全民健身志愿服務(wù)機制評估理論的探討

劉兆欣　余蓉暉　楊蕊

中圖分類號：G807 文獻標識：A 文章編號：1009-9328（2014）03-000-02

摘 要 全民健身志愿服務(wù)組織的重要特點就是志愿性，即公民志愿參與到組織活動和事務(wù)的管理中來，政府起到監(jiān)管的作用。但現(xiàn)階段的全民健身志愿服務(wù)組織還需要政府的大力扶持和培育，需要對全民健身志愿服務(wù)機制的運行展開評估，特別是對各全民健身志愿服務(wù)組織實施的項目進行效果及社會影響等評估。有效的機制運行評估理論能幫助組織的管理者更好的制定決策，從而學(xué)習(xí)先進的志愿服務(wù)機制以彌補組織管理能力的不足，為后續(xù)的管理和發(fā)展提供借鑒，為全民健身計劃的高效實施提供幫助。因此，本文大量查閱相關(guān)文獻，對我國全民健身志愿服務(wù)機制的評價理論進行分析，為我國全民健身志愿組織的完善奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞 全民健身志愿服務(wù) 評估 理論 探討

評估既是全民健身志愿服務(wù)組織內(nèi)部控制與外部監(jiān)督的重要管理工具，也是組織自身學(xué)習(xí)的良機和過程，更是為全民健身志愿服務(wù)機制長效化發(fā)展提供理論依據(jù)。全民健身志愿服務(wù)組織的重要特點就是志愿性，即公民志愿參與到組織活動和事務(wù)的管理中來，政府起到監(jiān)管的作用。但現(xiàn)階段的全民健身志愿服務(wù)組織還需要政府的大力扶持和培育，需要對全民健身志愿服務(wù)機制的運行展開評估，特別是對各全民健身志愿服務(wù)組織實施的項目進行效果、效果及社會影響等評估。

一、評估理論的探討

（一）“3Es”理論

“3Es”評估理論是當前國際上最為流行的公共組織評估理論。它評估最早應(yīng)用于政府績效的評估，后來被推廣到NGO。所謂“3Es”，即指經(jīng)濟、效率與效果。經(jīng)濟是指以最低可能的成本維持既定服務(wù)品質(zhì)的公共服務(wù)。它關(guān)心的是投入的數(shù)量，而不是關(guān)注其產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)。經(jīng)濟、效率與效果是政府、企業(yè)和NGO共同關(guān)注的與績效相關(guān)的三個方面。正是因為如此，“3Es”理論在世界各國的非政府組織中得到了較為廣泛的推廣。

在我國，“3Es”評估理論也是NGO評估關(guān)注的焦點：不僅國際援助項目注重“3Es”評估，連我國本土的NGO也開始重視“3Es”?！?Es”應(yīng)用在全民健身志愿服務(wù)機制的評估導(dǎo)向過分注重全民健身帶來的相關(guān)經(jīng)濟、效率、效果，忽視了全民健身志愿服務(wù)組織的社會影響以及組織自身能力的建設(shè)，其結(jié)果雖然可以取得一定的成效，但導(dǎo)致全民健身志愿組織本身缺乏持續(xù)的發(fā)展能力，結(jié)果往往是組織隨著項目結(jié)束便走向死亡。

（二）“3Ds”理論

所謂“3Ds”理論是指“診斷、設(shè)計與發(fā)展。診斷是指全民健身志愿服務(wù)組織的管理者能夠正確識別組織所面臨的新的管理問題，能夠考慮參與群眾的需求和利益；設(shè)計是指組織的全民健身志愿服務(wù)的管理者能夠通過適當?shù)牟呗越鉀Q問題，能夠設(shè)計解決這些問題所需要的恰當?shù)慕Y(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略。發(fā)展是指一種解決全民健身志愿服務(wù)機制運行過程中所遇到問題的能力以及相應(yīng)的作為學(xué)習(xí)過程的管理變革和創(chuàng)新。

“3Ds”評估理論的優(yōu)勢在于它特別注重通過評估提升全民健身志愿服務(wù)組織的能力，通過評估幫助其不斷學(xué)習(xí)和完善。但其局限性在于很難進行量化分析。

（三）“顧客滿意度”理論

所謂顧客滿意度是指顧客感受到的服務(wù)質(zhì)量達到其期望值的程度。即全民健身志愿服務(wù)的志愿者能夠了解參與者的需求，并能迅速、準確的滿足參與者的需要。

在我國，由于全民健身志愿服務(wù)具有不同的地域性、文化性。因此，統(tǒng)一的顧客滿意度評估并不是理想的選擇，統(tǒng)一的定性指標對我國這種地域區(qū)別較大，傳統(tǒng)的多民族國家并不可取。

二、我國全民健身志愿評價理論

目前，我國全民健身志愿服務(wù)機制面臨的重要問題是社會公認度不足、治理結(jié)構(gòu)不健全，組織能力差組織績效低。3Es理論雖然可以提高效率，但不能提高社會公認度。3Ds雖然能夠提高全民健身志愿服務(wù)組織的自身能力，但在效率方面略有不足。因此，國外相關(guān)理論并不能解決我國全民健身志愿服務(wù)組織的問題?；诖耍趨⒖紘庠u估理論的基礎(chǔ)上，我國也建立了符合我國國情的評估理論：

“APC”理論。所謂“APC”理論，即對全民健身志愿服務(wù)組織的問責(zé)、績效、能力這三方面進行評估的理論。問責(zé)是指全民健身志愿服務(wù)組織對其使用的公共資源的流向及其使用效果的社會交代。績效評估則是對全民健身志愿服務(wù)組織的適當性、效率、顧客滿意度 、社會影響及其持續(xù)性的評估。

總體來說，“APC”評估吸收了以往評估理論的精華，同時又克服了以往評估理論的不足。它更有針對性、更適合我國全民健身志愿服務(wù)組織，更有助于全民健身志愿服務(wù)組織的健康和可持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)論

全民健身志愿服務(wù)是基于我國非政府組織下的分支，隨著人民生活質(zhì)量的提高，全民健身志愿服務(wù)的開展已成為社會關(guān)注的重點。我國現(xiàn)行的全民健身志愿服務(wù)機制存在著政府職能缺失、社會公認度不夠、自治管理能力差等問題。因此，為了更好的適應(yīng)時代需求，滿足人民日益增長的健身需求，在建立全民健身志愿服務(wù)機制的同時，構(gòu)建全民健身志愿服務(wù)機制的評估體系，為完善全民健身志愿服務(wù)機制提供依據(jù)?；贜GO的大環(huán)境下，力圖尋找出一套既符合我國國情又適用于全民健身志愿服務(wù)機制的評估理論。為研究全民健身志愿服務(wù)機制評估的理論框架、分析全民健身志愿服務(wù)機制評估的方法和程序奠定基礎(chǔ)，并為有效、高效、長效的運行全民健身志愿服務(wù)機制提供理論依據(jù)。

★基金項目：2012年湖南省教育廳科學(xué)研究項目，項目編號12A051；2012、2013年湖南科技大學(xué)研究生創(chuàng)新基金課題，項目編號S120075、S130069。

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