監(jiān)理新規(guī)范應(yīng)用展望

張杉寧，甄婕時(shí)

（1.江蘇省建筑材料研究設(shè)計(jì)院有限公司，江蘇 南京 210009；2.江蘇和億昌環(huán)保工程科技有限公司，江蘇 南京 210009）

監(jiān)理新規(guī)范應(yīng)用展望

張杉寧1，甄婕時(shí)2

（1.江蘇省建筑材料研究設(shè)計(jì)院有限公司，江蘇 南京 210009；2.江蘇和億昌環(huán)保工程科技有限公司，江蘇 南京 210009）

分析監(jiān)理新規(guī)范修訂的內(nèi)容，探討監(jiān)理新規(guī)范實(shí)施后對(duì)目前監(jiān)理招投標(biāo)、監(jiān)理項(xiàng)目管理帶來(lái)的變化，展望監(jiān)理新規(guī)范應(yīng)用效果。

監(jiān)理規(guī)范；監(jiān)理招投標(biāo)；監(jiān)理工作

1 新規(guī)范實(shí)施的時(shí)間

根據(jù)中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2013年第35號(hào)公告，編號(hào)為GB/T50319-2013《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》自2014年3月1日起實(shí)施，原國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》GB50319-2000同時(shí)廢止。

2 新規(guī)范修訂的主要內(nèi)容

針對(duì)國(guó)內(nèi)建設(shè)工程監(jiān)理的實(shí)際情況，修訂后的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》在以下幾個(gè)方面作了較大修訂。

2.1 增加了相關(guān)服務(wù)專章

為了與 《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》（發(fā)改價(jià)格[2007]670號(hào)）和《建設(shè)工程監(jiān)理合同（示范文本）》（GF-2012-0202）相配套，修訂后的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》增加了第9章相關(guān)服務(wù)，將建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、保修等階段提供的服務(wù)活動(dòng)均稱為相關(guān)服務(wù)并確定服務(wù)內(nèi)容。

2.2 調(diào)整了章節(jié)結(jié)構(gòu)和名稱

原《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》包括：總則；術(shù)語(yǔ)；項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)及其設(shè)施；監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；施工階段的監(jiān)理工作；施工合同管理的其他工作；施工階段監(jiān)理資料的管理；設(shè)備采購(gòu)監(jiān)理與設(shè)備監(jiān)造等8章及附錄——施工階段監(jiān)理工作的基本表式。為增強(qiáng)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的邏輯性，并體現(xiàn)新增內(nèi)容，修訂后的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》包括9章內(nèi)容及附錄，即：總則；術(shù)語(yǔ)；項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)及其設(shè)施；監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；工程質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度控制及安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作；工程變更、索賠及設(shè)施合同爭(zhēng)議；監(jiān)理文件資料管理；設(shè)備采購(gòu)與設(shè)備監(jiān)造；相關(guān)服務(wù)以及附錄A、B、C——建設(shè)工程監(jiān)理基本表式。

2.3 增加了術(shù)語(yǔ)的數(shù)量

將術(shù)語(yǔ)從原來(lái)的19個(gè)增加到24個(gè)，增加了“工程監(jiān)理單位”、“建設(shè)工程監(jiān)理”、“相關(guān)服務(wù)”、“監(jiān)理日志”、“監(jiān)理月報(bào)”、“工程延期”、“工程延誤”、“監(jiān)理文件資料”等術(shù)語(yǔ)，刪除了“工地例會(huì)”、“工程計(jì)量”和“費(fèi)用索賠”3個(gè)常用術(shù)語(yǔ)，并按工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制要求，給出了每一個(gè)術(shù)語(yǔ)的英文名稱。此外，還在總監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師代表、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員等術(shù)語(yǔ)中明確了相應(yīng)監(jiān)理人員的任職條件。

2.4 增加了安全生產(chǎn)管理工作內(nèi)容

修訂后的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》不僅在監(jiān)理規(guī)劃中明確了安全管理職責(zé)，而且按《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，明確要求項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)要審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施、專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，特別是增加了5.5節(jié)安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作，明確了專項(xiàng)施工方案的審查內(nèi)容、生產(chǎn)安全事故隱患的處理以及監(jiān)理報(bào)告的表式。

2.5 強(qiáng)化了可操作性

例如，原《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中僅要求項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)審查施工單位報(bào)送的施工組織設(shè)計(jì)、施工方案、施工進(jìn)度計(jì)劃；修訂后的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》不僅要求項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)審查施工單位報(bào)送的施工組織設(shè)計(jì)、（專項(xiàng)）施工方案、施工進(jìn)度計(jì)劃等文件，而且明確了上述文件的審查內(nèi)容。再有，修訂后的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》進(jìn)一步明確了監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)包括的內(nèi)容，即：工程質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度控制，合同與信息管理，組織協(xié)調(diào)以及安全生產(chǎn)管理職責(zé)。此外，還明確了工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告、監(jiān)理日志等文件應(yīng)包括的內(nèi)容等。

3 新規(guī)范對(duì)監(jiān)理招投標(biāo)工作的影響

目前，我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理的招標(biāo)一般由監(jiān)理組人員配備、企業(yè)業(yè)績(jī)、監(jiān)理工程范圍及監(jiān)理大綱、監(jiān)理報(bào)價(jià)等要求組成。筆者認(rèn)真學(xué)習(xí)及對(duì)比了新老監(jiān)理規(guī)范，認(rèn)為修訂后的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》將給監(jiān)理招投標(biāo)工作帶來(lái)以下幾個(gè)方面的影響。

3.1 明確了監(jiān)理工程范圍

由于建設(shè)工程監(jiān)理是從國(guó)外學(xué)習(xí)并應(yīng)用的，在發(fā)達(dá)的工業(yè)國(guó)家，建設(shè)工程監(jiān)理往往應(yīng)用在建設(shè)工程全過(guò)程，即從建設(shè)工程立項(xiàng)、勘察、設(shè)計(jì)、施工至交付使用。我國(guó)開(kāi)始開(kāi)展建設(shè)工程監(jiān)理工作時(shí)也想套用該模式，因此建設(shè)單位在監(jiān)理招標(biāo)時(shí)常常要求投標(biāo)單位開(kāi)展建設(shè)工程全過(guò)程全方位的服務(wù)，但建設(shè)工程監(jiān)理20余年來(lái)的事實(shí)證明該模式在我國(guó)并不適用。因此，在修訂后的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》第2.0.2條對(duì)“建設(shè)工程監(jiān)理”范圍和內(nèi)容作了明確規(guī)定：“在施工階段對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度進(jìn)行控制，對(duì)合同、信息進(jìn)行管理，對(duì)工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)的服務(wù)活動(dòng)?！备鶕?jù)這條規(guī)定，在修訂后的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》實(shí)施以后，建設(shè)工程招標(biāo)范圍及合同約定范圍有了明確依據(jù)，這對(duì)我國(guó)特色建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展將起到積極推動(dòng)作用。

3.2 改變了監(jiān)理組成員要求

我國(guó)是一個(gè)高速發(fā)展的“金磚四國(guó)”之一，基建規(guī)模龐大，國(guó)家注冊(cè)監(jiān)理工程師人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于建設(shè)工程數(shù)。為彌補(bǔ)工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)合法監(jiān)理人數(shù)的不足，各省均實(shí)行大量具有簽字權(quán)的省注冊(cè)監(jiān)理工程師（通過(guò)各省住建委的統(tǒng)一考試進(jìn)行選拔）制度。即使這樣，大量建設(shè)工程的合法監(jiān)理工程師在崗數(shù)量仍然捉襟見(jiàn)肘。為改變這一現(xiàn)狀，在修訂后的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》對(duì)“總監(jiān)理工程師代表”及“專業(yè)監(jiān)理工程師”的任職條件作了新的規(guī)定：“具有工程類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格或具有中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職稱、3年（專業(yè)監(jiān)理工程師為2年）及以上工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并經(jīng)監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)的人員”。按此規(guī)定，對(duì)相關(guān)人員作一定的監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)即可迅速走上建設(shè)工程監(jiān)理崗位，反映在建設(shè)工程監(jiān)理項(xiàng)目招投標(biāo)上對(duì)監(jiān)理組成員（除總監(jiān)理工程師外）的要求將作出重大調(diào)整，即專業(yè)監(jiān)理工程師或總監(jiān)理工程師代表不一定需要省注冊(cè)或國(guó)家注冊(cè)監(jiān)理工程師來(lái)?yè)?dān)任，這將極大擴(kuò)充了這個(gè)群體的任職人數(shù)，也更符合我國(guó)目前建設(shè)工程監(jiān)理現(xiàn)狀。

4 新規(guī)范對(duì)監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)工作的影響

4.1 明確了監(jiān)理職責(zé)

我國(guó)實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制度20余年來(lái)的實(shí)踐表明，全國(guó)各地對(duì)監(jiān)理工程單位的職責(zé)理解不一，一旦建設(shè)工程出現(xiàn)質(zhì)量或安全事故，建設(shè)單位或主管部門(mén)往往會(huì)擴(kuò)大監(jiān)理單位的責(zé)任，使監(jiān)理單位勉為其難。根據(jù)修訂后的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》對(duì)監(jiān)理工程單位的定義：工程監(jiān)理屬于咨詢服務(wù)，工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，根據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計(jì)文件、建設(shè)監(jiān)理合同等在施工階段對(duì)建設(shè)工程的工程質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度、合同信息、工程參建各方的協(xié)調(diào)等提供管理和技術(shù)服務(wù)，履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的法定職責(zé)，不直接進(jìn)行工程設(shè)計(jì)和施工，監(jiān)理工程單位不是建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，因此，無(wú)需對(duì)建筑產(chǎn)品質(zhì)量及生產(chǎn)安全承擔(dān)直接責(zé)任。這樣，對(duì)監(jiān)理工程單位開(kāi)展監(jiān)理業(yè)務(wù)時(shí)的職責(zé)、應(yīng)盡義務(wù)有了明確的范圍和定義。

4.2 監(jiān)理各層人員的職能分工更加協(xié)調(diào)

眾所周知，工程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理組是由總監(jiān)理工程師（有些工程設(shè)總監(jiān)理工程師代表）、專業(yè)監(jiān)理工程師及監(jiān)理員三個(gè)層面人員構(gòu)成。原《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》對(duì)各層面監(jiān)理人員某些職能要求不夠協(xié)調(diào)，例如，原《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》要求總監(jiān)理工程師應(yīng)“主持編寫(xiě)項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃”，而專業(yè)監(jiān)理工程師的職責(zé)中并未涉及監(jiān)理規(guī)劃的編制；修改后的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》則明確要求總監(jiān)理工程師應(yīng)“組織編制監(jiān)理規(guī)劃”，而專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)“參與編制監(jiān)理規(guī)劃”。原《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中，總監(jiān)理工程師不得委托給總監(jiān)理工程師代表的工作內(nèi)容與總監(jiān)理工程師的職責(zé)不夠一致；修訂后的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中細(xì)化了相關(guān)職責(zé)并保持一致性。原《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中要求總監(jiān)理工程師應(yīng)“審查分包單位的資質(zhì)，并提出審查意見(jiàn)”，專業(yè)監(jiān)理工程師職責(zé)中則無(wú)此要求；修訂后的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》則明確要求總監(jiān)理工程師要“組織審核分包單位資格”，而專業(yè)監(jiān)理工程師要“參與審核分包單位資格”。原《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》要求專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員均應(yīng)做好監(jiān)理日記；修改后的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》要求專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)填寫(xiě)監(jiān)理日志，記錄建設(shè)工程監(jiān)理工作及建設(shè)工程實(shí)施情況，并說(shuō)明不能將監(jiān)理日志等同于監(jiān)理人員的個(gè)人日記。根據(jù)修訂后的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》開(kāi)展建設(shè)工程監(jiān)理工作將更加職責(zé)分明，管理有序。

4.3 規(guī)避了建設(shè)工程若干簽字程序矛盾

我國(guó)是一個(gè)高速發(fā)展中的國(guó)家，建筑工程管理正邁向規(guī)范化、法制化。然而，我國(guó)目前仍然存在著大量建設(shè)工程的手續(xù)不齊全、不合法的現(xiàn)象，建設(shè)單位也不可能真正放手由監(jiān)理方規(guī)范管理，原《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理用表除和建設(shè)方的聯(lián)系單外，均無(wú)需建設(shè)單位簽字，這樣許多矛盾集中在監(jiān)理組方面，使有些建設(shè)工程監(jiān)理組工作做起來(lái)如履薄冰。修訂后的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》在施工組織設(shè)計(jì)（方案）報(bào)審表、開(kāi)工報(bào)告報(bào)審表、工程復(fù)工報(bào)審表、工程款支付報(bào)審表、費(fèi)用索賠報(bào)審表、工程延期報(bào)審表等均增添建設(shè)單位代表簽字一欄，這樣，根據(jù)目前我國(guó)的實(shí)際情況，工程管理簽字的核心權(quán)力在程序上仍然交還給建設(shè)單位，免去施工單位不斷糾纏現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理組的矛盾。如工程的施工單位已準(zhǔn)備好現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)工條件，建設(shè)方?jīng)]有辦理好《建筑施工許可證》或其他開(kāi)工條件，總監(jiān)理工程師可以在施工單位呈報(bào)的工程開(kāi)工報(bào)審表上簽署審核意見(jiàn)，最終由建設(shè)單位代表簽字決定是否開(kāi)工，從而避免了總監(jiān)理工程師左右為難的尷尬局面。

5 結(jié)語(yǔ)

修訂后的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》將給我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理工作的開(kāi)展帶來(lái)積極的推動(dòng)作用，相信待江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等相關(guān)部門(mén)更詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則出臺(tái)后，將進(jìn)一步推動(dòng)江蘇省建設(shè)工程監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。

[1]GB50319-2000，建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范[S].

[2]GB/T50319-2013，建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范[S].

[3]中國(guó)建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì).監(jiān)理工程監(jiān)理規(guī)范GB/T50319 -2013應(yīng)用指南[S].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2013.

It analyzes the revised content of the new management rules,discusses the changes of the current bidding supervision and supervision of project management.And it looks forward to the effect of the application of new management rules.

management rules;management bidding;management work

張杉寧（1986-），男，本科，助工,電子通訊專業(yè)。

蔚清）（

2013-11-30）