論我國(guó)高等教育地方化及地方高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略方針

王 琦

（西北大學(xué)，陜西 西安 710069）

近些年來(lái)，隨著教育事業(yè)朝著大眾化邁步發(fā)展，高等教育地方化也取得了可喜的成就和迅猛的發(fā)展，地方化的高等院校已經(jīng)由七八十年代的附屬地位上升為大眾化時(shí)期的主導(dǎo)地位，我國(guó)以地方高等院校為主體的國(guó)家高等教育體系已經(jīng)建立起來(lái)，地方高等教育已成為國(guó)家教育重要組成部分.

1 高等教育地方化的必然性和可行性

高等教育地方化是在高等教育全面大發(fā)展時(shí)期，快速發(fā)展起來(lái)的，高等教育地方化服務(wù)于地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而地方對(duì)高等教育給予支持和大力扶持，高等教育地方化能夠加強(qiáng)教育與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系.

1.1 高等教育地方化的必然性

教育發(fā)展一直是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和轉(zhuǎn)型帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又與地區(qū)高等教育的發(fā)展離不開(kāi)，所以在體制改革和區(qū)域文化的帶動(dòng)下，高等教育區(qū)域化（地方化）成為必然.無(wú)論經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展或地方院校自身如何發(fā)展，都要求高等教育必須面向地方，要適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使之成為科技文化的中心.

1.2 高等教育地方化的可行性

高等教育地方化為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)建議培養(yǎng)各類(lèi)所需的建議型人才，能夠推當(dāng)?shù)厝肆Y源發(fā)展；高等教育地方化可通過(guò)培養(yǎng)人才和提供技術(shù)咨詢(xún)來(lái)服務(wù)于當(dāng)?shù)?，為?dāng)?shù)厣a(chǎn)部門(mén)的科技轉(zhuǎn)化或科研開(kāi)發(fā)提供便利，更利于實(shí)現(xiàn)科技帶動(dòng)生產(chǎn)的目的；高等教育地方化能提高當(dāng)?shù)匚幕瘜哟魏腿宋乃仞B(yǎng)，利于精神文明建設(shè).

2 地方高等教育發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展過(guò)程中所面臨的問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)高等教育事業(yè)得到快速發(fā)展，尤其是2000年以后，高等教育體系結(jié)構(gòu)趨于多樣化，教育改革取得了歷史性突破，地方高等教育也得到了快速發(fā)展，但是我國(guó)高等教育地方崛起的時(shí)間比較短，地方高等教育發(fā)揮的社會(huì)影響力還不盡如人意，地方高等教育發(fā)展過(guò)程中還面臨著不少問(wèn)題.

2.1 辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張讓地方高等教育發(fā)展受到制約

國(guó)家重點(diǎn)高校、一二類(lèi)名牌大學(xué)大都是中央財(cái)政出資重點(diǎn)建議起來(lái)的，與這些學(xué)校不同，地方高等教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，主要不是依賴(lài)中央財(cái)政，我們先來(lái)看看下面的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)：

地方高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源及所占比例

從上面的資料統(tǒng)計(jì)顯示，中央政府撥款只是地方高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的小部分，地區(qū)高校經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源是依靠地方政府的撥款，輔以學(xué)生的學(xué)費(fèi)、院校自籌經(jīng)費(fèi)，主要是地方政府的撥款，在一些西部地區(qū)，對(duì)地方政府依賴(lài)性更大，地方政府撥款可以占到總經(jīng)費(fèi)的54.17%，這都從側(cè)面反映出地方高等教育辦校經(jīng)費(fèi)的緊缺和緊張.

地方政府往往按人頭撥給的辦學(xué)費(fèi)用也只能維持學(xué)校的正常運(yùn)行，近幾年來(lái)，很多地方高校建設(shè)新校區(qū)，負(fù)債數(shù)額高達(dá)幾億、幾十億，盡管教育部門(mén)采用各種積極措施來(lái)緩解負(fù)債壓力，但是杯水車(chē)薪根本問(wèn)題并沒(méi)有得到解決，地方高等教育經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重匱乏，制約著高等教育的發(fā)展，使其可持續(xù)發(fā)展面臨著巨大威脅.而一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，政府重視程度不高，獲得經(jīng)費(fèi)數(shù)額有限，教育經(jīng)費(fèi)主要依靠學(xué)生學(xué)費(fèi)，一些院校連最基本的教育質(zhì)量和正常的教學(xué)秩序都難以保障，嚴(yán)重影響高等教育的后續(xù)發(fā)展.

2.2 自身定位不明讓地方高等教育趨于同質(zhì)化

目前地方高等教育還處于發(fā)展摸索階段，一些省市區(qū)域的高等院校在定位及辦學(xué)理念和思路上有模仿之嫌，往往只是單純模仿其它一些研究型大學(xué)，沒(méi)有將教育與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)相結(jié)合，沒(méi)有自己的風(fēng)格，同質(zhì)化傾向十分嚴(yán)重，將地方高等教育定位在專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)研究型、學(xué)術(shù)型人才上，不能適應(yīng)當(dāng)?shù)胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展需求.

2.3 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異導(dǎo)致地方高等教育不平衡

從我國(guó)各地區(qū)發(fā)展結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)水平來(lái)看，高等教育發(fā)展不平衡存在巨大差異，我國(guó)城市體系中大多是地級(jí)城市和縣級(jí)市城市，由于我國(guó)高等教育長(zhǎng)期推行的政策是實(shí)行扶優(yōu)保重，這一政策讓中央部屬高等院校和重點(diǎn)學(xué)校、高等院校與一般高等院校之間的距離越拉越大，導(dǎo)致教育只認(rèn)重點(diǎn)高校，資源過(guò)度集中在這些少數(shù)高等院校，而忽視了一般地方高等院校，人為地造成高等教育之間的差距.

另一方面，地理位置偏僻或者地區(qū)經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，也導(dǎo)致高等教育的不平衡發(fā)展，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，這些地區(qū)的高等教育往往占了絕對(duì)性的優(yōu)勢(shì)，獲得辦學(xué)資源能力強(qiáng)，而西部地區(qū)由于各種原因，高等教育發(fā)展比較緩慢，存在結(jié)構(gòu)不合理、教學(xué)水平低、發(fā)展目標(biāo)不明確等各種問(wèn)題，獲得辦學(xué)資源能力較弱.而且由于經(jīng)濟(jì)利益趨動(dòng)，一些中西部的優(yōu)秀教師紛紛往東部沿海城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致一些地區(qū)師資力量匱乏，地方高等教育受到影響.

3 地方高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略方針

高等教育地方化是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，必須構(gòu)建和諧的高等教育體系，大力發(fā)展地方高等教育.

3.1 從中央政府層面出發(fā)，發(fā)展地方高等教育的戰(zhàn)略方針

（1）鼓勵(lì)地方高等教育的發(fā)展.中央政府應(yīng)當(dāng)積極支持地方院校的發(fā)展，更大范圍更深層面地推進(jìn)高等教育地方化的發(fā)展，為高等教育地方化提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，中央政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變職能，在支持和鼓勵(lì)地方發(fā)展高等教育的同時(shí)，制定合理、寬松的教育事業(yè)的發(fā)展政策，建立健全督導(dǎo)評(píng)估體系和現(xiàn)代教育督導(dǎo)評(píng)估制度，為地方高等教育的發(fā)展提供有力后盾，促進(jìn)其穩(wěn)健持續(xù)發(fā)展.

（2）為地方高等教育提供財(cái)政補(bǔ)助.中央政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)清地方高等教育也是國(guó)家事業(yè)，不能將所有高等教育財(cái)政都用于中央部委所屬的少數(shù)高校和中央地方共建高校，也應(yīng)該關(guān)注地方高等教育，要給予地方高等教育一定的經(jīng)費(fèi)支持，可以采用提供各種形式的財(cái)政補(bǔ)助、財(cái)正扶持形式為地方高等教育提供有力支持，利于激發(fā)地方政府、大型企業(yè)投資高等教育事業(yè)發(fā)展的熱情，為地方高等教育拓展經(jīng)費(fèi)來(lái)源.

（3）扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育事業(yè).為確保地方高等教育平衡穩(wěn)健發(fā)展，縮小各地教育差距，中央還應(yīng)大力扶持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是西部地區(qū)的高等教育事業(yè)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)高等教育發(fā)展關(guān)系到我國(guó)高等教育的發(fā)展公平問(wèn)題，中央應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，適當(dāng)在這些地區(qū)建立國(guó)立大學(xué)或者重點(diǎn)大學(xué)，以提高教育起點(diǎn)，帶動(dòng)地方高等教育事業(yè)發(fā)展.

3.2 從地方政府層面出發(fā)，發(fā)展地方高等教育的戰(zhàn)略方針

（1）將地方教育事業(yè)納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并落實(shí)貫徹.地方政府的支持對(duì)于地方高等教育發(fā)展有著至關(guān)重要的作用和影響，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)意識(shí)到地方高等教育對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步以及精神文明建設(shè)的重要性，更重視地方高等教育的發(fā)展，要統(tǒng)籌規(guī)劃將發(fā)展地方高等教育看作發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的一部分內(nèi)容，促進(jìn)城市建設(shè)的計(jì)劃之中，并認(rèn)真貫徹落實(shí).要將地方高等教育列入重要議事日程，根據(jù)地域條件和地方特點(diǎn)，從促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出發(fā)，并與省市區(qū)等各級(jí)政府共同統(tǒng)籌規(guī)劃教育發(fā)展事業(yè)，保證全面落實(shí)，真正建立起數(shù)量適當(dāng)、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、具有保障力的教育體系，保障地方高等教育的有序發(fā)展.

（2）強(qiáng)化政府投入，吸納社會(huì)資金共同關(guān)注地方高等教育.各級(jí)地方政府要按事權(quán)和財(cái)權(quán)統(tǒng)一的原則來(lái)支出教育經(jīng)費(fèi)，加大財(cái)政主渠道的投入力度，確保經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制正常運(yùn)行，保障地方高等教育的可持續(xù)發(fā)展，制定審計(jì)監(jiān)督制度，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、撥付、管理進(jìn)行審核和監(jiān)督.

（3）加強(qiáng)地市州政府與相關(guān)高校間的聯(lián)系，提高辦學(xué)質(zhì)量.高等教育地方化的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在于地市州，地市州本科院校的發(fā)展相對(duì)比較薄弱，地方政府應(yīng)當(dāng)改變以往對(duì)地市州類(lèi)院校不加重視度的態(tài)度，要積極調(diào)動(dòng)發(fā)展高等教育的積極性，加強(qiáng)地市州政府與有關(guān)高校之間的有機(jī)聯(lián)系，使其積極承擔(dān)起支持和舉辦地方高等教育的責(zé)任.另一方面，地方高等教育質(zhì)量對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)聲譽(yù)有著極大的影響，所以提高地方高等教育質(zhì)量是很有必要的，各級(jí)地方政府應(yīng)當(dāng)下功夫大抓高等教育質(zhì)量，通過(guò)極好的口碑來(lái)增強(qiáng)大眾對(duì)地方高等教育的認(rèn)可和認(rèn)同.

3.3 從院校自身出發(fā)，發(fā)展地方高等教育的戰(zhàn)略方針

（1）明確辦學(xué)宗旨是為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù).地方高等教育首先要明確自己的辦學(xué)宗旨是服務(wù)于地方，是為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù).以往地方高等教育與地方聯(lián)系比較少，沒(méi)有強(qiáng)烈的為地方服務(wù)意識(shí)，這也就使得地方對(duì)院校的關(guān)心及提供的支持度不夠，造成很多地方高等教育不能穩(wěn)健發(fā)展，高等教育地方化實(shí)際上就是高等院校下嫁地方，地方院校應(yīng)當(dāng)本著為地區(qū)發(fā)展培養(yǎng)人才，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的理念出發(fā)，與所在地區(qū)建立一種相互支持、相互依賴(lài)、共同發(fā)展、合作雙贏的良好關(guān)系.

（2）確定風(fēng)格特色，制定自身發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃.不論是培養(yǎng)人才還是科學(xué)研究，總的來(lái)說(shuō)，各地方各類(lèi)型的高等院校之間差并不是很大，真正的差別在于有沒(méi)有自己的專(zhuān)長(zhǎng)和特色，地方高等教育不能隨大流，要有自己的辦校風(fēng)格和特色.沒(méi)有城市扎堆，而是分散于各地區(qū)，獨(dú)特的地理位置、區(qū)域氛圍、歷史文化和地方需求，這些都為地方高等教育辦出自己的特色提供有利條件，地方院校應(yīng)當(dāng)明確定位，制定自身發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，處理好研究性與職業(yè)性的關(guān)系，關(guān)注地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才類(lèi)型的需求，找到專(zhuān)業(yè)學(xué)科、技術(shù)研究與社會(huì)服務(wù)的契合點(diǎn)，將地方高等教育與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái).

〔1〕潘懋元.高等教育地方化的可行性探討[J].高等理科教育，2010（05）.

〔2〕顧愛(ài)萍.對(duì)我國(guó)地方高等教育中幾個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題的思考[J].教育與職業(yè)，2010（35）.