從物力資源視角看我國公共體育場館的開發(fā)利用

雷 哲

(焦作師范高等專科學(xué)校體育學(xué)院，河南焦作 454000)

1 .前言

從概念上來說，物力資源是指人類從事社會經(jīng)濟(jì)活動用以依托的客觀存在物。體育物力資源是指體育在發(fā)展過程中物質(zhì)資料方面的直接實物條件，是體育投資的物化形式，包括場館、設(shè)施、儀器、器材等，它是體育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。公共體育場館是指政府通過財政撥款或其它途徑籌集資金興建的，以滿足運(yùn)動訓(xùn)練、運(yùn)動競賽和群眾健身娛樂等需要的社會公有體育場、體育館及其附屬配套設(shè)施［1］，本質(zhì)上屬于物力資源。

我國的公共體育場館不僅構(gòu)成了開展全民健身運(yùn)動、增強(qiáng)人民體質(zhì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，更成為實現(xiàn)我國由體育大國向體育強(qiáng)國轉(zhuǎn)變這一宏偉目標(biāo)的重要物質(zhì)保障。目前國家采取各種政策措施加大對各地公共體育場館的投資建設(shè)，切實增加公共體育場館數(shù)量，滿足不同人群的體育鍛煉需求。在全國全民健身工程中，以“全民健身路徑工程”命名資助的有8727處;以“雪炭工程”命名資助的有258處;以“全民健身活動中心”命名資助的有132處;以“全民健身活動基地”命名資助的有22處;以“農(nóng)民體育健身工程”命名資助的有34361處［2］。我國公共體育場館的基本設(shè)施和配套設(shè)備相當(dāng)完備，不僅能承辦國際國內(nèi)大型賽事，而且平時也可作為不同人群訓(xùn)練、娛樂和健身的活動場所。另外，我國公共體育場館大多是以體育文化中心為主題，以體育公園的形式動工修建或者改建的，因此，絕大多數(shù)公共體育場館的空間布局以規(guī)模宏大、設(shè)施齊全著稱，成為各地城市規(guī)劃的帶動點，促進(jìn)所在地城市面貌的改善。

然而，由于我國在公共體育場館的規(guī)劃、建設(shè)、賽后利用等方面的研究與實踐還處于初步探索階段，所以從目前來看，無論是1.2m2的人均體育場地設(shè)施面積還是體育場地設(shè)施入不敷出的運(yùn)營管理模式都與體育發(fā)達(dá)國家有不小的差距。目前我國已經(jīng)擁有4億的體育健身人口，但是公共體育場館的開發(fā)利用現(xiàn)狀卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾日益增長的健身需求［3］。反觀美國、德國等西方體育發(fā)達(dá)國家，其公共體育場館能夠更好的惠及民生，為全民健身服務(wù)。比如，美國的公共體育場館不再是只供成人或者有錢人進(jìn)行休閑娛樂的場所，已變成廣泛滿足體育愛好者進(jìn)行身體鍛煉、愉悅身心的目的地;德國的公共體育場館除了滿足人民群眾的運(yùn)動需求外還成為舉辦各種會議、娛樂、文化藝術(shù)以及教育活動的場所。因此，本文在對我國公共體育場館的開發(fā)利用情況進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，探索未來我國公共體育場館的開發(fā)利用之路。

2 .我國公共體育場館開發(fā)利用中的問題及原因

2.1 公共體育場館開發(fā)過程中的問題

2.1.1 公共體育場館數(shù)量不足

國家體育總局劉鵬局長在2013年全國群眾體育工作會議上的講話指出，雖然我國在公共體育場地設(shè)施的建設(shè)方面取得了一定的成績，總量有了一定的提高，但與我國龐大的人口基數(shù)相比，人均體育場地設(shè)施面積仍然較小，僅約1.2m2［4］。相對而言，美國目前擁有的公共健身場地設(shè)施4.8萬個，全美人均擁有健身場地設(shè)施面積為30m2，這一數(shù)值相當(dāng)于中國的30倍［4］。據(jù)新華網(wǎng)2008年的調(diào)查，97%的受訪者認(rèn)為自己周圍沒有或很少有體育設(shè)施，近60%的受訪者認(rèn)為自己愿意而沒有參加體育鍛煉的原因是缺少運(yùn)動場地。盡管國家已經(jīng)出臺《全民健身計劃綱要》、《城市社區(qū)體育設(shè)施分級面積指標(biāo)》、《“十一五”農(nóng)村體育健身工程建設(shè)規(guī)劃》、《全民健身條例》等一系列政策條例來加強(qiáng)我國公共體育場館的建設(shè)，顯然目前我國公共體育場館的數(shù)量仍然不能滿足人民大眾日益增長的鍛煉需求。

2.1.2 公共體育場館閑置嚴(yán)重，利用率較低

我國公共體育場館的建設(shè)基本上是為滿足國際國內(nèi)重大體育賽事的需要，場館大部分都設(shè)計成為城市或者區(qū)域的標(biāo)志性建筑，較少考慮場館的賽后運(yùn)營。據(jù)統(tǒng)計，我國一般的公共體育場和體育館占地面積均超過20000㎡以上［5］，大型體育場館比重高，社區(qū)體育設(shè)施不足，專用于群眾健身的場館少。因此，許多大型的公共體育場館在舉辦完大型的賽事之后，因不能滿足或者不適合全民健身活動的開展而大量閑置。比如總投資30億元，占地面積達(dá)到25000㎡以上，具備承辦國際A級賽事能力的武漢市體育中心，在完成承辦女足世界杯和第六屆全國城市運(yùn)動會的使命后，大部分時間已淪為無人光顧、無人鍛煉，只供外觀欣賞、拍照留念的“空殼”。究其原因，發(fā)現(xiàn)有三。一是選址較為偏僻。武漢體育中心在建設(shè)之初就缺乏合理規(guī)劃，把建設(shè)地點選在離武漢市區(qū)較遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，離市區(qū)較遠(yuǎn)，不利于市民出行鍛煉;二是市政設(shè)施配套不利。全市到武漢體育中心的公交車不足五輛，且沒有安排免費的直通車，無法刺激群眾前去健身的熱情;三是周圍配套設(shè)施不足。武漢體育中心周邊地塊大部分處于荒置狀態(tài)，既無飯店酒樓又無商場公園，缺乏有效的人氣支撐，最終導(dǎo)致場館長期閑置。

再者從公共體育場館行業(yè)布局來看，我國公共體育場館多數(shù)分布在教育系統(tǒng)和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位。這些系統(tǒng)的對外開放程度不高，導(dǎo)致場館利用率較低。以成都公共體育場館為例，成都現(xiàn)有3130個公共體育場館，其中，體育部門所屬的有189個，占6%;教育系統(tǒng)所屬的公共體育場館有2297個，占73%;其它系統(tǒng)所屬的場館有644個，占21%。調(diào)查顯示，學(xué)校公共體育場館有51.2%是開放的，48.8%的沒有開放，大多數(shù)學(xué)校體育場所對外開放程度不高［6］。

2.1.3 管理體制混亂，運(yùn)營能力較弱

公共體育場館由于耗資巨大，基本上都是由國家出資興建的，因此，其所有權(quán)歸國家。目前，我國公共體育場館的實際使用管理權(quán)掌握在各級體育行政部門手中，由各級體育行政部門為國家進(jìn)行經(jīng)營管理。這種經(jīng)營管理模式造成公共體育場館的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)并未完全分離。比如，根據(jù)國家體育總局群眾體育司2010年“全民健身活動中心”調(diào)研報告顯示，我國全民健身活動中心仍然以自營管理模式為主(見表1)。參加調(diào)研的80家全民健身活動中心實現(xiàn)盈利的只有14家，比例僅占17.5%。大部分全民健身活動中心都是靠著政府的財政補(bǔ)貼勉強(qiáng)度日。由于政府及其相關(guān)事業(yè)單位屬于公共服務(wù)部門，并非從事市場經(jīng)營活動的經(jīng)濟(jì)實體［7］，因此開展場館運(yùn)營的能力較弱，經(jīng)驗較淺，風(fēng)險較大，壁壘較多，很難發(fā)揮公共體育場館的潛力。

表1 我國中、東、西部全民健身活動中心經(jīng)營模式情況統(tǒng)計

2.1.4 經(jīng)濟(jì)效益和社會效益之間的矛盾日益突出

目前，我國公共體育場館擔(dān)負(fù)著服務(wù)社會、承辦各類賽事、日常經(jīng)營管理等多種任務(wù)。國家對公共體育場館的定位缺乏公益性。其主要原因體現(xiàn)在:公共體育場館與其它提供勞務(wù)服務(wù)的法人一樣是納稅義務(wù)人，需要根據(jù)經(jīng)營收入情況照章納稅。另外，維持公共體育場館的正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要繳納一定的水費、電費以及物業(yè)管理費。這些費用增加了公共場館的財政負(fù)擔(dān)，因此，大多數(shù)公共體育場館會向鍛煉者收取一定的場館使用費。有些公共體育場館為了創(chuàng)收，把場館對外出租，搞賓館、酒店、餐飲和商業(yè)街等。這樣必然擠占公共體育場館向社會無償開放的時間和空間，造成我國公共體育場館日常運(yùn)營缺乏公益性，社會效益低下。

2.2 公共體育場館開發(fā)利用低下的根本原因

由于受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制和舉國體制影響，我國政府以及廣大人民群眾一直把體育當(dāng)做是一種為國家服務(wù)、為民眾服務(wù)的事業(yè)部門，所以公共體育場館一直是體育部門的一級事業(yè)單位。然而，公共體育場館的實質(zhì)是一種物質(zhì)基礎(chǔ)，它是我國從事體育運(yùn)動和實現(xiàn)運(yùn)動目標(biāo)的基礎(chǔ)性物質(zhì)條件。所以，公共體育場館應(yīng)該被定義為由各級體育行政部門負(fù)責(zé)經(jīng)營管理的國有資產(chǎn)，而不是各級體育行政部門中的一級事業(yè)單位。經(jīng)營是資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)屬性，而經(jīng)營的最終目的就是要獲取利潤，因此，公共體育場館作為一種國有資產(chǎn)同樣要服從這一規(guī)律。但是，在現(xiàn)階段我國公共體育場館的資產(chǎn)性質(zhì)卻被作為體育部門的事業(yè)單位嚴(yán)密地遮掩起來。由此可見，對我國公共體育場館基本屬性的認(rèn)識錯位是造成其開發(fā)利用率低下的根本原因。

3 .我國公共體育場館開發(fā)利用的對策與建議

3.1 科學(xué)規(guī)劃公共體育場館建設(shè)

政府和各級體育部門應(yīng)根據(jù)城市級別和人口規(guī)模制定公共體育場館配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，明確各級行政地區(qū)公共體育場館的建設(shè)數(shù)量、面積大小，切實增加公共體育場館的建設(shè)投入力度，滿足我國廣大人民日益增長的健身需求。日本早在1995年就根據(jù)人口規(guī)模制定并完成了公共體育場館配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)(見表2)，極大地滿足了日本人民進(jìn)行體育鍛煉的健身需求。我國可以借鑒日本的經(jīng)驗，構(gòu)建市(地)、縣(區(qū))、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(行政村)四級公共體育場館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，初步形成布局合理、互為補(bǔ)充、覆蓋面廣、普惠性強(qiáng)的公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。比如在條件適宜的地區(qū)，基本實現(xiàn)“縣縣都有公共體育場”;50%以上的縣(市、區(qū))建有“全民健身活動中心”;50%以上的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(行政村)建有便捷、實用的體育健身設(shè)施;有條件的公園、綠地、廣場建有體育健身設(shè)施，保證公共體育場地設(shè)施的有效供給。

表2 日本公共體育場館配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)

3.2 彈性設(shè)計公共體育場館功能，加大場館開放力度

公共體育場館在設(shè)計規(guī)劃之時就應(yīng)樹立結(jié)合賽后利用的整體設(shè)計觀念，為賽后場館的開發(fā)利用提供更多的可能性和實施空間。例如在舉辦大型賽事以后，公共體育場館可以作為職業(yè)體育競賽、大學(xué)競賽活動(甚至可以作為大學(xué)體育設(shè)施建設(shè))、國家級高水平運(yùn)動集訓(xùn)以及社區(qū)體育、大型集會、商貿(mào)展覽、大型會議、文藝活動的舉辦場所。具有我國國家體育場之稱的鳥巢，在承擔(dān)舉辦國內(nèi)外重大賽事之余(比如奧運(yùn)會、世界田徑錦標(biāo)賽、意大利足球超級杯等)，還承擔(dān)開展體育展覽(北京奧林匹克歷史展)、體育極限項目、體育家庭活動、歌星演唱會等多種類型的文體活動，最大限度地挖掘國家體育場的各項功能，使其為民所用。巴塞羅那專業(yè)從事公共體育場館運(yùn)營的珀摩西奧公司的調(diào)查顯示，公共體育場館所有的活動項目中，38%的活動是體育賽事，24%是音樂會，11%是家庭活動，27%是其它類活動包括展銷會、產(chǎn)品發(fā)布會、宗教活動、公司活動以及政治活動［2］。因此，彈性設(shè)計會充分挖掘并釋放公共體育場館的多項功能，從而切實提高公共體育場館的開發(fā)利用效率。

此外，還應(yīng)盤活存量，切實加大我國現(xiàn)有公共體育場館的對外開放力度。目前占據(jù)我國公共體育場館絕大多數(shù)的學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，應(yīng)在不干擾其正常教學(xué)、工作的前提下統(tǒng)籌安排，明確規(guī)定公共體育場館的開放時間，尤其是在節(jié)假日期間，應(yīng)無償向社會開放，保證物盡其用，提高使用效率。

3.3 制定相關(guān)政策法規(guī)，為公共體育場館開發(fā)利用提供法律保障

我國政府應(yīng)該制定相關(guān)政策法規(guī)切實保障公共體育場館的開發(fā)利用。第一，國家政策的全面支持。在我國相關(guān)法律和體育法規(guī)中，應(yīng)該設(shè)立明確的條款，支持公共體育場館的建設(shè)。第二，提高政府的財政撥款比例。近些年來，隨著廣大人民群眾終身體育意識的覺醒，越來越多的人自覺地參與到體育運(yùn)動中來，世界上多數(shù)發(fā)達(dá)國家的政府已經(jīng)意識到終身體育的趨勢，并通過立法或者制定規(guī)章制度等方式加大對體育的經(jīng)濟(jì)支持。比如美國、英國、德國等體育發(fā)達(dá)國家的體育法中就明確規(guī)定每年對體育的投資額度不低于國內(nèi)生產(chǎn)總值的1%，而我國的體育法中只是籠統(tǒng)地說明要加大對體育的投入力度，并無明確的硬性規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計我國對體育的經(jīng)濟(jì)投入不足國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.3%［8］，經(jīng)濟(jì)投入力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足十三億人民的健身需求。因此，我國政府應(yīng)通過制定相關(guān)政策法規(guī)等法律形式保障對我國公共體育場館建設(shè)、維護(hù)的資金投入，從而滿足人們參與體育運(yùn)動的需求。第三，制定相關(guān)的優(yōu)惠稅收政策。政府應(yīng)合理引導(dǎo)，通過制定優(yōu)惠的政策鼓勵民間資本更多地從事到公共體育場館的建設(shè)、運(yùn)營中來，另外應(yīng)減免公共體育場館設(shè)施的利潤稅、土地管理稅等。

3.4 轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理模式，提高經(jīng)營管理水平

我國公共體育場館自營管理的經(jīng)營模式，安排不具有經(jīng)濟(jì)實體的公共服務(wù)部門獨立從事場館的運(yùn)營，由于公共服務(wù)部門不具有資本逐利性、市場競爭性，致使公共體育場館除了滿足全民健身等公益性活動之外，無法實現(xiàn)場館的經(jīng)濟(jì)效益。場館的日常運(yùn)作(如設(shè)備維修、員工工資等)需要大量的資金來保證，而政府給予的補(bǔ)貼不能維持日常運(yùn)作產(chǎn)生的費用，最終會導(dǎo)致公共體育場館因經(jīng)濟(jì)問題而關(guān)門，損害場館的公益形象，無法實現(xiàn)場館的社會效益。因此，對于公共體育場館應(yīng)該采取產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離的經(jīng)營管理模式，即政府擁有產(chǎn)權(quán)，民間經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)營管理。政府和各級體育部門通過一定的制度安排，在保障場館公益性的基礎(chǔ)上，讓民間具有一定經(jīng)濟(jì)實體的部門去運(yùn)營，根據(jù)市場多樣化的體育需求，引進(jìn)一些俱樂部比賽、體育鍛煉培訓(xùn)課程等收費項目，提高公共體育場館的經(jīng)濟(jì)效益，最終為公共體育場館實現(xiàn)全民健身的社會效益提供強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

3.5 轉(zhuǎn)變思想觀念，明確公共體育場館首要職能

公共體育場館包括社會公有體育場、體育館及其附屬配套設(shè)施。因此，從資產(chǎn)角度來講，公共體育場館具有公益性和經(jīng)營性兩個方面的特點。所以，我國公共體育場館開發(fā)的目標(biāo)就是要處理好場館公益性和經(jīng)營性二者之間的關(guān)系，同時提高公共體育場館的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。如果把公共體育場館當(dāng)作事業(yè)單位，那么它的首要職能應(yīng)該是服務(wù)(社會效益);如果把公共體育場館看成一種國有資產(chǎn)，那么經(jīng)營(經(jīng)濟(jì)效益)就是它的首要職能。目前，政府和體育部門把場館的服務(wù)放在首位，在有余力的情況下搞經(jīng)營。可見，政府部門在觀念上仍然把公共體育場館當(dāng)作事業(yè)單位。如果一味地強(qiáng)調(diào)公共體育場館的服務(wù)職能，那么就不會有更多的資金注入到公共體育場館的日常運(yùn)營中來，只能依靠政府基本的財政撥款能勉強(qiáng)度日，維持場館的基本運(yùn)行，最終必定會影響公共體育場館的社會效益。因此，在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)的條件下，政府和體育部門必須轉(zhuǎn)變思想觀念，把公共體育場館當(dāng)作國有資產(chǎn)，明確經(jīng)營是公共體育場館的首要職能，場館的一切開發(fā)利用活動都應(yīng)該圍繞著日常經(jīng)營服務(wù)，只有充分的挖掘資產(chǎn)的潛力，把場館經(jīng)營好了，才能更好地為滿足人民群眾強(qiáng)身健體的需求。

［1］ 國家體育總局.關(guān)于加大公共體育健身場地設(shè)施建設(shè)投入，拉大內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)的研究報告［R］.2009.

［2］ 國家體育總局.中國群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果報告［R］.2009.

［3］ 季躍龍，李建英.我國公共體育場館開發(fā)利用探析［J］.體育與科學(xué)，2009(9):40－42.

［4］ 劉鵬.在2013年全國群眾體育工作會議上的講話［Z］.國家體育總局，2013.

［5］ 2005年體育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)編制工作動向［EB/OL］.［2005－03－1］.http://www.csiso.com/standard/1176.shtml.

［6］ 余萬斌.四川省城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查研究［J］.綿陽師范學(xué)院學(xué)報，2012(2):119－122.

［7］ ［美］薩繆爾森，諾德豪斯.經(jīng)濟(jì)學(xué)(16版)［M］.蕭琛，等，譯.北京:華夏出版社，1999.

［8］ 雷哲，侯斌.我國公共體育健身場地設(shè)施規(guī)劃分析［J］.體育文化導(dǎo)刊，2010(7):62－65.