淺談施工合同的簽訂和管理

張雁ZHANG Yan

（遼寧煤建工程集團(tuán)有限公司，沈陽(yáng) 110101）

（Liaoning Coal Construction Engineering Group Co.，Ltd.，Shenyang 110101，China）

0 引言

工程施工合同不僅可以明確承發(fā)包雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的關(guān)系，更是工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制的主要依據(jù)。因此，為了實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)，必須抓住整個(gè)建筑工程項(xiàng)目中的核心即合同管理。

1 合同簽訂的原則

1.1 平等原則 所謂平等原則是指合同當(dāng)事人具有平等的法律地位，任何一方不得將自己的意志強(qiáng)加給另一方。由于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，交易雙方具有平等的契約關(guān)系，因此，訂立合同中一方當(dāng)事人的意思表示必須完全自愿，不是在任何強(qiáng)迫和壓力下做出的非自愿意思表示。

1.2 自愿原則 合同當(dāng)事人依法享有自愿訂立合同的權(quán)利，不受任何單位和個(gè)人的非法干預(yù)。合同法中的自愿原則，是合同自由的具體體現(xiàn)。民事主體在民事活動(dòng)中享有自主的決策權(quán)，其合法的民事權(quán)利可以抗御非正當(dāng)行使的國(guó)家權(quán)利，也不受其他民事主體的非法干預(yù)。

1.3 公平原則 合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定各方的權(quán)利和義務(wù)。在合同的訂立和履行中，合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)正當(dāng)行使合同權(quán)利和履行合同義務(wù)，兼顧他人利益，使當(dāng)事人的利益能夠均衡。在雙務(wù)合同中，一方當(dāng)事人在享有權(quán)利的同時(shí)，也要承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，取得的利益要與付出的代價(jià)相適應(yīng)。

1.4 誠(chéng)實(shí)信用原則 合同當(dāng)事人在訂立合同、行使權(quán)利、履行義務(wù)中，都應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中形成的道德規(guī)則，它要求人們?cè)诮灰谆顒?dòng)（訂立和履行合同）中講究信用，恪守諾言，誠(chéng)實(shí)不欺。在行使權(quán)利時(shí)應(yīng)當(dāng)充分尊重他人和社會(huì)的利益，對(duì)約定的義務(wù)要忠實(shí)地履行。

1.5 合法性原則 合同當(dāng)事人在訂立及履行合同時(shí)，合同的形式和內(nèi)容等各構(gòu)成要件必須符合法律的要求，符合國(guó)家強(qiáng)行性法律的要求，不違背社會(huì)公共利益，不擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

2 合同的管理

2.1 加強(qiáng)合同簽定前管理，把好合同簽定關(guān) 合同簽定前管理主要指建設(shè)工程招投標(biāo)階段和合同簽定時(shí)的造價(jià)控制。一個(gè)完整、科學(xué)以及合理的施工合同均應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)工程造價(jià)的相關(guān)內(nèi)容，在簽訂合同簽，應(yīng)當(dāng)全部、合理以及科學(xué)地將這些內(nèi)容予以明確，以便各個(gè)招標(biāo)單位有針對(duì)性的報(bào)價(jià)以及接受相應(yīng)的條款，盡量使得中標(biāo)造價(jià)接近竣工后的實(shí)際造價(jià)。因此，必須在招標(biāo)開(kāi)始就對(duì)施工合同進(jìn)行管理，在發(fā)放招標(biāo)文件時(shí)，在其中納入科學(xué)合理的合同條款，雖然在招標(biāo)前，建設(shè)單位的工作量十分大，但是在實(shí)施過(guò)程中的收益也是非常大的。沒(méi)有列入招標(biāo)文件的信息越多就越難以控制工程造價(jià)，從而為項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)的麻煩也就越大。主要包括：第一，合同文件的組成以及解釋順序，明確工程的實(shí)際施工范圍；第二，工程預(yù)付款比例、計(jì)算技術(shù)以及起扣點(diǎn)的規(guī)定，此外，還要明確工程進(jìn)度款的支付方式；第三，工程造價(jià)確定的方式以及計(jì)價(jià)方法；第四，設(shè)計(jì)圖紙或清單外工程的計(jì)費(fèi)方式以及如何調(diào)整費(fèi)率；第五，竣工時(shí)間提前或延遲、質(zhì)量?jī)?yōu)劣的獎(jiǎng)懲條款以及工程索賠；第六，包括不可抗力因素在內(nèi)的違約責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的損失處理方式；第七，甲供材料和設(shè)備清單等。

合同管理必須注重合同的嚴(yán)肅性和嚴(yán)密性，在合同制訂的過(guò)程中，除了力求做到合同內(nèi)容完整準(zhǔn)確外，還應(yīng)當(dāng)盡量詳細(xì)。盡量選用國(guó)家頒布的通用性合同文本，然后根據(jù)工程特點(diǎn)和招標(biāo)文件的規(guī)定準(zhǔn)確表達(dá)雙方談判確定的意思，從而體現(xiàn)與工程造價(jià)相關(guān)的具體內(nèi)容，做到條款不漏項(xiàng)且文字表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)，不使用模棱兩可、含糊不清詞語(yǔ)。避免對(duì)合同條款產(chǎn)生異議和誤解，造成合同雙方的責(zé)任劃分不清，進(jìn)而導(dǎo)致合同難以履行或者引發(fā)爭(zhēng)議。

2.2 做好合同實(shí)施管理，加強(qiáng)合同變更、材料價(jià)格管理 施工中的造價(jià)控制是履行合同管理的主要內(nèi)容，合同一經(jīng)簽訂且確定了合同價(jià)款和結(jié)算方式后，設(shè)計(jì)變更或簽證以及施工過(guò)程的不確定因素就成了影響造價(jià)最主要的因素。因此，為了促使管理正規(guī)化和規(guī)范化，必須深入理解合同的每個(gè)條款以加強(qiáng)日常管理工作。

2.2.1 工程變更的管理 工程變更和簽證不僅是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，更是難以控制的關(guān)鍵點(diǎn)。要想控制履行合同中的造價(jià)，主要應(yīng)當(dāng)對(duì)出現(xiàn)的變更進(jìn)行控制，可以從以下幾方面入手：第一，由于造價(jià)控制直接受到個(gè)人素質(zhì)和學(xué)識(shí)水平的影響，因此，現(xiàn)場(chǎng)使用技術(shù)水平較高的管理人員；第二，如果處理不好設(shè)計(jì)階段的問(wèn)題，就相當(dāng)于在源頭埋下了隱患，因此，重點(diǎn)做好設(shè)計(jì)階段的管理工作。其中又包括以下幾個(gè)問(wèn)題：①由于設(shè)計(jì)初期，建設(shè)單位工作不到位從而到施工時(shí)才發(fā)現(xiàn)，從而造成設(shè)計(jì)變更而大幅調(diào)整造價(jià)；②由于設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量問(wèn)題造成的變更；③健全變更相關(guān)的審批制度，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)以有效控制工程造價(jià)。

2.2.2 材料價(jià)格市場(chǎng)異常波動(dòng)的合同管理 承發(fā)包雙方在面對(duì)材料價(jià)格的異常市場(chǎng)波動(dòng)時(shí)，就會(huì)存在巨大的風(fēng)險(xiǎn)。而承包人確定已經(jīng)造成了損失后，就有可能會(huì)以偷工減料等影響工程質(zhì)量的行為來(lái)盡量挽回?fù)p失。正常的材料價(jià)格波動(dòng)在工程建設(shè)中是正常的，但是異常波動(dòng)也十分少見(jiàn)，因此，可以采取以下措施：第一，對(duì)于工程量小、工期短以及完成施工圖的工程采用固定總價(jià)合同，除了對(duì)工程變革實(shí)行嚴(yán)格控制外，還要實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)的方式；第二，對(duì)于工程量較大且工期緊迫，初設(shè)剛完成就進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目可以采用綜合單價(jià)合同，由于此時(shí)對(duì)合同管理和造價(jià)的控制難度都會(huì)加大，因此，可以增加以下措施：首先，招標(biāo)時(shí)就明確主要材料的單價(jià)和規(guī)定；其次，在招標(biāo)文件的暫估價(jià)中列入還不確定的裝修等分項(xiàng)工程，如后根據(jù)此項(xiàng)造價(jià)進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工；最后，對(duì)于沒(méi)有計(jì)價(jià)的設(shè)備和材料及時(shí)進(jìn)行詢價(jià)和定價(jià)。

3 重視合同后評(píng)估

在合同管理總結(jié)階段，評(píng)估合同的好壞以及管理的得失即合同后評(píng)價(jià)，后評(píng)價(jià)能夠?yàn)橄乱粋€(gè)工程造價(jià)控制提供可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。總結(jié)推廣管理方面好的經(jīng)驗(yàn)，而對(duì)于過(guò)時(shí)的、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)的以及不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娜菀姿髻r的條款加以改正。對(duì)工程造成影響的不確定因素分為可預(yù)見(jiàn)的和不可預(yù)見(jiàn)的因素，可預(yù)見(jiàn)的應(yīng)作為普遍性問(wèn)題，不可預(yù)見(jiàn)的作為可追溯時(shí)間加以標(biāo)識(shí)，通過(guò)合同后評(píng)價(jià)加以鑒別，并在以后工程合同中加以明示或制定相應(yīng)的預(yù)防措施。

4 普及合同法制教育，合同管理人員專業(yè)化

作為合同管理人員，除了是優(yōu)秀的技術(shù)人員外，還應(yīng)當(dāng)熟練的掌握和運(yùn)用各種法律法規(guī)，此外，還要精通合同業(yè)務(wù)以及熟悉合同履行、工程索賠管理等。施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)培養(yǎng)合同管理人才，重點(diǎn)培養(yǎng)有應(yīng)變能力、知識(shí)面寬廣的工程技術(shù)人員擔(dān)任合同管理工作。

總之，合同管理無(wú)論是在招投標(biāo)階段、施工階段還是竣工驗(yàn)收階段，都是控制造價(jià)的重要手段，因此，為了使得建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到良好的投資效益，必須從管理方法和手段上采取有效的措施。

[1]陳永紅.建設(shè)單位項(xiàng)目施工合同管理中的主要問(wèn)題及對(duì)策分析[J].黑龍江科學(xué)，2013(11).

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[3]趙起峰.淺談建筑工程招投標(biāo)與合同管理間的關(guān)系[J].黑龍江科技信息，2013(32).