關(guān)于山東半島城市群規(guī)劃的思考

李忠

山東半島城市群是山東省發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，是我國(guó)北方重要的城市密集區(qū)之一，是黃河中下游廣大腹地的出?？?，同時(shí)又是距離韓國(guó)、日本地理位置最近的省份，其區(qū)位優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略地位顯而易見。山東半島城市群的規(guī)劃范圍包括濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、威海、日照、濰坊、東營(yíng)、濱州、淄博、泰安、萊蕪11個(gè)地級(jí)市和計(jì)劃單列市。

一、山東半島城市群的現(xiàn)狀特征

2011年，由11市組成的山東半島城市群總面積為93693平方公里，占山東省的59.2%；市區(qū)面積為24294平方公里，占山東省市區(qū)面積的71.3%；戶籍總?cè)丝跒?122.2萬(wàn)人，占山東省的53.4%；市區(qū)人口1893.2萬(wàn)人，占山東省的67.4%；常駐人口5463.26萬(wàn)人，占山東省的56.7%，城鎮(zhèn)化率為56.7%，高于山東省及全國(guó)的平均水平；人口密度為547人/平方公里，市區(qū)的人口密度是779人/平方公里，均略低于山東省平均人口密度。無(wú)論從規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及影響力來(lái)說(shuō)，山東半島城市群都已步入大型城市群行列。

（一）自然資源條件優(yōu)越

自然條件與自然資源是一切人類活動(dòng)的前提與基礎(chǔ)，它不僅是城市群產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)形成的基礎(chǔ)和載體，也是其持續(xù)發(fā)展的重要支撐。山東半島城市群地區(qū)資源組合條件十分優(yōu)越，為山東半島城市群的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。海洋資源稟賦較好，開發(fā)潛力巨大。山東半島陸地海岸線總長(zhǎng)3345公里，約占全國(guó)的1/6，沿岸分布200多個(gè)海灣，以半封閉型居多，可建萬(wàn)噸級(jí)以上泊位的港址50多處，優(yōu)質(zhì)沙灘資源居全國(guó)前列。擁有500平方米以上海島320個(gè)，多數(shù)處于未開發(fā)狀態(tài)。海洋生物、能源礦產(chǎn)資源富集。近海海洋生物種類繁多，山東省海洋漁業(yè)產(chǎn)量長(zhǎng)期居全國(guó)首位。海洋礦產(chǎn)資源豐富，海洋油氣已探明儲(chǔ)量23.8億噸，我國(guó)第一座濱海煤田——龍口煤田累計(jì)查明資源儲(chǔ)量9.04億噸，海底金礦資源潛力在100噸以上，地下鹵水資源已查明儲(chǔ)量1.4億噸。海上風(fēng)能、地?zé)豳Y源開發(fā)價(jià)值大，潮汐能、波浪能等海洋新能源儲(chǔ)量豐富。礦產(chǎn)資源豐富，種類齊全。石油、天然氣、金、鋁土及石墨在全國(guó)占有重要地位。歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，擁有濟(jì)南泉群、齊國(guó)故城、嶗山、蓬萊閣、成山頭、日照海濱等眾多的人文、自然旅游資源。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高

2011年，山東半島城市群創(chuàng)造地區(qū)生產(chǎn)總值33485.94億元，占山東省的72.6%；市區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值為17252.97億元，占山東省市區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的82.2%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值65374元/人，比山東省平均水平高出17265元/人；市區(qū)的人均地區(qū)生產(chǎn)總值為91131元/人，比山東省市區(qū)的平均水平高出16420元/人；地均生產(chǎn)總值為3574萬(wàn)元/平方公里，市區(qū)為7102萬(wàn)元/平方公里，均高于山東省平均水平。按照2011年人民幣對(duì)美元的平均匯率6.313計(jì)算，山東半島城市群的人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元，市區(qū)的人均GDP更是高達(dá)1.4萬(wàn)美元，根據(jù)2011年世行標(biāo)準(zhǔn)①，山東半島城市群已經(jīng)邁入上中等收入經(jīng)濟(jì)體的行列，而城市地區(qū)則邁入高收入經(jīng)濟(jì)體的行列。

（三）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚

2011年，山東半島城市群三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為6.6∶53.8∶39.7，市區(qū)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)則為2.7∶53.1∶44.2。區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平居全國(guó)前列，龍頭企業(yè)眾多，2011年農(nóng)業(yè)增加值為2198.6億元，占山東省的60.2%。制造業(yè)基礎(chǔ)十分雄厚，是山東制造業(yè)最發(fā)達(dá)的區(qū)域。集中了山東省80%的科研院所、科研人員和大中型企業(yè)工程技術(shù)人員，人才技術(shù)力量雄厚。擁有濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、威海、濰坊、淄博、泰安7個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（山東省為9個(gè)，另外兩個(gè)是濟(jì)寧和臨沂），青島、煙臺(tái)、威海、東營(yíng)、濰坊、日照、鄒平、招遠(yuǎn)、明水、膠州10個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（全省為13個(gè)，另外三個(gè)是臨沂、德州和聊城），濟(jì)南、濰坊兩個(gè)綜合保稅區(qū)和青島、煙臺(tái)兩個(gè)保稅港區(qū)，具有較高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。擁有機(jī)械、電子信息、汽車、船舶、家電、紡織、石油和海洋化工、有色金屬等一批戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，涌現(xiàn)出一批在國(guó)內(nèi)外具有較強(qiáng)影響力和較高知名度的名牌企業(yè)，是全國(guó)擁有馳名商標(biāo)最多的地區(qū)之一。區(qū)域內(nèi)機(jī)械工業(yè)先進(jìn)，擁有中國(guó)重型汽車集團(tuán)、濟(jì)南第二機(jī)床集團(tuán)、濟(jì)南鍋爐廠、濰坊柴油機(jī)集團(tuán)、煙臺(tái)的上海通用東岳公司經(jīng)濟(jì)型轎車廠、煙臺(tái)大宇重工有限公司、四方機(jī)車車輛廠等大型企業(yè)和一大批國(guó)家級(jí)、省級(jí)大中型企業(yè)技術(shù)中心。石油與化學(xué)工業(yè)基礎(chǔ)較好，擁有勝利油田、齊魯石化、濟(jì)南煉油、山東海化集團(tuán)、煙臺(tái)合成革、威海橡膠、青島大煉油等大型企業(yè)。文化經(jīng)濟(jì)、金融保險(xiǎn)、科技信息、旅游會(huì)展、現(xiàn)代物流等新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，2011年第三產(chǎn)業(yè)增加值13279.6億元，占山東省的75.3%。

（四）城鎮(zhèn)體系較為完善

近年來(lái)，山東半島城市群雛形已現(xiàn)，城鎮(zhèn)體系不斷完善，城市規(guī)模等級(jí)分布趨于合理，空間布局結(jié)構(gòu)也漸趨協(xié)調(diào)。山東半島城市群內(nèi)有3個(gè)特大型城市（市區(qū)人口200—500萬(wàn)人口）（濟(jì)南、青島、淄博），5個(gè)大城市（市區(qū)人口100—200萬(wàn)人口）（煙臺(tái)、濰坊、泰安、日照、萊蕪），3個(gè)中等城市（市區(qū)人口50—100萬(wàn)）（東營(yíng)、威海、濱州），24個(gè)中小城市（市區(qū)人口20—50萬(wàn)），628個(gè)小城鎮(zhèn)（市區(qū)人口20萬(wàn)以下）。由于地處沿海開放地區(qū)，這一區(qū)域的中小城市較為發(fā)達(dá)，尤其是膠東半島地區(qū)，在2011年全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣名單中，山東有23個(gè)縣市入圍，其中，除了棗莊市的滕州市和濟(jì)寧市的鄒城市、兗州市、曲阜不在半島城市群范圍內(nèi)以外，其余19個(gè)均在半島城市群區(qū)域內(nèi)，全國(guó)近1/5的百?gòu)?qiáng)縣集中在山東半島城市群內(nèi)，充分反映了其中小城市的活躍程度。

（五）綜合交通網(wǎng)絡(luò)形成

半島城市群區(qū)域內(nèi)交通發(fā)達(dá)，港口、鐵路、公路、航空和管道等多種方式相互補(bǔ)充的綜合立體運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)漸成體系，綜合聯(lián)運(yùn)能力居國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。公路交通發(fā)達(dá)，2011年總里程達(dá)到131370.9公里，占山東省公路總里程的56.3%，公路密度為140.2公里/百平方公里；高速公路更是發(fā)達(dá)，2011年高速公路里程達(dá)到3052.1公里，占山東省高速公路總里程的70.2%，擁有濟(jì)青南北兩大高速公路通道。鐵路交通發(fā)達(dá)，擁有膠濟(jì)鐵路和濟(jì)青客運(yùn)專線兩大鐵路通道，除濱州外，各市駐地均有列車直達(dá)，濱州目前正在修建德龍煙鐵路濱州段和黃大鐵路濱州段。海運(yùn)發(fā)達(dá)，擁有25個(gè)港口，其中青島、煙臺(tái)、威海、日照、龍口、石島、嵐山、東營(yíng)等8個(gè)港口被國(guó)家批準(zhǔn)為對(duì)外開放一類港口，濱州港2個(gè)3萬(wàn)噸級(jí)碼頭及附屬工程達(dá)到靠泊條件，青島、煙臺(tái)兩大港口過(guò)億噸，2011年沿海港口吞吐量達(dá)到9.6億噸。其中，青島港是我國(guó)北方地區(qū)主要集裝箱干線港和區(qū)域性樞紐港，2011年青島港吞吐量達(dá)到3.75億噸，在全國(guó)排在第6位，在北方地區(qū)排在第2位（天津港排在第1位）；集裝箱吞吐量達(dá)到1302萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，在全國(guó)排在第5位，在北方地區(qū)排在第1位。擁有濟(jì)南、青島兩大國(guó)際空港以及煙臺(tái)、濰坊、東營(yíng)、威海等機(jī)場(chǎng)，擁有連接?xùn)|北的煙大輪渡海上大通道。endprint

二、存在的問(wèn)題

（一）核心城市實(shí)力不足

山東半島城市群呈典型的雙核心空間格局，濟(jì)南、青島是城市群內(nèi)兩個(gè)主要的中心城市，但是其經(jīng)濟(jì)實(shí)力與國(guó)內(nèi)長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等主要城市群的核心城市上海、北京、天津等相比，懸殊較大。通過(guò)對(duì)廣東、江蘇、浙江、福建、遼寧等比較發(fā)達(dá)省份的核心城市的比較發(fā)現(xiàn)，在12個(gè)核心城市中，從市域經(jīng)濟(jì)總量來(lái)看，青島排在第五位，濟(jì)南排在倒數(shù)第三位；但是從市區(qū)經(jīng)濟(jì)總量看，青島則排在倒數(shù)第五位，濟(jì)南排在倒數(shù)第三位；可見，青島、濟(jì)南兩個(gè)中心城市的實(shí)力不強(qiáng)。核心城市實(shí)力不強(qiáng)，輻射帶動(dòng)能力不足，是制約山東半島城市群發(fā)展的最主要問(wèn)題。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

山東半島城市群面臨著產(chǎn)業(yè)趨同和優(yōu)化升級(jí)的雙重壓力。中心城市服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，區(qū)域產(chǎn)業(yè)雷同，結(jié)構(gòu)相似度高，互補(bǔ)性差，分工協(xié)作、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的難度較大。傳統(tǒng)工業(yè)、重化工業(yè)所占比重偏大，先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對(duì)偏小，產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)研發(fā)、營(yíng)銷和品牌創(chuàng)新能力相對(duì)不足。

（三）腹地相對(duì)狹小

城市群的發(fā)展實(shí)踐證明，城市和城市群的競(jìng)爭(zhēng)很大程度上是腹地的競(jìng)爭(zhēng)。山東半島城市群的腹地范圍較小，成為影響山東半島城市群發(fā)展的瓶頸。盡管山東一直在試圖拓展腹地，早在1988年，山東就牽頭成立黃河經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，希望能借此開拓腹地。但是由于與西部諸省區(qū)缺少陸路聯(lián)系，山東沒有向西的國(guó)家干線鐵路，向西的高速公路大部分還沒有完全建成，再加上黃河不能全流域通航，山東長(zhǎng)期依賴自身資源發(fā)展，內(nèi)循環(huán)特征明顯。當(dāng)前，青島港的主要貨種集裝箱90%來(lái)自省內(nèi)，其他港口城市“本土化”特點(diǎn)更為突出。

（四）港口競(jìng)爭(zhēng)激烈

半島城市群海岸線長(zhǎng)，深水大港多是其優(yōu)勢(shì)，但是由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，港口重復(fù)建設(shè)比較嚴(yán)重。日照—青島—威?！獰熍_(tái)—東營(yíng)，大小港口星羅棋布：臨?？h市區(qū)30個(gè)，而港口就有25個(gè)，差不多平均一個(gè)縣市就有一個(gè)港口。港口低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施不能充分利用；貨物分流，不能集中力量建設(shè)大港口；不少中小港口服務(wù)差、效率差，影響了山東港口的整體形象。

（五）資源環(huán)境壓力大

山東半島城市群地區(qū)水資源短缺，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約。2012年水資源總量為151.23億立方，僅占山東省的49.9%，遠(yuǎn)低于山東半島城市群人口及經(jīng)濟(jì)總量在山東省所占比重。人均水資源擁有量?jī)H為295.1立方/人，低于山東省平均水平，更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)1730.4立方/人的平均水平。生態(tài)環(huán)境惡化。山東半島城市群地區(qū)重化工業(yè)特點(diǎn)明顯，且第二產(chǎn)業(yè)比重還在增加。隨著工業(yè)的發(fā)展，污染排放也在增加。2011年，山東半島城市群的廢水、化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、煙（粉）塵排放量分別占到山東省排放總量的63.7%、57.2%、55.6%、64.2%、69.1%。在11個(gè)城市中，濟(jì)南的煙塵排放量高居首位，淄博、濰坊的二氧化硫排放量居高不下，萊蕪的二氧化硫、煙塵的排放強(qiáng)度嚴(yán)重超標(biāo)，大氣污染問(wèn)題十分嚴(yán)峻。而沿海的青島、煙臺(tái)、濰坊、濱州等地的化學(xué)需氧量排放較高，水污染問(wèn)題也不容樂(lè)觀。如果不加以控制，環(huán)境污染勢(shì)必將進(jìn)一步惡化。

三、山東半島城市群規(guī)劃思路

山東半島城市群地處我國(guó)環(huán)渤海區(qū)域，位于我國(guó)參與東北亞區(qū)域合作的前沿陣地，它的發(fā)展不僅僅是帶動(dòng)山東省整體發(fā)展，更重要的是，對(duì)于東北亞區(qū)域合作具有重要作用。因此，應(yīng)當(dāng)加快促進(jìn)山東半島城市群的發(fā)展。

（一）強(qiáng)化核心，提升濟(jì)南、青島的輻射帶動(dòng)能力

目前山東半島城市群區(qū)域內(nèi)核心城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，龍頭帶動(dòng)作用不強(qiáng)是制約其發(fā)展的最主要因素之一。因此，培育和壯大核心城市，應(yīng)當(dāng)是山東半島城市群發(fā)展的重要前提和保障。強(qiáng)化核心首先要做大城市規(guī)模，青島、濟(jì)南要加快城市空間拓展和內(nèi)城更新步伐，提高人口承載能力。城市空間擴(kuò)張要統(tǒng)籌考慮中心城區(qū)與通勤圈范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)，通過(guò)行政區(qū)域調(diào)整和其他一體化協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，拉開城市框架、疏解舊城，形成多中心大都市。其次要提升城市功能，加快青島國(guó)際城市建設(shè)步伐，提高對(duì)外開放的層次，努力建設(shè)區(qū)域性貿(mào)易中心、東北亞航運(yùn)中心、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心、旅游中心，成為山東省對(duì)外開放的龍頭、黃渤海地區(qū)國(guó)際性城市。濟(jì)南則充分發(fā)揮省會(huì)城市優(yōu)勢(shì)，利用交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)和人才密集的有利條件，努力建設(shè)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心、金融中心。

（二）拓展腹地，增強(qiáng)發(fā)展空間

城市群的發(fā)展實(shí)踐證明，城市和城市群的競(jìng)爭(zhēng)很大程度上是腹地的競(jìng)爭(zhēng)。山東主要門戶城市的腹地范圍局限在省內(nèi)，已成為影響山東經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階、提高競(jìng)爭(zhēng)力的瓶頸。拓展腹地，需要打通或延伸與腹地之間的聯(lián)系通道。一是要打通山東港口與西部諸省區(qū)的干線聯(lián)系。憑借著黃河流域諸省區(qū)通往大海直線距離最近港口這一優(yōu)勢(shì)，再加以干線通道相連，其較小的運(yùn)距成本將會(huì)增強(qiáng)山東半島城市群港口的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是膠濟(jì)線盡快西延。作為半島城市群的“中軸線”，膠濟(jì)線對(duì)山東經(jīng)濟(jì)腹地的擴(kuò)展起著決定性作用。三是盡快銜接通往西部諸省區(qū)的高速公路，即濟(jì)青高速、日東高速同西部諸省區(qū)的延伸與對(duì)接。這樣，以青島港為龍頭的山東沿海港口群，將有希望成為服務(wù)于黃河流域諸省區(qū)的物流中心，山東也將成為整個(gè)黃河流域的重要出海門戶。

（三）外向合作，建設(shè)中日韓經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)

山東半島城市群濱臨沿海，與韓國(guó)、日本一衣帶水，隔海相望，改革開放以來(lái)，通過(guò)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。韓國(guó)對(duì)華投資40%左右在山東，是山東第一大外資來(lái)源地，截至2011年底，約有1.5萬(wàn)家韓國(guó)企業(yè)在山東投資。日本則是山東省第四大外資來(lái)源地，截至2011年底，山東累計(jì)實(shí)際利用日資73億多美元，日本40多家世界500強(qiáng)跨國(guó)公司企業(yè)都在山東有投資項(xiàng)目。山東半島城市群要進(jìn)一步向具有較強(qiáng)國(guó)內(nèi)外影響的城市密集區(qū)發(fā)展，要進(jìn)一步提高競(jìng)爭(zhēng)力，就要充分發(fā)揮毗鄰日韓的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和合作基礎(chǔ)，抓住中日韓自貿(mào)區(qū)談判的重要機(jī)遇，借助中日韓多雙邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，利用日韓在新興產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面擁有的先進(jìn)技術(shù)和豐富經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與日韓方面的產(chǎn)業(yè)合作和貿(mào)易往來(lái)，在中日、中韓雙邊園區(qū)合作機(jī)制框架下，共建“中日產(chǎn)業(yè)園”、“中韓產(chǎn)業(yè)園”，推動(dòng)三國(guó)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，共同建設(shè)中日韓經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)。endprint

（四）綠色發(fā)展，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

山東半島城市群地區(qū)重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資源環(huán)境壓力日趨明顯，必須要走綠色發(fā)展的道路。要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化自主創(chuàng)新，立足優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，以電子信息、新能源、生物技術(shù)、新材料為重點(diǎn)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；依托制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、旅游會(huì)展、文化產(chǎn)業(yè)和中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建鋼鐵、石油化工、船舶制造、生物醫(yī)藥、建材、紡織等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)的循環(huán)化改造。要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等清潔能源，降低化石能源比重，將山東半島城市群建設(shè)成為綠色、低碳、循環(huán)的新型城市群。

四、促進(jìn)山東半島城市群發(fā)展的對(duì)策措施和政策建議

（一）科學(xué)編制規(guī)劃與并其他規(guī)劃相銜接

立足城市群區(qū)域?qū)嶋H，科學(xué)編制規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。一是加快編制山東半島城市群總體規(guī)劃，明確山東半島城市群發(fā)展的目標(biāo)定位、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)城市群一體化發(fā)展。二是加快編制專項(xiàng)規(guī)劃，打破行政界限，盡快編制和實(shí)施城市群區(qū)域交通、城鎮(zhèn)建設(shè)、信息化、現(xiàn)代物流、環(huán)境保護(hù)、土地、水利、旅游等專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域的資源開發(fā)、設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、市場(chǎng)開拓等重大問(wèn)題，促進(jìn)交通建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、信息、旅游等區(qū)域一體化。三是處理好各類規(guī)劃的銜接對(duì)接。突出總體規(guī)劃的龍頭帶動(dòng)作用，增強(qiáng)權(quán)威性、指導(dǎo)性和約束力，處理好專項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃、各專項(xiàng)規(guī)劃之間以及山東半島城市群規(guī)劃與各城市規(guī)劃及山東省區(qū)域規(guī)劃之間的銜接，明確規(guī)劃實(shí)施步驟，劃分實(shí)施階段，建立嚴(yán)格的規(guī)劃落實(shí)機(jī)制。

（二）加強(qiáng)城市群內(nèi)部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

實(shí)現(xiàn)城市群的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，是提高城市群整體競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。而由于行政壁壘造成的城市群發(fā)展缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)恰恰是目前我國(guó)絕大多數(shù)城市密集地區(qū)發(fā)展中遇到的主要問(wèn)題。山東半島城市群由于沒有跨越省域范圍，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的難度相對(duì)要小。建議成立山東半島城市群發(fā)展協(xié)調(diào)辦公室，負(fù)責(zé)城市群區(qū)域內(nèi)各城市在資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以減少因行政壁壘而造成的城市間的相互封鎖、排斥和內(nèi)耗，減少重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。構(gòu)建互通互聯(lián)、共建共享、網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)設(shè)施體系，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；消除體制障礙和市場(chǎng)壁壘，共同構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，優(yōu)化資源配置；加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工和合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，把山東半島城市群建設(shè)成為空間布局合理、功能分工有序、資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)相互協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化、開放性、一體化的城市密集區(qū)，成為我國(guó)對(duì)外開放和國(guó)際區(qū)域合作的前沿陣地。

（三）整合港口資源

根據(jù)世界港口發(fā)展規(guī)律，港口之間的競(jìng)爭(zhēng)必然走向寡頭壟斷型。山東半島城市群的港口一方面是內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，另一方面還面臨著環(huán)黃渤海區(qū)域內(nèi)其他港口的競(jìng)爭(zhēng)。整合港口資源是提高山東半島城市群港口整體競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。要明確各港口的功能定位，構(gòu)建跨行政區(qū)域的協(xié)調(diào)平臺(tái)，整合港口資源，建立分工合理的區(qū)域性組合港，提高山東半島城市群港口的整體競(jìng)爭(zhēng)力?？梢钥紤]通過(guò)資本運(yùn)作，將現(xiàn)有港口企業(yè)重新組合，形成緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合實(shí)體。建議渤海岸線以龍口港為核心，聯(lián)合濰坊港群、煙臺(tái)部分港口及東營(yíng)、濱州的港口，組成以內(nèi)貿(mào)為主，外貿(mào)相結(jié)合的港口集團(tuán)。黃海岸線以青島為核心，聯(lián)合日照港群和煙臺(tái)港群、威海港群組成以外貿(mào)為主，內(nèi)貿(mào)相結(jié)合的港口集團(tuán)。最終在城市群范圍內(nèi)形成分工有序的在兩大港口集團(tuán)，各集團(tuán)內(nèi)部港口功能有機(jī)組合，共享和拓寬腹地，形成整體優(yōu)勢(shì)。

注：

①世界銀行在其年度發(fā)展報(bào)告中將國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體劃分為四個(gè)收入檔次，2011年分類標(biāo)準(zhǔn)為：人均國(guó)民收入低于995美元為低收入經(jīng)濟(jì)體，996—3945美元之間為下中等收入經(jīng)濟(jì)體，3946—12995美元之間為上中等收入經(jīng)濟(jì)體，12996美元以上為高收入經(jīng)濟(jì)體。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)地所）endprint