以科學(xué)權(quán)威的規(guī)劃引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

“規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛，想畫就畫，想擦就擦，全憑領(lǐng)導(dǎo)一句話”，不少地方規(guī)劃表現(xiàn)出一些突出問題。

一是缺乏嚴(yán)肅性。由于規(guī)劃修編缺少法律約束和監(jiān)督，常常由領(lǐng)導(dǎo)拍板的政績驅(qū)動(dòng)或官商勾結(jié)的利益驅(qū)動(dòng)，專家僅僅配合“論證”就可隨意修改，導(dǎo)致各類規(guī)劃朝令夕改，大破大立的城鄉(xiāng)發(fā)展大躍進(jìn)現(xiàn)象比比皆是。各地城鄉(xiāng)規(guī)劃成了三年規(guī)劃、五年規(guī)劃，遠(yuǎn)達(dá)不到法定的20年期限；“上任挖湖下任填，前任栽樹現(xiàn)任砍”現(xiàn)象也頻頻出現(xiàn)。在此背景下，我國每年消耗全球一半的鋼鐵和水泥，建筑平均壽命卻不到30年，甚至部分建筑“出生即死亡”。從貪大求洋到遍地仿古、新城泛濫，規(guī)劃常改、建筑常拆，造成大量資源浪費(fèi)，破壞了城市文脈傳承和肌理延續(xù)，干擾了民眾正常生活，影響了政府公信力。

二是缺乏科學(xué)性。一些規(guī)劃顧前不顧后、顧上不顧下，缺乏前瞻研究和科學(xué)精神，注定短命甚至害命。例如，不少城市規(guī)劃越編越洋，甚至一些縣鎮(zhèn)也大建高檔社區(qū)、商務(wù)區(qū)、休閑區(qū)，卻不顧及大量進(jìn)城農(nóng)民所需的就業(yè)創(chuàng)業(yè)和生活生存的過渡空間；東部一些大城市的規(guī)劃陷入屢改屢破、越破越修的怪圈；一些城市劈山填海建新城，脆弱的生態(tài)環(huán)境雪上加霜；一些城市將霧霾歸于建筑過密或綠地太少，又要大拆大建亡羊補(bǔ)牢?；仡欉^去，從“余姚水災(zāi)”到“黃島事件”，大災(zāi)大難背后總會(huì)發(fā)現(xiàn)那些漠視隱患、違背科學(xué)的規(guī)劃。

三是缺乏協(xié)調(diào)性。規(guī)劃編制各自為政、相互割裂?！拔浑A原則”形同虛設(shè)，大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展失調(diào)，城鄉(xiāng)和城市內(nèi)公共服務(wù)差距加大，產(chǎn)業(yè)布局失衡。大量中小城市和小城鎮(zhèn)淪為“窮城”、“睡城”，出現(xiàn)人口潮汐流動(dòng)，給交通和環(huán)境帶來沉重負(fù)擔(dān)。部門規(guī)劃之間缺乏銜接。如城市地下管網(wǎng)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，維護(hù)條塊分割，縫縫補(bǔ)補(bǔ)的“拉鏈馬路”經(jīng)常出現(xiàn)令人步步驚心的“天坑地縫”。

四是管理不力。規(guī)劃執(zhí)行和管理中，無法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等問題并存。如北京三環(huán)某小區(qū)業(yè)主，花6年時(shí)間在樓頂建成達(dá)800平方米的“空中樓閣”，其間竟沒有任何一個(gè)部門出面管理。首善之區(qū)尚且如此，何況其他地方？

要繪就中國特色新型城鎮(zhèn)化的絢麗藍(lán)圖，必須牢牢把住規(guī)劃龍頭。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出要重視規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。當(dāng)世界目光聚焦到中國城鎮(zhèn)化之時(shí)，我們不得不冷靜審思：未來，全社會(huì)關(guān)注的“樓脆脆”、“路坑坑”、“短命建筑”是否還會(huì)頻現(xiàn)？“火”起來的爆破業(yè)能否降溫？換屆換樹、拆古建古、填湖造湖的“折騰”能否終止？那些掛在墻上的“高大全”規(guī)劃能否回歸以人為本、尊重歷史和科學(xué)的本位？

為此，提出以下建議：

一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面發(fā)展。將大中小城市和新農(nóng)村發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌大文章；將城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局有機(jī)結(jié)合，處理好人口城鎮(zhèn)化與就業(yè)的關(guān)系；將資源集約利用、城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展和宜居宜業(yè)有機(jī)結(jié)合，優(yōu)化城鎮(zhèn)功能布局。

二是結(jié)合全國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃和即將啟動(dòng)的“十三五”規(guī)劃編制工作。改革規(guī)劃編制和管理體制，出臺(tái)指導(dǎo)性文件和技術(shù)導(dǎo)則，在各個(gè)行政層級(jí)推進(jìn)“多規(guī)融合”。

三是增強(qiáng)規(guī)劃的法律約束性。加快推進(jìn)規(guī)劃立法工作，強(qiáng)化人大對(duì)重大規(guī)劃的審批權(quán)。盡快就各地規(guī)劃編制和執(zhí)行情況開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

四是明確領(lǐng)導(dǎo)、專家權(quán)責(zé)。變專家“一次參與”為“長期參與”，讓專家成為獨(dú)立的第三方，而不是為領(lǐng)導(dǎo)“代言”，要明晰官員和專家的權(quán)責(zé)，保證責(zé)任的長效性，可檢查、可追責(zé)。加快實(shí)施城市總規(guī)劃師制度和派駐鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度。

五是保障公眾對(duì)規(guī)劃的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。以人為本的規(guī)劃必須有公眾參與和開門問民意為保障。大力推進(jìn)“陽光規(guī)劃”，完善規(guī)劃政務(wù)公開制度，逐步建立公眾參與編制規(guī)劃和監(jiān)督實(shí)施的機(jī)制。