以三個創(chuàng)新為驅動 三個重點為抓手全面推進節(jié)能監(jiān)察工作

文_ 西安市節(jié)能監(jiān)察監(jiān)測中心

西安市節(jié)能監(jiān)察監(jiān)測中心（以下簡稱“中心”）緊緊圍繞節(jié)能工作，創(chuàng)新監(jiān)察機制、監(jiān)察方式和監(jiān)察模式，以強化監(jiān)測、做好服務、注重培訓為重點，依法開展節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能技術服務等工作，有力地推動了西安市節(jié)能減排工作又好又快發(fā)展。

一、以“三個創(chuàng)新”為驅動，著力提高節(jié)能監(jiān)察效能

（一）創(chuàng)新節(jié)能監(jiān)察工作機制。一是每年制定《西安市節(jié)能監(jiān)察工作指導意見》，安排部署全市節(jié)能監(jiān)察工作的目標任務，使節(jié)能監(jiān)察工作制度化、科學化、合理化。2014年制定的《指導意見》將企業(yè)電機能效提升、《萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動實施方案》的落實情況、單位產(chǎn)品能耗限額執(zhí)行情況、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查制度執(zhí)行情況等確定為節(jié)能監(jiān)察工作重點。二是建立了節(jié)能監(jiān)察行政約談機制。對監(jiān)察過程中發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)建設固定資產(chǎn)投資項目、使用國家明令淘汰用能設備、單位產(chǎn)品能耗超限額標準、未進行能源管理崗位設立及備案等違反節(jié)能法律法規(guī)規(guī)章行為，對其負責人進行約談，宣傳法律知識，商量解決問題辦法和措施，督促其進行整改。2013年約談40多家用能單位。三是建立了節(jié)能監(jiān)察監(jiān)督機制。制定了《西安市節(jié)能監(jiān)察監(jiān)測中心節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督檢查制度》，編制了法制監(jiān)督流程圖、現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督記錄、執(zhí)法文書監(jiān)督記錄、執(zhí)法監(jiān)督處理意見書、舉報登記表、投訴登記表等法制監(jiān)督文書，在《西安節(jié)能監(jiān)察網(wǎng)》上增設了舉報板塊，公布了舉報投訴電話，在全市百戶用能單位中建立節(jié)能監(jiān)督員制度，選定44家企業(yè)派員對節(jié)能執(zhí)法人員進行監(jiān)督。四是根據(jù)各區(qū)縣節(jié)能工作的重點，加強市與區(qū)縣的業(yè)務溝通協(xié)調，建立聯(lián)動機制。幾年來，分別與閻良區(qū)、臨潼區(qū)、沛東新城開發(fā)區(qū)以及市機關事務管理局合作，在節(jié)能目標完成情況、公共建筑室內空調溫度設置、固定資產(chǎn)項目能源評估與審查等方面開展了聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察。

（二）創(chuàng)新節(jié)能監(jiān)察方式。中心始終圍繞西安市節(jié)能工作重點，對全市用能單位采取日常監(jiān)察和專項監(jiān)察、書面監(jiān)察和現(xiàn)場監(jiān)察、自主監(jiān)察和聯(lián)合監(jiān)察相結合的方式，依法開展各類節(jié)能監(jiān)察工作。2010年以來，先后組織開展了西安市百戶重點工業(yè)企業(yè)節(jié)能專項監(jiān)察、固定資產(chǎn)投資項目能評工作開展情況專項監(jiān)察等專項監(jiān)察20余次，監(jiān)察用能單位近600余戶，開具整改通知書80余份，受理群眾舉報案件20余起，接受節(jié)能咨詢10余次，有力推動了本市“十二五”節(jié)能目標任務的完成。同時，中心積極參與承擔國家及省、市萬家企業(yè)和市、區(qū)（縣）年度節(jié)能目標責任評價考核工作。2014年，中心獨立承擔了西安市萬家企業(yè)2013年度節(jié)能目標責任評價考核工作，對涉及工業(yè)和商貿(mào)等78戶企業(yè)進行了考核，出具了考核總報告并上報。

（三）創(chuàng)新節(jié)能監(jiān)察模式。為不斷豐富本市節(jié)能監(jiān)管手段，建立節(jié)能監(jiān)察的長效模式，中心以西安市重點用能單位能源利用狀況報告報送制度和能耗監(jiān)管為重點展開課題研究，吸收了國內外能源管理和能源技術領域的先進經(jīng)驗，完成了西安市節(jié)能監(jiān)察遠程監(jiān)管系統(tǒng)的課題研究和項目可行性研究，組織建設“西安市節(jié)能監(jiān)察遠程監(jiān)管系統(tǒng)”，項目現(xiàn)已建成投入使用近三年，可對全省年耗能5000噸標準煤和西安市年耗能3000噸標準煤以上重點用能單位的能源利用狀況報告報送和能耗情況進行實時、準確的動態(tài)監(jiān)管。下一步擬將全市116戶重點用能公共機構納入能源利用狀況監(jiān)管系統(tǒng)之中，實現(xiàn)實時動態(tài)的監(jiān)察模式。

二、以“三個重點”為抓手，強化節(jié)能技術服務

（一）強化監(jiān)測。中心發(fā)揮節(jié)能監(jiān)測的技術優(yōu)勢，依托節(jié)能監(jiān)察、能源審計、電機能效提升計劃、節(jié)水型企業(yè)評審以及工業(yè)鍋爐窯爐改造項目等業(yè)務工作的開展，對企業(yè)的鍋爐、變壓器、水泵等用能設備進行了能效測試、電平衡熱平衡測試和水平衡測試。2010年至今，共完成各類用能設備的測試450臺（套）次，并出具相應的測試報告，為企業(yè)進行挖潛改造提供了有力的技術支撐。組織國內外專家對重點用能單位的發(fā)電機組、輸配電網(wǎng)絡及各重點用能設備的運行工況以及系統(tǒng)節(jié)能項目可行性研究進行全面診斷，幫助企業(yè)科學合理的使用能源，達到節(jié)能降耗的目的。

（二）做好服務。一是做好能源審計工作。中心承擔著西安市能源審計的管理工作，負責全市能源審計的計劃、組織、評審、業(yè)務培訓以及日常管理。組織編寫了《重點用能單位能源審計手冊》，明確了能源審計的方法、步驟和要求，統(tǒng)一了資料的報送格式，組織舉辦了重點用能單位能源審計知識培訓。截止2013年，除部分企業(yè)因關停、倒閉、搬遷等客觀原因沒有開展能源審計，中心共對全市86戶工業(yè)企業(yè)開展了能源審計，組織專家對能源審計報告進行了評審，編制了西安市百戶重點用能企業(yè)能源審計總報告，并向相關部門報送。二是開展節(jié)能評審和評估工作。中心依據(jù)《西安市固定資產(chǎn)節(jié)能評估辦法》和國家及省行業(yè)技術標準、規(guī)范及能源限額標準等規(guī)范性文件，認真做好節(jié)能評審和節(jié)能評估報告的編制工作，組織專家對20余戶固定資產(chǎn)節(jié)能評估報告進行了評審，完成13個項目節(jié)能評估報告的編制工作，從源頭把好能耗關。三是開展西安地區(qū)的煤質監(jiān)督檢查工作。按照《西安市煤炭檢查、爐渣化驗實施辦法》，在強化自身能力建設的同時，不斷拓展業(yè)務和服務范圍，認真做好進入西安地區(qū)的煤質監(jiān)督檢查工作。2011年以來，共完成了450余套煤渣分析化驗，并出具了準確的化驗報告。四是積極推廣新產(chǎn)品、新技術。中心先后組織舉辦了空壓機系統(tǒng)節(jié)能技術、蒸汽系統(tǒng)節(jié)能技術、燃煤鍋（窯）爐精細煤粉新型節(jié)能燃燒器及系統(tǒng)設備制造與節(jié)能應用項目等新技術、新產(chǎn)品推廣活動20多次。組織編印了《西安節(jié)能信息》季刊，建立節(jié)能政策法規(guī)發(fā)布、企業(yè)節(jié)能經(jīng)驗交流、節(jié)能新技術、新產(chǎn)品推介等節(jié)能信息發(fā)布平臺。

（三）注重培訓。中心是中國工業(yè)企業(yè)能效促進項目（CEEPI）“工業(yè)和信息化部世行項目培訓示范基地”之一，按照項目對通用及鋼鐵、建材、有色金屬、石化化工四個行業(yè)培訓要求，參加培訓教材編寫及培訓教師的培訓和試講考核活動，根據(jù)項目實施總體安排，2014年先后舉辦了國家工信部建材行業(yè)和有色行業(yè)二期重點用能企業(yè)能源管理負責人培訓班。同時，中心根據(jù)國家節(jié)能政策和企業(yè)需求，組織開展對西安市重點用能企業(yè)的培訓，近3年來，共舉辦節(jié)能法律法規(guī)、節(jié)能技術知識、能源審計、企業(yè)管理人員、操作人員上崗以及重點用能企業(yè)內部培訓等各類培訓班20余次，培訓人員近1000人次。