劉慶禮
試論抗戰(zhàn)時(shí)期晉察冀邊區(qū)的土地政策
劉慶禮
抗戰(zhàn)時(shí)期,晉察冀邊區(qū)在貫徹實(shí)施減租減息的土地政策過程中,立足于當(dāng)?shù)貙?shí)際,采取了科學(xué)多樣、行之有效的方式方法,取得了顯著的社會(huì)效果,積累了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。本文旨在對(duì)晉察冀邊區(qū)土地政策貫徹實(shí)施的現(xiàn)實(shí)背景、具體過程、社會(huì)效果和歷史經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行簡(jiǎn)要論析。
抗戰(zhàn)時(shí)期 晉察冀邊區(qū) 土地政策
抗戰(zhàn)時(shí)期,為了建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線,作為“敵后模范的抗日根據(jù)地及統(tǒng)一戰(zhàn)線的模范區(qū)”[1],晉察冀邊區(qū)實(shí)行了減租減息的土地政策。本文利用搜集到的一些史料,經(jīng)過爬梳剔抉、分析篩選,就晉察冀邊區(qū)土地政策貫徹實(shí)施的現(xiàn)實(shí)背景、具體過程、社會(huì)效果和歷史經(jīng)驗(yàn)等四個(gè)方面略陳管見,并擬刊諸棗梨,以求教于方家同好。
抗戰(zhàn)之前,晉察冀邊區(qū)的農(nóng)村形勢(shì)是,大部分土地集中在地主手中,租佃關(guān)系依舊是封建土地制度下的一種基本剝削關(guān)系和主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系,造成了佃戶朝不保夕的艱困生活,地主和佃農(nóng)的階級(jí)矛盾日趨尖銳。
據(jù)對(duì)北岳區(qū)28個(gè)縣中的88個(gè)村莊的調(diào)查表明,當(dāng)時(shí)占農(nóng)村人口總數(shù)47.45%的貧農(nóng)、雇農(nóng),每戶占有土地只有2.5—7.5畝;占7.26%的富農(nóng),每戶平均占有土地27畝;而僅占人口總數(shù)2.3%的地主,每戶平均占有土地則在97畝以上。由于土地占有高度集中,分配極不合理,廣大無地和少地的農(nóng)民為了維持生計(jì)不得不向地主租佃,其租額一般占總收獲量的50%—70%。用經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來看,這種高額地租使地主占有了佃農(nóng)的大部或全部剩余勞動(dòng),有時(shí)甚至包括佃農(nóng)的部分必要?jiǎng)趧?dòng)。這只是正租,還有“背租”“雜租”“小租”等各種各樣的額外榨取[2]。此外,還普遍存在超經(jīng)濟(jì)剝削,如高利貸、小斗出大斗進(jìn),佃戶代地主承擔(dān)差役、賦稅等。同時(shí),在有些地區(qū),地租剝削與封建性高利貸剝削如同孿生兄弟,形影不離地糾結(jié)在一起,對(duì)貧苦農(nóng)民實(shí)施更為殘酷的剝削,其主要形式是呈日益增長(zhǎng)趨勢(shì)的預(yù)租制和押租制。預(yù)租是佃農(nóng)預(yù)先交納錢糧作為地租。有時(shí)佃農(nóng)為了得到土地的佃種權(quán),不得不預(yù)交相當(dāng)于一年或幾年地租額的保證金作為押租。隨著押租額的不斷增長(zhǎng)和押租率的持續(xù)升高,押租的性質(zhì)也由最初的地租保證蛻變?yōu)槊糠倍唷⒒臃碌母呃J剝削,以至于成為地主對(duì)佃農(nóng)任意役使的工具和把柄、敲詐勒索的本錢和手段。押租佃戶為了交付高額押租,在被迫縮減生產(chǎn)和生活費(fèi)用的同時(shí),往往要向地主借高利貸,進(jìn)而使自己在租佃關(guān)系上又套上了一副借貸關(guān)系的枷鎖[3]。
在這里,高利貸作為超經(jīng)濟(jì)剝削的一種主要形式,久而久之便形成了惡性循環(huán),造成了農(nóng)民貧困的加劇。貧苦農(nóng)民向地主、土豪及個(gè)別富農(nóng)借貸,年利率一般在1.7—3分之間,逢年過節(jié)或遇有急用,多以月利4—5分告貸,并以土地作為抵押;借期一般都很短,如到期不能償還,土地即為債主所有,農(nóng)民因此失去或部分失去土地。地租、高利貸的多重剝削,加之繁重的賦稅和不時(shí)發(fā)生的嚴(yán)重饑荒,使得農(nóng)民大量死亡或大批逃荒成為習(xí)以為常、司空見慣的“正?!鄙鐣?huì)現(xiàn)象,于是更加快了土地向地主和其他富有者手中集中的速度[4]。
日本帝國主義一邊對(duì)中國實(shí)施軍事侵略和政治擴(kuò)張,一邊加緊對(duì)晉察冀邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)掠奪,使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)墜入殖民地化的萬丈深淵而不可挽救,廣大農(nóng)民遭受封建剝削和帝國主義壓迫的雙重痛苦而無以自拔。在勞而無獲、窮困交加的境遇中,在水深火熱的狀態(tài)下,他們長(zhǎng)期飽受戰(zhàn)爭(zhēng)的蹂躪和饑餓的煎熬。此時(shí),如果“不改善他們的政治文化特別是物質(zhì)生活,從經(jīng)濟(jì)上給以援助,他們便沒有精力與心情參加抗日戰(zhàn)爭(zhēng)”[5]。
晉察冀邊區(qū)減租減息土地政策的貫徹實(shí)施,盡管由于各個(gè)行政區(qū)情況的不一樣和運(yùn)動(dòng)發(fā)展的不平衡,表現(xiàn)出或遲或早、參差不齊,但從總體上看,大致可以分為三個(gè)具體階段?,F(xiàn)采納和依據(jù)學(xué)界的觀點(diǎn),分述于下。
1.初步貫徹階段(1937年10月—1941年12月)。
1937年10月,八路軍115師在挺進(jìn)晉東北、創(chuàng)建晉察冀抗日根據(jù)地的斗爭(zhēng)中,提出了“二五減租”“一分減息”和“合理負(fù)擔(dān)”等帶有戰(zhàn)地政治動(dòng)員性質(zhì)的口號(hào),但限于條件沒有得到大面積實(shí)施;即使在一些實(shí)施的地區(qū),掌握的標(biāo)準(zhǔn)也不盡一致。為了統(tǒng)一政策,新成立的晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)在1938年2月公布的邊區(qū)第一個(gè)土地法令《晉察冀邊區(qū)減租減息單行條例》中規(guī)定:“地主之土地收入,不論租佃伴種,一律照原租額減少25%”;“錢主之利息收入,不論新債舊欠,年利率一律不準(zhǔn)超過一分(即10%)”;地租外的額外附加高利貸“一律禁止”;“嚴(yán)禁莊頭剝削”。并且規(guī)定:“地主未得租戶、佃戶、伴種戶之同意,不準(zhǔn)將地轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)佃轉(zhuǎn)伴種他人。”[6]即保障農(nóng)民佃權(quán),而這恰恰是減租減息的關(guān)鍵所在。與此同時(shí),邊區(qū)行政委員會(huì)還發(fā)出1938年第1號(hào)《指示信》,強(qiáng)調(diào)土地政策“是擴(kuò)大與鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線的一個(gè)辦法”,因而“要在解決每一個(gè)契約關(guān)系中把握統(tǒng)一戰(zhàn)線”,并明確它的執(zhí)行權(quán)“屬于政府”,群眾團(tuán)體“只能負(fù)協(xié)助的責(zé)任,不能直接執(zhí)行”[7]。盡管《單行條例》和《指示信》還只是初見雛形的土地政策,但這絲毫不影響它成為晉察冀邊區(qū)實(shí)行減租減息的重要法律依據(jù)。
1939年11月,中共中央發(fā)出了《關(guān)于深入群眾工作的決定》,要求各地迅速糾正一度出現(xiàn)的“注重了上層統(tǒng)一戰(zhàn)線,忽視了下層群眾工作”的錯(cuò)誤傾向,進(jìn)一步依靠群眾實(shí)行減租減息。12月,邊區(qū)農(nóng)會(huì)制定了《減租減息實(shí)施辦法》。翌年2月,邊區(qū)行政委員會(huì)頒布了《修正晉察冀邊區(qū)減租減息單行條例》及有關(guān)執(zhí)行問題的第31號(hào)指示信。與1938年的《單行條例》相比,《修正條例》包含的內(nèi)容更加具體,適用的范圍更加廣泛,對(duì)所涉及問題的研究更加深入,從而對(duì)指導(dǎo)運(yùn)動(dòng)開展更加切實(shí)有效。
不可否認(rèn),《修正條例》也存在一些“左”的傾向,如對(duì)典當(dāng)?shù)氐慕鉀Q方法不夠妥當(dāng)、在掌握統(tǒng)一戰(zhàn)線方面不夠平衡、對(duì)于交租交息和保障地權(quán)不夠重視等等。為克服運(yùn)動(dòng)中出現(xiàn)的“左”的傾向,1940年8月,中共中央北方分區(qū)提出《晉察冀邊區(qū)目前施政綱領(lǐng)》,對(duì)諸如佃戶債戶的交租交息、漢奸嫌疑犯逃亡后的土地及財(cái)產(chǎn)處理、漢奸家屬財(cái)產(chǎn)的依法保障等,按照統(tǒng)一戰(zhàn)線的精神,進(jìn)一步作出明確的政策性規(guī)定。1941年3月,邊區(qū)行政委員會(huì)又明令“保障土地所有權(quán),保障土地使用權(quán)”,切實(shí)“減租減息,交租交息”[8]。在此,對(duì)《修正條例》的及時(shí)完善和對(duì)其存在不足的有效彌補(bǔ),也同時(shí)成為政策及法令加強(qiáng)立法縝密性和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的集中體現(xiàn)。
這一階段,由于調(diào)節(jié)了農(nóng)民與地主這兩個(gè)對(duì)立階級(jí)之間的相互利益關(guān)系,緩和了這兩個(gè)對(duì)立階級(jí)之間的緊張局勢(shì),穩(wěn)住了邊區(qū)的地主和富農(nóng),還使大多數(shù)的逃亡地主在政策的感召下返回邊區(qū),從而使減租減息運(yùn)動(dòng)得以繼續(xù)發(fā)展。
2.深入貫徹階段(1942年1月—1943年10月)。
1942年3月,晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)第二次公布了《修正晉察冀邊區(qū)減租減息單行條例》,并具體制定了《施行細(xì)則》。二次《修正條例》和《施行細(xì)則》,在租佃關(guān)系方面,將過去所規(guī)定的伴種地的最高租額不得超過收獲總額的5/10改為6/10;對(duì)耕地副產(chǎn)物及其分配作出了新規(guī)定,提出“副產(chǎn)物之作物種類與栽種位置,均以當(dāng)?shù)亓?xí)慣決定”,但不得超過耕地收獲總額的1/10。在借貸關(guān)系方面,補(bǔ)充規(guī)定出租人借給承租人種子糧食,月息“不得超過原借量8.4‰”。在保障土地所有權(quán)和使用權(quán)方面,補(bǔ)充規(guī)定承租人未經(jīng)出租人同意,不得將耕地轉(zhuǎn)租他人,不得無故不耕作不付租;出租人因契約期滿收回土地后,必須自耕三年方允再行出租;未滿契約,出租人如出賣土地,原承租人有依約對(duì)新主人土地的承租權(quán);累世租佃的土地,除非承佃人自愿放棄使用權(quán),否則地主不得奪佃[9]。以上修正內(nèi)容和補(bǔ)充條款進(jìn)一步貫徹了統(tǒng)一戰(zhàn)線政策,盡最大可能地滿足了地主和農(nóng)民各自的利益訴求。
1942年11月和12月,邊區(qū)政府相繼頒發(fā)了《關(guān)于處理典地回贖的幾項(xiàng)規(guī)定辦法》和《關(guān)于執(zhí)行處理典地回贖問題辦法的指示》,旨在糾正贖地?fù)Q約中存在的典地與押地相混淆的錯(cuò)誤。一是明確指出典地與押地“兩者性質(zhì)不同,必須截然分開”;二是規(guī)定“處理典地回贖的糾紛,必須堅(jiān)持保障地主土地所有權(quán),保障農(nóng)民土地使用權(quán)的原則”[10]。同時(shí),為減少糾紛和增進(jìn)團(tuán)結(jié),還提出了采取調(diào)解或和解的方式,處理典地回贖糾紛問題的原則性意見。
上述政策的調(diào)整和落實(shí),作為良好的開端和扎實(shí)的鋪墊,為邊區(qū)土地法令的正式制定和頒布提供了強(qiáng)有力的政策支撐。1943年1月,晉察冀邊區(qū)召開第一屆參議會(huì),總結(jié)了邊區(qū)五年來的減租減息工作,通過了《晉察冀邊區(qū)租佃債息條例》等重要法令?!蹲獾鑲l例》對(duì)土地政策中的一些基本問題和實(shí)施原則作了更加全面的規(guī)定。比如,在租佃關(guān)系上,一方面重申二五減租和高租額不得超過耕地正產(chǎn)物375‰的原則,另一方面又規(guī)定佃戶在減租后要保證交租。在借貸關(guān)系上,提出借貸利率“由雙方自由約定”的原則,同時(shí)還規(guī)定凡依法成立的新債及減租后的舊債,“債務(wù)人應(yīng)償還之本息到期不能償還時(shí),債權(quán)人得依法追訴,或依民法規(guī)定處理其質(zhì)物或抵押物品”。另外,為合理解決租佃債息糾紛,條例還立足于邊區(qū)實(shí)際,創(chuàng)造性地提出了調(diào)解與仲裁的具體辦法。
然而,邊區(qū)的減租減息雖然找到了照顧地主和農(nóng)民雙方利益關(guān)系的平衡點(diǎn),兼顧了地主和農(nóng)民的利益,但這畢竟不是溫文爾雅的紳士名媛間一團(tuán)和氣的推杯換盞,而是一場(chǎng)雷霆萬鈞般根本觸動(dòng)地主階級(jí)既得利益的嚴(yán)重的階級(jí)斗爭(zhēng),由此引起他們的公開反對(duì)和猛烈攻擊勢(shì)所難免。由于地主階級(jí)出于階級(jí)本性,除少數(shù)開明士紳外,對(duì)減租減息千方百計(jì)地進(jìn)行阻撓和破壞,由于日寇不斷對(duì)邊區(qū)進(jìn)行“掃蕩”和“蠶食”,加之邊區(qū)發(fā)生災(zāi)荒,致使減租減息運(yùn)動(dòng)走上了一條艱難痛苦、曲折蜿蜒的道路。于是,邊區(qū)行政委員會(huì)審時(shí)度勢(shì),又較大幅度地進(jìn)行了政策調(diào)整[11]。1943年6月,北岳區(qū)四分區(qū)地委根據(jù)形勢(shì)需要,作出了《關(guān)于當(dāng)前執(zhí)行土地政策初步檢查糾正右的偏向的決定》。接著,中共北岳區(qū)黨委發(fā)出了《關(guān)于保護(hù)農(nóng)民既得利益給四分區(qū)地委的指示信》,要求全分區(qū)干部帶領(lǐng)群眾,運(yùn)用正確的斗爭(zhēng)策略,采取合法的斗爭(zhēng)形式,遏制和粉碎地主的進(jìn)攻,使農(nóng)民的土地和利益失而復(fù)得。
3.老區(qū)查減退租、新區(qū)開始減租階段(1943年10月—1945年8月)。
1943年10月1日,中共中央下達(dá)《關(guān)于減租生產(chǎn)擁政愛民及宣傳十大政策的指示》;10月18日,中共晉察冀分局發(fā)出《關(guān)于徹底實(shí)行減租減息政策的指示》;10月28日,晉察冀邊區(qū)政府作出《關(guān)于貫徹減租政策的指示》?!蛾P(guān)于貫徹減租政策的指示》要求各級(jí)干部“必須深入研究與熟悉租佃債息條例及有關(guān)土地政策的法令”,“必須緊緊掌握保障地權(quán)佃權(quán)、照顧雙方、團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)、增加生產(chǎn)的基本精神,具體分析不同地區(qū)、不同基礎(chǔ)、不同地主(有大中小貧富開明頑固等)與佃戶(貧富進(jìn)步與落后等),作各種不同的處理,克服粗枝大葉、一般的、形式的看問題與官僚主義作風(fēng)”;強(qiáng)調(diào)反對(duì)執(zhí)行減租政策的右傾,同時(shí)注意防止農(nóng)民報(bào)復(fù)造成地主恐慌不安等過“左”現(xiàn)象發(fā)生[12]。之后,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)立即采取相應(yīng)政策措施,在1943年下半年使各地不同程度地存在著的右傾偏向得到了糾正,接著許多地方著手進(jìn)行“查減”工作。同年秋冬,隨著戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)轉(zhuǎn)入局部反攻,邊區(qū)的北岳區(qū)恢復(fù)到1940年的局面,冀中區(qū)恢復(fù)到1942年“五一”前的局面,平北、冀東的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)擴(kuò)展到了偽“滿洲國”境內(nèi),熱遼兩省也相繼建立了根據(jù)地,使邊區(qū)面積不斷擴(kuò)大。于是,邊區(qū)的減租減息運(yùn)動(dòng)進(jìn)入了第三階段,即老區(qū)查減退租、新區(qū)開始減租階段。
從1944年和1945年兩年的情況來看,邊區(qū)已經(jīng)實(shí)行減租減息的大部分地區(qū)通過開展“查減退租”運(yùn)動(dòng),解決了以往存在的收地奪佃、明減暗不減、明減實(shí)增等破環(huán)減租的問題。在一部分尚未開始或初步開始的地區(qū),包括新開辟的地區(qū)和變質(zhì)后收復(fù)的地區(qū),則開始了有計(jì)劃、有步驟地減租。老區(qū)查減退租和新區(qū)減租,是晉察冀邊區(qū)創(chuàng)建七年來最普遍和最深入開展的一次群眾運(yùn)動(dòng)。群眾由于被充分發(fā)動(dòng)起來,打破了封建思想的束縛,明確了“誰養(yǎng)活誰”的認(rèn)識(shí),提高了思想和階級(jí)覺悟,懂得了自己解放自己,也同時(shí)掌握了政府土地法令,所以思想進(jìn)步、態(tài)度積極、行動(dòng)自覺。此外,由于比較全面地掌握和貫徹了土地政策,沒有發(fā)生大的偏差,從而使運(yùn)動(dòng)的發(fā)展呈現(xiàn)出由不平衡到相對(duì)平衡的良好態(tài)勢(shì),取得了鞏固的實(shí)效。
減租減息的土地政策在晉察冀邊區(qū)的普遍貫徹實(shí)施,實(shí)現(xiàn)了中共中央政治局1942年1月28日在《關(guān)于抗日根據(jù)地土地政策的決定》中提出的“減輕地主的封建剝削,實(shí)行減租減息,借以改善農(nóng)民的生活,提高農(nóng)民抗日與生產(chǎn)的積極性”和“減租減息之后又須實(shí)行交租交息,借以聯(lián)合地主一致抗日”的目的,取得了顯著的社會(huì)效果。
首先,削弱了封建剝削,減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān),改善了農(nóng)民生活。
減租減息土地政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),就是減輕封建剝削,改善農(nóng)民生活。通過減租減息,農(nóng)村中的土地關(guān)系及其狀況有所改變,原來地主手中的土地逐漸向缺乏土地的廣大貧農(nóng)和中農(nóng)手中轉(zhuǎn)移,使無地的農(nóng)民有了土地,少地的農(nóng)民增加了土地,農(nóng)村的封建勢(shì)力得以削弱,農(nóng)民的沉重租息負(fù)擔(dān)大為減輕。1940年6月,晉察冀邊區(qū)農(nóng)救會(huì)對(duì)北岳區(qū)一、二、三、五區(qū)減租減息情況作了統(tǒng)計(jì),結(jié)果是總計(jì)減息320600余元、減糧12290余石,減租的土地總計(jì)1480余頃。同時(shí),由于減租減息運(yùn)動(dòng)的深入和舊債的逐步被清理,總計(jì)收回土地64900余畝,其中僅第五專區(qū)所屬的行唐縣,就收回土地28428畝[13]。
其次,緩解了地主和農(nóng)民之間的矛盾,擴(kuò)大了農(nóng)村抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線,推動(dòng)了民主政治的發(fā)展。
在異常艱難的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下,邊區(qū)的土地政策兼顧了地主和農(nóng)民的雙方利益,同時(shí)保障了地主和農(nóng)民的人權(quán)、政權(quán)、地權(quán)、財(cái)權(quán),從而激發(fā)了農(nóng)民從被動(dòng)地接受抗戰(zhàn)政治轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)地參與政治和社會(huì)活動(dòng)的滿腔熱情,調(diào)動(dòng)了地主士紳參加邊區(qū)民主政權(quán)的積極性,使統(tǒng)一戰(zhàn)線政策在政治上得到了全面有效的落實(shí),邊區(qū)的民主政治建設(shè)得到了前所未有的加強(qiáng)。在1940年7月進(jìn)行的民主選舉中,北岳區(qū)19個(gè)縣平均有80%的民眾參加了選舉,其中的平山縣則達(dá)到99%。冀中區(qū)7個(gè)縣各階層民眾參選的狀況和選舉的結(jié)果是:雇農(nóng)、貧農(nóng)、中農(nóng)參加村選者當(dāng)選為村各委員會(huì)主任者占總數(shù)的87.9%,當(dāng)選為村主席者占總數(shù)的90.9%;參加縣級(jí)選舉者占總數(shù)的72.6%,當(dāng)選為縣議員的占總數(shù)的82.1%。地主和富農(nóng)參加縣、村新政權(quán)的選舉人數(shù)也十分可觀,分別占公民數(shù)的72.4%和87.2%;他們中當(dāng)選為村各委員會(huì)主任的占總數(shù)的6.8%,當(dāng)選為村主席的占總數(shù)的7.6%,當(dāng)選為縣議員的占其總數(shù)的17.7%[14]。
再次,調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的抗戰(zhàn)積極性,掀起了組織武裝和參軍熱潮,壯大了抗日武裝力量。
實(shí)行減租減息的土地政策以后,廣大農(nóng)民的抗戰(zhàn)積極性被充分調(diào)動(dòng)起來,參軍參戰(zhàn)如火如荼,擴(kuò)大了抗日隊(duì)伍,壯大了抗日力量。各地普遍建立的民兵、青年抗日先鋒隊(duì)等群眾性的武裝和半武裝組織,已經(jīng)成為保衛(wèi)根據(jù)地和堅(jiān)持抗戰(zhàn)的不可或缺的重要力量。眾所周知,在1940年秋開始的歷時(shí)4個(gè)多月的百團(tuán)大戰(zhàn),是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)相持階段八路軍在華北地區(qū)發(fā)動(dòng)的一次規(guī)模最大、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的戰(zhàn)役,八路軍共有105個(gè)團(tuán)在華北25萬民眾的大力支持下參戰(zhàn)。殊不知在這次震驚中外的偉大戰(zhàn)役中,這25萬民眾中僅正太線的民兵就達(dá)到了2萬多名,他們被編成50個(gè)大隊(duì)隨軍作戰(zhàn),破壞鐵路158里,搬回鐵軌308根,收回電線13萬斤[15]。還有,從1938年到1942年5月,北岳區(qū)民兵參戰(zhàn)達(dá)10649次,斃敵1517人,俘敵368人,鋤奸1658人;冀中區(qū)民兵參戰(zhàn)人員達(dá)143萬人,斃傷俘敵偽軍6000余人,他們破壞敵人的公路、橋梁及封鎖溝、墻,發(fā)揮了重大作用[16]。
最后,提高了農(nóng)民的覺悟,培養(yǎng)了農(nóng)民中的積極分子,提拔了一批優(yōu)秀干部。
有資料表明,減租減息運(yùn)動(dòng)“在發(fā)動(dòng)斗爭(zhēng)中鍛煉著我們的干部,改造著干部更進(jìn)一步密切與群眾運(yùn)動(dòng)的關(guān)系?!盵17]還做到了在“發(fā)動(dòng)廣大群眾中,注意培養(yǎng)與組織積極分子,認(rèn)真的培養(yǎng)農(nóng)民中的領(lǐng)袖,防止積極分子脫離群眾”[18]。在北岳區(qū),實(shí)行減租減息后,群眾的生產(chǎn)情緒十分高漲,以至于在大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)中涌現(xiàn)出胡順義、安有成等大批勞動(dòng)英雄[19]。在平安,為配合減租斗爭(zhēng),他們改造了村抗聯(lián),撤換了不稱職的干部,提拔了優(yōu)秀的群眾領(lǐng)袖。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),平安共撤換了9名干部,調(diào)換了6名干部,重新選舉11名干部,準(zhǔn)備改造的干部則有59名[20]。在減租減息運(yùn)動(dòng)中成長(zhǎng)起來的優(yōu)秀干部遍及邊區(qū)各地,他們成為革命斗爭(zhēng)的中堅(jiān)和骨干。總之,在減租減息運(yùn)動(dòng)中,農(nóng)民自身的階級(jí)覺悟受到了啟發(fā),懂得了自己解放自己,政治覺悟和思想覺悟隨之有了很大提高。這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的開展,還培養(yǎng)了大批貧農(nóng)、雇農(nóng)積極分子,其中許多人被吸納到共產(chǎn)黨的組織之中,也有不少人擔(dān)任了農(nóng)會(huì)和基層政權(quán)的干部。
晉察冀邊區(qū)貫徹實(shí)施減租減息的土地政策,從抗戰(zhàn)初期始到1946年中共中央發(fā)出“五四指示”止,時(shí)間長(zhǎng)達(dá)八年之久,除效果顯著、成就斐然之外,在歷經(jīng)艱難困苦、迂回曲折的反復(fù)之后,也積累了彌足珍貴的歷史經(jīng)驗(yàn)?,F(xiàn)撮其要者,臚列以下四點(diǎn):
第一,對(duì)農(nóng)民群眾既要發(fā)動(dòng)又要教育,是土地政策貫徹實(shí)施的必要前提。
實(shí)行減租減息政策,既然是一場(chǎng)千百萬農(nóng)民自己解放自己的偉大群眾運(yùn)動(dòng),就注定不會(huì)一帆風(fēng)順,也更不可能一蹴而就。邊區(qū)開展的減租減息運(yùn)動(dòng),在前期存在的推進(jìn)遲緩的問題,是由于沒有充分發(fā)動(dòng)群眾和沒有積極教育群眾所造成的;因?yàn)閮H靠“我來解放你”,或者包辦群眾斗爭(zhēng),采取自上而下的干預(yù),只會(huì)事倍功半抑或一事無成。正如毛澤東所說:“減租是農(nóng)民的群眾斗爭(zhēng),黨的指示和政府的法令是領(lǐng)導(dǎo)和幫助這個(gè)群眾斗爭(zhēng),而不是給群眾以恩賜。凡不發(fā)動(dòng)群眾積極性的恩賜減租,是不正確的,其結(jié)果是不鞏固的?!盵21]
第二,對(duì)運(yùn)動(dòng)的開展既要反對(duì)右又要防止“左”,是土地政策貫徹實(shí)施的重要保證。
開展減租減息運(yùn)動(dòng)取得的勝利充分證明,邊區(qū)的各級(jí)政府逐步認(rèn)識(shí)和掌握了斗爭(zhēng)規(guī)律,基本上能夠及時(shí)而妥當(dāng)?shù)亟鉀Q運(yùn)動(dòng)中出現(xiàn)的一些新情況和新問題。但不可回避的問題是,在邊區(qū)初創(chuàng)時(shí)期存在著右的傾向,表現(xiàn)為忽視農(nóng)民生活的改善,缺乏對(duì)農(nóng)民的動(dòng)員與組織,強(qiáng)調(diào)地主與農(nóng)民的聯(lián)合,否認(rèn)農(nóng)民對(duì)地主的斗爭(zhēng)等等。在邊區(qū)政權(quán)鞏固之后,又存在著“左”的傾向,表現(xiàn)為懷疑地主階級(jí)參加抗日的可能性;不能區(qū)別地主階級(jí)有不同的階層、不同的利害關(guān)系和政治動(dòng)向;違背黨的保障一切抗日人民的人權(quán)、財(cái)權(quán)的政策,等等。因此,在邊區(qū)貫徹實(shí)施土地政策的過程中,必須切實(shí)預(yù)防和及時(shí)糾正右的和“左”的兩種錯(cuò)誤傾向。
第三,對(duì)地主階級(jí)既要讓步又要斗爭(zhēng),是土地政策貫徹實(shí)施的基本原則。
抗戰(zhàn)時(shí)期,日寇踐踏我國土、屠殺我同胞,使民族矛盾上升為社會(huì)主要矛盾。此時(shí),以對(duì)地主階級(jí)實(shí)行某些讓步為代價(jià),實(shí)現(xiàn)“全面的全民族的抗戰(zhàn)”[22],是為建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線所必須。但這種讓步也應(yīng)是有原則的讓步,因?yàn)榈刂麟A級(jí)畢竟是一個(gè)不勞而獲的階級(jí),他們依靠占有的土地對(duì)貧苦農(nóng)民進(jìn)行壓迫剝削,他們的階級(jí)利益和廣大農(nóng)民的階級(jí)利益處于直接對(duì)立狀態(tài);當(dāng)減租減息觸犯了地主階級(jí)的經(jīng)濟(jì)利益時(shí),招致其采取各種手段對(duì)農(nóng)民的群眾運(yùn)動(dòng)予以頑強(qiáng)抵抗和實(shí)施威脅,既是自然的也是必然的。因此,在大敵當(dāng)前之時(shí),對(duì)地主階級(jí)要有所讓步或妥協(xié);但在對(duì)地主階級(jí)作出某些讓步或妥協(xié)的時(shí)候,也不能放棄斗爭(zhēng)。只有堅(jiān)持合法的斗爭(zhēng)形式,對(duì)他們的負(fù)隅頑抗堅(jiān)決予以反擊,才能從根本上解除農(nóng)民的顧慮,使其真正放下思想包袱,以確保減租減息運(yùn)動(dòng)的順利開展。邊區(qū)在“查減”以前,地主階級(jí)之所以陽奉陰違地從事種種“抗減”活動(dòng),就是因?yàn)槲覀兊囊恍└刹啃拇鎽n慮,擔(dān)心一旦得罪了他們會(huì)對(duì)建立抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線造成損害,結(jié)果對(duì)其姑息遷就,一味縱容,導(dǎo)致了其有隙可乘。這是不爭(zhēng)的事實(shí),教訓(xùn)深刻而沉痛。
第四,對(duì)法令的執(zhí)行既要堅(jiān)持原則又要靈活,是土地政策貫徹實(shí)施的主要手段。
晉察冀邊區(qū)對(duì)土地政策的貫徹實(shí)施,既然歷經(jīng)艱困和反復(fù),也就呈現(xiàn)出工作發(fā)展的不平衡性。邊區(qū)行政委員會(huì)在1943年10月28日作出的《關(guān)于貫徹減租政策的指示》中,將邊區(qū)貫徹執(zhí)行土地政策的情況劃分為五種類型:一是徹底貫徹執(zhí)行的(北岳區(qū)和冀中區(qū)的一小部分),二是基本貫徹執(zhí)行的(北岳區(qū)和冀中區(qū)的大部分),三是初步貫徹執(zhí)行的(平北),四是尚未貫徹執(zhí)行的(冀東區(qū)和北岳區(qū)的新開辟地區(qū)),五是曾經(jīng)貫徹執(zhí)行、后又因變質(zhì)使群眾利益喪失的(北岳及冀中區(qū)的一部分)。針對(duì)不同地區(qū)的不同情況,邊區(qū)行政委員會(huì)確定了不同的工作重點(diǎn)。晉察冀邊區(qū)減租減息的土地政策得以成功實(shí)行,正是結(jié)合本地實(shí)際,對(duì)政策法令既堅(jiān)持原則又靈活地貫徹實(shí)施的結(jié)果。所有這些都有力地說明,對(duì)于上級(jí)頒布的政策法令,必須堅(jiān)決貫徹實(shí)施這是毫無疑問的,但要想真正取得事半功倍的成效,就需要根據(jù)不同情況進(jìn)行靈活應(yīng)用,切忌照搬、照套、照用。在這里,膠柱鼓瑟和按圖索驥,實(shí)乃舉事之大忌。
要之,晉察冀邊區(qū)采取科學(xué)多樣、行之有效的方式方法,對(duì)減租減息土地政策的貫徹實(shí)施,削弱了封建剝削,改變了農(nóng)村土地占有狀況,團(tuán)結(jié)了大部分地主和農(nóng)民共同抗日,提高了農(nóng)民抗日、生產(chǎn)和參加民主政權(quán)的積極性,為抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固和發(fā)展,乃至取得抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的最后勝利,提供了重要保證。同時(shí),即使在今天,其所積累的歷史經(jīng)驗(yàn),也仍然值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。
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[15]魏宏運(yùn).晉察冀邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編(總論編)[M].天津:南開大學(xué)出版社,1984.498.
[21]毛澤東.毛澤東選集(合訂一卷本)[M].北京:人民出版社,1964.865.
[22]中央檔案館.中共中央文件選集十一(1936—1938)[M].北京:中共中央黨校出版社,1991.324.
劉慶禮 河北省文物保護(hù)中心 副研究館員
(責(zé)編 樊 譽(yù))