把收入分配制度改革落到實(shí)處

當(dāng)前，我國收入分配領(lǐng)域存在一些亟待解決的突出問題：城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，收入分配秩序不規(guī)范，隱性收入、非法收入問題比較突出，部分群眾生活比較困難。

深化收入分配制度改革牽一發(fā)動全身，需要在通盤規(guī)劃協(xié)調(diào)之下先形成框架性的頂層規(guī)劃，并抓住重點(diǎn)、循序漸進(jìn)加以推進(jìn)。2013年2月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)的國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會保障部《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》正式出臺，作為我國收入分配改革的“路線圖”，明確了30多條收入分配機(jī)制改革路徑，提出了到2020年城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)倍增的目標(biāo)：城鄉(xiāng)居民人均實(shí)際收入比2010年翻一番，力爭中低收入者收入增長更快一些，人民生活水平全面提高。

深化收入分配制度改革涉及利益結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，是一項(xiàng)十分艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中帶有根本性、基礎(chǔ)性的制度安排，勞有所得是人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題之一。黨的十八屆三中全會《決定》圍繞“形成合理有序的收入分配格局”作出新的部署，深化收入分配體制改革，維護(hù)社會公平正義與和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，是黨和國家對人民的鄭重承諾。把收入分配體制改革落到實(shí)處，是廣大人民群眾的共同期待。形成合理有序的收入分配格局，應(yīng)當(dāng)從三個(gè)方面加以落實(shí)。

一要健全初次分配制度和著重保護(hù)勞動所得。初次分配，一般是指生產(chǎn)成果在勞動、資本、資源（土地）、技術(shù)（知識）、管理等生產(chǎn)要素之間，按貢獻(xiàn)份額進(jìn)行分配的過程。我國堅(jiān)持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度和基本分配制度，根本上是要堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，堅(jiān)持初次分配和再分配調(diào)節(jié)并重。在初次分配過程中，《決定》首先強(qiáng)調(diào)“著重保護(hù)勞動所得，努力實(shí)現(xiàn)勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重”，提出一系列關(guān)鍵性舉措。在勞動要素之外，《決定》重點(diǎn)提出，“健全資本、知識、技術(shù)、管理等由要素市場決定的報(bào)酬機(jī)制”，突出了由市場機(jī)制決定要素按貢獻(xiàn)參與分配的相應(yīng)報(bào)酬、并將知識要素增列其中的創(chuàng)新思路，為依法保障知識（包括品牌、創(chuàng)意等）和技術(shù)成果參與分配的應(yīng)得份額，建立健全根據(jù)經(jīng)營管理績效、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任確定薪酬的制度明確了方向?！稕Q定》還重申多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，這些制度機(jī)制一旦做實(shí)，對理順和規(guī)范股市等投資行為，提高租賃服務(wù)質(zhì)量水平，拓寬居民租金、利息、股息、紅利等增收渠道，都將注入新的活力。

二要在完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制上強(qiáng)化政府責(zé)任。再分配是指國家通過稅收、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、各類社會保障和社會救助等對初次分配結(jié)果進(jìn)行調(diào)節(jié)的過程。《決定》要求“完善以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，加大稅收調(diào)節(jié)力度。建立公共資源出讓收益合理共享機(jī)制”。就是要強(qiáng)化政府責(zé)任，合理運(yùn)用稅收政策工具，健全公共財(cái)政體系，提高公共服務(wù)支出在財(cái)政支出中的比重，進(jìn)一步做大并分好公共資源出讓收益，更多用于民生改善和社會保障，不斷完善政府轉(zhuǎn)移支付制度，重點(diǎn)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。

三要在規(guī)范收入分配秩序方面推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。規(guī)范收入分配秩序，既要不斷完善市場機(jī)制，也要更好發(fā)揮政府作用。各級政府要加強(qiáng)法律法規(guī)體系建設(shè)，建立健全財(cái)產(chǎn)登記制度，完善財(cái)產(chǎn)法律保護(hù)制度；健全行政司法聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，加大維護(hù)勞動者合法權(quán)益執(zhí)法力度；減輕中低收入者稅負(fù)，加大對高收入者稅收調(diào)節(jié)力度；健全現(xiàn)代支付和收入監(jiān)測體系，嚴(yán)格規(guī)范工資外收入、非稅收入等管理，強(qiáng)化打擊取締非法收入的法律法規(guī)環(huán)節(jié)，還要在加大反腐力度、加強(qiáng)信息公開、實(shí)行社會監(jiān)督、提升技術(shù)保障等方面，不斷推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。