各地切實深化農(nóng)村改革 加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

各地在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的重大戰(zhàn)略部署，結(jié)合地方實際，大膽探索、勇于實踐，努力在農(nóng)村改革上取得新突破，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上取得新進(jìn)展。根據(jù)中央農(nóng)村工作會議上有關(guān)省市的情況介紹和我司日常調(diào)研情況，了解到地方在深化農(nóng)村改革、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面有很多好經(jīng)驗和好做法。

一、強化糧食生產(chǎn)保障體系

我國是個人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是頭等大事。今年中央1號文件指出，把飯碗牢牢端在自己手上，是治國理政必須長期堅持的基本方針，任何時候都不能放松國內(nèi)糧食生產(chǎn)。

作為全國糧食生產(chǎn)核心區(qū)的河南省，始終堅持把抓好糧食生產(chǎn)作為全局工作的重中之重。一是強化領(lǐng)導(dǎo)保障。認(rèn)真落實“米袋子”省長負(fù)責(zé)制，層層落實工作責(zé)任。省委、省政府每年多次專題研究部署糧食生產(chǎn)的各項工作措施，在糧食生產(chǎn)的各個關(guān)鍵時期派出工作組、督導(dǎo)組和專家指導(dǎo)組，加強工作指導(dǎo)、促進(jìn)措施落實。各級各部門按照責(zé)任分工履職盡責(zé)，全力服務(wù)糧食生產(chǎn)。二是強化資金保障。引入市場機制，多方籌措資金，已初步形成財政資金、金融資金和社會資金相互補充、相互帶動，共同服務(wù)糧食生產(chǎn)的良好格局。三是強化政策保障。2013年全省共發(fā)放種糧直補等四補貼資金139.6億元，并確保各項惠農(nóng)資金及時足額發(fā)到農(nóng)民手中，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。對104個產(chǎn)糧大縣的獎補資金達(dá)到34.5億元，調(diào)動基層政府抓糧積極性。四是強化設(shè)施保障。全省基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在1億畝以上，糧食播種面積穩(wěn)定在1.5億畝以上。目前已建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田2623萬畝，全部達(dá)到噸糧田標(biāo)準(zhǔn)。全省有效灌溉面積已占基本農(nóng)田面積的73%，主要農(nóng)作物耕種收機械化水平達(dá)到75%，糧食作物病蟲害防治面積達(dá)5.9億畝。五是強化科技保障。全省已建成小麥、玉米等23個國家和省部級重點實驗室，127個國家和省部級工程技術(shù)研究中心。省里研制的玉米品種浚單20和小麥品種矮抗58相繼獲得國家科技進(jìn)步一等獎。

二、持續(xù)較快增加農(nóng)民收入

持續(xù)較快增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平，是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)之一，事關(guān)全面建成小康社會的全局。正如習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出的，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。

四川省在2013年實行了三條更加有力的新舉措，要求各級特別是縣級黨委、政府把農(nóng)民增收放在更加重要的位置。一是實行農(nóng)民增收工作縣（市、區(qū)）委書記和縣（市、區(qū)）長負(fù)責(zé)制，這是強化農(nóng)民增收工作責(zé)任的一項具體安排，在全國來說都是一個創(chuàng)新。二是提高市（州）、縣（市、區(qū)）黨委、政府目標(biāo)管理中農(nóng)民增收指標(biāo)權(quán)重。三是對促進(jìn)農(nóng)民增收特別是貧困地區(qū)貧困農(nóng)戶增收成效突出的縣（市、區(qū)）進(jìn)行表揚鼓勵。年底，省里有關(guān)部門組成聯(lián)合督導(dǎo)組，對農(nóng)民增收書記縣長負(fù)責(zé)制進(jìn)行督導(dǎo)檢查，排位靠后的縣（市、區(qū)）被要求在省委農(nóng)村工作會議上述職。2013年，四川農(nóng)民增收實現(xiàn)“七連快”，全省農(nóng)民人均純收入7780元以上，增長11%以上，增速連續(xù)4年高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。

海南省2013年制定了《中部市縣促進(jìn)農(nóng)民增收計劃實施方案》，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)、策劃實施一批重點項目、創(chuàng)新農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營管理體制、增加農(nóng)民財產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入等措施，促進(jìn)中部市縣農(nóng)民收入增幅高于全省平均水平。實施方案明確了省直各有關(guān)部門的工作分工和對中部市縣的年度資金投入額度，并要求中部市縣設(shè)立農(nóng)民增收專項資金。同時，建立中部市縣農(nóng)民增收獎懲機制，年終由省政府對市縣進(jìn)行綜合考核。省政府每年設(shè)立1000萬元專項獎勵資金，對完成當(dāng)年增收目標(biāo)且增收成效顯著的市縣給予獎勵；對促進(jìn)農(nóng)民增收工作不力的市縣和部門通報批評，或啟動行政問責(zé)機制。實施方案提出，到2016年，中部市縣農(nóng)民人均純收入將比2011年翻一番，突破萬元，達(dá)到10457元。

三、建立耕地、基本農(nóng)田和生態(tài)利益補償機制

建立生態(tài)補償機制，是建設(shè)生態(tài)文明的一項重要制度安排，對于平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的矛盾具有重要意義。今年中央1號文件明確提出，加快建立利益補償機制，完善森林、草原、濕地、水土保持等生態(tài)補償制度，支持地方開展耕地保護(hù)補償。

在建立耕地和基本農(nóng)田保護(hù)補償機制方面，四川成都、江蘇蘇州兩市先行先試，對承擔(dān)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的農(nóng)戶給予經(jīng)濟(jì)補貼，使這些農(nóng)戶直接受益。成都自2008年開始設(shè)立耕地保護(hù)基金，按基本農(nóng)田每年每畝400元、一般耕地每年每畝300元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補貼，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，建立增長機制。補貼資金專項用于實際承擔(dān)耕地保護(hù)義務(wù)的農(nóng)戶養(yǎng)老。蘇州自2010年開始把基本農(nóng)田保護(hù)補償作為生態(tài)補償機制的一項重要內(nèi)容，2013年做了進(jìn)一步調(diào)整，規(guī)定凡列入土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)縣級以上國土、農(nóng)業(yè)部門確認(rèn)需要保護(hù)的水稻田，每畝補貼400元。補貼資金主要用于水稻田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、直接補貼給承擔(dān)保護(hù)責(zé)任的低收入農(nóng)戶、發(fā)展鎮(zhèn)村公益事業(yè)和村級經(jīng)濟(jì)等。成都和蘇州的做法，極大地提高了農(nóng)民保護(hù)耕地的責(zé)任意識和積極性，取得了很好的效果。

在完善生態(tài)補償制度方面，云南省作為全國森林大省，為處理好保護(hù)生態(tài)與促進(jìn)農(nóng)民增收的關(guān)系，讓森林守護(hù)者從森林保護(hù)中得利，通過劃定公益林保護(hù)區(qū)域，實行公益林和商品林分類管理和經(jīng)營，建立了由公共財政支撐的公益林補助機制。截至2013年，國家投入37.98億元、省級投入18.24億元，對70%的公益林予以生態(tài)補償，惠及700多萬農(nóng)戶、2385萬人。

四、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系

推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。2013年中央1號文件就突出強調(diào)了創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，今年中央1號文件又對構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系提出了明確要求。近年來，各地積極探索多種形式的規(guī)模經(jīng)營，家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型規(guī)模經(jīng)營主體大批涌現(xiàn)。

上海市松江區(qū)從2007年開始，就結(jié)合本地實際開展創(chuàng)辦家庭農(nóng)場的實踐。主要做法：一是堅持土地在集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部流轉(zhuǎn)。在土地確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”的原則，將土地承包經(jīng)營權(quán)委托村委會統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。二是政府指導(dǎo)確定土地流轉(zhuǎn)價格和家庭農(nóng)場適度經(jīng)營規(guī)模。為平衡土地流入方和流出方的利益，政府引導(dǎo)合理確定土地流轉(zhuǎn)價格，目前每畝土地流轉(zhuǎn)價格為550斤稻谷的政府收購保護(hù)價。在綜合考慮當(dāng)?shù)匾刭Y源和農(nóng)民合理家庭收入等因素的基礎(chǔ)上，將家庭農(nóng)場土地經(jīng)營規(guī)模一般控制在100—150畝。三是加大政策扶持力度。對自愿將家庭承包地全部流轉(zhuǎn)出去的老年農(nóng)民，在享受全市平均440元/月新農(nóng)保的基礎(chǔ)上，再給予150元/月的補助。對家庭農(nóng)場，根據(jù)有關(guān)考核結(jié)果給予獎勵補貼，按農(nóng)機總價的50%—70%予以農(nóng)機具購置補貼，實行貸款貼息和保險補貼，并加大對設(shè)施用地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。四是建立家庭農(nóng)場經(jīng)營者準(zhǔn)入和退出機制。在準(zhǔn)入方面，在村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部選擇本地專業(yè)農(nóng)民、種田能手經(jīng)營家庭農(nóng)場；在淘汰和退出方面，建立相應(yīng)考核制度，設(shè)定經(jīng)營者年齡限制。五是強化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。建立全方位社會化服務(wù)體系，為家庭農(nóng)場提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)。目前，松江區(qū)已組建1206個家庭農(nóng)場，經(jīng)營面積占糧田面積的80%。家庭農(nóng)場的經(jīng)營收入大幅增加，一般家庭農(nóng)場戶均年凈收益達(dá)10萬元左右，人均可支配收入在3—4萬元；實現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合的家庭農(nóng)場，年凈收益可達(dá)15萬元左右。在松江，農(nóng)業(yè)已成為一種“體面的職業(yè)”，從事農(nóng)業(yè)同樣可以獲得“體面的收入”，過上“體面的生活”。endprint

寧夏、湖南等省區(qū)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體多樣化發(fā)展。一是積極培育專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場。湖南到2012年底租賃耕地在30畝以上的種糧大戶達(dá)11.6萬戶，占全省耕地面積的9.6%。寧夏圍繞13個特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，分別制定了22項家庭規(guī)模經(jīng)營起點標(biāo)準(zhǔn)。連續(xù)3年對流轉(zhuǎn)土地200畝以上、新辦的家庭農(nóng)場每畝補貼50元。二是扶持發(fā)展新型農(nóng)民合作組織。湖南2004年就開始開展合作社示范工作，截至2012年底，各類農(nóng)民合作組織達(dá)到1.83萬家，入社農(nóng)戶180.7萬人，占全省農(nóng)戶的13.1%。寧夏對為農(nóng)戶提供相關(guān)服務(wù)、帶動100戶以上，并被評為自治區(qū)級示范合作社的，獎勵補助10萬元。目前農(nóng)民合作社發(fā)展到2760家，帶動40%的農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。三是培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。湖南的國家級、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已達(dá)到400多家。寧夏對為農(nóng)戶提供有關(guān)服務(wù)、與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)緊密、輻射帶動1000戶以上或當(dāng)年收購農(nóng)產(chǎn)品1000萬元以上的龍頭企業(yè)，一次性給予30萬元的補助。全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到620家。

五、深化農(nóng)村土地制度改革

土地是最重要的資源要素之一，各地對農(nóng)村土地改革都高度關(guān)注。黨的十七屆三中全會以來，一些地方開展了積極探索，取得了許多進(jìn)展。今年中央1號文件，又對農(nóng)村土地制度改革做出了重大部署。

山東省探索放活農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。一是加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和專門工作班子，制定了詳細(xì)的工作方案。為解決農(nóng)民承包土地面積不實、四至不清、證地不符等歷史遺留問題，一方面廣泛采用現(xiàn)代技術(shù)手段進(jìn)行實測，另一方面緊緊依靠基層干部和廣大農(nóng)民開展工作，對調(diào)不調(diào)地、怎么調(diào)地等重大敏感問題，把決策權(quán)充分交給群眾和基層，并做到工作內(nèi)容、程序、方法和結(jié)果“四公開”。目前，全省已有1.5萬多個村完成確權(quán)登記任務(wù)，占行政村總數(shù)的21.7%。二是引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。目前，全省承包地流轉(zhuǎn)面積2283.2萬畝，占承包地面積的24.7%。其中向大戶、家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)20%，向農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)19%，向龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)18%。發(fā)展農(nóng)民土地股份合作社3374家，入股土地219萬畝，涉及近30萬農(nóng)戶。三是開展承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點。人民銀行濟(jì)南分行聯(lián)合有關(guān)部門出臺意見，開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，賦予農(nóng)民承包地、林地、宅基地等資產(chǎn)抵押、擔(dān)保等物權(quán)權(quán)能。

湖北省探索盤活農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地。在大力推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，省里出臺集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試行辦法，對集體經(jīng)營性建設(shè)用地的使用范圍、方式、程序等予以規(guī)范。一些地方還試行將集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)納入國有土地交易平臺流轉(zhuǎn)。在流轉(zhuǎn)收益分配上，湖北省嘉魚縣按照同地、同權(quán)、同價的原則，比照國有建設(shè)用地價格評估辦法，確定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地基準(zhǔn)地價和流轉(zhuǎn)最低價。初次流轉(zhuǎn)收益，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村按30%、20%、50%的比例分成，其中縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)提取的土地收益作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)配套資金，專項用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和興辦社會公益事業(yè)。

六、加強農(nóng)村金融服務(wù)

當(dāng)前，我國農(nóng)村金融服務(wù)體系不健全，對“三農(nóng)”服務(wù)能力不足，農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社等面臨貸款難、貸款貴、貸款煩等難題。今年中央1號文件，把加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新作為農(nóng)村改革的重點任務(wù)之一。

福建省不斷創(chuàng)新農(nóng)村金融體制和改善農(nóng)村金融服務(wù)，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的資金保障，一是健全農(nóng)村金融體系。全省已批復(fù)或備案設(shè)立村鎮(zhèn)銀行46家、小額貸款公司102家；縣域金融機構(gòu)網(wǎng)點數(shù)達(dá)到3479個，占金融機構(gòu)網(wǎng)點總數(shù)的61%；經(jīng)省里認(rèn)定的融資擔(dān)保公司已累計為農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)提供300多億元的貸款擔(dān)保。二是強化農(nóng)村金融服務(wù)。加大“三農(nóng)”信貸投入，截至2013年10月末，全省銀行業(yè)金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款余額8287億元，同比增長20.09%，高出各項貸款增幅3.87個百分點。建立涉農(nóng)信貸風(fēng)險補償機制，從2013年起省級財政每年安排3000萬元專項資金，對為農(nóng)戶生產(chǎn)性貸款提供擔(dān)保的擔(dān)保機構(gòu)給予風(fēng)險補貼。開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點，自2006年開始，先后開辦了農(nóng)房、水稻等10多個政策性農(nóng)業(yè)保險險種。三是創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品。截至2013年9月末，全省林業(yè)、土地、漁業(yè)有關(guān)金融創(chuàng)新產(chǎn)品貸款余額已分別達(dá)到249億元、496億元和98.69億元。四是拓展農(nóng)村金融服務(wù)。組織實施“金融服務(wù)不出村”工程，為農(nóng)民辦理金融服務(wù)提供便利；加強農(nóng)村信用體系建設(shè)，為全省近460萬農(nóng)戶建立信用檔案，并累計對已建檔的183萬農(nóng)戶發(fā)放貸款3178億元。

七、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素自由流動和平等交換、逐步縮小城鄉(xiāng)差距的必然要求。今年中央1號文件部署了健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制的重點任務(wù)。

作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，重慶市自2007年以來就一直穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的改革探索。2013年，重慶的各項重點改革又取得了一些重要進(jìn)展。一是城鄉(xiāng)建設(shè)用地制度進(jìn)一步健全。繼續(xù)探索開展“地票”交易，地票價款在扣除土地復(fù)墾等成本后，按85∶15的比例分別支付給退出宅基地的農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。到2013年，累計交易地票13.15萬畝、價款267.26億元。二是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資創(chuàng)新開展。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵（質(zhì)）押融資工作的意見》，并相應(yīng)擴(kuò)大抵質(zhì)押物范圍。三是農(nóng)村金融服務(wù)體系逐步完善。共成立村鎮(zhèn)銀行29家、農(nóng)村資金互助社2家、小額貸款公司204家，主要銀行涉農(nóng)貸款余額占全市貸款的18.5%，在全國率先實現(xiàn)空白網(wǎng)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋，全市農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)試點已有10余個品種，落實各項農(nóng)業(yè)保險政府補貼1.3億元。四是農(nóng)民工戶籍制度改革穩(wěn)步實施。截至2013年11月，全市農(nóng)民工戶籍制度改革累計轉(zhuǎn)戶380.4萬人，新增20.7萬人。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)改革深入推進(jìn)。實行縣鎮(zhèn)、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教職工編制統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，14個區(qū)縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實現(xiàn)全覆蓋，完成4000個行政村村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和300個所撤并村衛(wèi)生室建設(shè)，城鄉(xiāng)社會保障均等化水平逐步提升。endprint

浙江省深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。一是科學(xué)編制村莊布局和建設(shè)規(guī)劃，努力形成與土地利用、城鄉(xiāng)體系、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃相互銜接與配套的規(guī)劃體系。二是以垃圾收集、污水治理、衛(wèi)生改廁、河溝清理、道路硬化、村莊綠化為重點，大力整治農(nóng)村環(huán)境，同時著力推進(jìn)環(huán)境治理連線成片。三是推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。四是把保持和弘揚鄉(xiāng)土文化作為培育和彰顯村莊特色的核心，大力開展特色文化村培育、歷史文化村保護(hù)和文化禮堂建設(shè)。五是強化經(jīng)營村莊理念，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新增長點，努力形成環(huán)境美化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互促的“美村富民”局面。到2013年底，全省95%以上的村實現(xiàn)生活垃圾集中收集處理，79%以上農(nóng)戶家庭實現(xiàn)衛(wèi)生改廁，65%以上村莊開展了生活污水治理，污水治理農(nóng)戶受益率達(dá)到28.85%。全省已累計有2.7萬個左右行政村完成了村莊整治建設(shè)，占全省行政村總數(shù)的94%左右，培育美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進(jìn)縣（市、區(qū)）35個。

八、整合和統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金

我國涉農(nóng)資金管理存在渠道分散、交叉重復(fù)等問題。一些用途相同、性質(zhì)相近的專項資金分散在多個部門管理，難以形成合力，影響了使用效益。去年經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意，黑龍江開展了“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗，涉農(nóng)資金整合試點是其中一項重要內(nèi)容。今年中央1號文件再次強調(diào)，支持黑龍江省進(jìn)行涉農(nóng)資金整合試點，在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，推動符合條件的地方開展涉農(nóng)資金整合試驗。

黑龍江的涉農(nóng)資金整合試點主要是在省級層面進(jìn)行。省委、省政府多次專題研究部署，出臺了整合方案，決定將中央和省級安排的77個專項涉農(nóng)資金，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村社會發(fā)展和扶貧開發(fā)三大類資金進(jìn)行整合。在分工上，明確了省政府作為資金整合責(zé)任主體，市縣和省直有關(guān)部門作為資金使用的實施責(zé)任主體，并建立了省級層面涉農(nóng)資金整合協(xié)調(diào)機制，由省財政廳牽總頭，省農(nóng)委、發(fā)改委、扶貧辦分別作為三類資金整合的牽頭部門，其他涉農(nóng)部門配合。在操作和程序上，采取自上而下、縱橫結(jié)合的方式，通過市縣申報、省直對口業(yè)務(wù)部門初審、資金整合牽頭部門梳理、聯(lián)席會議平衡對接、省政府最終審定等環(huán)節(jié)，確定集中支持“兩大平原”改革涉及的重點項目、重點區(qū)域和重點方向。這套機制在項目和資金壓減上起到了積極效果，如在2014年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類資金整合中，經(jīng)省農(nóng)委梳理后，將相關(guān)業(yè)務(wù)部門最初申報的項目壓縮了28個，涉及預(yù)算資金7.53億元。同時，黑龍江還通過健全使用機制、完善監(jiān)管機制、建立考評機制等措施，探索建立一套使用有規(guī)、監(jiān)管有章、激勵有方的涉農(nóng)整合資金管理機制。endprint