三把火，沒(méi)有項(xiàng)目也要硬弄兩個(gè)，有些是審批部門(mén)的問(wèn)題。貫徹國(guó)務(wù)院化解產(chǎn)能也是保護(hù)行業(yè)自己的利益，我們自己不干誰(shuí)干，我們自己都不保護(hù)，那誰(shuí)來(lái)保護(hù)？因此在遏制新增產(chǎn)能、提高效益的問(wèn)題上我們一定要保持清醒并積極主動(dòng)開(kāi)展工作。

第二個(gè)是節(jié)能減排達(dá)標(biāo)不能等待。現(xiàn)在國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)出臺(tái)能耗限額規(guī)定和大氣污染排放的達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，而且從2014年全部鋪開(kāi)。然而現(xiàn)實(shí)是我們很多的企業(yè)都沒(méi)有達(dá)標(biāo)。下一步在節(jié)能減排方面，可能用差別電價(jià)和碳排放量限額來(lái)控制。對(duì)能耗和排放不達(dá)標(biāo)者將從經(jīng)濟(jì)上重罰，直至不許生產(chǎn)，這些措施都會(huì)到來(lái)。因?yàn)楣?jié)能減排比任何一件事都重要，這是全社會(huì)的共同關(guān)注。所以企業(yè)節(jié)能減排達(dá)標(biāo)不能等待，不能坐等更加嚴(yán)厲的約束政策措施都出來(lái)了再說(shuō)，那樣就被動(dòng)了，就要按照達(dá)標(biāo)的要求提前謀劃，積極推進(jìn)。

第三是不能等待市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制成熟以后再去搞行業(yè)自律，再去進(jìn)行市場(chǎng)協(xié)調(diào)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成的初期，必然會(huì)出現(xiàn)不完全成熟的市場(chǎng)狀態(tài)，此時(shí)行業(yè)的自律和協(xié)調(diào)尤其重要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的三大原理即供需規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律和價(jià)格規(guī)律都要全面統(tǒng)一掌握。現(xiàn)在有些企業(yè)只考慮了“競(jìng)爭(zhēng)”兩個(gè)字，其實(shí)市場(chǎng)應(yīng)該首先解決供需問(wèn)題，如果供需無(wú)規(guī)律，競(jìng)爭(zhēng)肯定不規(guī)則。所以在市場(chǎng)供需規(guī)則沒(méi)有完全形成之前，包括市場(chǎng)上缺乏中介機(jī)構(gòu)和價(jià)格裁定機(jī)構(gòu)，缺乏資源配置引導(dǎo)機(jī)構(gòu)，缺乏市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制，法律制度又不健全且執(zhí)法不嚴(yán)的情況下，行業(yè)自律尤其重要。市場(chǎng)對(duì)配置資源起決定作用，理論和方向都是對(duì)的，但需要一個(gè)形成和完善的過(guò)程。我們現(xiàn)在的市場(chǎng)還不完善，很多情況下還需要政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控。所以簡(jiǎn)單地用價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)來(lái)解讀市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不完整的。我們不能說(shuō)因?yàn)槭袌?chǎng)不完善，我們想怎么干就怎么干。我們也不是主張水泥企業(yè)利潤(rùn)越多越好，但更不能沒(méi)有利潤(rùn)也不要自律。所以我們不能等待市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制完善之后再自律，要在實(shí)踐過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不斷完善機(jī)制。我們也有責(zé)任去創(chuàng)造和完善具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制。我們?cè)谛袠I(yè)自律上不能等待！

（五）中國(guó)水泥工業(yè)在經(jīng)歷艱難的轉(zhuǎn)型升級(jí)之后將出現(xiàn)并進(jìn)入嶄新的發(fā)展階段。

現(xiàn)在很多人對(duì)水泥行業(yè)有誤解，其實(shí)，水泥行業(yè)對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)非常大。我國(guó)水泥行業(yè)由于全行業(yè)的努力，目前已經(jīng)從總體上達(dá)到了世界先進(jìn)和領(lǐng)先水平，為此我們已經(jīng)提出了創(chuàng)新提升、超越引領(lǐng)世界水泥工業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)?，F(xiàn)在因?yàn)槿鐣?huì)把節(jié)能減排，包括消除霧霾污染，提到重要的議事日程上來(lái)。這容易造成社會(huì)對(duì)水泥行業(yè)的誤解。這種認(rèn)識(shí)是片面的。中國(guó)水泥的發(fā)展和進(jìn)步在世界上都是有貢獻(xiàn)和影響力的。正因?yàn)榍靶┠晡覀儼l(fā)展提升了，所以我們敢于提出要超越引領(lǐng)。以前是“跟隨”階段和“追趕”階段，現(xiàn)在我們要“超越和引領(lǐng)”。我們能進(jìn)入第三個(gè)階段是水泥行業(yè)的進(jìn)步。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)特征是以基本需求為特征的，剛性需求為主，以投資拉動(dòng)為支撐，基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)、房地產(chǎn)建設(shè)、城市化建設(shè)、水利建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、公路交通哪里沒(méi)有水泥？因?yàn)樗嗟挠昧俊⒎秶?、領(lǐng)域是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)所決定的，包括今年市場(chǎng)雖然啟動(dòng)慢，但要保持7.5%的增長(zhǎng)，一定的投資拉動(dòng)也是必須的。要保7.5%的增長(zhǎng)就會(huì)帶動(dòng)水泥市場(chǎng)需求會(huì)有一定量的增長(zhǎng)，只要不新增產(chǎn)能，我們的存量?jī)?yōu)化作用會(huì)發(fā)揮得更好，對(duì)此我們應(yīng)該充滿信心。

當(dāng)前在水泥行業(yè)要抓好四件事：一是遏制新增產(chǎn)能，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；二是創(chuàng)新技術(shù)，研發(fā)第二代新型干法水泥技術(shù)裝備；三是推進(jìn)節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)和低碳運(yùn)行；四是推進(jìn)兼并重組，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，目的是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，向新一輪更高水平發(fā)展。水泥行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，不能再發(fā)展雷同技術(shù)，但并不是說(shuō)水泥工業(yè)不再發(fā)展，而是一種更高水平、更高技術(shù)、更高節(jié)能減排、更加資源能源效能和增加附加值的發(fā)展。這是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，更新更高水平的發(fā)展還在后頭，我們的目標(biāo)是“兩翼起飛”，是指新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)兩翼起飛，這是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。水泥是耗能和排放量大的產(chǎn)業(yè)，但是我們的能耗降低速度和排放降低水平是五年一個(gè)大臺(tái)階，一年一個(gè)小臺(tái)階。我們不僅自身降低能耗和排放，還具有利廢替代燃料的功能、協(xié)同處置垃圾的功能。我們的第二代新型干法水泥技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng)新之后，其中氮氧化物排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到歐洲先進(jìn)水平，將成為生產(chǎn)原材料和處置城市垃圾、凈化環(huán)境的產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在所處的階段是轉(zhuǎn)型升級(jí)的階段，只要我們按照既定的目標(biāo)共同努力，一定會(huì)迎來(lái)一個(gè)嶄新的發(fā)展階段，不僅敢于跟世界領(lǐng)先比肩，而且還要引領(lǐng)它，中國(guó)水泥行業(yè)應(yīng)該有這樣的勇氣和自信。水泥行業(yè)發(fā)展還大有可為，責(zé)任重大，任務(wù)光榮。

（六）多軌齊下，創(chuàng)新機(jī)制，遏制新增產(chǎn)能，提高經(jīng)濟(jì)效益，努力營(yíng)造水泥行業(yè)發(fā)展的新局面。

中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)、中國(guó)水泥協(xié)會(huì)、東北三省的水泥企業(yè)、東北三省建材協(xié)會(huì)和水泥協(xié)會(huì)的同志們通過(guò)這次會(huì)議進(jìn)一步統(tǒng)一思想，積極行動(dòng)。

第一，要加大“兩個(gè)遏制”的工作力度。企業(yè)要顧全大局，推進(jìn)行業(yè)自律，在自覺(jué)自愿的基礎(chǔ)上組織并形成遏制新增產(chǎn)能聯(lián)盟的群眾組織，依靠群眾的力量治理違規(guī)項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)水泥協(xié)會(huì)要有引導(dǎo)性地與省市協(xié)會(huì)協(xié)商，建立各地區(qū)遏制新增產(chǎn)能的聯(lián)盟，發(fā)揮各方積極性，在優(yōu)化存量、節(jié)能減排、提高效益上有新的舉措，改變被動(dòng)的現(xiàn)狀。各地方協(xié)會(huì)可以組織大企業(yè)通過(guò)股份制互相交叉參股，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)紐帶形成遏制新增產(chǎn)能和提高經(jīng)濟(jì)效益的合力，減少無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

第二，中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)要加大政策研究的工作力度。在確定新的審批準(zhǔn)入機(jī)制、等量或減量置換產(chǎn)能，爭(zhēng)取節(jié)能減排政策等方面積極向政府部門(mén)提出政策建議，推進(jìn)政策創(chuàng)新和機(jī)制完善。

第三，盡快著手界定與制定淘汰落后產(chǎn)能的新標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)政府加快淘汰落后產(chǎn)能。

第四，加快兼并重組的步伐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

第五，組織企業(yè)走出去，向國(guó)外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能。最后要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制發(fā)揮地方協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)、服務(wù)的功能和作用，機(jī)制是在實(shí)踐中形成的，不是天上掉下來(lái)的。各省、市建材協(xié)會(huì)、水泥協(xié)會(huì)要切實(shí)履行協(xié)會(huì)的職能，為行業(yè)發(fā)展，為大家共同利益，共同在遏制新增產(chǎn)能、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益中發(fā)揮作用。

（來(lái)源：中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)）