海綿城市技術(shù)是中國城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的起點(diǎn)

劉波

海綿城市比喻城市像海綿一樣，遇到有降雨時能夠就地或就近吸收、存蓄、滲透、凈化雨水，補(bǔ)充地下水、調(diào)節(jié)水循環(huán)；在干旱缺水時有條件將蓄存的水釋放出來，并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動更加“自然”。海綿城市倡導(dǎo)者、反城鄉(xiāng)硬化運(yùn)動發(fā)起人劉波對海綿體城市建設(shè)頗有經(jīng)驗(yàn)，他倡導(dǎo)減少城市硬化，讓城市更健康的發(fā)展。

人物簡介

劉 波

中國海綿城市倡導(dǎo)者、反城鄉(xiāng)硬化運(yùn)動發(fā)起人

現(xiàn)任常德市政府歐盟亞洲環(huán)境支持項(xiàng)目聯(lián)絡(luò)辦公室中方協(xié)調(diào)員常德市江北水系綜合治理辦公室項(xiàng)目協(xié)調(diào)員

突破城鄉(xiāng)發(fā)展瓶頸

Q:國家住建部于2014年11月2日發(fā)布了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，作為長期倡導(dǎo)海綿城市建設(shè)的業(yè)內(nèi)人士，您如何看待這一事件？

劉波：海綿城市技術(shù)又稱低影響開發(fā)技術(shù)，就是在不給環(huán)境帶來大的影響或改變的情況下進(jìn)行城鄉(xiāng)開發(fā)和建設(shè)，以保持生態(tài)環(huán)境的延續(xù)性。這一技術(shù)理念和體系在歐美已經(jīng)發(fā)展了20多年了，城鄉(xiāng)環(huán)境得到了極大的改善，并且形成了完備的產(chǎn)業(yè)體系，成為綠色經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，帶動了就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》的發(fā)布，是中國城鄉(xiāng)建設(shè)史上一個里程碑的事件，標(biāo)志著我國城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)邁入了一個新的起點(diǎn)，為我國的生態(tài)環(huán)境建設(shè)打開了一扇窗戶，展現(xiàn)了光明的前景。

Q:《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》是在什么樣的背景下出臺的？

劉波：改革開放三十多年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了非凡的成就，但伴隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程，在水與城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系問題上缺乏系統(tǒng)科學(xué)的研究和安排，使城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域逐漸積累了一些深層次的矛盾和問題，城市發(fā)展已面臨諸多窘境。城市內(nèi)澇、城市天坑、熱島效應(yīng)、霧霾等一些城市病態(tài)現(xiàn)象持續(xù)出現(xiàn)，給城鄉(xiāng)居民帶來嚴(yán)重的生命財產(chǎn)損失，社會全員勞動生產(chǎn)率普遍降低，碳排放增加，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大的阻礙，同時也造成嚴(yán)重的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境問題。

我國降水時空不均與污染排放，加劇了流域內(nèi)資源性缺水和水質(zhì)性缺水的嚴(yán)峻局面；各流域沿線持續(xù)的城市化和無限制地硬化，導(dǎo)致流域內(nèi)洪水期雨水涇流量猛增，流域內(nèi)城市內(nèi)澇現(xiàn)象突出；城市濕地急速萎縮，生態(tài)系統(tǒng)支離破碎；城市地下管網(wǎng)混搭亂接和斷裂破損，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，城市天坑隱患巨大；因缺乏科學(xué)的數(shù)據(jù)支持和成熟的技術(shù)路線，盲目建設(shè)污水處理設(shè)施，造成污水處理效率低下和投資浪費(fèi);流域治理能力不足，地表水和地下水水質(zhì)改善進(jìn)展緩慢；城市應(yīng)對極端氣候的能力普遍降低，多地城市備受霧霾襲擾，引發(fā)民眾詬病。

城鄉(xiāng)生態(tài)修復(fù)成為我們亟需解決的問題。歐美國家在海綿城市技術(shù)方面領(lǐng)先我們20多年，我們應(yīng)該向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)綠色生態(tài)技術(shù)，用以改善我們的環(huán)境?！逗＞d城市建設(shè)技術(shù)指南》當(dāng)然也受到發(fā)達(dá)國家的啟示，為我所用，這一成果也是經(jīng)歷了反復(fù)陣痛而達(dá)成的，受到我們城鄉(xiāng)建設(shè)體制的制約，得來不易，也將有助于突破城鄉(xiāng)發(fā)展瓶頸。

環(huán)境問題折射人心向背

Q:請您介紹一下倡導(dǎo)海綿城市的心路歷程。

劉波：2006年常德市聯(lián)合德國漢諾威市、荷蘭烏特勒支市申請了歐盟資助的亞歐水環(huán)境對話項(xiàng)目，以常德市城區(qū)穿紫河為例，探討亞歐城市水資源可持續(xù)發(fā)展問題。我在這個項(xiàng)目中擔(dān)任項(xiàng)目協(xié)調(diào)員，得以全面考察了歐洲國家水資源管理理念和綜合解決的一些案例，受到很大的觸動。聯(lián)想國內(nèi)水資源管理方面的一些問題，萌發(fā)了推動國內(nèi)水資源領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的念頭。

2011年至2013年，我通過人大代表和政協(xié)委員起草了全國人大、全國政協(xié)的議案和提案，提出了解決我國水資源及生態(tài)環(huán)境問題的建議，具體就是海綿體城市的建設(shè)方向。我還向全國七大流域內(nèi)的包括北京、上海、廣州、武漢、南京等城市的80位市長寫了掛號信，起草了《中國流域城市市長宣言》，呼吁每座城市減少硬化面積每年2%，利用海綿城市技術(shù)開展生態(tài)修復(fù)，以綜合解決城市內(nèi)澇、熱島效應(yīng)和霧霾的問題。盡管這80位市長無一回復(fù)，但得到了很多網(wǎng)友的支持。

環(huán)境問題折射了人心向背，政府的行政方式應(yīng)該創(chuàng)新，行政效率應(yīng)該提高。2014年，我在新浪網(wǎng)微博發(fā)起反城鄉(xiāng)硬化運(yùn)動，閱讀數(shù)已達(dá)到20萬。幾年來，我在建設(shè)、水利系統(tǒng)及各地高校推介海綿城市理念，向業(yè)內(nèi)人士和大學(xué)生們展示國外海綿城市建設(shè)成果，呼吁國內(nèi)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，得到了大家的認(rèn)同。今后我還要繼續(xù)推動海綿城市建設(shè)技術(shù)落地以及發(fā)展，為我國這一領(lǐng)域的自主創(chuàng)新持續(xù)呼吁。

《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》的出臺不代表萬事大吉了，今后的工作還很繁重，技術(shù)體系還遠(yuǎn)未建立，實(shí)踐操作還有待細(xì)化，產(chǎn)業(yè)支撐還沒有創(chuàng)立，也就是說萬里長征才走了第一步，任重道遠(yuǎn)。

頂層設(shè)計才有大的作為

Q:下一步我們在海面城市建設(shè)方面還要做哪些工作？

劉波：在海綿城市建設(shè)領(lǐng)域要做好頂層設(shè)計，不能亦步亦趨，縮手縮腳。要將海綿城市建設(shè)納入國家綠色發(fā)展的戰(zhàn)略框架，首先要做好戰(zhàn)略規(guī)劃，包括法律體系、財稅政策、管理機(jī)制、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)體系、人才培養(yǎng)、公眾參與等環(huán)節(jié)綜合考慮實(shí)施，海綿城市技術(shù)才有發(fā)展的巨大空間，如果受到體制與部門利益牽絆，任何好的發(fā)展路徑都會夭折。所以，我們不能只依靠住建部一家來完成這一使命，需要全社會都來支持這一領(lǐng)域的發(fā)展。目前開展海綿城市建設(shè)應(yīng)從以下幾方面開展工作：

一是遏制城市無限制硬化趨勢。為解決我國城市面積成倍擴(kuò)張，城市地表無限制硬化而帶來的城市生態(tài)環(huán)境問題，各流域城市政府應(yīng)以2014年城市硬化面積為基準(zhǔn)，每年減少城市硬化面積3-5%，國家應(yīng)將這一指標(biāo)納入各流域城市政府的年度考核體系，同時對農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化過程中的地面硬化情況進(jìn)行管理，維護(hù)農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

二是積極實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)。從現(xiàn)在起，以建立“海綿體城市”為切入點(diǎn)，有步驟地開展城市生態(tài)修復(fù)工作，推進(jìn)截污、控污工程，建立雨水收集和利用系統(tǒng)，開發(fā)、改造城市社區(qū)建筑物、道路、綠化帶、停車場、廣場、公園等公共設(shè)施蓄留雨水的生態(tài)功能，盡可能恢復(fù)城市原有河道、湖塘、溝渠，減弱城市熱島效應(yīng)，提高城市雨水滲透率，重視城市地下管網(wǎng)的普查、檢測和修復(fù)工作，防止城市地質(zhì)災(zāi)害。海綿城市技術(shù)普及以后，原有城市生活污水量會大大減少，雨水進(jìn)入污水管道的情況會逐步改善，污水處理廠處理污水的能力與效益均會提高，污水直排進(jìn)入河道、土壤和地下水的狀況也會得到改善。

三是高度重視水資源戰(zhàn)略規(guī)劃，將水資源及生態(tài)環(huán)境規(guī)劃納入城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，支持、鼓勵公民和社會組織參與和監(jiān)督水生態(tài)規(guī)劃的制定和實(shí)施過程，確立水生態(tài)規(guī)劃在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的基礎(chǔ)地位，充分認(rèn)識和利用水資源的資源功能和生態(tài)功能，注重開發(fā)和保護(hù)水資源在城市發(fā)展進(jìn)程中的歷史文化價值，培育和引導(dǎo)親水產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

四是建立科學(xué)的流域管理行政體制。充分理解一個城市的發(fā)展與流域上下游地區(qū)發(fā)展之間的內(nèi)在邏輯，任何城市開發(fā)措施都要照顧到本地區(qū)和上下游地區(qū)人民的合理訴求，積極參與流域地區(qū)的環(huán)境與發(fā)展對話，制定流域治理行動計劃及時間表。

五是構(gòu)建完備的水資源法律和政策體系。將立法先行與政策配套相結(jié)合，積極開展水生態(tài)法律和政策調(diào)研工作，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，支持構(gòu)建我國完備的水資源法律和政策體系，立法機(jī)構(gòu)應(yīng)借助水利改革的契機(jī)，率先構(gòu)建流域管理法律法規(guī)體系。

美麗中國的光明前景

Q:海綿城市技術(shù)主要應(yīng)用在哪些方面？

劉波：海綿城市技術(shù)在城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)中有廣泛的應(yīng)用，它反映了社會對水資源的可持續(xù)利用與管理以及對生態(tài)環(huán)境的延續(xù)性的高度關(guān)切，海綿城市技術(shù)就是這種關(guān)切的表達(dá)。社會應(yīng)該如何利用雨水資源？如何看待洪水？在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中我們?nèi)绾翁幚硭⑼寥?、空氣的辯證關(guān)系？這些問題都能在海綿城市技術(shù)中找到答案。

海綿城市技術(shù)最重要的原則就是以社區(qū)（匯水區(qū)）為單元，包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)社區(qū)，雨水就地蓄留處理，完成地上地下的循環(huán)。如果每一個城鄉(xiāng)社區(qū)都完成了這一使命，那么習(xí)近平主席提出的美麗中國的夢想就實(shí)現(xiàn)了，當(dāng)然這是一個較長時期的過程。我估計5-10年初見成效，10-15年大見成效，但我們必須從現(xiàn)在起就有所作為。

有必要強(qiáng)調(diào)的是，在建設(shè)生態(tài)社區(qū)時，我們不能孤立的看待社區(qū)生態(tài)功能，要看到社區(qū)（匯水區(qū)）與河湖的關(guān)系，也要看到大的流域關(guān)系，這樣我們在社區(qū)生態(tài)建設(shè)時才能不至于迷茫，避免投資浪費(fèi)，達(dá)到投資效益。

除了在水資源利用以外，海綿城市技術(shù)在生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域具有很強(qiáng)的實(shí)用性，在社區(qū)生態(tài)、農(nóng)田水利、高速公路和鐵路、重金屬土壤污染、河道治理等領(lǐng)域都有很好的修復(fù)效果，也是一切修復(fù)技術(shù)的基礎(chǔ)。研究表明，海綿城市技術(shù)也是治理熱島效應(yīng)和霧霾的最佳手段。

Q:海綿城市建設(shè)將如何帶動科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展？

劉波：海綿城市建設(shè)首先帶來我國綠色技術(shù)創(chuàng)新，我國工程設(shè)計界長期以來沿用灰色排水方案，造成城鄉(xiāng)社區(qū)大量的硬化地面，生態(tài)環(huán)境受到破壞。

實(shí)施海綿城市技術(shù)以后，新的技術(shù)規(guī)范和技術(shù)體系建立起來，需要大量的轉(zhuǎn)型人才，高校要更新教材，設(shè)立新的專業(yè)，以滿足社會需求。社會資本被引導(dǎo)到綠色科技領(lǐng)域投資，大量的企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備也會跟進(jìn)，形成新的綠色產(chǎn)業(yè)鏈，帶動就業(yè)及經(jīng)濟(jì)增長。

以北京市為例，北京市現(xiàn)有2萬多個社區(qū)，假設(shè)每個社區(qū)投資500萬元進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，僅北京市的投資就是一個很大的數(shù)字，保守估計全國生態(tài)修復(fù)市場年均產(chǎn)值在數(shù)千億元以上。這些投資帶來的直接效果就是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的改善，綠色GDP成為經(jīng)濟(jì)增長的原動力，國家經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)健康勢頭。