云南民族自治縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡預(yù)警研究

李美娟，唐啟明

（云南師范大學(xué)a．經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院;b．外國(guó)語(yǔ)學(xué)院，云南昆明 650092）

云南民族自治縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡預(yù)警研究

李美娟a，唐啟明b

（云南師范大學(xué)a．經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院;b．外國(guó)語(yǔ)學(xué)院，云南昆明 650092）

云南民族自治縣主要縣域經(jīng)濟(jì)指標(biāo)低于全省平均水平，各自治縣之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在很大不平衡，發(fā)展失衡容易引發(fā)地區(qū)性社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。文章以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡為研究對(duì)象，建立了云南民族自治縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡預(yù)警指標(biāo)體系，界定了預(yù)警指標(biāo)的警限，并對(duì)各預(yù)警指標(biāo)進(jìn)行了預(yù)警判斷，發(fā)現(xiàn)各民族自治縣絕大多數(shù)預(yù)警指標(biāo)存在較嚴(yán)重的警情，找出了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的警源。根據(jù)對(duì)云南民族自治縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡預(yù)警判斷和警源分析，為使民族自治縣縣域經(jīng)濟(jì)均衡和可持續(xù)發(fā)展，提出了相應(yīng)對(duì)策以降低發(fā)展失衡效應(yīng)。

民族自治縣;縣域經(jīng)濟(jì);發(fā)展失衡;預(yù)警

云南省是中國(guó)少數(shù)民族的主要聚集地，2010年少數(shù)民族自治地方國(guó)土面積達(dá)27．67萬(wàn)平方公里，占全省總面積的70．2%。云南民族自治地方的總?cè)丝? 260．1萬(wàn)人，占全省總?cè)丝? 601．6萬(wàn)的49．3%;其中民族自治地方的少數(shù)民族人口1 255．1萬(wàn)人，占自治地方總?cè)丝诘?6．3%。云南省共有8個(gè)自治州、29個(gè)自治縣，其中9個(gè)自治縣位于自治州之內(nèi)，是全國(guó)民族自治地方最多的省份。云南民族自治縣由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始條件薄弱，加上生態(tài)環(huán)境脆弱，以及不平衡發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)民族自治地區(qū)產(chǎn)生的負(fù)面影響，使其與其他地區(qū)的差距不斷擴(kuò)大，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡現(xiàn)象越來(lái)越明顯。同時(shí)，云南民族自治縣很多與周邊國(guó)家接壤，與其他國(guó)家有漫長(zhǎng)的共同邊界，這些地區(qū)由于發(fā)展失衡而產(chǎn)生的價(jià)值觀念的摩擦、社會(huì)秩序的不確定、社會(huì)沖突和民族矛盾等問(wèn)題，在比較復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境中將會(huì)成為比較敏感的問(wèn)題，國(guó)內(nèi)問(wèn)題將會(huì)由于外部因素的介入而進(jìn)一步復(fù)雜化或國(guó)際化，這將危及民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，不利于和諧社會(huì)的建立［1］。因此，對(duì)云南民族自治縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡進(jìn)行預(yù)警研究具有重要意義。本文首先建立縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡預(yù)警指標(biāo)體系，然后對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行預(yù)警判斷，并分析導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的警源，最后根據(jù)云南民族自治縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的警源分析，提出相應(yīng)對(duì)策建議以降低失衡效應(yīng)。

一、云南民族自治縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡預(yù)警指標(biāo)體系的構(gòu)建

預(yù)警機(jī)制的研究將解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的度量標(biāo)志問(wèn)題以及不同環(huán)境中度量標(biāo)志的差異性敏感程度。根據(jù)敏感程度分析:（1）構(gòu)成可能危害縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的直接或潛在因素;（2）具有累積效應(yīng)、會(huì)在一定時(shí)點(diǎn)突破可能承受的臨界值的因素;（3）會(huì)對(duì)其他矛盾產(chǎn)生“導(dǎo)引”、“激活”的因素。因此，在預(yù)警指標(biāo)的選取中，既要反映縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，又要體現(xiàn)敏感性要求，選擇綜合指標(biāo)構(gòu)建預(yù)警指標(biāo)體系。由于民族自治縣地域遼闊，民族眾多，要根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡問(wèn)題的表現(xiàn)來(lái)確定使用范圍廣泛的預(yù)警指標(biāo)會(huì)存在一定困難。因?yàn)椴糠种笜?biāo)不可能涵蓋所有民族自治縣，加之社會(huì)轉(zhuǎn)型期的特殊性限制，有些預(yù)警指標(biāo)的時(shí)效性特征相當(dāng)明顯。因此，在建立云南民族自治縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡預(yù)警指標(biāo)體系時(shí)，還必須考慮指標(biāo)的可行性和可操作性。在充分考慮云南民族自治縣實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，借鑒現(xiàn)有文獻(xiàn)的相關(guān)研究成果，本文從經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)效率、社會(huì)民生、資源支持5個(gè)層面構(gòu)建云南民族自治縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡預(yù)警指標(biāo)體系，具體包含4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、20個(gè)二級(jí)指標(biāo)（表1）。

表1 云南民族自治縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡預(yù)警指標(biāo)體系

由于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡預(yù)警系統(tǒng)是一個(gè)比較敏感的研究領(lǐng)域，它需要與時(shí)俱進(jìn)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，民族自治縣存在各種新舊問(wèn)題、突發(fā)性與伴生性問(wèn)題，它們隨時(shí)隨地都可能發(fā)生［4］，因此，針對(duì)云南民族自治縣出現(xiàn)的各種復(fù)雜性問(wèn)題，表1中的一些指標(biāo)需要根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況及時(shí)更新。許多數(shù)據(jù)變動(dòng)頻率較快，需要研究人員采取跟蹤調(diào)查法，不斷觀察積累。

二、云南民族自治縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡預(yù)警指標(biāo)警限的界定

“閾值”的設(shè)定是決定預(yù)警機(jī)制有效性的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)其中一項(xiàng)以上的指標(biāo)偏離其正常水平并超過(guò)某一“閾值”時(shí)，把它當(dāng)成發(fā)展失衡在某一特定期間內(nèi)發(fā)生的預(yù)警信號(hào)。根據(jù)已有研究與經(jīng)驗(yàn)和云南民族自治縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡中出現(xiàn)的敏感性強(qiáng)的指標(biāo)，構(gòu)成反映失衡程度的預(yù)警信號(hào)，利用預(yù)警信號(hào)的預(yù)警等級(jí)進(jìn)行劃分，并分析預(yù)警信號(hào)傳遞范圍以及估計(jì)會(huì)產(chǎn)生的相關(guān)問(wèn)題。國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于預(yù)警指標(biāo)的警限和警級(jí)5級(jí)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)①根據(jù)預(yù)警指標(biāo)的警限區(qū)間，一般將警級(jí)劃分為無(wú)警、輕警、中警、重警和巨警。的設(shè)定方法主要有世界通行標(biāo)準(zhǔn)法、極值—均值法和專家經(jīng)驗(yàn)判斷法等。然而，縣域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展涉及許多復(fù)雜要素，從而均衡發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的合理刻度難以具體化和明確化，因此，警限的確定需要在前面分析的方法上，結(jié)合民族自治縣縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情況綜合考慮［5］。

在明確了各類警區(qū)的警限基礎(chǔ)上，便可觀察預(yù)警指標(biāo)的實(shí)際值及其變動(dòng)所在的區(qū)間，檢測(cè)其警情和警級(jí)的發(fā)展變化［6］。具體預(yù)警指標(biāo)警限的確定如表2所示。

表2 云南民族自治縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡預(yù)警指標(biāo)的警限②由于各民族自治縣人口總數(shù)不同，總量指標(biāo)值（如地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資）不存在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，故本文不對(duì)總量指標(biāo)的警限進(jìn)行界定。

三、云南民族自治縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡預(yù)警指標(biāo)的警級(jí)判定

本部分主要對(duì)2010年云南民族自治縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡預(yù)警指標(biāo)的警級(jí)進(jìn)行判定。各預(yù)警指標(biāo)的數(shù)據(jù)來(lái)源于《2011年中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《2011年云南統(tǒng)計(jì)年鑒》，其中美元兌換人民幣的匯率按6．8計(jì)算。

根據(jù)表1中預(yù)警指標(biāo)的具體數(shù)值，結(jié)合表2所確定的警限，可以得到云南民族自治縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡預(yù)警指標(biāo)的警級(jí)（表3、表4）。

下面對(duì)云南民族自治縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡預(yù)警指標(biāo)的運(yùn)行現(xiàn)狀及其警級(jí)分布進(jìn)行具體分析。

1．人均地區(qū)生產(chǎn)總值

從人均地區(qū)生產(chǎn)總值指標(biāo)來(lái)看，29個(gè)民族自治縣有3個(gè)自治縣（峨山、新平和河口）處于藍(lán)色輕警區(qū)，12個(gè)處于黃色中警區(qū)，19個(gè)處于橙色重警區(qū)。根據(jù)錢納里工業(yè)化劃分標(biāo)準(zhǔn)［7］（表5），除峨山、新平和河口3個(gè)自治縣處于工業(yè)化進(jìn)程的中級(jí)階段，其他自治縣都還處于工業(yè)化進(jìn)程的起始和初級(jí)階段。

2．人均地方財(cái)政收入

除峨山、新平處于黃色中警區(qū)和石林、蘭坪處于橙色重警區(qū)，其他26個(gè)自治縣均處于紅色巨警區(qū)，其中，西盟縣人均財(cái)政收入只有293元。

3．人均固定資產(chǎn)投資

除石林、峨山、河口、貢山和維西處于藍(lán)色輕警區(qū)，其他自治縣均處于中警或中警以上警區(qū)。從整體上看，云南民族自治縣人均固定資產(chǎn)投資水平過(guò)低，不利于調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增加經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

4．人均各項(xiàng)貸款余額

云南民族自治縣人均各項(xiàng)貸款余額非常低，指標(biāo)警級(jí)主要處于重警和巨警區(qū)。金融機(jī)構(gòu)貸款額過(guò)低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展得不到資金保證，從而導(dǎo)致云南民族自治縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢，發(fā)展失衡程度嚴(yán)重。

5．工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重

峨山、新平和漾濞3個(gè)自治縣工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重比較高，處于綠色無(wú)警區(qū)，江城、金平和蘭坪處于藍(lán)色輕警區(qū)，其他自治縣都處在中警及以上警區(qū)，表明絕大多數(shù)自治縣的工業(yè)發(fā)展水平較低。

6．服務(wù)經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重

服務(wù)經(jīng)濟(jì)涵蓋了服務(wù)業(yè)乃至對(duì)外貿(mào)易的廣闊的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)門類與形式，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中占有極其重要的地位。服務(wù)經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的主要途徑，關(guān)系到未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走向與創(chuàng)新，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。從表3可以看出，只有西盟、河口和維西3個(gè)自治縣服務(wù)經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重處于藍(lán)色輕警區(qū)，其他自治縣都在中警及以上警區(qū)，表明云南民族自治縣服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展拉動(dòng)作用不大。

表3 云南民族自治縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡預(yù)警指標(biāo)的警級(jí)

表4 云南民族自治縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡預(yù)警指標(biāo)的警級(jí)

表5 錢納里工業(yè)化劃分標(biāo)準(zhǔn)

7．非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上來(lái)看，隨著城市化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重有所提高，其中3個(gè)民族自治縣處于綠色無(wú)警區(qū)，13個(gè)處于藍(lán)色輕警區(qū)，9個(gè)處于黃色警區(qū)，3個(gè)處于橙色重警區(qū)。

8．農(nóng)民人均純收入

除石林、峨山、新平、元江處于藍(lán)色輕警區(qū)，農(nóng)民人均純收入水平較高，其他自治縣農(nóng)民人均收入非常低，并有6個(gè)自治縣（瀾滄、西盟、金平、屏邊、貢山和蘭坪）處于紅色巨警區(qū)，農(nóng)民人均純收入低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)2 300元。云南民族自治縣廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平十分落后，絕大多數(shù)農(nóng)民生活很貧困。

9．城鎮(zhèn)職工平均工資

29個(gè)民族自治縣絕大多數(shù)自治縣的城鎮(zhèn)職工平均工資水平處于黃色中警和橙色重警區(qū)，城鎮(zhèn)居民生活水平處于貧困階段。云南民族自治縣經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，生活不富裕，需要政府制定相關(guān)的政策來(lái)刺激縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善人民生活水平，消除民族地區(qū)社會(huì)不穩(wěn)定的隱患。

10．城鎮(zhèn)化水平

從人口結(jié)構(gòu)來(lái)看，云南民族自治縣城鎮(zhèn)化水平指標(biāo)有非常嚴(yán)重的警情③警情是指一種極度不正常的情況。。除河口為橙色重警區(qū)外，其他28個(gè)民族自治縣都處于紅色巨警區(qū)。

11．人均消費(fèi)品零售額

從人均消費(fèi)品零售額指標(biāo)來(lái)看，除石林不存在警情外，其他28個(gè)自治縣均存在非常嚴(yán)重的警情。祿勸、新平、景谷、孟連和貢山5個(gè)自治縣為橙色重警區(qū)，其他23個(gè)自治縣處于紅色巨警區(qū)。這表明云南民族自治縣人民的消費(fèi)水平非常低，消費(fèi)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。

12．每千人擁有醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數(shù)

每千人擁有床位數(shù)是衡量民族自治縣醫(yī)療條件的重要指標(biāo)。從每千人擁有床位數(shù)指標(biāo)看，祿勸、石林、峨山、河口為無(wú)警區(qū)，它們擁有的床位數(shù)高于全國(guó)平均水平，然而絕大多數(shù)民族自治縣處于中警和重警區(qū)，床位數(shù)低于全省平均水平。

13．人均常用耕地面積

人均常用耕地面積反映農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。從表4可看出，云南民族自治縣的人均常用耕地面積存在較大的警情，有10個(gè)自治縣處于黃色中警區(qū)，10個(gè)自治縣處于橙色重警區(qū)，2個(gè)自治縣處于巨警區(qū)（即人均常用耕地面積低于聯(lián)合國(guó)確定的警戒線0．8畝）。這表明隨著人口的增長(zhǎng)，人均常用耕地面積逐年減少。

14．每萬(wàn)人普通中學(xué)在校學(xué)生數(shù)

中學(xué)在校學(xué)生數(shù)是衡量民族地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)的重要指標(biāo)。從表4的警級(jí)分布可看出，云南民族自治縣經(jīng)過(guò)多年的教育改革，普通中學(xué)在校生規(guī)模得到持續(xù)增加，但仍有11個(gè)自治縣處于橙色重警區(qū)，4個(gè)自治縣處于紅色巨警區(qū)。

15．地方財(cái)政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重

云南民族自治縣地方財(cái)政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重警情非常嚴(yán)重，除新平、蘭坪為橙色重警區(qū)，其他27個(gè)自治縣均處于紅色巨警區(qū)。地方財(cái)政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重過(guò)低，嚴(yán)重制約著云南民族自治縣縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

16．城鄉(xiāng)居民人均儲(chǔ)蓄存款余額

云南民族自治縣城鄉(xiāng)居民人均儲(chǔ)蓄存款很低，除河口外，其他自治縣的城鄉(xiāng)居民人均儲(chǔ)蓄存款都低于省平均水平。29個(gè)自治縣中有23個(gè)處于紅色巨警區(qū)，過(guò)低的人均儲(chǔ)蓄率會(huì)導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡嚴(yán)重。

四、云南民族自治縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的警源分析

從表3和表4單指標(biāo)預(yù)警判斷結(jié)果可看出，云南民族自治縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，處于初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)階段。民族自治縣三次產(chǎn)業(yè)比例結(jié)構(gòu)失衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，總體上呈現(xiàn)出工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量偏小，工業(yè)結(jié)構(gòu)以資源開發(fā)型為主。各產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)集中度低，附加值不高，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力弱，使民族自治縣的經(jīng)濟(jì)總量難以迅速擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以農(nóng)業(yè)為主，服務(wù)經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重較低，各自治縣正處于工業(yè)化初期水平。

云南29個(gè)民族自治縣中93%的自治縣財(cái)政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重低于10%，79．3%的自治縣城鄉(xiāng)居民人均儲(chǔ)蓄存款指標(biāo)處于巨警區(qū)，因此，云南民族自治縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的一個(gè)重要原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏財(cái)政、金融支持。同時(shí)，自然資源（如常用耕地面積）對(duì)民族自治縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度也不大，很多自治縣人均常用耕地面積處于重警和巨警區(qū)，其主要原因是云南民族自治縣很多位于山區(qū)和邊緣地區(qū)，重巒疊嶂，壩區(qū)面積少。

由于人均收入低，貧困人口多，城鄉(xiāng)收入差距大，導(dǎo)致云南民族自治縣居民的消費(fèi)水平低下，人均社會(huì)消費(fèi)品零售額指標(biāo)多處于中警及以上警級(jí)。同時(shí)，自治縣的消費(fèi)結(jié)構(gòu)層次失衡，消費(fèi)結(jié)構(gòu)急需升級(jí)。此外，云南29個(gè)民族自治縣有28個(gè)自治縣的城鎮(zhèn)化水平處于紅色巨警區(qū)，城鎮(zhèn)化水平遠(yuǎn)低于省平均水平。由于城市的數(shù)量少，再加上城鎮(zhèn)規(guī)模也很小，城鎮(zhèn)化水平拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)和吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力不強(qiáng)，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有利的資金、技術(shù)、人才、信息等要素難以有效集聚，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的輻射也很弱，不利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展［8］。

云南民族自治縣勞動(dòng)力資源數(shù)量多、質(zhì)量低且分布不合理。經(jīng)濟(jì)上的貧困使得廣大農(nóng)村無(wú)力提高人口素質(zhì)，導(dǎo)致了雙重貧困的惡性循環(huán)。云南民族自治縣醫(yī)療衛(wèi)生水平較差，絕大多數(shù)自治縣每千人擁有的醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數(shù)低于全省平均水平，若突發(fā)大型公共衛(wèi)生事件，現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生水平使得政府很可能無(wú)法控制事態(tài)的發(fā)展，有可能引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定，進(jìn)而制約縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

五、對(duì)策建議

根據(jù)對(duì)云南民族自治縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡預(yù)警判斷和警源分析，為使民族自治縣縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)和諧社會(huì)建立，應(yīng)通過(guò)制定相應(yīng)對(duì)策來(lái)降低發(fā)展失衡效應(yīng)。

（一）提高政府能力，充分發(fā)揮政府職能

要充分發(fā)揮政府制定民族自治縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、調(diào)控縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，通過(guò)政府協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)云南民族自治縣縣域經(jīng)濟(jì)均衡、快速、高質(zhì)量發(fā)展。

1．進(jìn)一步提高政府調(diào)控縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力

在民族自治縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，政府的能力建設(shè)應(yīng)包括:（1）科學(xué)決策能力，通過(guò)把握各項(xiàng)方針政策，制定適合民族自治縣特點(diǎn)的各項(xiàng)政策，促進(jìn)民族自治縣縣域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展;（2）適當(dāng)提高民族自治縣政府的財(cái)力，逐步增加自治縣的財(cái)政投入，對(duì)生產(chǎn)要素流動(dòng)起到引導(dǎo)作用。

2．制定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)政策

政府應(yīng)通過(guò)制定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，提供完善的政策環(huán)境、市場(chǎng)體系、協(xié)調(diào)機(jī)制，為民族自治縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)公平、穩(wěn)定和高效的環(huán)境。民族自治縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)與產(chǎn)業(yè)調(diào)整戰(zhàn)略、新型工業(yè)化戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等相聯(lián)系，協(xié)調(diào)一致，進(jìn)一步提升資源在區(qū)域內(nèi)的配置效率［9］，加快民族自治縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。

（二）擴(kuò)大沿邊開放，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)中推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

由于云南民族自治縣很多與周邊國(guó)家接壤，因此可以實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)沿邊民族自治縣的企業(yè)以多種形式在境外投資，參與對(duì)外貿(mào)易、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作、工程承包和勞務(wù)合作等國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作;加快各類口岸建設(shè)，形成邊境地區(qū)多功能綜合口岸體系，建立一批邊境自由貿(mào)易區(qū)域，進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)往來(lái)和邊民互市，推動(dòng)國(guó)際合作中心和沿邊開發(fā)區(qū)建設(shè)。依托邊境口岸，改造一批以集散能源、原材料、特色產(chǎn)品等資源型產(chǎn)品為主的商品市場(chǎng)和物流園區(qū)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口。

（三）突出地方特色，培育和發(fā)展縣域支柱產(chǎn)業(yè)

云南民族自治縣擁有豐富的資源優(yōu)勢(shì)，可以結(jié)合其資源稟賦，大力發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)［11］，建設(shè)一批具有國(guó)際國(guó)內(nèi)影響的特色資源加工和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地，通過(guò)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提高云南民族自治縣的自我發(fā)展能力。在發(fā)展民族特色經(jīng)濟(jì)方面，迪慶州有較為成功的經(jīng)驗(yàn)，香格里拉縣是藏族聚居的主要區(qū)域之一，政府根據(jù)其民族人文資源特色，積極發(fā)展以生態(tài)旅游為主的特色產(chǎn)業(yè)，并以此拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)，此類成功個(gè)案為云南民族自治縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)借鑒。同時(shí)，還要從民族自治縣實(shí)際出發(fā)，通過(guò)科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌規(guī)劃支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)和政策配套等問(wèn)題，促進(jìn)民族自治縣縣域支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力和后勁，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）發(fā)展城鎮(zhèn)集聚經(jīng)濟(jì)，提升城鎮(zhèn)化水平

通過(guò)城鎮(zhèn)化推進(jìn)培育云南民族自治縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種要素和環(huán)境，孕育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)民族自治縣資源整合與相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，提升云南民族自治縣特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，將地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)城鎮(zhèn)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以民族自治縣城鎮(zhèn)為中心，發(fā)揮城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用，帶動(dòng)周圍地區(qū)和廣大農(nóng)村發(fā)展;努力改造民族自治縣第三產(chǎn)業(yè)所占比重太小、第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)能力不足的低級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平提高;加大交通、通信、市政等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，逐步建成發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)、快速便捷的通信網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)要素集聚的城鎮(zhèn)體系，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，加速云南民族自治縣工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的提高。

（五）消除體制性障礙，改善縣域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展環(huán)境

以體制上“激活”、政策上“放權(quán)”為重點(diǎn)，突破制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，為民族自治縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境［12］。大力發(fā)展民族自治縣基礎(chǔ)教育和素質(zhì)教育，各級(jí)財(cái)政要依法確保對(duì)基礎(chǔ)教育投入的穩(wěn)步增長(zhǎng)，不斷提升基礎(chǔ)教育的質(zhì)量和水平;動(dòng)員各方面力量，大力發(fā)展多形式、多層次、多渠道的職業(yè)技術(shù)教育，重點(diǎn)培養(yǎng)初、中級(jí)技術(shù)人才，建立初、高中畢業(yè)生普遍接受職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力上崗職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體系;加大社會(huì)保障投入，完善社會(huì)保障體制;深化各項(xiàng)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，改善投資軟環(huán)境;充分利用西部大開發(fā)的條件和政策，多渠道籌措資金投入民族自治縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善投資硬環(huán)境。

［1］李婭，楊先明．發(fā)展失衡與社會(huì)預(yù)警——以中國(guó)西部五省區(qū)為例［M］．北京:知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2011．

［2］李美娟．西部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失衡預(yù)警指標(biāo)體系的構(gòu)建［J］．統(tǒng)計(jì)與決策，2010（10）:53－55．

［3］欒金昶．城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系研究［D］．大連:大連理工大學(xué)，2009:40－41．

［4］高永久．論民族社會(huì)穩(wěn)定的預(yù)警系統(tǒng)［J］］．中南民族大學(xué)學(xué)報(bào):人文社會(huì)科學(xué)版，2003（5）:66－69．

［5］陳秋玲．社會(huì)預(yù)警管理［M］．北京:中國(guó)社會(huì)出版社，2008．

［6］閻耀軍．超越危機(jī)——構(gòu)建新的社會(huì)預(yù)警指標(biāo)體系及其運(yùn)行平臺(tái)的設(shè)想［J］．社會(huì)學(xué)研究，2005（3）:12－16．

［7］H．錢納里．工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的比較研究［M］．上海:上海三聯(lián)書店，1989．

［8］陳星，張春霞．以縣域經(jīng)濟(jì)為依托的小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略［J］．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2004（5）:27－29．

［9］邱曉華，鄭京平，萬(wàn)東華，等．中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力及前景分析［J］．經(jīng)濟(jì)研究，2006（5）:4－11．

［10］曾鈁．邊境區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)位因素及其優(yōu)化——以吉林省延邊地區(qū)為例［J］．經(jīng)濟(jì)地理，2008，28（2）:271－274．

［11］陳貽娟，吳映梅，胡秀玉．云南民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展研究——以德宏州為例［J］．經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索，2008 （12）:118－123．

［12］朱孔來(lái)．縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)及對(duì)策研究［J］．經(jīng)濟(jì)縱橫，2006（5）:46－47．

（責(zé)任編輯 傅旭東）

Research on Early Warning of County Economy Development Imbalance in Yunnan Ethnic Autonomous County

LI Meijuana，TANG Qimingb
（a．School of Economics and Management;b．School of Foreign Languages，Yunnan Normal University，Kunming 650092，P．R．China）

Main county economic indicators are lower than the provincial average in Yunnan Ethnic autonomous counties，the economy development gap is large between the various counties，economy development is imbalanced between each county，and development imbalance easily leads to regional social risks．Taking county economy development imbalance as the research object，we build the early warning indicators of county economy development imbalance in Yunnan Ethnic Autonomous Counties，define warning limit of early warning indicators，and conduct warning judgement of various warning indicators，we find that early warning indicators of the majority ethnic autonomous county exist more serious warning intelligence and identify warning sources of the county economy development imbalances．In order to make county economy balanced and development sustainable in Yunnan Ethnic Autonomous Counties，we present corresponding countermeasures to lower the development imbalance effect according to the warning judgement and warning sources of the Yunnan Ethnic Autonomous County，

Ethnic Autonomous County;county economy;development imbalance;early warning

F061.5

A

1008-5831（2014）04-0017-08

10．11835/j．issn．1008－5831．2014．05．003

2014－03－25

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（11CJY043）;云南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題（HZ201124）

李美娟（1976－），女，湖南永州人，云南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授，博士，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究。