用好工商資本投資農(nóng)業(yè)這把“雙刃劍”

◇文/馮芝軍 易松強(qiáng)（江西省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化指導(dǎo)處） 宋祥燕（贛州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室） 趙斌（南昌市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室）

我省工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“工商資本投資農(nóng)業(yè)”）起步于上世紀(jì)90年代初，其主要?jiǎng)右蛴袃煞矫妗Ｒ环矫?，一些工業(yè)產(chǎn)業(yè)如采礦業(yè)、建材業(yè)等資源污染類(lèi)產(chǎn)業(yè)受?chē)?guó)家產(chǎn)業(yè)政策限制，在轉(zhuǎn)型升級(jí)尚未形成之前，其資本有新的投資意愿。另一方面，近年來(lái)，市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求日益擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式逐步從傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷(xiāo)一體化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)的功能從單一的生產(chǎn)功能向生產(chǎn)、生活、休閑等多種功能轉(zhuǎn)變，加之人們對(duì)食品安全的強(qiáng)烈關(guān)注、國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的高度重視，使工商資本投向農(nóng)業(yè)逐年增加并呈現(xiàn)加速的趨勢(shì)。我省是農(nóng)業(yè)大省，引導(dǎo)和鼓勵(lì)工商資本發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，對(duì)加快體制機(jī)制創(chuàng)新、培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和農(nóng)民收入的持續(xù)增加都有著重要意義。

主要模式及成效

我省工商資本投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的模式主要可歸納為三種。一是獨(dú)資型。主要是工商資本通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、租賃等形式直接獲取農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源使用權(quán)進(jìn)行農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，建立種養(yǎng)基地發(fā)展生產(chǎn)加工。這些工商資本獨(dú)資成立農(nóng)業(yè)企業(yè)，實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程一般都在本地完成。該類(lèi)型約占全省的80%。二是合作型。工商資本通過(guò)注冊(cè)農(nóng)業(yè)企業(yè)，與農(nóng)民合作社、農(nóng)戶(hù)聯(lián)合起來(lái)，或是農(nóng)民合作社、農(nóng)戶(hù)參股企業(yè)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主要是由農(nóng)民合作社和農(nóng)戶(hù)來(lái)完成，企業(yè)主要負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品深加工和營(yíng)銷(xiāo)，為了確保利益緊密聯(lián)結(jié)，一些企業(yè)還出資入股農(nóng)民合作社。該類(lèi)型約占全省的15%。三是拓展型。一些工商資本根據(jù)自身發(fā)展需要，從其他產(chǎn)業(yè)延伸到與農(nóng)業(yè)有關(guān)聯(lián)的行業(yè)拓展業(yè)務(wù)，建立各種類(lèi)型種養(yǎng)基地，通過(guò)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高企業(yè)利潤(rùn)水平。該類(lèi)型約占全省的5%。

工商資本投資農(nóng)業(yè)，不僅帶來(lái)了稀缺的資金，而且?guī)?dòng)了技術(shù)、管理等先進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村配置，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

1.推動(dòng)了土地集約化和種養(yǎng)規(guī)?；?。工商資本通過(guò)土地流轉(zhuǎn)集中了土地資源，實(shí)現(xiàn)了土地的集中連片經(jīng)營(yíng)和規(guī)?；N養(yǎng)，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。從目前全省工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)的資金量和產(chǎn)業(yè)規(guī)模來(lái)看，工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)一般要求土地連片開(kāi)發(fā)，面積都達(dá)到百畝以上，甚至千畝以上，直接帶動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，也推動(dòng)了新興農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。如九江市目前流轉(zhuǎn)耕地136萬(wàn)畝、山地312萬(wàn)畝，其中工商資本參與流轉(zhuǎn)143.9萬(wàn)畝。南昌市工商資本投資農(nóng)業(yè)占用土地3.7萬(wàn)畝，其中流轉(zhuǎn)農(nóng)用地3.13萬(wàn)畝。

2.提高了農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)和技能。一方面，資本下鄉(xiāng)帶動(dòng)了科技人才、管理人才等向農(nóng)村流動(dòng)，促進(jìn)了科技、管理知識(shí)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的擴(kuò)散和傳播，提高了農(nóng)民的素質(zhì)，提高了他們搏擊市場(chǎng)的能力。另一方面，工商資本投資農(nóng)業(yè)以工業(yè)理念來(lái)謀劃發(fā)展農(nóng)業(yè)，工商企業(yè)家擁有的創(chuàng)意、專(zhuān)利等會(huì)通過(guò)面對(duì)面交流、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等方式，對(duì)其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)生示范帶動(dòng)效應(yīng)，提高了農(nóng)民投身現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)的積極性。

3.解決了農(nóng)業(yè)資金投入不足的難題。對(duì)資金相對(duì)充裕的工商企業(yè)來(lái)看，能夠有較為充足的資本投資到農(nóng)業(yè)中去。一方面，在政府可用財(cái)力有限的情況下，可以緩解政府在推動(dòng)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足的問(wèn)題。另一方面，對(duì)企業(yè)的發(fā)展也提供了充足資金，有效彌補(bǔ)了信貸投入不足的問(wèn)題。如景德鎮(zhèn)市在近五年來(lái)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入中，工商資本約占總投資的50%。

4.促進(jìn)了先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。主要表現(xiàn)為：設(shè)施農(nóng)業(yè)增多，如蔬菜大棚、滴灌噴灌、沼氣建設(shè)等；科技推廣方式多樣，如無(wú)土栽培、配方施肥、無(wú)害化處理等；現(xiàn)代設(shè)備推廣增多，如自動(dòng)喂料機(jī)、母豬產(chǎn)床、自動(dòng)料槽的使用等；立體種養(yǎng)增多，既可綜合利用，又可減少成本，降低風(fēng)險(xiǎn)?？傮w而言，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)一般會(huì)帶來(lái)新品種、新技術(shù)、新工藝甚至一些破解制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)的推廣和運(yùn)用。

5.帶來(lái)了先進(jìn)的投資經(jīng)營(yíng)理念。工商資本投資農(nóng)業(yè)普遍實(shí)行公司化運(yùn)作、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，把工商企業(yè)先進(jìn)的生產(chǎn)方式、科學(xué)技術(shù)、管理理念帶到了農(nóng)業(yè)發(fā)展上，將農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)有機(jī)連接起來(lái)，按照市場(chǎng)需求有計(jì)劃地組織生產(chǎn)，提升了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，較好地實(shí)現(xiàn)了工業(yè)和農(nóng)業(yè)的高起點(diǎn)對(duì)接。

6.推動(dòng)了農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展。由于農(nóng)戶(hù)家庭土地規(guī)模普遍較小，工商資本與農(nóng)戶(hù)直接談判流轉(zhuǎn)土地成本高、合同執(zhí)行難，因而普遍要尋找和加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)中介組織的合作，從而促進(jìn)了農(nóng)村合作組織的發(fā)展。如鷹潭市2013年有200多家龍頭企業(yè)成立了與企業(yè)相對(duì)應(yīng)的農(nóng)民合作組織，聯(lián)結(jié)帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)13.2萬(wàn)戶(hù)，吸納勞動(dòng)力15.7萬(wàn)人。同時(shí)，工商資本下鄉(xiāng)帶動(dòng)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)重新激活了村集體組織，村集體在與工商資本談判和合作的過(guò)程中，其主體功能不斷得到強(qiáng)化。

7.延長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。工商資本投資農(nóng)業(yè)把傳統(tǒng)的一產(chǎn)拓展延伸到二產(chǎn)、三產(chǎn)，延長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高了土地產(chǎn)出率和產(chǎn)品附加值。表現(xiàn)為基地、合作社和龍頭企業(yè)增多，物流倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)增多，“基地+合作社+龍頭企業(yè)”模式增多，農(nóng)產(chǎn)品加工能力增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)整體效益提高等，從而促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化水平的提升。

8.促進(jìn)了農(nóng)民增收致富。工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)，以供應(yīng)商、顧客、合作伙伴等身份與農(nóng)民、專(zhuān)業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)等建立業(yè)務(wù)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)前向和后向聯(lián)系帶動(dòng)技術(shù)知識(shí)溢出，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展層次，促進(jìn)了農(nóng)民增收。如大余縣章源生態(tài)旅游有限公司積極建設(shè)以休閑農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以有機(jī)果蔬產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、觀(guān)光休閑、餐飲會(huì)務(wù)等多功能于一體的三次產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合型企業(yè)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)和返聘農(nóng)民務(wù)工等方式分利于農(nóng)民，從而實(shí)現(xiàn)雙贏(yíng)。

適宜企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)

1.設(shè)施農(nóng)業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)，以及規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)等領(lǐng)域適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)?，F(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)動(dòng)植物生長(zhǎng)過(guò)程可以控制，能夠?qū)崿F(xiàn)工廠(chǎng)化生產(chǎn)，且資金和技術(shù)門(mén)檻較高，工商資本相較于單個(gè)農(nóng)戶(hù)進(jìn)入這些領(lǐng)域更具優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，對(duì)工商資本而言，在這些領(lǐng)域擁有很多可以移植的專(zhuān)業(yè)化技術(shù)，投資更有可能獲得成功。而且，這些領(lǐng)域是國(guó)家政策支持的領(lǐng)域，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要方向，具有較好的成長(zhǎng)性和盈利性。

2.現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)的產(chǎn)前和產(chǎn)后服務(wù)環(huán)節(jié)也比較適合工商資本發(fā)展?，F(xiàn)代種養(yǎng)的產(chǎn)品能夠通過(guò)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、擴(kuò)充價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)企業(yè)增產(chǎn)、增值和增效。如工商資本進(jìn)入信豐縣綠萌農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司的產(chǎn)前和產(chǎn)后領(lǐng)域，增加了農(nóng)業(yè)資本存量，強(qiáng)化了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)流通能力，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整體效益，帶動(dòng)了農(nóng)民就業(yè)增收。

3.農(nóng)村集體閑置的和農(nóng)民沒(méi)有能力開(kāi)發(fā)的土地和山林地，比較適合工商資本投入開(kāi)發(fā)。如香港亨泰消費(fèi)品集團(tuán)公司在永修梅棠流轉(zhuǎn)荒山1.2萬(wàn)畝，成立了九江建滔農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司，讓以前的荒山荒坡變成了萬(wàn)畝高產(chǎn)示范園，目前年產(chǎn)有機(jī)柑桔近萬(wàn)噸。

4.一些農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)如農(nóng)業(yè)廢棄物資轉(zhuǎn)化利用等比較適合工商資本投入。農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)崛起是國(guó)家大力支持和鼓勵(lì)的方向，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，工商資本介入新興產(chǎn)業(yè)有利于農(nóng)業(yè)創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展和搶占農(nóng)業(yè)科技發(fā)展制高點(diǎn)。

主要做法和基本經(jīng)驗(yàn)

1.搭建平臺(tái)，筑巢引鳳。一是以規(guī)劃為引導(dǎo)。制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，確定重點(diǎn)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代高效種養(yǎng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的規(guī)劃銜接，形成完備的規(guī)劃體系，成為工商資本投資現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)的方向標(biāo)。二是以園區(qū)建設(shè)為載體。按照“百縣百園”的要求，整合涉農(nóng)資金，重點(diǎn)打造國(guó)家級(jí)和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。三是以招商為突破。采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”的辦法，積極舉辦或組織參與農(nóng)業(yè)招商洽談會(huì)、農(nóng)業(yè)招商說(shuō)明會(huì)和農(nóng)業(yè)招商推介會(huì)等系列招商活動(dòng)，并通過(guò)以商招商、委托招商和網(wǎng)上招商等辦法，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)招商引資。

2.完善機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)。一是建立扶持引導(dǎo)機(jī)制。從用地規(guī)劃、立項(xiàng)審批、稅費(fèi)減免、財(cái)政扶持、農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面為工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)給予支持。二是建立服務(wù)監(jiān)管機(jī)制。積極為工商涉農(nóng)項(xiàng)目提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品認(rèn)證服務(wù)等，并整合各類(lèi)培訓(xùn)資源，形成多位一體的人才培訓(xùn)體系。建立健全農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)為工商涉農(nóng)項(xiàng)目提供土壤、水質(zhì)和產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)，幫助制定農(nóng)業(yè)訂單生產(chǎn)、綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和規(guī)程，提高工商涉農(nóng)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。

3.創(chuàng)新方式，共享成果。堅(jiān)持工商資本進(jìn)入與農(nóng)民利益保障同步，讓工商資本帶動(dòng)更多農(nóng)民參與經(jīng)營(yíng)，保障農(nóng)民持續(xù)增收。在規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為的同時(shí)，建立“土地集中流轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會(huì)雙向擔(dān)保、農(nóng)民優(yōu)先務(wù)工”的土地流轉(zhuǎn)合作和農(nóng)業(yè)務(wù)工模式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會(huì)將農(nóng)民承包土地集中后再進(jìn)行流轉(zhuǎn)，以糧食定量折價(jià)為參考確定土地流轉(zhuǎn)租金，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會(huì)擔(dān)保收取和支付，保障流轉(zhuǎn)雙方利益，同時(shí)優(yōu)先安排原土地承包人進(jìn)入基地務(wù)工，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)、脫產(chǎn)不脫田”。

需關(guān)注和規(guī)避的風(fēng)險(xiǎn)隱患

1.政府需重視的幾個(gè)問(wèn)題。一是部分工商資本進(jìn)軍農(nóng)業(yè)存在一定盲目性和隨意性。體現(xiàn)在部分企業(yè)有熱情卻未進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，對(duì)自身經(jīng)營(yíng)種養(yǎng)業(yè)的能力過(guò)于自信，最后導(dǎo)致失敗收?qǐng)?，有的甚至“跑路”，使農(nóng)民土地租金收益無(wú)法兌付，引發(fā)一系列矛盾糾紛。二是土地經(jīng)營(yíng)的“非糧化”、“非農(nóng)化”傾向。當(dāng)前，在農(nóng)業(yè)比較效益低下、自然風(fēng)險(xiǎn)難以防范、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)收益“剪刀差”巨大的環(huán)境中，工商資本會(huì)趨利避害，棄糧從經(jīng)、棄農(nóng)從商，從事高收入產(chǎn)業(yè)。在現(xiàn)實(shí)中，部分企業(yè)以套取國(guó)家資金補(bǔ)貼、牟取土地價(jià)值為目的進(jìn)入農(nóng)業(yè)，流轉(zhuǎn)土地后“圈而不用”。還有些企業(yè)通過(guò)投資農(nóng)業(yè)取得用地，在獲取扶持資金后，舍棄相對(duì)收益較低的純農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)而追逐利潤(rùn)高的非農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，如建設(shè)私人農(nóng)莊、會(huì)所和辦公樓等。三是壟斷農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，控制“弱勢(shì)”農(nóng)民。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，如果對(duì)工商資本進(jìn)出種養(yǎng)業(yè)不加限制，任其追逐利潤(rùn)，其結(jié)果往往是工商資本壟斷農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，致使農(nóng)戶(hù)被擠壓、盤(pán)剝甚至破產(chǎn)。小規(guī)模農(nóng)戶(hù)在產(chǎn)業(yè)鏈中處于絕對(duì)弱勢(shì)地位，不擁有定價(jià)權(quán)，在這種情況下，工商資本極易向小農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，擠壓其生存空間。此外，由于農(nóng)業(yè)投資收益期長(zhǎng)，工商資本傾向于較長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃農(nóng)民土地，若對(duì)農(nóng)民利益處理不當(dāng)，易引發(fā)不穩(wěn)定因素。四是可能被跨國(guó)企業(yè)控制產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)，危及國(guó)家重要農(nóng)產(chǎn)品的安全。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域一直是跨國(guó)資本覬覦的目標(biāo)。工商資本下鄉(xiāng)建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，有助于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，但在客觀(guān)上也為外國(guó)資本控制我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)提供了一定的可能。五是農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境存在諸多問(wèn)題。一是農(nóng)業(yè)效益總體偏低。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)一直是社會(huì)效益大、經(jīng)濟(jì)效益低的產(chǎn)業(yè)，而現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總體偏低，存在價(jià)格倒掛現(xiàn)象，與工商資本所追求的效益最大化相背。二是農(nóng)業(yè)受制于“雙重”風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)既受災(zāi)害性氣候和動(dòng)植物疫病頻發(fā)等影響，又易受市場(chǎng)價(jià)格大起大落和勞動(dòng)力資源制約等影響，使得一些工商資本不敢冒然進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。三是缺乏有力的政策支持。盡管近年來(lái)我省出臺(tái)了扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策措施，但專(zhuān)門(mén)針對(duì)工商資本投資農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策還未出臺(tái)。此外，對(duì)產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)助政策還沒(méi)有完全切合市場(chǎng)和企業(yè)發(fā)展實(shí)際，難以發(fā)揮好政策的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助作用。

2.企業(yè)自身面臨的困難。一是土地要素制約明顯。①土地流轉(zhuǎn)難、水平低。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下土地分戶(hù)經(jīng)營(yíng)的分散性與土地流轉(zhuǎn)的計(jì)劃性、規(guī)模性之間存在矛盾。企業(yè)計(jì)劃促成土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時(shí)，往往因少數(shù)幾戶(hù)農(nóng)戶(hù)不能談妥，導(dǎo)致規(guī)模化流轉(zhuǎn)難以成功。②農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地難的問(wèn)題十分突出，成為工商資本進(jìn)軍農(nóng)業(yè)的主要障礙。由于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目對(duì)財(cái)稅的貢獻(xiàn)小甚至沒(méi)貢獻(xiàn)，所以不少地方政府把有限的項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先安排給對(duì)財(cái)稅貢獻(xiàn)大的工業(yè)等項(xiàng)目。二是企業(yè)融資難題突出。由于現(xiàn)行融資政策環(huán)境的局限，加上農(nóng)業(yè)企業(yè)的農(nóng)用地性質(zhì)，導(dǎo)致土地、廠(chǎng)房難以辦證，以致于因缺少抵押物而難于融資，特別是企業(yè)在遇到資金周轉(zhuǎn)困難之時(shí)，缺乏針對(duì)性的扶持政策。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。由于水、電、路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投資硬環(huán)境一時(shí)難以改善。此外，在水源、道路、電力等資源使用和排污、粉塵、噪音等環(huán)境污染上，又容易造成企業(yè)與“四鄰”糾紛不斷。四是土地流轉(zhuǎn)埋下隱患。由于農(nóng)業(yè)投資收益期長(zhǎng)，工商資本傾向于較長(zhǎng)時(shí)間租賃農(nóng)民土地，并不可避免會(huì)出現(xiàn)“超期”現(xiàn)象。而企業(yè)主與農(nóng)民簽訂的合同大多以土地二輪承包期或山地承包期為限，并沒(méi)有明確規(guī)定合同到期后的相關(guān)權(quán)益，因此埋下了糾紛隱患。同時(shí)，由于部分農(nóng)民契約意識(shí)和法制觀(guān)念不強(qiáng)，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格或其他因素發(fā)生變化時(shí)，合同未到期就要收回土地，或要求增加租金，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)費(fèi)用不斷上漲，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力加大。

對(duì)策和建議

1.轉(zhuǎn)變觀(guān)念，突出重點(diǎn)，明確投資重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。工商資本投資農(nóng)業(yè)一般有資金和企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)，但缺少農(nóng)業(yè)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，因此較適合投資資金、技術(shù)密集型領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。要重點(diǎn)引導(dǎo)工商資本開(kāi)發(fā)閑置的、農(nóng)村集體和農(nóng)民沒(méi)有能力開(kāi)發(fā)的土地，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和規(guī)?；N養(yǎng)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，與民興利而不與民爭(zhēng)利。鼓勵(lì)和支持工商資本多從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，發(fā)展一二三產(chǎn)融合的全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，構(gòu)筑農(nóng)工商綜合體。

2.加強(qiáng)監(jiān)管，建章立制，有序引導(dǎo)工商資本投資農(nóng)業(yè)。一是建立最嚴(yán)格的工商資本準(zhǔn)入制度，預(yù)防“非糧化”、“非農(nóng)化”傾向。建立工商企業(yè)租賃農(nóng)戶(hù)承包耕地的準(zhǔn)入制，對(duì)工商企業(yè)進(jìn)行資格審查。建立監(jiān)管體系，對(duì)工商資本下鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。二是建立穩(wěn)妥的利益共享機(jī)制，防止工商資本過(guò)度與農(nóng)民爭(zhēng)利。在組織形式上，可采取“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”模式，發(fā)揮合作社的作用，增強(qiáng)農(nóng)民價(jià)格談判能力，有效維護(hù)農(nóng)民利益。在利益聯(lián)結(jié)上，通過(guò)保底收購(gòu)、股份分紅和利潤(rùn)返還等方式，讓農(nóng)民分享加工銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的收益。在政策保障上，出臺(tái)相關(guān)政策，保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，保證土地流轉(zhuǎn)的自主性、自愿性，盡量避免“新圈地運(yùn)動(dòng)”的出現(xiàn)。

3.突破瓶頸，強(qiáng)化服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率。一是規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。加快農(nóng)村土地的確權(quán)頒證，堅(jiān)持土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)“依法、自愿、有償”。建立健全土地流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)制度，完善并嚴(yán)格執(zhí)行流轉(zhuǎn)程序，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進(jìn)行。二是建好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中，應(yīng)盡快建立方便的產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)和良好的產(chǎn)權(quán)交易制度，使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易和土地流轉(zhuǎn)做到快捷、順暢，助力工商資本進(jìn)入現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。三是加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和投資環(huán)境，為發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)創(chuàng)造有利條件。

4.政策扶持，政府推動(dòng)，激發(fā)工商資本投資農(nóng)業(yè)的熱情。制訂工商資本投資農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確發(fā)展的方向、目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域和準(zhǔn)入條件。出臺(tái)鼓勵(lì)工商資本投入農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步明確和加大對(duì)其在用地、用電、用水、金融、稅費(fèi)和項(xiàng)目等方面的扶持力度。工商資本投資農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目用地要在土地利用年度計(jì)劃內(nèi)優(yōu)先安排指標(biāo)、重點(diǎn)保障。積極推進(jìn)農(nóng)村金融改革，明確從農(nóng)村吸收的存款用于“三農(nóng)”的比例。對(duì)工商資本農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)施差別化利率，并提供上下游“1+N”供應(yīng)鏈融資。積極開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資，創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、大型農(nóng)用基礎(chǔ)設(shè)施等抵押方式。全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見(jiàn)》，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難題。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，建立大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。積極開(kāi)展信息和科技服務(wù)，為工商資本投入農(nóng)業(yè)當(dāng)好向?qū)Ъ白龊每萍挤?wù)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)和引導(dǎo)，增強(qiáng)其與工商資本的談判能力，切實(shí)維護(hù)好自身合法權(quán)益。