營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境 推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展 促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

生態(tài)文明建設(shè)作為我國(guó)五位一體發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，其重要性和必要性已在全社會(huì)達(dá)成共識(shí)。改革開放以來(lái)，與可觀的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量和增速相伴隨的，是增長(zhǎng)方式粗放、資源利用率低、環(huán)境污染加劇，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與環(huán)境承載力之間的矛盾日益尖銳。從現(xiàn)實(shí)情況看，水環(huán)境屢遭破壞，全國(guó)主要流域重點(diǎn)斷面水質(zhì)自動(dòng)檢測(cè)周報(bào)顯示，2013年我國(guó)各大主要流域都存在不同程度的污染，海河流域的衛(wèi)河、淮河流域的黑茨河、黃河流域的汾河（入黃前）等長(zhǎng)期處于劣V類水質(zhì)；大氣污染加劇，霧霾范圍擴(kuò)大，極端天氣增多，2013年12月30日，全國(guó)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量存在污染的比例為37.1%；土壤環(huán)境惡化，地膜殘留、農(nóng)藥化肥過(guò)度使用、重金屬污染物滲入等破壞土壤環(huán)境，吉林省公主嶺國(guó)家黑土監(jiān)測(cè)基地土壤長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)表明，黑土耕層土壤總孔隙度由44.5%—49.4%下降到38.7%—47.1%，田間持水量由21.5%—25.1%下降到18.8%—20.5%，理化性狀惡化導(dǎo)致土壤保水保肥性能減少，抗御旱澇能力降低，土壤日趨板結(jié)；生態(tài)系統(tǒng)退化，從內(nèi)蒙古、黑龍江等地的情況調(diào)查看，森林、草地、湖泊、濕地面積亟須擴(kuò)大。

一方面，中央三令五申必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，不能以犧牲能源資源環(huán)境為代價(jià)換取GDP增長(zhǎng)；另一方面，國(guó)內(nèi)高耗能高排放行業(yè)的發(fā)展依然強(qiáng)勁，2013年7—9月份，火力發(fā)電量、粗鋼產(chǎn)量、焦炭產(chǎn)量增速分別為13.9%、9.9%、10.3%，比上半年增速提高11.3、2.5、2.9個(gè)百分點(diǎn)。中共十八屆三中全會(huì)提出加快生態(tài)文明制度建設(shè)，為切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。2014年是各項(xiàng)事業(yè)全面深化改革的元年，在既要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，又要兼顧環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的形勢(shì)下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將發(fā)揮重要作用。環(huán)保產(chǎn)業(yè)既包括環(huán)保技術(shù)裝備生產(chǎn)行業(yè)，也包括新興的環(huán)境服務(wù)業(yè)，環(huán)保企業(yè)本身既要做好節(jié)能減排，其產(chǎn)品又直接面向環(huán)保市場(chǎng)，因此推動(dòng)這一產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，能夠直接有效改善GDP增長(zhǎng)構(gòu)成，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，具有重要而現(xiàn)實(shí)的意義。

通過(guò)對(duì)廣東、北京等地的深入調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，“十一五”以來(lái)，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，年均增長(zhǎng)率達(dá)到15%—20%，國(guó)務(wù)院將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)列為國(guó)家“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首，預(yù)計(jì)“十二五”期間環(huán)保產(chǎn)業(yè)將保持12%—15%的增長(zhǎng)速度，高于同期經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。隨著源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度等的不斷完善，環(huán)保產(chǎn)品將面臨更廣闊的市場(chǎng)，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)前所 未有的黃金機(jī)遇期。

然而，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中還面臨不少困難和問(wèn)題：如法律法規(guī)還不夠完善，環(huán)保法修正案已經(jīng)三次提交全國(guó)人大常委會(huì)審議，但尚未通過(guò)；企業(yè)規(guī)模偏小，融資渠道不暢的老問(wèn)題始終沒有得到有效解決；市場(chǎng)環(huán)境欠佳，一些規(guī)定不盡合理，環(huán)保企業(yè)對(duì)現(xiàn)有政策了解不夠；環(huán)境服務(wù)業(yè)不夠發(fā)達(dá)等等。

為此，我們建議：

1、盡快完善相關(guān)法律法規(guī)。一是認(rèn)真研究各方面專業(yè)意見，修訂《環(huán)境保護(hù)法》，增加促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)內(nèi)容，明確環(huán)保產(chǎn)業(yè)在環(huán)境保護(hù)中的地位和作用，盡早達(dá)成共識(shí)，盡快通過(guò)環(huán)保法修訂草案。二是盡快出臺(tái)《排污許可證管理?xiàng)l例》，規(guī)范污染源環(huán)境監(jiān)管。三是完善國(guó)家和地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系，根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)的要求，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適時(shí)增加標(biāo)準(zhǔn)中污染物項(xiàng)目數(shù)量，修訂污染物排放限值，提高環(huán)境質(zhì)量要求和排放控制要求，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2、拓寬融資渠道。一是推廣發(fā)展項(xiàng)目融資。項(xiàng)目融資是近年來(lái)新興的一種融資方式和手段，以項(xiàng)目營(yíng)運(yùn)收入承擔(dān)債務(wù)償還責(zé)任，如BOT（建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓）融資、TOT（移交—經(jīng)營(yíng)—移交）融資等。BOT融資具有投資數(shù)額大、投資周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，適合環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資，特別是城市環(huán)保項(xiàng)目領(lǐng)域。TOT融資通過(guò)公開招標(biāo)向社會(huì)投資者出讓資產(chǎn)或特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以用于污水、垃圾處理及電力煙氣脫硫脫硝等領(lǐng)域。鼓勵(lì)項(xiàng)目融資在更大的范圍內(nèi)開展應(yīng)用試點(diǎn)。二是發(fā)展融資租賃。融資租賃有融資與融物相結(jié)合的特點(diǎn)，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)租賃公司可以回收、處理租賃物，因而在辦理融資時(shí)對(duì)企業(yè)資信和擔(dān)保的要求不高，比較適合環(huán)保企業(yè)項(xiàng)目融資。融資租賃可以發(fā)展租賃公司獨(dú)立承擔(dān)資金模式、投資公司兼租賃公司模式、投資機(jī)構(gòu)提供資金模式等。三是加大金融機(jī)構(gòu)信貸力度。中央政府采用貼息等方式鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)，探索將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)等納入貸款抵押擔(dān)保物范圍。鼓勵(lì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)資質(zhì)好、管理規(guī)范的環(huán)保企業(yè)的融資擔(dān)保支持力度。四是積極發(fā)展債權(quán)融資。可以利用環(huán)保國(guó)債籌集資金，鼓勵(lì)企業(yè)采取發(fā)行債券等融資方式，有償使用企業(yè)外部資金。五是積極利用國(guó)際資本。繼續(xù)加強(qiáng)與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際金融組織的合作，申請(qǐng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目專項(xiàng)貸款，引入第三方機(jī)構(gòu)以保證公平，放大資金效應(yīng)。此外，對(duì)于成長(zhǎng)性較好的環(huán)保企業(yè)，私募股權(quán)融資、上市融資可成為企業(yè)發(fā)展融資渠道的重要途徑。

3、營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。一是嚴(yán)格執(zhí)法。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)監(jiān)督管理，規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，讓成本回歸真實(shí)。二是促進(jìn)先進(jìn)環(huán)保設(shè)備（產(chǎn)品）消費(fèi)。對(duì)使用量大、應(yīng)用面廣、產(chǎn)品質(zhì)量好、污染減排效果明顯、社會(huì)影響力大的環(huán)保設(shè)備和環(huán)境友好產(chǎn)品進(jìn)行分類分級(jí)補(bǔ)貼，使購(gòu)買先進(jìn)環(huán)保設(shè)備（產(chǎn)品）的消費(fèi)者和用戶成為財(cái)政補(bǔ)貼的最終受益者，提高先進(jìn)環(huán)保設(shè)備（產(chǎn)品）的市場(chǎng)占有率，避免市場(chǎng)出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。加大對(duì)綠色環(huán)保產(chǎn)品的政府采購(gòu)力度，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念。三是建立完善污染物排放權(quán)交易市場(chǎng)。堅(jiān)持誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)原則，特別對(duì)一些特殊的污染物排放，一定要建立強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)主體根據(jù)自身需要合法獲得適量的排污權(quán)，出售排污權(quán)獲得的收益用于污染治理。四是盡快下放住建系統(tǒng)環(huán)境工程專項(xiàng)設(shè)計(jì)資質(zhì)審批，修訂申請(qǐng)條件?，F(xiàn)有的環(huán)境污染治理資質(zhì)申請(qǐng)條件過(guò)高，甲級(jí)設(shè)計(jì)資質(zhì)要求同時(shí)具有結(jié)構(gòu)、電氣、暖通、給排水等11位注冊(cè)類工程師，乙級(jí)資質(zhì)則要求具有6位注冊(cè)類工程師，而環(huán)保企業(yè)要同時(shí)具有如此數(shù)量的非相關(guān)人員，沒有必要，如南方就基本不需要暖通人才。住建系統(tǒng)應(yīng)貫徹三中全會(huì)精神，下放環(huán)境工程專項(xiàng)設(shè)計(jì)資質(zhì)審批、環(huán)境污染治理資質(zhì)審批，調(diào)整申請(qǐng)條件，滿足環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要。五是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。在政府職能轉(zhuǎn)變的大背景下，要尊重市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，同時(shí)使環(huán)保行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)推動(dòng)、管理、協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮更重要的作用，通過(guò)服務(wù)提升協(xié)會(huì)的行業(yè)凝聚力和號(hào)召力，協(xié)助規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4、推動(dòng)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)制和模式創(chuàng)新。一是推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合以及橫向聯(lián)合，形成包括咨詢、土建、金融、環(huán)保設(shè)備、工程設(shè)計(jì)等環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)在內(nèi)，能夠開展全方位、大規(guī)模作戰(zhàn)的企業(yè)集團(tuán)。二是推動(dòng)污染治理設(shè)施專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)，發(fā)展提供系統(tǒng)解決方案的綜合環(huán)境服務(wù)業(yè)，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)的社會(huì)化。三是完善考核機(jī)制。對(duì)各級(jí)政府環(huán)境管理成效的考核從以“重行動(dòng)輕效果”轉(zhuǎn)為以“切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量”為考核目標(biāo)，大力推動(dòng)各級(jí)政府由以往單純采購(gòu)具體的環(huán)境設(shè)備、工程、產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)椴少?gòu)綜合服務(wù)，促進(jìn)改善環(huán)境質(zhì)量，理順相關(guān)財(cái)政資金渠道和政策保障機(jī)制。四是大力推動(dòng)環(huán)境服務(wù)業(yè)試點(diǎn)。在加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管、綜合環(huán)境服務(wù)、工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理、環(huán)境金融等領(lǐng)域積極探索，推動(dòng)合同環(huán)境服務(wù)模式創(chuàng)新工作，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)走向市場(chǎng)化、專業(yè)化、多元化和國(guó)際化。