各國政府大力推進創(chuàng)業(yè)

近年來，面對金融危機所帶來的失業(yè)和經(jīng)濟萎靡等問題，很多國家把促進創(chuàng)業(yè)提升至戰(zhàn)略高度，提供資金和技術(shù)支持，促進孵化器發(fā)展，為創(chuàng)業(yè)提供指導(dǎo)，簡化審批程序和時間，加大創(chuàng)業(yè)移民。

一、把促進創(chuàng)業(yè)提升至國家戰(zhàn)略高度

2008年以來，美國、歐盟等把創(chuàng)業(yè)提升到國家戰(zhàn)略高度，出臺了專門計劃，多方位支持創(chuàng)業(yè)。

美國于2011年啟動了“創(chuàng)業(yè)美國”計劃，提出把創(chuàng)業(yè)精神樹立為美國的核心價值觀和競爭優(yōu)勢的源泉，增加對全國高增長初創(chuàng)企業(yè)的資本供應(yīng)，擴大創(chuàng)業(yè)教育和指導(dǎo)，加強聯(lián)邦資助的研發(fā)成果的商業(yè)化，消除高增長新企業(yè)的發(fā)展障礙，擴大大公司和初創(chuàng)企業(yè)間的合作。通過這些舉措，美國聯(lián)邦政府旨在擴大高增長新企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模，以帶來經(jīng)濟增長、創(chuàng)新和高質(zhì)量工作崗位。此后，許多州紛紛出臺了針對初創(chuàng)企業(yè)的立法、計劃或政策。

歐盟于2013年啟動了“2020創(chuàng)業(yè)行動計劃”，希望以此造就新一代創(chuàng)業(yè)者，振興歐洲經(jīng)濟。創(chuàng)業(yè)行動計劃擬采取的舉措包括：通過創(chuàng)建歐洲小額貸款市場、簡化稅制、推動私人投資等手段，幫助中小企業(yè)融資；利用現(xiàn)有歐盟企業(yè)基金資助企業(yè)轉(zhuǎn)讓；幫助有誠信的破產(chǎn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)；在培訓(xùn)、研發(fā)、創(chuàng)新產(chǎn)品商業(yè)化等方面支持創(chuàng)業(yè)者，并降低新企業(yè)的社會負擔(dān)；資助中小企業(yè)采用數(shù)字信息技術(shù)；簡化政府管理程序。歐委會還建立了一個精英企業(yè)家平臺—領(lǐng)袖俱樂部，以分享Angry Birds 、Skype等企業(yè)的成功故事和挫折經(jīng)歷，激勵年輕人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

德國政府繼續(xù)執(zhí)行長期以來一直成功實施的區(qū)域創(chuàng)業(yè)計劃，改善德國大學(xué)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進大學(xué)自身改革，在大學(xué)內(nèi)部培養(yǎng)企業(yè)文化，使大學(xué)更加向社會開放，提高大學(xué)創(chuàng)辦企業(yè)的數(shù)量，保證增加新的工作崗位。英國2011年出臺了“創(chuàng)業(yè)英國”計劃，50家知名企業(yè)承諾投入數(shù)百萬英鎊支持新創(chuàng)企業(yè)。

二、為創(chuàng)業(yè)者解決資金難題

籌集資金是創(chuàng)業(yè)者面臨的最大難題之一，很多國家通過設(shè)立引導(dǎo)基金、扶持風(fēng)險投資等做法來幫助創(chuàng)業(yè)者融資。

政府出資成立專項基金引導(dǎo)社會資本投資科技的做法被很多國家證明是卓有成效的，包括芬蘭國家研發(fā)基金、英國企業(yè)資本基金、澳大利亞創(chuàng)新投資基金、新西蘭風(fēng)險投資基金、以色列YOZMA基金、瑞典ALMI基金等。近年來，很多國家政府出資設(shè)立了創(chuàng)業(yè)基金。例如，加拿大2013年啟動了“創(chuàng)業(yè)投資行動計劃”，投入4億加元定向支持初創(chuàng)企業(yè)，該資金交由投資基金管理。愛爾蘭政府于2011年啟動總額為1000萬歐元的“初創(chuàng)基金”，重點投向互聯(lián)網(wǎng)、游戲、云計算、醫(yī)學(xué)科技、金融服務(wù)等領(lǐng)域。德國于2011年啟動第二期高技術(shù)創(chuàng)業(yè)基金，總額為2.91億歐元，直接投向高技術(shù)初創(chuàng)企業(yè)，加速其成長。2013年，新西蘭經(jīng)濟發(fā)展部為新西蘭風(fēng)險投資基金再次提供6000萬新元擔(dān)保，以支持更多私人投資進入風(fēng)險投資基金。

韓國政府于2013年5月宣布，為激勵創(chuàng)業(yè)和風(fēng)險投資公司的發(fā)展，將通過融資、投資、擔(dān)保等方式提供26萬億韓元（約合230億美元）。與此同時，在個人創(chuàng)業(yè)投資者的所得稅減免比例上，計劃將由現(xiàn)在投資資金的30%提升到40-50%，且正在探討所得稅減免上線提高到所得額的50%的方案。韓國政府還提出，將使眾籌制度化。美國則于2012年已將股權(quán)型眾籌寫入《促進初創(chuàng)企業(yè)融資法》。

此外，一些國家為初創(chuàng)企業(yè)提供貸款，以緩解其貸款難的問題。2013年初，英國首相卡梅倫宣布加大“初創(chuàng)貸款”計劃的執(zhí)行力度，未來3年貸款額將增加至1.1億英鎊。

三、加大高校和科研機構(gòu)研究成果向初創(chuàng)企業(yè)的轉(zhuǎn)移

一些國家還積極采取舉措，加大高校和科研機構(gòu)科研成果向初創(chuàng)企業(yè)的轉(zhuǎn)移。2011年5月，美國能源部宣布從5月2日至12月15日，對初創(chuàng)企業(yè)，其所屬的17個國家實驗室的專利使用預(yù)付費從過去的每項1萬至5萬美元不等降低到每項1000美元，實驗室對企業(yè)的技術(shù)股份和提成比率另行談判確定，但等到企業(yè)產(chǎn)生效益后再支付。與此同時，能源部還大大簡化了轉(zhuǎn)讓申請手續(xù)。該舉措得到眾多創(chuàng)業(yè)人士的積極響應(yīng)，在一個月的時間里，已有不少專利高新技術(shù)開始走向市場。2011年，美國國立衛(wèi)生研究院技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室制定了初創(chuàng)企業(yè)評估許可協(xié)議和初創(chuàng)企業(yè)商業(yè)許可協(xié)議。通過協(xié)議，成立時間少于5年、雇員少于50人的初創(chuàng)企業(yè)將可以獲得國立衛(wèi)生研究院和美國食品藥品管理局所屬研究所取得的早期生物醫(yī)藥發(fā)明的使用許可。

四、通過扶持孵化器等方式指導(dǎo)初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展

企業(yè)從創(chuàng)辦到成功需要多方面的知識和經(jīng)驗，經(jīng)過專業(yè)指導(dǎo)的企業(yè)的市場存活率顯著高于平均水平。當(dāng)前，很多國家通過扶持孵化器發(fā)展等方式，指導(dǎo)初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。

加拿大高技術(shù)初創(chuàng)企業(yè)迅速增長的一個重要原因要歸功于孵化器。當(dāng)前，加拿大有100個企業(yè)孵化器，創(chuàng)業(yè)者可以在創(chuàng)業(yè)初期得到各方面的培訓(xùn)。2013年，溫哥華市政府提出建立“溫哥華技術(shù)中心”，為科技型初創(chuàng)企業(yè)提供孵化和企業(yè)發(fā)展服務(wù)。

奧地利大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)不但在數(shù)量上超出了歐洲和國際水平，在質(zhì)量上也有很大優(yōu)勢，這要歸功于幫助大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的“學(xué)術(shù)商業(yè)中心”（AplusB-Zentren）。在學(xué)術(shù)商業(yè)中心工作網(wǎng)絡(luò)中，大概有150名專業(yè)人士積極為初創(chuàng)企業(yè)提供從公司成立到資金市場運作方面的服務(wù)。鑒于這種做法的有效性，奧地利交通、創(chuàng)新和技術(shù)部已經(jīng)批準向5家學(xué)術(shù)商業(yè)中心提供1300萬歐元資金。歐盟新生企業(yè)五年后的存活率是50%，而通過奧地利創(chuàng)業(yè)孵化器孵化的企業(yè)的存活率提升到了80%。

在英國，為支持初創(chuàng)企業(yè)，皇家工程院推出創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師計劃，70位英國頂尖技術(shù)型企業(yè)家和產(chǎn)業(yè)專家每月至少花一天時間志愿對初創(chuàng)的和成長中的中小企業(yè)進行輔導(dǎo)。創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師計劃可以將目前英國最出色的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗和智慧傳遞給下一代領(lǐng)導(dǎo)者。

五、重視創(chuàng)業(yè)移民

創(chuàng)業(yè)蘊含著巨大的收益，同時也意味著巨大的風(fēng)險。只有那些不畏風(fēng)險，勇于嘗試新鮮事物的人才更容易成功，而移民正好具備了這些特質(zhì)。被稱為“創(chuàng)業(yè)國度”的以色列，其成功的重要經(jīng)驗之一就是國家下大力氣吸納移民。當(dāng)今，很多國家開始重視這一做法，大力吸納創(chuàng)業(yè)移民。

2012年，英國啟動了畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)簽證，以留住高技術(shù)畢業(yè)人才在英國創(chuàng)業(yè)。畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)簽證只需要擁有創(chuàng)新性的創(chuàng)業(yè)計劃，而不需要創(chuàng)業(yè)資金投入，目前總共有2000個名額。

2013年1月， 奧巴馬發(fā)表講話提出將設(shè)立“創(chuàng)業(yè)簽證”，對于創(chuàng)業(yè)成功，為美國創(chuàng)造就業(yè)崗位并有利于經(jīng)濟增長的可以永久居留美國?？挤蚵饡l(fā)布的《解放創(chuàng)業(yè)者，解放創(chuàng)新者：創(chuàng)業(yè)簽證帶來的就業(yè)影響分析》報告顯示，創(chuàng)業(yè)簽證能夠解放美國大批移民的創(chuàng)業(yè)潛能，未來10年可能幫助增加50-160萬份就業(yè)。

2013年4月，加拿大聯(lián)邦政府推出“創(chuàng)業(yè)簽證計劃”，要求移民申請者要在加拿大設(shè)立有創(chuàng)意、能帶來就業(yè)崗位的新公司，產(chǎn)品應(yīng)具有全球競爭力。未來5年，加拿大每年最多批準2750名此類移民。申請該移民計劃首先要獲得加拿大風(fēng)險投資基金協(xié)會或全加天使投資基金組織其中一個組織的支持。加拿大創(chuàng)業(yè)簽證的手續(xù)簡單，申請者最快6個月就可以成為加拿大永久居民。

韓國在“2013外國人政策實施計劃”中新設(shè)創(chuàng)業(yè)簽證制度和外國人專用技術(shù)創(chuàng)業(yè)項目，支持有實力的外國人在韓國創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)簽證將發(fā)放給希望在韓

國創(chuàng)業(yè)的擁有先進技術(shù)的外國人，外國人專用技術(shù)創(chuàng)業(yè)項目將引導(dǎo)外國人單獨或聯(lián)合創(chuàng)業(yè)，給予不超過創(chuàng)業(yè)經(jīng)費70%（5000萬韓元以內(nèi)）的支持。

六、支持企業(yè)海外創(chuàng)業(yè)

韓國還把目光放到了國際上，支持本國有潛力的項目到風(fēng)險投資充裕、創(chuàng)業(yè)環(huán)境好的地方創(chuàng)業(yè)。2013年5月，韓國未來創(chuàng)造科學(xué)部在美國硅谷設(shè)立了“創(chuàng)業(yè)支援中心”。未來創(chuàng)造科學(xué)部每年在國內(nèi)選出30個以上的可行性創(chuàng)意，在國內(nèi)經(jīng)過前期培訓(xùn)后，入駐硅谷創(chuàng)業(yè)支援中心。該中心將為入駐企業(yè)提供辦公場地、技術(shù)指導(dǎo)、宣傳經(jīng)營、海外資本等一站式產(chǎn)業(yè)化服務(wù)。目前，韓國在美國、中國和日本設(shè)有“信息技術(shù)支援

中心”。未來創(chuàng)造科學(xué)部中長期規(guī)劃在海外成立10個支援中心，強化中心扶持力度。

此外，很多國家還通過簡化程序為創(chuàng)業(yè)提供便利等舉措支持創(chuàng)業(yè)。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，很多國家的創(chuàng)業(yè)環(huán)境比以往有較大改善。從創(chuàng)業(yè)所需的審批流程來看，新加坡的流程數(shù)量從2004年的7個減少到2013年的3個，韓國從10個減少到5個，日本從11個減少到8個，印度從12個減少到11個；從創(chuàng)業(yè)審批時間來看，新加坡從2004年的11天減少到3天，韓國從17天減少到7天，日本從31天減少到23天，印度從89天減少到27天。

（作者：程如煙：中國科學(xué)技術(shù)信息研究所，研究員，戰(zhàn)略研究中心副主任，主要從事科技戰(zhàn)略與政策研究。）