淺議德國社會保障制度及對我國的啟示*

李 璐

(吉林建筑大學城建學院，長春 130111)

1 德國社會保障體系的構成

1.1 社會保險

(1)養(yǎng)老保險. 德國的養(yǎng)老保險制度包括法定養(yǎng)老保險、企業(yè)養(yǎng)老保險和私人養(yǎng)老保險三部分［1］.從1957年開始，德國采用現(xiàn)收現(xiàn)付模式籌集養(yǎng)老資金，就是退休職工的養(yǎng)老金來自在職職工繳納保險費用.在先收現(xiàn)付保險模式下，只有承擔了繳費義務，在退休時才能有資格領取保險金.1995年1月1日，德國開始實行農業(yè)社會改革法，農民養(yǎng)老保障被歸入社會保險領域，這就使德國社會保險體系全面覆蓋到各個層次.

(2)醫(yī)療保險. 德國醫(yī)療保險是法定保險為主、私人保險為輔.在德國，已參加工作的公民可以自由地選擇是參加法定的社會醫(yī)療保險還是私人保險.公民也可以在參加法定社會醫(yī)療保險的基礎上，參加私人保險所提供的補償保險險種［2］.法定保險機構奉行團結互助的原則，即不管男女老幼，健康疾病，都享受同樣的醫(yī)療保障，但保險金額卻根據(jù)收入的高低有所不同.醫(yī)療費用除個人承擔部分手續(xù)費外，幾乎可以全部報銷，在出現(xiàn)大病的時候還可以享受專人護理.私人保險在醫(yī)療保險項目上比法定保險要好一些，如享受單人病房，指定教授或者主治醫(yī)師等.

(3)失業(yè)保險. 德國在1927年頒布了《失業(yè)社會保險法》，標志著失業(yè)保險制度的確立.1969年就通過了就業(yè)促進法，并將失業(yè)保險作為就業(yè)促進體系的一個重要組成部分.所有雇員都要參加失業(yè)保險，臨時工和家庭手工業(yè)人員除外，保險費由雇主和雇員各承擔50%，企業(yè)虧損時政府會給一定的補貼.

德國《就業(yè)促進法》規(guī)定，享受失業(yè)保險待遇要符合五個基本條件，其一必須是失業(yè)的人員;其二必須到勞動局登記失業(yè);其三必須本人提出申請;其四要接受職業(yè)介紹;其五失業(yè)者必須繳納失業(yè)保險且在失業(yè)前的最后三年內，至少滿足繳費義務不少于一年.

(4)事故保險. 1884年，德國通過《工傷事故保險法》，法律由預防、康復和補償三個部分組成.德國非常重視工傷事故的預防工作，要采取一切適當?shù)姆椒ǚ乐构鹿实陌l(fā)生，通過有效的手段控制職業(yè)疾病.在德國，本著康復優(yōu)于補償?shù)睦砟睿绻l(fā)生工傷事故或職業(yè)疾病，不是先考慮要支付多少經(jīng)濟補償，而是要先采取一切積極有效的手段為傷者提供最好的醫(yī)療康復服務，使工傷者盡快恢復健康，并且能夠繼續(xù)從事工作.事故保險是由雇主全額承擔保費的強制性保險，保險費率為雇員月工資的1% ～5%不等，依各行業(yè)發(fā)生事故的風險概率不同而異，受保險人涵蓋了所有工商業(yè)部門的從業(yè)人員.

(5)護理保險. 1995年1月1日，德國開始實施護理保險，護理保險是一種強制性保險.德國法律規(guī)定了“護理保險跟從醫(yī)療保險的原則”，除國家公務員、法官和職業(yè)軍人由國家承擔護理費用外，所有參加法定醫(yī)療保險的人員都要參加護理保險.法定護理保險的繳費基數(shù)為勞動者月工資的1.7%，保險費由企業(yè)和職工共同支付，雙方各承擔一半，同時，政府給予一定資助.退休人員保險費由養(yǎng)老保險機構和退休職工共同承擔，失業(yè)人員保費由勞工局支付.德國還在農民醫(yī)療保險機構下設立了農民護理保險機構，使自愿參加護理保險的農民及其配偶能夠享受護理保險所提供的保障.

1.2 社會賠償

社會賠償資金主要從稅收中支付，賠償對象為在第一次世界大戰(zhàn)和第二次世界大戰(zhàn)中的受損害者和士兵.自1976年5月15日起，戰(zhàn)爭致?lián)p害賠償法對因暴力行為受損害者和他們的家庭給予救濟，受損害者享受的待遇與戰(zhàn)爭中受損害者一致，但賠償范圍不包括財產(chǎn)上的損失.

1.3 社會促進

德國的社會促進包括家庭促進、勞動促進、教育促進及住房津貼等多種形式，其資金由國家財政承擔［3］.比如政府向居住在德國的生育子女的家庭支付子女津貼、養(yǎng)育津貼，以幫助家庭減輕因增添人口而無力撫養(yǎng)的壓力;發(fā)放教育津貼，以資助無能力承擔教育費用的中小學生，大學生可以獲得無息貸款或者是補貼;對于收入較少的家庭，可為其提供住房津貼，以減輕其租房和購房的壓力.

1.4 社會救濟

社會救濟主要指對喪失勞動能力者，使其可維持正常的生活.凡是生活在德國的居民，只要符合社會救濟法規(guī)定的條件，都可以要求得到社會救濟，社會救濟金來自政府的稅收，由德國最低一級行政機構城鎮(zhèn)負責管理，無償發(fā)放［4］.

2 德國社會保障制度存在的問題

2.1 社會保障支出增長過快，政府財政壓力增大

2008年，德國社會保障支出已達7 210億歐元，占國內總生產(chǎn)的29%，這個比重雖然低于2003年的32.3%，但隨著經(jīng)濟景氣惡化的影響，2009年達31.9%，2010年甚而升至32.4%.在經(jīng)濟不景氣的情況下，財政收入降低，而用于社會保障的支出卻日益增高，這加大了政府財政的負擔.

近年來，德國不斷采取改革措施，如降低失業(yè)和養(yǎng)老金發(fā)放標準，提高企業(yè)和個人繳納社會保障金額度，延長退休年齡，但很可能引發(fā)其它問題.德國人的退休年齡是否會增長到70歲甚者更高，德國一直隨物價上漲而不斷增高的養(yǎng)老金是否會突然停止增長，這些問題是否會引起民眾的不滿而導致德國陷入另一種危機.

2.2 企業(yè)及職工負擔日益加劇

近年來，德國人口老齡化進程明顯加快，提前退休人數(shù)的不斷增加，德國已快速步入老齡化社會.據(jù)統(tǒng)計，2000年，德國4個半職工負擔一個退休者，到2040年，將由2個職工負擔一個退休者.退休者增加而生產(chǎn)者的減少無疑要使社會保險費率上升，職工個人繳納部分增加，這對勞動者工作熱情和消費都起到抑制作用.而社會保險費率上升，企業(yè)所承擔部分也相應上升，增加了企業(yè)的壓力.為了彌補財政對于社會保障的投入，政府不斷提高稅收，這嚴重阻礙了企業(yè)投資，限制了企業(yè)利潤的增長，在無盈利的狀態(tài)下企業(yè)無法增加崗位反而會不斷裁員，導致失業(yè)問題嚴重，那么，政府所要提供的失業(yè)保險又要增加，造成了一種惡性循環(huán).

2.3 過于優(yōu)厚的福利政策導致資源浪費

在德國，一名失業(yè)者可以得到原工資53% ～67%不等的失業(yè)救濟，加上生育、住房補助以及免交稅款，一些失業(yè)者的社會福利待遇甚至超過低收入者的收入，這就導致有一部分失業(yè)者寧可待在家里，也不愿從事低收入的工作，造成了勞動力市場供求不平衡，勞動力資源大量浪費，嚴重威脅著德國經(jīng)濟的發(fā)展.

3 德國社會保障制度的啟示

3.1 建立健全的社會保障制度立法

作為世界上最早制定社會保障法的國家，德國擁有種類豐富、體系完整、法律健全、執(zhí)法嚴格、運行規(guī)范的社會保障制度體系.早在20世紀初，已建立了當時比較健全的社會保障制度，政府主要以立法手段不斷地促進和監(jiān)督社會保險制度的發(fā)展，使德國社會保障的發(fā)展有法可依，違背法律法規(guī)者，都要負法律責任.時至今日，其法制基礎不斷完善，并形成了覆蓋面極其廣泛、內容十分細致的德國社會保障法典(共十二卷).社會保障法的切實執(zhí)行，為權利和義務的實現(xiàn)提供了堅實的基礎，為促進社會穩(wěn)定和發(fā)展提供了強大的支持.

2011年7月，我國的《社會保險法》破繭而出，填補了我國社會保障法律的空白，可見，我國的社會保障事業(yè)也在不斷的學習和改革中取得了非凡的成績，并會在不斷借鑒和創(chuàng)新中走出具有中國特色的道路.

3.2 建立覆蓋廣泛的社會保障制度體系

從德國社會保障的構成中可以看到，德國社會保障體系全面，為國民的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、教育、生育、傷殘等方面解除后顧之憂，且基本涵蓋了國家各類不同人群，對農民還設立了更加優(yōu)惠的政策，這是對全體國民生活的重要保障，使全體國民都能共享經(jīng)濟發(fā)展的成果.

目前我國也基本形成了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，進一步完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，繼續(xù)擴大社會保險覆蓋范圍，將大學生全部納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度，完善和落實被征地農民的社會保障.但由于國情不同，我國在短期內很難實現(xiàn)農民與城鎮(zhèn)居民在社會保障政策上的統(tǒng)一.目前機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險還沒有納入社會保險體系，養(yǎng)老保險“雙軌制”問題亟待解決.

3.3 建立和經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障制度

德國是經(jīng)濟發(fā)達國家，社會保障水平相對較高，社會福利費用支出占據(jù)了國內生產(chǎn)總值的三分之一，給國家財政和企業(yè)帶來了一定壓力，同時也形成了資源上的浪費.作為發(fā)展中國家，我國經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定了我國社會保障水平起步不能很高，在制定社會保障制度時，要考慮到國家、企業(yè)和個人的責任范圍及老齡化帶來的資金缺口問題，明確社會保障的程度和財政負擔的比例，循序漸進，不可急于求成.

4 結語

我國作為一個發(fā)展中國家，社會保障制度建設起步較晚，社會保障還存在著覆蓋面不廣、資金短缺、社會化程度較低、管理體制不到位、運行機制缺乏有效監(jiān)督等問題.德國作為社會保障發(fā)展完善的典型國家，具備了法律健全、執(zhí)法嚴格、保障范圍廣、保險項目全、待遇標準高、自治管理、民主科學等特點，他們的具體做法雖不完全適合我國國情，但他們的理念卻值得我們學習和借鑒.

［1］北京市計委赴德國宏觀經(jīng)濟管理培訓考察團.德國的基本社會保障體系——赴德國宏觀經(jīng)濟管理培訓考察報告(之三)［J］.首都經(jīng)濟，2003(4):34-36.

［2］劉 軍.德國的醫(yī)療保險制度［J］.政策瞭望，2006(7):43-44.

［3］王 茜.淺析德國社會保障制度［J］.人力資源開發(fā)，2011(1):64-65.

［4］王 川，邢譓玲，陳 濤.德國社會保障制度現(xiàn)狀以及對我國的啟示［J］.行政與法，2008(1):36-38.