監(jiān)理服務行業(yè)面臨的困境與發(fā)展的探討

李明道

（深圳市九州建設監(jiān)理有限公司， 廣東　深圳　518049）

監(jiān)理服務行業(yè)面臨的困境與發(fā)展的探討

李明道

（深圳市九州建設監(jiān)理有限公司， 廣東深圳518049）

摘要：根據目前市場環(huán)境、監(jiān)理服務現狀等，對監(jiān)理服務行業(yè)面臨的困境與監(jiān)理行業(yè)發(fā)展等問題進行了深入剖析、探討，并提出了相關建議和對策。

關鍵詞：監(jiān)理服務行業(yè)；服務質量；困境；發(fā)展

1　監(jiān)理服務的工作范圍及職責

根據 GB/T 50319—2013《建設工程監(jiān)理規(guī)范》對監(jiān)理的定義：工程監(jiān)理單位受建設單位委托，根據法律法規(guī)、工程建設標準、勘察設計文件及合同，在施工階段對建設工程質量、進度、造價進行控制，對合同、信息進行管理，對工程建設相關方的關系進行協調，并履行建設工程安全生產管理法定職責的服務活動。也就是我們常講的“三控、二管、一協調”。監(jiān)理的服務質量不僅取決于上述七個方面在工程監(jiān)理過程中的執(zhí)行效果、工作成效，也包括監(jiān)理工作過程中的敬業(yè)態(tài)度、工作作風及道德等方面的評價。

2　政府投資項目監(jiān)理服務情況

在政府投資項目中，監(jiān)理取費相對較高(根據規(guī)定，監(jiān)理招投標價不得低于國家設定標準的下限)，政府在項目上的人員配置較少，一般對監(jiān)理工作的干預程度較小，監(jiān)理的話語權較大，監(jiān)理在“三控、二管、一協調”工作中的積極性和主動性能夠較容易被激發(fā)和調動起來。在項目前期的征地拆遷、施工招投標及項目報建手續(xù)的辦理等方面也需監(jiān)理完成。通過前期階段的介入，監(jiān)理人員能夠熟悉項目建設前期的大量準備工作，也鍛煉和培養(yǎng)了一批使監(jiān)理企業(yè)能轉變發(fā)展模式、向項目管理方向發(fā)展所需的人才。因此，一個有實力的、負責任的監(jiān)理企業(yè)，在政府投資項目中只要舍得投入、配備具有豐富工作經驗和一定專業(yè)水平的高素質人才，在提升監(jiān)理服務質量、為社會投資項目提供引領、示范作用、樹立監(jiān)理的良好社會形象方面，應該是大有作為的。

3　社會投資項目監(jiān)理服務現狀及困境

3.1監(jiān)理服務現狀

就社會投資項目而言，目前的監(jiān)理市場環(huán)境對監(jiān)理企業(yè)來講是不容樂觀的。一方面政府賦予監(jiān)理的責任越來越擴大，而監(jiān)理的權利卻不斷縮小、監(jiān)理取費越來越低。另一方面建設單位手續(xù)不齊全就開工、壓縮合理工期，施工單位違法掛靠、轉包、分包等亂象突出，給監(jiān)理企業(yè)及從業(yè)人員帶來較大的執(zhí)業(yè)風險。同時監(jiān)理的責、權、利不對等現象也嚴重影響了監(jiān)理服務質量及工作的積極性。

3.2建設單位、施工單位違規(guī)現象及監(jiān)理單位面臨的困境

目前的部分建設單位是迫于政府的要求才在工程建設中委托工程監(jiān)理的。有的項目每平方米僅幾元錢的監(jiān)理費用，有的項目建設單位甚至要求監(jiān)理僅委派一兩個監(jiān)理人員。部分建設單位相關報建手續(xù)未辦理完成，甚至項目快完工了，相關手續(xù)才辦齊；遇政府部門檢查，監(jiān)理企業(yè)及監(jiān)理人員經常面臨著被處罰的危險。部分建設項目壓縮合理工期的現象十分嚴重。施工單位經常在監(jiān)理未完成隱蔽驗收或未驗收合格的情況下擅自隱蔽；部分建設工程樁基才到施工總數的2/3，即進行低應變及靜載檢測，以替代未完成的抽檢樁數，嚴重違反規(guī)范要求；主體結構施工時，澆筑完的混凝土未終凝，樓面即開始堆放模板、鋼筋及鋼管等荷載，給結構的安全性及耐久性帶來嚴重影響。某 33 層高層項目，建筑外墻懸挑板處每棟設計有 100 多根構造柱，建設單位的現場負責人以工期為由，串通施工單位，在無任何設計變更的情況下，擅自減少了近 50%，部分用磚砌在懸挑板上并貼砌在混凝土剪力墻外側，局部甚至無拉接筋，存在嚴重的質量安全隱患。上述這些現象，部分是因施工單位迫于工期壓力或施工質量意識不強等原因，但更多的是存在建設單位背后默許或支持的影子。當現場出現嚴重的質量及安全隱患，監(jiān)理下發(fā)監(jiān)理通知或停工令時，甚至還受到業(yè)主阻撓、施工單位拒不執(zhí)行等情況；如果按要求向政府部門上報，工程停工，監(jiān)理必將受業(yè)主非難。如果上述問題不整改，且未上報政府相關職能部門，遇政府部門檢查或出現了質量及安全事故，監(jiān)理的責任卻很難推脫。同時，為完成資料的封閉及歸檔，監(jiān)理還不得不違心地簽署“已整改完成”的意見。試想作為一名負責任的監(jiān)理人員，在基本工作范圍內(安全、施工質量)開展工作都如此艱難，在其他方面(進度、投資控制、合同及信息管理、協調)能有多大的作為及發(fā)揮空間？

4　現實情況下，社會投資項目對監(jiān)理服務質量及責任的評價和認定

筆者認為：在目前的市場環(huán)境下，社會投資項目評價監(jiān)理服務質量，必須客觀公正。作為建設單位出資的被委托方，監(jiān)理對建設單位負責是應該的。但是，根據目前政府賦予監(jiān)理的責任，監(jiān)理方還必須要對政府、企業(yè)及從業(yè)人員自身負責(尤其是質量和安全)。作為投資受益方的建設單位應該了解，建設產品不同于其他產品，它關系著人民生命財產的重大安全。應該本著“誰施工，誰負責”的原則，讓作為建設產品生產者的施工單位全面承擔施工安全及建設產品施工質量等責任。作為負責監(jiān)督、管理的一方，監(jiān)理不能無原則地聽從建設單位或承擔不應承擔的責任。只要監(jiān)理在“三控、二管、一協調”方面就同一問題，以口頭通知和二次或二次以上的書面形式通知了施工單位整改，并且告知建設單位，并有監(jiān)理備忘錄(此文件可不必給建設單位，作為監(jiān)理內部文件)，施工現場出現了相關事故或責任，就應該免除建設單位和政府部門對監(jiān)理責任的追究或處罰。當現場出現重大質量及安全事故隱患或未履行相關建設程序時，監(jiān)理不一定必須履行向政府部門報告的義務。因為監(jiān)理是由業(yè)主聘請和雇傭的，監(jiān)理費用是建設單位支付的，監(jiān)理反饋的意見供業(yè)主參考，由業(yè)主作出風險判斷并決策。作為投資的受益者、決策者，相應的風險和責任也應該由業(yè)主承擔。如果作為監(jiān)理不能在現場及時發(fā)現問題、提出問題、跟蹤反饋問題的整改落實情況，無相關書面資料證明自己所作出的工作；或在正常情況下，作為一個有經驗的監(jiān)理企業(yè)，不能合理預見或嚴重失察，未通知施工單位整改并告知雇主(建設單位)；或串通施工單位，謀取不當利益，當現場出現了進度失控、偽簽證、質量及安全事故等，監(jiān)理是應該要承擔責任的。

當然，作為提供智力服務及專業(yè)化監(jiān)理服務企業(yè)，在做好基本工作的同時，應該就項目可能會出現的問題，給業(yè)主提出一些合理化的、有建設性的意見或建議，取得業(yè)主的信任和認可。同時應具備良好的工作作風及積極、優(yōu)良的服務態(tài)度，在工作中與業(yè)主做好積極的溝通與協調，及時消除工作中的誤會和矛盾，以營造良好的合作關系及和諧氛圍。

5　監(jiān)理企業(yè)的生存和發(fā)展的建議及對策

作為建設單位的委托者和政府職能部門對市場監(jiān)管的“眼睛”，監(jiān)理企業(yè)現場監(jiān)理服務工作的實施質量、企業(yè)的生存和發(fā)展狀況，對我國建設領域相關法規(guī)制度的有效貫徹實施、保證施工安全、確保建筑產品質量、提高投資效益等方面起著重要作用。筆者認為，以下幾點建議可借鑒參考。

5.1轉變發(fā)展模式

監(jiān)理企業(yè)必須清醒認識存在的危機，積極轉變發(fā)展模式、拓展服務范圍(應具有工程項目投資咨詢、勘察設計管理、施工管理、工程監(jiān)理、造價咨詢和招標代理等綜合能力，或向項目管理公司方向發(fā)展與國際接軌)。國內監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展趨勢和政府對監(jiān)理行業(yè)的政策導向，為實現這一戰(zhàn)略轉型奠定了理論和實踐基礎。根據《國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》和《國務院關于投資體制改革的決定》的精神，住房和城鄉(xiāng)建設部頒布并實施了《關于大型工程監(jiān)理單位創(chuàng)建工程項目管理企業(yè)的指導意見》，推進有條件的大型工程監(jiān)理單位創(chuàng)建工程項目管理企業(yè)，以適應我國投資體制和建設項目組織實施方式改革的需要。國家宏觀政策促使監(jiān)理企業(yè)向工程咨詢和管理服務方向轉型。我們的監(jiān)理企業(yè)應積極行動起來，結合自身的實際情況，制訂創(chuàng)建工程項目管理企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和實施計劃，為廣大監(jiān)理企業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展提供示范帶頭作用。

5.2加強監(jiān)理企業(yè)行業(yè)自律

監(jiān)理企業(yè)在承接項目時應考慮合理利潤，以便為企業(yè)發(fā)展壯大提供原始資本積累。對低于合理利潤的項目堅決不予承攬，嚴禁企業(yè)間競相壓價、惡性競爭，形成死循環(huán)。同時，監(jiān)理從業(yè)人員應嚴格遵守職業(yè)操守，從而為監(jiān)理行業(yè)樹立良好的社會形象，為得到社會的認同共同作出努力。

5.3提高監(jiān)理人員待遇，留住人才、積聚人才

監(jiān)理企業(yè)的競爭，其本質就是人才的競爭?！按蜩F還需自身硬”。應建立一支高素質、穩(wěn)定的職業(yè)監(jiān)理隊伍，留住人才、培養(yǎng)人才、積聚人才，培養(yǎng)他們的業(yè)務素質，提高監(jiān)理人員的待遇，以便為以后的市場競爭貯備優(yōu)秀人才，增強企業(yè)競爭力。配備與開展全過程工程項目管理服務相適應的注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師、一級注冊建造師、一級注冊建筑師、勘察設計注冊工程師等各類執(zhí)業(yè)人員和專業(yè)工程技術人員。同時，還需要配備由復合型管理人員構成的高素質人才隊伍。這些人才的配備勢必要求監(jiān)理企業(yè)加大人才培養(yǎng)及引進力度，全方位提高人才隊伍素質，以滿足發(fā)展和業(yè)務需要。

監(jiān)理企業(yè)要建立企業(yè)人員工資正常增資機制，不斷增加職工收入，切實保障職工合法權益。監(jiān)理人員待遇不應低于建設、勘察、設計和施工等其他主體單位同等資歷人員水平。

5.4建設單位應轉變觀念，適當提高監(jiān)理服務酬金，尊重、理解和支持監(jiān)理工作

建設單位應擇優(yōu)選用有實力、誠信的監(jiān)理企業(yè)，適當提高監(jiān)理服務酬金及監(jiān)理企業(yè)服務利潤，以形成共贏局面。對監(jiān)理報價嚴重低于政府指導價的監(jiān)理投標企業(yè)堅決不予選用；要求監(jiān)理企業(yè)嚴格遵守投標時的承諾，配備相關的人員到位，杜絕監(jiān)理服務過程中人員的擅自更換或不到位現象。建設單位對監(jiān)理企業(yè)應建立相關的激勵或合理考核機制；同時應尊重、理解和支持監(jiān)理工作，適當放權，以激發(fā)和調動監(jiān)理人員工作的積極性、創(chuàng)造性。

5.5政府職能部門加強引導

政府職能部門應完善相關法規(guī)制度建設，加強監(jiān)管，規(guī)范監(jiān)理市場秩序，轉變監(jiān)管模式。國家發(fā)展和改革委員會《建設工程監(jiān)理與相關服務收費管理規(guī)定》(發(fā)改價格[2007]670 號)對依法進行招投標的項目執(zhí)行政府指導價，其他建設項目執(zhí)行市場調節(jié)價。由于執(zhí)行市場調節(jié)價的建設項目取費沒有像依法進行招投標的項目那樣對監(jiān)理取費下限有明確的、原則性規(guī)定，因此給相關建設單位及監(jiān)理單位帶來很大的操作空間，監(jiān)理市場出現了競相壓價、惡性競爭現象，嚴重擾亂了監(jiān)理市場秩序、影響了監(jiān)理服務質量及行業(yè)的良性發(fā)展。

鑒于上述情況，建議采取如下對策。

(1)各地建設行政主管部門及價格主管部門應結合當地市場情況出臺相關細則，對其他建設項目(非依法進行招投標的項目)監(jiān)理取費下限設定明確的、原則性規(guī)定，杜絕競相壓價、惡性競爭的現象出現。同時為杜絕“陰陽合同”現象，建設行政主管部門及行業(yè)協會應定期檢查監(jiān)理費是否按規(guī)定收取情況(如檢查監(jiān)理企業(yè)每期開具的監(jiān)理費發(fā)票以及建設單位、監(jiān)理單位對監(jiān)理費的支、收及出、到帳相關憑證)及現場監(jiān)理人員是否按合同要求到位情況。加強監(jiān)管，對違規(guī)的建設單位及監(jiān)理企業(yè)予以嚴厲處罰。

(2)建設主管部門應轉變監(jiān)管模式，給監(jiān)理企業(yè)松綁、減壓，不能一味地增加監(jiān)理責任。如前所述，只要監(jiān)理在現場實際履行了職責，并有相關資料證明，無違規(guī)及不當監(jiān)理情況，一旦工程項目出現了相關違規(guī)或事故，監(jiān)理應該減輕或免于建設行政主管部門的相關責任追究或處罰。

(3)建設主管部門應同時加大對建設單位及施工單位工程實施主體違規(guī)的監(jiān)管和處罰力度。當出現現場違規(guī)或重大質量及安全事故隱患時，監(jiān)理不一定必須履行向政府部門報告的義務。如果要求監(jiān)理上報，建設行政主管部門必須注意工作方式，能像其他政府職能部門一樣不得透露舉報人個人信息；否則監(jiān)理將處于尷尬兩難境地，嚴重影響監(jiān)理上報的積極性，也使要求監(jiān)理上報的相關法規(guī)制度不能真正得到落實。因為監(jiān)理酬金是建設單位給付的，監(jiān)理是建設單位的雇傭者。為追求利潤、效益最大化，建設單位自身違規(guī)，或默許甚至支持施工單位違規(guī)施工的現象普遍存在。

(4)推行建設單位從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格注冊制度及責任追究制度。如前所述，部分建設單位從業(yè)人員不顧客觀規(guī)律、甚至嚴重違反設計及規(guī)范要求，為抓工期或謀取不當利益，在現場盲目下指令、亂指揮，給工程質量及安全帶來嚴重隱患。因為政府對他們沒有執(zhí)業(yè)注冊要求及責任追究制度，形成了發(fā)生事故由監(jiān)理及施工單位承擔的慣性思維和做法。推行上述制度，能從根本上改變目前工程建設領域嚴重違規(guī)的現象。

5.6發(fā)揮行業(yè)協會的作用

行業(yè)協會應充分為會員提供服務，維護行業(yè)及會員的合法權益；溝通會員與政府社會之間的關系，規(guī)范行業(yè)和會員的經營行為，實施規(guī)范化運作，反映會員的訴求；協助政府主管部門做好建設監(jiān)理事業(yè)的管理工作，促進監(jiān)理行業(yè)管理水平和監(jiān)理整體素質的提高。行業(yè)協會應對目前監(jiān)理企業(yè)存在的問題、反映的訴求進行充分調研，對監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展提出戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展思路；為監(jiān)理企業(yè)的差異化、多元化、專業(yè)化和向項目管理方向發(fā)展，并與國際接軌，提供有針對性的“幫扶”對策；加強與政府溝通，建議政府出臺相關政策，規(guī)范市場行為，為監(jiān)理行業(yè)良性發(fā)展和壯大提供法規(guī)和制度保障。

同時，應加強行業(yè)自律管理，加強對協會成員單位服務質量的監(jiān)督管理。協會應定期對監(jiān)理協會會員單位是否存在服務酬金嚴重低于標準要求、簽訂“陰陽”合同、嚴重擾亂監(jiān)理市場秩序的行為進行檢查；對各會員單位項目人員配備數量及人員素質進行檢查；對各會員單位現場服務質量進行檢查(重點檢查施工現場存在的問題，監(jiān)理是否發(fā)出了相關書面意見)。為激勵先進、鞭策后進，對定期檢查的情況，行業(yè)協會應進行評比考核、排名，并對社會公布。為政府投資項目及社會投資項目擇優(yōu)選用監(jiān)理企業(yè)提供參考，為提高監(jiān)理企業(yè)誠信度及監(jiān)理行業(yè)整體服務質量水平，為監(jiān)理行業(yè)的良性發(fā)展作出貢獻。

6　結　語

建設產品不同于其他產品，它關系著人民生命財產重大安全，關系著人民安居樂業(yè)和社會的穩(wěn)定與和諧。一個規(guī)范有序的監(jiān)理市場環(huán)境對保證我國現場施工安全、確保工程施工質量、提高投資建設效益等方面，發(fā)揮著重要作用。監(jiān)理行業(yè)的良性發(fā)展需要監(jiān)理企業(yè)、監(jiān)理從業(yè)人員、建設單位、建設行政主管部門及行業(yè)協會等共同努力。如果上述建議能夠真正得以實施，我國的監(jiān)理行業(yè)必將迎來廣闊而燦爛的發(fā)展前景。

中圖分類號：F407.9

文獻標識碼：B

文章編號：1007-4104(2014)08-0003-03

收稿日期：2014-06-11

作者簡介：李明道，男，高級工程師。

通信地址：廣東省深圳市福田區(qū)新洲北路滿京華投資大廈601室。