后疫情時(shí)代海南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略研究
——以郵輪產(chǎn)業(yè)為例

黃振云 孫妍(通訊作者)

(海南熱帶海洋學(xué)院旅游學(xué)院MTA教育中心 海南三亞 572000)

1 新冠疫情對(duì)郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

1.1 疫情對(duì)供給端郵輪運(yùn)營公司的影響

2020年突發(fā)的新冠疫情給世界經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)造成重大影響，隨著疫情全球梯度發(fā)展和病毒不斷變異，疫情對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈造成了短期沖擊和長期影響。疫情發(fā)生后，全球各國先后宣布“禁入令”，郵輪市場(chǎng)停擺，出現(xiàn)全球范圍的停航，郵輪業(yè)成為全球受損最為嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)之一，行業(yè)發(fā)展面臨供給沖擊、需求收縮、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。郵輪停航造成郵輪運(yùn)營公司收入“雪崩式”下跌，2020年和2021年，世界上最大的郵輪公司嘉年華郵輪分別虧損約102億美元、95億美元，皇家加勒比郵輪分別虧損約58億美元、53億美元，諾唯真郵輪分別虧損約40億美元、45億美元。從整個(gè)郵輪產(chǎn)業(yè)鏈來看，碼 頭、旅行社、票務(wù)平臺(tái)等上下游企業(yè)也遭受經(jīng)濟(jì)損失，大量郵輪從業(yè)人員因此失業(yè)。

隨著疫情給郵輪公司帶來巨大的經(jīng)營壓力，郵輪復(fù)航已成為郵輪公司的迫切需求和重要議題。自2020年7月開始，地中海海域和新加坡部分郵輪開始復(fù)航。2022年5月，各國際郵輪公司紛紛實(shí)現(xiàn)全面復(fù)航。全球郵輪運(yùn)力等關(guān)鍵指標(biāo)呈現(xiàn)回暖跡象，《中國郵輪游船游艇行業(yè)發(fā)展報(bào)告（2021—2022）》指出，截至2022年11月，全球85個(gè)郵輪品牌的375艘郵輪恢復(fù)運(yùn)營，復(fù)航占比達(dá)86%，整體運(yùn)力恢復(fù)94%。2022年，嘉年華郵輪、皇家加勒比郵輪、諾唯真郵輪分別虧損約61億美元、22億美元、23億美元，虧損幅度收窄。

1.2 疫情對(duì)郵輪游客出游意愿的影響

面對(duì)傳染性強(qiáng)和潛伏期長的新冠病毒，作為相對(duì)封閉的交通工具之一，郵輪更容易成為培養(yǎng)皿。“鉆石公主”號(hào)和“威士特丹”號(hào)郵輪疫情事件對(duì)郵輪游客的心理造成了消極影響。部分郵輪公司對(duì)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作存在嚴(yán)重不足，對(duì)乘客的生命健康帶來了嚴(yán)重的威脅。短期內(nèi)郵輪游客對(duì)郵輪公共衛(wèi)生安全持懷疑態(tài)度，對(duì)郵輪防疫措施缺乏足夠信心。經(jīng)濟(jì)放緩造成收入下降和各國出入境政策限制等同時(shí)導(dǎo)致消費(fèi)意愿急劇下降。但疫情發(fā)生三年多來，不同國家或地區(qū)民眾對(duì)新冠疫情認(rèn)識(shí)逐步發(fā)生變化導(dǎo)致認(rèn)知存在差別，不同旅游消費(fèi)群體對(duì)郵輪旅游安全感知存在差異。據(jù)國際郵輪協(xié)會(huì)調(diào)查，91%的郵輪游客表示愿意再次選擇郵輪度假，比2019年增長了14%。嘉年華旗下2023年郵輪預(yù)訂量已接近2019年水平。

1.3 郵輪復(fù)航后疫情風(fēng)險(xiǎn)影響

面對(duì)郵輪復(fù)航需求，國際海事組織(IMO)及主流船級(jí)社等組織機(jī)構(gòu)先后出臺(tái)了郵輪復(fù)航指南或認(rèn)證規(guī)范，在業(yè)界各方努力下，郵輪和港口衛(wèi)生防疫體系得到進(jìn)一步完善。在初期有限制條件下的復(fù)航階段，盡管各郵輪公司聲稱復(fù)航后實(shí)行嚴(yán)格的防疫措施，包括更加嚴(yán)格的游客登船限制、更多頻次的全面清潔消殺措施、健康申報(bào)、檢查與監(jiān)測(cè)體系等，包括美國、印度、巴西等在內(nèi)的多國復(fù)航郵輪仍被傳播力極強(qiáng)的新一輪奧密克戎疫情波及。美國疾病控制與預(yù)防中心(CDC)在2021年12月底將郵輪旅行警告提到最高水平第四級(jí)，建議旅行者避免乘坐郵輪，但在2022年3月又取消旅行健康提示。另外，CLIA公布數(shù)據(jù)顯示，自2021年6月下旬以來，返回美國水域郵輪在檢測(cè)率相較于陸地更高的情況下，其確診率較陸地上低33%。

2 海南郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

海南島位于東南亞經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，毗鄰北部灣、東南亞各國，是遠(yuǎn)航東南亞、南中國海及印度洋的必經(jīng)之路，是環(huán)球郵輪航線東南亞的重要中轉(zhuǎn)站和補(bǔ)給點(diǎn)，在發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)方面有獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)和自然條件。海南郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展較早，是我國第一個(gè)擁有專業(yè)化郵輪港口的省份。隨著內(nèi)地 沿海發(fā)達(dá)城市紛紛投入郵輪港口建設(shè)，上海、天津、廣州、廈 門、深圳等地憑借豐富的腹地客源和高端消費(fèi)群體，迅速發(fā)展壯大其郵輪產(chǎn)業(yè)，海南郵輪旅游逐漸落后于上述城市。2008年，三亞接待郵輪量和游客量位居全國主要7個(gè)港口城 市首位，但自2014年起海南郵輪艘次和旅客人次均快速下降，與內(nèi)地沿海發(fā)達(dá)城市差距越來越大。2012年末上海郵輪旅客人次是海南的2.8倍，2018年已擴(kuò)大到39.8倍。2018年上海占據(jù)全國郵輪客源地市場(chǎng)的67%，海南僅占1.2%。2019 年海南國際郵輪到港艘次僅為4艘次，國際游客人數(shù)僅6435人次。

受疫情影響，我國郵輪市場(chǎng)自2020年1月26日全面停航。盡管中國在2022年底優(yōu)化調(diào)整疫情防控政策，但中國內(nèi)地口岸出發(fā)的郵輪航線恢復(fù)仍需要較長時(shí)間籌備，出境郵輪游仍然需要等待。海南郵輪航線復(fù)航率先推動(dòng)我國郵輪市場(chǎng)復(fù)蘇。2020年12月，由客滾船改裝而成的兩艘西沙郵輪“南海之夢(mèng)號(hào)”和“長樂公主號(hào)”恢復(fù)了三亞至西沙的航線，“南海之夢(mèng)號(hào)”成為內(nèi)地首艘復(fù)航的海上觀光郵輪，重啟了我國內(nèi)地郵輪市場(chǎng)。2021年10月1日，我國第一艘五星旗高端郵輪“招商伊敦”號(hào)順利從深圳啟航，運(yùn)營7晚8天的“魅力南海之旅”航線(深圳— 三亞—深圳)，開啟了國內(nèi)郵輪航線的新歷史。海南郵輪復(fù)航以來，有關(guān)部門和企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)防疫措施，郵輪上未發(fā)生新冠疫情。海南郵輪恢復(fù)運(yùn)營有助于帶動(dòng)全國郵輪經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，對(duì)服務(wù)暢通國內(nèi)大循環(huán)，推動(dòng)形成郵輪產(chǎn)業(yè)雙循環(huán)新發(fā)展格局有重要促進(jìn)意義。

3 疫情后海南郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境

與國際郵輪旅游行業(yè)受到疫情影響一樣，海南也同樣面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境，郵輪旅游產(chǎn)業(yè)鏈廣受波及，海南郵輪行業(yè)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行受阻，海上游試點(diǎn)落地還需要時(shí)間等待。

3.1 長時(shí)間疫情打亂郵輪公司在瓊計(jì)劃

2020年3月18日，上海世天郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司與三亞市人民政府簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，世天郵輪公司計(jì)劃將自主設(shè)計(jì)、自主制造的中國首艘豪華郵輪落戶三亞郵輪母港，并將郵輪投入到三亞到西沙的航線運(yùn)營，但疫情打亂了公司的融資、運(yùn)營等計(jì)劃。三亞國際郵輪發(fā)展有限公司于2020年11月從公主郵輪公司引入的豪華郵輪“憧憬”號(hào)，是海南本土郵輪企業(yè)引入的第一艘國際豪華郵輪，公司計(jì)劃以此為契機(jī)開啟海南郵輪新征程，卻因疫情的持續(xù)而中止。三亞至三沙航線于2020年12月在內(nèi)地郵輪市場(chǎng)率先恢復(fù)運(yùn)營，但在2021年8月曾因?yàn)橐咔楣芸囟虝和：?，?022年3月又因疫情影響暫停運(yùn)營一段時(shí)間。

3.2 郵輪海上游航線試點(diǎn)創(chuàng)新舉措尚未落地

結(jié)合我國疫情防控總體平穩(wěn)形勢(shì)，海南充分發(fā)揮自貿(mào)港政策優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在全國率先試點(diǎn)中資方便旗郵輪海上游創(chuàng)新舉措。2019年在《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)海南三亞等郵輪港口海上游航線試點(diǎn)的意見》和《海南郵輪港口海上游航線試點(diǎn)實(shí)施方案》等政策基礎(chǔ)上，海南省政府辦公廳于2021年7月12日印發(fā)《海南郵輪港口中資方便旗郵輪海上游航線試點(diǎn)管理辦法(試行)》，隨后海南省交通廳和中國船級(jí)社在?？谕ㄟ^了中資外旗郵輪海南進(jìn)行無目的地海上游防疫安全技術(shù)方案。交通運(yùn)輸部、商務(wù)部和海關(guān)總署在2023年2月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海南郵輪港口海上游航線試點(diǎn)落地實(shí)施的通知》，推進(jìn)航線試點(diǎn)工作落地實(shí)施。而早在2020年9月，星旅遠(yuǎn)洋國際郵輪有限公司獲得海南省交通廳頒發(fā)的首張郵輪港口海上游航線試點(diǎn)經(jīng)營許可證，并宣布旗下“鼓浪嶼”號(hào)郵輪將開啟從三亞鳳凰島碼頭出發(fā)的無目的地海上游項(xiàng)目，但目前該公司郵輪海上游項(xiàng)目開航日期尚未確定。

疫情并未徹底結(jié)束情況下，海南海上游航線試點(diǎn)獨(dú)具優(yōu)勢(shì)，開展海上游既減少了海外病例輸入風(fēng)險(xiǎn)，又可以帶動(dòng)國內(nèi)旅游需求。但海南海上游要真正動(dòng)起來，還需要考慮現(xiàn)實(shí)因素。海南本地游客消費(fèi)能力不高，海上游項(xiàng)目如果不能吸引其他省份中高端游客參與，必將導(dǎo)致船票等收益難以覆蓋運(yùn)營成本，運(yùn)營企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)經(jīng)營。同時(shí)，海南海上游要求在經(jīng)批準(zhǔn)的水域范圍內(nèi)航行，憑身份證即可上船，預(yù)計(jì)試點(diǎn)航線不會(huì)涉及公海領(lǐng)域，對(duì)于中資企業(yè)來說，免稅等船上二次收益可能會(huì)受到較大影響。無目的地海上游也對(duì)郵輪體驗(yàn)和郵輪產(chǎn)品提出了更高品質(zhì)要求，現(xiàn)如今，有目的地的靠岸郵輪旅游仍然是主流，單純的無目的地郵輪看海模式難以吸引游客。成本收益平衡和郵輪旅游產(chǎn)品創(chuàng)新是海上游試點(diǎn)企業(yè)需要著重考慮的問題。

4 后疫情時(shí)代海南郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略建議

隨著跨境游逐漸恢復(fù)，我國郵輪市場(chǎng)將重新起航。后疫情時(shí)代，海南郵輪產(chǎn)業(yè)應(yīng)緊緊抓住海南自貿(mào)港千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，加快郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主動(dòng)服務(wù)新發(fā)展格局，充分利用自貿(mào)港重點(diǎn)園區(qū)發(fā)展平臺(tái)，苦練內(nèi)功，以優(yōu)化郵輪產(chǎn)業(yè)政策、提高行業(yè)硬件設(shè)施水平與標(biāo)準(zhǔn)、豐富郵輪旅游產(chǎn)品供給、強(qiáng)化安全應(yīng)急保障等為主要抓手，為郵輪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展積蓄強(qiáng)勁動(dòng)力，推動(dòng)加快郵輪旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

4.1 推動(dòng)制度集成創(chuàng)新，優(yōu)化郵輪產(chǎn)業(yè)政策

依托海南自由貿(mào)易港發(fā)展機(jī)遇，針對(duì)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新課題并結(jié)合長期以來制約郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題，省有關(guān)部門應(yīng)大力推進(jìn)航線、船舶、口岸、金融、物流等方面制度政策創(chuàng)新，以制度創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)后疫情時(shí)代海南郵輪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)持續(xù)向好發(fā)展提供重要支撐，為自貿(mào)港建設(shè)取得早期收獲奠定基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)海南自貿(mào)港在服務(wù)業(yè)態(tài)、服務(wù)功能等方面的創(chuàng)新突破，為我國郵輪經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展提供“海南方案”、貢獻(xiàn)“海南力量”。同時(shí)，地方政府應(yīng)積極推動(dòng)保障已出臺(tái)創(chuàng)新政策落地落實(shí)，鞏固擴(kuò)大自貿(mào)港建設(shè)早期成果，有關(guān)職能部門應(yīng)主動(dòng)靠前服務(wù)，讓企業(yè)充分享受政策紅利，跟進(jìn)“鼓浪嶼”號(hào)運(yùn)營進(jìn)展，指導(dǎo)試點(diǎn)企業(yè)做好安全管理和應(yīng)急處置方案，推動(dòng)盡快開啟郵輪海上游航線，為融資租賃、跨境電商等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)提供政策創(chuàng)新載體， 推動(dòng)郵輪旅游消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)擴(kuò)容。

4.2 加強(qiáng)郵輪碼頭設(shè)施建設(shè)，提高郵輪碼頭硬件設(shè)施水平和標(biāo)準(zhǔn)

政府部門應(yīng)牢固樹立綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)郵輪港口的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和安全監(jiān)管。地方政府要不折不扣落實(shí)中央環(huán)保督察整改要求，統(tǒng)籌兼顧鳳凰島二期項(xiàng)目拆除和自由貿(mào)易港國際郵輪母港建設(shè)需求，跟蹤監(jiān)測(cè)三亞鳳凰島二期項(xiàng)目拆除工程環(huán)境影響，避免二次污染；開展鳳凰島填海項(xiàng)目區(qū)生態(tài)修復(fù)，最大限度恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，建議有關(guān)部門啟動(dòng)鳳凰島功能定位研究，為郵輪母港發(fā)展積極開拓空間。省政府應(yīng)站在全省高度，統(tǒng)籌好全省郵輪港口資源，優(yōu)化港口資源配置，科學(xué)規(guī)劃定位各港郵輪碼頭功能，構(gòu)建郵輪港分層次布局，實(shí)現(xiàn)各地差異化發(fā)展，避免“貪大求洋”和重復(fù)建設(shè)；有序推進(jìn)?？?、三亞、儋州郵輪港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高郵輪碼頭硬件設(shè)施水平和標(biāo)準(zhǔn)。

4.3 政府部門研究產(chǎn)業(yè)紓困扶持發(fā)展措施，幫助郵輪企業(yè)渡過難關(guān)

政府可以問題為導(dǎo)向研究制定疫后郵輪旅游產(chǎn)業(yè)扶持政策，設(shè)立郵輪行業(yè)紓困扶持專項(xiàng)資金，幫助企業(yè)恢復(fù)發(fā)展。有關(guān)部門可考慮對(duì)郵輪公司根據(jù)復(fù)航航線運(yùn)營航次和游客量予以補(bǔ)貼，對(duì)郵輪公司開展海上游項(xiàng)目試點(diǎn)等航線開辟予以前期運(yùn)營補(bǔ)貼扶持，幫助企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)發(fā)展，改善行業(yè)發(fā)展預(yù)期。同時(shí)，郵輪行業(yè)協(xié)會(huì)等組織可以開展行業(yè)自救，加強(qiáng)各有關(guān)企業(yè)間合作互助， 打造互利共贏的“郵輪產(chǎn)業(yè)命運(yùn)共同體”，實(shí)現(xiàn)郵輪市場(chǎng)復(fù)蘇。

4.4 堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，豐富郵輪旅游產(chǎn)品供給

目前，郵輪復(fù)航僅限于內(nèi)地和無目的地海上游。行業(yè)主管部門應(yīng)抓緊利用郵輪出入境航線尚未恢復(fù)的空窗期，以及中資郵輪船隊(duì)穩(wěn)步壯大的契機(jī)，鼓勵(lì)本土郵輪企業(yè)試點(diǎn)海上游航線運(yùn)營。因海南本地缺乏充足客源，考慮到粵港澳大灣區(qū)擁有巨大客源市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，郵輪公司應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)郵輪旅游區(qū)域合作，共同開發(fā)郵輪旅游航線，促進(jìn)郵輪旅游內(nèi)循環(huán)發(fā)展。借助海上游試點(diǎn)，郵輪公司可以考慮發(fā)展環(huán)海南島郵輪航線，研究開發(fā)海上酒店、海上漫游、海洋文化體驗(yàn)、主題郵輪假日體驗(yàn)等旅游產(chǎn)品；充分發(fā)揮海上游在時(shí)間和空間上具有靈活性的優(yōu)勢(shì)，借鑒商務(wù)酒店推出“周末體驗(yàn)”，利用周末開發(fā)無目的地海上游等產(chǎn)品；結(jié)合小長假、公司會(huì)議、企業(yè)活動(dòng)等需求，開發(fā)兩天一夜或三天兩夜的海上游產(chǎn)品。

4.5 強(qiáng)化安全應(yīng)急保障，重塑疫后市場(chǎng)信心

地方政府堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化安全監(jiān)管，為包括郵輪旅游在內(nèi)的旅游行業(yè)復(fù)蘇創(chuàng)造安全平穩(wěn)的發(fā)展環(huán)境。有關(guān)部門應(yīng)研究建立郵輪游艇運(yùn)營安全、旅客重大公共衛(wèi)生等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，將郵輪和港口公共衛(wèi)生納入地方公共衛(wèi)生安全體系。有關(guān)職能部門需要加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)作，積極配合海南省郵輪管控系統(tǒng)的建設(shè)使用，提升郵輪信息化智能化管理水平。郵輪公司可以利用微博、抖音等主流應(yīng)用程序宣傳普及郵輪旅游文化，對(duì)郵輪旅游進(jìn)行正面輿論宣傳和引導(dǎo)。建議地方政府允許郵輪長期?？苦]輪碼頭，游客可以登輪參觀，近距離了解郵輪各項(xiàng)安全設(shè)施和舉措。在郵輪?？科陂g，郵輪公司可以開展郵輪+研學(xué)、郵輪+音樂節(jié)等多種方式的商業(yè)活動(dòng)，還可以出租郵輪場(chǎng)地給影視、娛樂公司用于開展影視劇創(chuàng)作、開發(fā)綜藝娛樂節(jié)目等，增加關(guān)注度。同時(shí)，郵輪公司可以與官方活動(dòng)主辦單位開展合作，給予郵輪場(chǎng)地和會(huì)場(chǎng)服務(wù)支持，通過在郵輪上舉辦海南自貿(mào)港郵輪游艇產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研討會(huì)等活動(dòng)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)影響力，大力宣傳海南郵輪名片，進(jìn)而提升海南郵輪國際知名度。