五個角度看深化改革

一個歷史與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的全面深化改革的主題

《決定》全面深化改革的主題，是從歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)需要的高度來確定的。

從歷史的角度說，全面深化改革是歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。十一屆三中全會以來，黨的歷屆三中全會的主題都是改革。改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國最鮮明的特色，是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代步伐的重要法寶。35年改革的直接結(jié)果是，中國人民的面貌、社會主義中國的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌發(fā)生了深刻變化，我國在國際社會贏得舉足輕重的地位。

從現(xiàn)實(shí)的角度說，改革是新形勢新任務(wù)的要求。當(dāng)前，我國雖然取得了舉世矚目的成就，但國內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了極為廣泛而深刻的變化，我國發(fā)展面臨著一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，前進(jìn)的路上還有不少困難和問題。解決這些困難和問題，關(guān)鍵在于深化改革。同時，為貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，實(shí)現(xiàn)“兩個百年”的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的中國夢也必須全面深化改革。

一個一般與個別相結(jié)合的全面深化改革的指導(dǎo)思想

一般性指導(dǎo)，是指我們黨和國家的行動指南，即“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)”。這個行動指南是各行各業(yè)各項(xiàng)工作的指導(dǎo)，當(dāng)然也是全面深化改革的指導(dǎo)。

個別性指導(dǎo)指全面深化改革的專項(xiàng)指導(dǎo)，包括如下內(nèi)容： “堅定信心，凝聚共識，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)?！备嬖V人們必須充分認(rèn)識全面深化改革的艱巨性，要順利完成全面深化改革的任務(wù)必須調(diào)動一切積極因素。因?yàn)楦母镞M(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，每項(xiàng)改革都會牽一發(fā)而動全身，遇到各種各樣的阻力。“堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向”。重申黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)。因?yàn)樯鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，依然是推進(jìn)中國現(xiàn)代化建設(shè)的引航之燈，也是全面深化改革的基本遵循?！耙源龠M(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。改革開放前35年重點(diǎn)是做蛋糕，把蛋糕做大。今后在繼續(xù)做大蛋糕的同時，重點(diǎn)是分蛋糕，把蛋糕分好就需要強(qiáng)調(diào)公平正義。黨的宗旨決定了全面深化改革，最終必須讓全體人民受益?！斑M(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力，堅決破除各方面體制機(jī)制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景”。全面深化改革的目標(biāo)是要“努力開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景”。

一個繼承與創(chuàng)新相結(jié)合的全面深化改革的總目標(biāo)

《決定》指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度”要求繼承與創(chuàng)新相結(jié)合。中國特色社會主義制度包括人民代表大會制度的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項(xiàng)具體制度。中國特色社會主義制度是中國發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，特色鮮明、富有效率，但還不是盡善盡美、成熟定型的，需要不斷完善。

“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是《決定》的創(chuàng)新?！稕Q定》從“管理”到“治理”，意味著我們黨的治國方略總體思想的新提升，即更加強(qiáng)調(diào)多主體結(jié)構(gòu)。管理的主體比較單一，主要是國家或政府。而治理的主體體現(xiàn)了多元化，是政府、市場、社會組織，黨、人大、政府、政協(xié)、公民等多元主體一起進(jìn)行國家的治理，不是僅僅依靠一種力量。這是民主的一種表現(xiàn)。這樣一來，人民在治理國家的過程中，就有了更多的發(fā)言權(quán)。當(dāng)然，“治理”并不意味著否認(rèn)國家或政府的權(quán)力，而是意在達(dá)成國家與社會組織、政府與非政府組織的合作，形成多元共治的良性互動局面。

一個整體與重點(diǎn)相結(jié)合的全面深化改革的布局

《決定》提出的“六個緊緊圍繞”和“重點(diǎn)”、“核心”，實(shí)際上就是全面深化改革的總體思路，也是全面深化改革的路線圖和聚光點(diǎn)。一方面明確了全面深化改革的主要內(nèi)容，突出體現(xiàn)了改革的全面性；另一方面明確了改革的重點(diǎn)和主軸，使全面深化改革的頂層設(shè)計、優(yōu)先順序、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)一目了然，有利于整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合、相促進(jìn)。

“六個緊緊圍繞”是全面深化改革的路線圖，分別是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨建六個領(lǐng)域的改革主線，反映著六個領(lǐng)域改革的基本理念。以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革為例，《決定》提出“要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”，意味著基本經(jīng)濟(jì)制度、市場體系、財稅金融、土地制度、宏觀調(diào)控等所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，都要圍繞“使市場在資源配置中起決定性作用”這一主線來展開和推進(jìn)。《決定》提出的每一個領(lǐng)域都有自己特定的主線和方向，不僅全面深化改革總的方向不會迷失，每個領(lǐng)域的改革也不會偏向。

“重點(diǎn)”與“核心”是全面深化改革的聚光點(diǎn)。把“經(jīng)濟(jì)體制改革作為全面深化改革的重點(diǎn)”，目的是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革對其他領(lǐng)域改革的牽引作用。經(jīng)濟(jì)體制改革對其他方面改革具有重要的影響和傳導(dǎo)作用，重大經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)度決定著其他方面很多體制改革的進(jìn)度。抓住經(jīng)濟(jì)體制改革這個“牛鼻子”，可以促進(jìn)其他領(lǐng)域深層次矛盾的化解，促進(jìn)其他領(lǐng)域改革的協(xié)同深化。把“處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”作為核心問題，目的是要更好地發(fā)揮兩只手的作用。進(jìn)一步處理好政府和市場關(guān)系，實(shí)際上就是要處理好在資源配置中市場起決定性作用還是政府起決定性作用的問題。過去，市場在資源配置中起“基礎(chǔ)性作用”，而起決定作用的是政府，帶來了不少問題。將“基礎(chǔ)性”改為“決定性”，是《決定》的最大亮點(diǎn)，將對我國的發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。強(qiáng)調(diào)市場在資源配置中起決定性作用，并不是弱化或否定政府的作用。因?yàn)椋袌鲎饔煤驼饔貌皇菍α㈥P(guān)系，而應(yīng)優(yōu)勢互補(bǔ)、各揚(yáng)所長、相輔相成，市場這只“看不見的手”和政府這只“看得見的手”作用同樣重要。

一系列眼前與長遠(yuǎn)相結(jié)合的全面深化改革的新任務(wù)

《決定》16個部分、60條、300多項(xiàng)全面深化改革的新任務(wù)。這些新任務(wù)的完成時間是不一樣的，是既立足當(dāng)前又兼顧長遠(yuǎn)的新任務(wù)。

《決定》明確提出了全面深化改革的時間表?！暗?020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟，更加定型”。2020年這個時間節(jié)點(diǎn)，與全面建成小康社會的時間節(jié)點(diǎn)一致，表明我們黨要通過全面深化改革為全面建成小康社會提供強(qiáng)大動力，反映了我們黨自我加壓的政治自信和勇氣，也體現(xiàn)了人民對改革的期待與要求。這意味著剩下的7年時間必須完成《決定》提出的改革任務(wù)，這一時間表為各部門和地方設(shè)定了改革最后的邊界和底線，表明這些改革任務(wù)是可檢查、可評估、可落實(shí)的。把握好這個時間表，目的就要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，發(fā)揚(yáng)只爭朝夕精神，以明確時間的倒逼機(jī)制，來抓好各項(xiàng)改革舉措的落實(shí)。

當(dāng)然，2020年這個時間節(jié)點(diǎn)不是絕對的，有的改革任務(wù)必須即時完成，如中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。有的改革任務(wù)的啟動時間全國不設(shè)置統(tǒng)一的時間表，如“單獨(dú)二胎”的啟動時間由各省市自治區(qū)人大決定。有的在2020年后還需繼續(xù)努力，如“更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性”。

（作者單位：中共黃石市委黨校）