試論抗戰(zhàn)時(shí)期晉察冀邊區(qū)的土地政策

劉慶禮

試論抗戰(zhàn)時(shí)期晉察冀邊區(qū)的土地政策

劉慶禮

抗戰(zhàn)時(shí)期，晉察冀邊區(qū)在貫徹實(shí)施減租減息的土地政策過程中，立足于當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取了科學(xué)多樣、行之有效的方式方法，取得了顯著的社會(huì)效果，積累了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。本文旨在對(duì)晉察冀邊區(qū)土地政策貫徹實(shí)施的現(xiàn)實(shí)背景、具體過程、社會(huì)效果和歷史經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行簡(jiǎn)要論析。

抗戰(zhàn)時(shí)期 晉察冀邊區(qū) 土地政策

抗戰(zhàn)時(shí)期，為了建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，作為“敵后模范的抗日根據(jù)地及統(tǒng)一戰(zhàn)線的模范區(qū)”[1]，晉察冀邊區(qū)實(shí)行了減租減息的土地政策。本文利用搜集到的一些史料，經(jīng)過爬梳剔抉、分析篩選，就晉察冀邊區(qū)土地政策貫徹實(shí)施的現(xiàn)實(shí)背景、具體過程、社會(huì)效果和歷史經(jīng)驗(yàn)等四個(gè)方面略陳管見，并擬刊諸棗梨，以求教于方家同好。

一、土地政策貫徹實(shí)施的現(xiàn)實(shí)背景

抗戰(zhàn)之前，晉察冀邊區(qū)的農(nóng)村形勢(shì)是，大部分土地集中在地主手中，租佃關(guān)系依舊是封建土地制度下的一種基本剝削關(guān)系和主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，造成了佃戶朝不保夕的艱困生活，地主和佃農(nóng)的階級(jí)矛盾日趨尖銳。

據(jù)對(duì)北岳區(qū)28個(gè)縣中的88個(gè)村莊的調(diào)查表明，當(dāng)時(shí)占農(nóng)村人口總數(shù)47.45%的貧農(nóng)、雇農(nóng)，每戶占有土地只有2.5—7.5畝；占7.26%的富農(nóng)，每戶平均占有土地27畝；而僅占人口總數(shù)2.3%的地主，每戶平均占有土地則在97畝以上。由于土地占有高度集中，分配極不合理，廣大無地和少地的農(nóng)民為了維持生計(jì)不得不向地主租佃，其租額一般占總收獲量的50%—70%。用經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來看，這種高額地租使地主占有了佃農(nóng)的大部或全部剩余勞動(dòng)，有時(shí)甚至包括佃農(nóng)的部分必要?jiǎng)趧?dòng)。這只是正租，還有“背租”“雜租”“小租”等各種各樣的額外榨取[2]。此外，還普遍存在超經(jīng)濟(jì)剝削，如高利貸、小斗出大斗進(jìn)，佃戶代地主承擔(dān)差役、賦稅等。同時(shí)，在有些地區(qū)，地租剝削與封建性高利貸剝削如同孿生兄弟，形影不離地糾結(jié)在一起，對(duì)貧苦農(nóng)民實(shí)施更為殘酷的剝削，其主要形式是呈日益增長(zhǎng)趨勢(shì)的預(yù)租制和押租制。預(yù)租是佃農(nóng)預(yù)先交納錢糧作為地租。有時(shí)佃農(nóng)為了得到土地的佃種權(quán)，不得不預(yù)交相當(dāng)于一年或幾年地租額的保證金作為押租。隨著押租額的不斷增長(zhǎng)和押租率的持續(xù)升高，押租的性質(zhì)也由最初的地租保證蛻變?yōu)槊糠倍唷⒒臃碌母呃J剝削，以至于成為地主對(duì)佃農(nóng)任意役使的工具和把柄、敲詐勒索的本錢和手段。押租佃戶為了交付高額押租，在被迫縮減生產(chǎn)和生活費(fèi)用的同時(shí)，往往要向地主借高利貸，進(jìn)而使自己在租佃關(guān)系上又套上了一副借貸關(guān)系的枷鎖[3]。

在這里，高利貸作為超經(jīng)濟(jì)剝削的一種主要形式，久而久之便形成了惡性循環(huán)，造成了農(nóng)民貧困的加劇。貧苦農(nóng)民向地主、土豪及個(gè)別富農(nóng)借貸，年利率一般在1.7—3分之間，逢年過節(jié)或遇有急用，多以月利4—5分告貸，并以土地作為抵押；借期一般都很短，如到期不能償還，土地即為債主所有，農(nóng)民因此失去或部分失去土地。地租、高利貸的多重剝削，加之繁重的賦稅和不時(shí)發(fā)生的嚴(yán)重饑荒，使得農(nóng)民大量死亡或大批逃荒成為習(xí)以為常、司空見慣的“正?！鄙鐣?huì)現(xiàn)象，于是更加快了土地向地主和其他富有者手中集中的速度[4]。

日本帝國主義一邊對(duì)中國實(shí)施軍事侵略和政治擴(kuò)張，一邊加緊對(duì)晉察冀邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)掠奪，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)墜入殖民地化的萬丈深淵而不可挽救，廣大農(nóng)民遭受封建剝削和帝國主義壓迫的雙重痛苦而無以自拔。在勞而無獲、窮困交加的境遇中，在水深火熱的狀態(tài)下，他們長(zhǎng)期飽受戰(zhàn)爭(zhēng)的蹂躪和饑餓的煎熬。此時(shí)，如果“不改善他們的政治文化特別是物質(zhì)生活，從經(jīng)濟(jì)上給以援助，他們便沒有精力與心情參加抗日戰(zhàn)爭(zhēng)”[5]。

二、土地政策貫徹實(shí)施的具體過程

晉察冀邊區(qū)減租減息土地政策的貫徹實(shí)施，盡管由于各個(gè)行政區(qū)情況的不一樣和運(yùn)動(dòng)發(fā)展的不平衡，表現(xiàn)出或遲或早、參差不齊，但從總體上看，大致可以分為三個(gè)具體階段?，F(xiàn)采納和依據(jù)學(xué)界的觀點(diǎn)，分述于下。

1.初步貫徹階段（1937年10月—1941年12月）。

1937年10月，八路軍115師在挺進(jìn)晉東北、創(chuàng)建晉察冀抗日根據(jù)地的斗爭(zhēng)中，提出了“二五減租”“一分減息”和“合理負(fù)擔(dān)”等帶有戰(zhàn)地政治動(dòng)員性質(zhì)的口號(hào)，但限于條件沒有得到大面積實(shí)施；即使在一些實(shí)施的地區(qū)，掌握的標(biāo)準(zhǔn)也不盡一致。為了統(tǒng)一政策，新成立的晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)在1938年2月公布的邊區(qū)第一個(gè)土地法令《晉察冀邊區(qū)減租減息單行條例》中規(guī)定：“地主之土地收入，不論租佃伴種，一律照原租額減少25%”；“錢主之利息收入，不論新債舊欠，年利率一律不準(zhǔn)超過一分（即10%）”；地租外的額外附加高利貸“一律禁止”；“嚴(yán)禁莊頭剝削”。并且規(guī)定：“地主未得租戶、佃戶、伴種戶之同意，不準(zhǔn)將地轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)佃轉(zhuǎn)伴種他人。”[6]即保障農(nóng)民佃權(quán)，而這恰恰是減租減息的關(guān)鍵所在。與此同時(shí)，邊區(qū)行政委員會(huì)還發(fā)出1938年第1號(hào)《指示信》，強(qiáng)調(diào)土地政策“是擴(kuò)大與鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線的一個(gè)辦法”，因而“要在解決每一個(gè)契約關(guān)系中把握統(tǒng)一戰(zhàn)線”，并明確它的執(zhí)行權(quán)“屬于政府”，群眾團(tuán)體“只能負(fù)協(xié)助的責(zé)任，不能直接執(zhí)行”[7]。盡管《單行條例》和《指示信》還只是初見雛形的土地政策，但這絲毫不影響它成為晉察冀邊區(qū)實(shí)行減租減息的重要法律依據(jù)。

1939年11月，中共中央發(fā)出了《關(guān)于深入群眾工作的決定》，要求各地迅速糾正一度出現(xiàn)的“注重了上層統(tǒng)一戰(zhàn)線，忽視了下層群眾工作”的錯(cuò)誤傾向，進(jìn)一步依靠群眾實(shí)行減租減息。12月，邊區(qū)農(nóng)會(huì)制定了《減租減息實(shí)施辦法》。翌年2月，邊區(qū)行政委員會(huì)頒布了《修正晉察冀邊區(qū)減租減息單行條例》及有關(guān)執(zhí)行問題的第31號(hào)指示信。與1938年的《單行條例》相比，《修正條例》包含的內(nèi)容更加具體，適用的范圍更加廣泛，對(duì)所涉及問題的研究更加深入，從而對(duì)指導(dǎo)運(yùn)動(dòng)開展更加切實(shí)有效。

不可否認(rèn)，《修正條例》也存在一些“左”的傾向，如對(duì)典當(dāng)?shù)氐慕鉀Q方法不夠妥當(dāng)、在掌握統(tǒng)一戰(zhàn)線方面不夠平衡、對(duì)于交租交息和保障地權(quán)不夠重視等等。為克服運(yùn)動(dòng)中出現(xiàn)的“左”的傾向，1940年8月，中共中央北方分區(qū)提出《晉察冀邊區(qū)目前施政綱領(lǐng)》，對(duì)諸如佃戶債戶的交租交息、漢奸嫌疑犯逃亡后的土地及財(cái)產(chǎn)處理、漢奸家屬財(cái)產(chǎn)的依法保障等，按照統(tǒng)一戰(zhàn)線的精神，進(jìn)一步作出明確的政策性規(guī)定。1941年3月，邊區(qū)行政委員會(huì)又明令“保障土地所有權(quán)，保障土地使用權(quán)”，切實(shí)“減租減息，交租交息”[8]。在此，對(duì)《修正條例》的及時(shí)完善和對(duì)其存在不足的有效彌補(bǔ)，也同時(shí)成為政策及法令加強(qiáng)立法縝密性和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的集中體現(xiàn)。

這一階段，由于調(diào)節(jié)了農(nóng)民與地主這兩個(gè)對(duì)立階級(jí)之間的相互利益關(guān)系，緩和了這兩個(gè)對(duì)立階級(jí)之間的緊張局勢(shì)，穩(wěn)住了邊區(qū)的地主和富農(nóng)，還使大多數(shù)的逃亡地主在政策的感召下返回邊區(qū)，從而使減租減息運(yùn)動(dòng)得以繼續(xù)發(fā)展。

2.深入貫徹階段（1942年1月—1943年10月）。

1942年3月，晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)第二次公布了《修正晉察冀邊區(qū)減租減息單行條例》，并具體制定了《施行細(xì)則》。二次《修正條例》和《施行細(xì)則》，在租佃關(guān)系方面，將過去所規(guī)定的伴種地的最高租額不得超過收獲總額的5/10改為6/10；對(duì)耕地副產(chǎn)物及其分配作出了新規(guī)定，提出“副產(chǎn)物之作物種類與栽種位置，均以當(dāng)?shù)亓?xí)慣決定”，但不得超過耕地收獲總額的1/10。在借貸關(guān)系方面，補(bǔ)充規(guī)定出租人借給承租人種子糧食，月息“不得超過原借量8.4‰”。在保障土地所有權(quán)和使用權(quán)方面，補(bǔ)充規(guī)定承租人未經(jīng)出租人同意，不得將耕地轉(zhuǎn)租他人，不得無故不耕作不付租；出租人因契約期滿收回土地后，必須自耕三年方允再行出租；未滿契約，出租人如出賣土地，原承租人有依約對(duì)新主人土地的承租權(quán)；累世租佃的土地，除非承佃人自愿放棄使用權(quán)，否則地主不得奪佃[9]。以上修正內(nèi)容和補(bǔ)充條款進(jìn)一步貫徹了統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，盡最大可能地滿足了地主和農(nóng)民各自的利益訴求。

1942年11月和12月，邊區(qū)政府相繼頒發(fā)了《關(guān)于處理典地回贖的幾項(xiàng)規(guī)定辦法》和《關(guān)于執(zhí)行處理典地回贖問題辦法的指示》，旨在糾正贖地?fù)Q約中存在的典地與押地相混淆的錯(cuò)誤。一是明確指出典地與押地“兩者性質(zhì)不同，必須截然分開”；二是規(guī)定“處理典地回贖的糾紛，必須堅(jiān)持保障地主土地所有權(quán)，保障農(nóng)民土地使用權(quán)的原則”[10]。同時(shí)，為減少糾紛和增進(jìn)團(tuán)結(jié)，還提出了采取調(diào)解或和解的方式，處理典地回贖糾紛問題的原則性意見。

上述政策的調(diào)整和落實(shí)，作為良好的開端和扎實(shí)的鋪墊，為邊區(qū)土地法令的正式制定和頒布提供了強(qiáng)有力的政策支撐。1943年1月，晉察冀邊區(qū)召開第一屆參議會(huì)，總結(jié)了邊區(qū)五年來的減租減息工作，通過了《晉察冀邊區(qū)租佃債息條例》等重要法令?！蹲獾鑲l例》對(duì)土地政策中的一些基本問題和實(shí)施原則作了更加全面的規(guī)定。比如，在租佃關(guān)系上，一方面重申二五減租和高租額不得超過耕地正產(chǎn)物375‰的原則，另一方面又規(guī)定佃戶在減租后要保證交租。在借貸關(guān)系上，提出借貸利率“由雙方自由約定”的原則，同時(shí)還規(guī)定凡依法成立的新債及減租后的舊債，“債務(wù)人應(yīng)償還之本息到期不能償還時(shí)，債權(quán)人得依法追訴，或依民法規(guī)定處理其質(zhì)物或抵押物品”。另外，為合理解決租佃債息糾紛，條例還立足于邊區(qū)實(shí)際，創(chuàng)造性地提出了調(diào)解與仲裁的具體辦法。

然而，邊區(qū)的減租減息雖然找到了照顧地主和農(nóng)民雙方利益關(guān)系的平衡點(diǎn)，兼顧了地主和農(nóng)民的利益，但這畢竟不是溫文爾雅的紳士名媛間一團(tuán)和氣的推杯換盞，而是一場(chǎng)雷霆萬鈞般根本觸動(dòng)地主階級(jí)既得利益的嚴(yán)重的階級(jí)斗爭(zhēng)，由此引起他們的公開反對(duì)和猛烈攻擊勢(shì)所難免。由于地主階級(jí)出于階級(jí)本性，除少數(shù)開明士紳外，對(duì)減租減息千方百計(jì)地進(jìn)行阻撓和破壞，由于日寇不斷對(duì)邊區(qū)進(jìn)行“掃蕩”和“蠶食”，加之邊區(qū)發(fā)生災(zāi)荒，致使減租減息運(yùn)動(dòng)走上了一條艱難痛苦、曲折蜿蜒的道路。于是，邊區(qū)行政委員會(huì)審時(shí)度勢(shì)，又較大幅度地進(jìn)行了政策調(diào)整[11]。1943年6月，北岳區(qū)四分區(qū)地委根據(jù)形勢(shì)需要，作出了《關(guān)于當(dāng)前執(zhí)行土地政策初步檢查糾正右的偏向的決定》。接著，中共北岳區(qū)黨委發(fā)出了《關(guān)于保護(hù)農(nóng)民既得利益給四分區(qū)地委的指示信》，要求全分區(qū)干部帶領(lǐng)群眾，運(yùn)用正確的斗爭(zhēng)策略，采取合法的斗爭(zhēng)形式，遏制和粉碎地主的進(jìn)攻，使農(nóng)民的土地和利益失而復(fù)得。

3.老區(qū)查減退租、新區(qū)開始減租階段（1943年10月—1945年8月）。

1943年10月1日，中共中央下達(dá)《關(guān)于減租生產(chǎn)擁政愛民及宣傳十大政策的指示》；10月18日，中共晉察冀分局發(fā)出《關(guān)于徹底實(shí)行減租減息政策的指示》；10月28日，晉察冀邊區(qū)政府作出《關(guān)于貫徹減租政策的指示》?！蛾P(guān)于貫徹減租政策的指示》要求各級(jí)干部“必須深入研究與熟悉租佃債息條例及有關(guān)土地政策的法令”，“必須緊緊掌握保障地權(quán)佃權(quán)、照顧雙方、團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)、增加生產(chǎn)的基本精神，具體分析不同地區(qū)、不同基礎(chǔ)、不同地主（有大中小貧富開明頑固等）與佃戶（貧富進(jìn)步與落后等），作各種不同的處理，克服粗枝大葉、一般的、形式的看問題與官僚主義作風(fēng)”；強(qiáng)調(diào)反對(duì)執(zhí)行減租政策的右傾，同時(shí)注意防止農(nóng)民報(bào)復(fù)造成地主恐慌不安等過“左”現(xiàn)象發(fā)生[12]。之后，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)立即采取相應(yīng)政策措施，在1943年下半年使各地不同程度地存在著的右傾偏向得到了糾正，接著許多地方著手進(jìn)行“查減”工作。同年秋冬，隨著戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)轉(zhuǎn)入局部反攻，邊區(qū)的北岳區(qū)恢復(fù)到1940年的局面，冀中區(qū)恢復(fù)到1942年“五一”前的局面，平北、冀東的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)擴(kuò)展到了偽“滿洲國”境內(nèi)，熱遼兩省也相繼建立了根據(jù)地，使邊區(qū)面積不斷擴(kuò)大。于是，邊區(qū)的減租減息運(yùn)動(dòng)進(jìn)入了第三階段，即老區(qū)查減退租、新區(qū)開始減租階段。

從1944年和1945年兩年的情況來看，邊區(qū)已經(jīng)實(shí)行減租減息的大部分地區(qū)通過開展“查減退租”運(yùn)動(dòng)，解決了以往存在的收地奪佃、明減暗不減、明減實(shí)增等破環(huán)減租的問題。在一部分尚未開始或初步開始的地區(qū)，包括新開辟的地區(qū)和變質(zhì)后收復(fù)的地區(qū)，則開始了有計(jì)劃、有步驟地減租。老區(qū)查減退租和新區(qū)減租，是晉察冀邊區(qū)創(chuàng)建七年來最普遍和最深入開展的一次群眾運(yùn)動(dòng)。群眾由于被充分發(fā)動(dòng)起來，打破了封建思想的束縛，明確了“誰養(yǎng)活誰”的認(rèn)識(shí)，提高了思想和階級(jí)覺悟，懂得了自己解放自己，也同時(shí)掌握了政府土地法令，所以思想進(jìn)步、態(tài)度積極、行動(dòng)自覺。此外，由于比較全面地掌握和貫徹了土地政策，沒有發(fā)生大的偏差，從而使運(yùn)動(dòng)的發(fā)展呈現(xiàn)出由不平衡到相對(duì)平衡的良好態(tài)勢(shì)，取得了鞏固的實(shí)效。

三、土地政策貫徹實(shí)施的社會(huì)效果

減租減息的土地政策在晉察冀邊區(qū)的普遍貫徹實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了中共中央政治局1942年1月28日在《關(guān)于抗日根據(jù)地土地政策的決定》中提出的“減輕地主的封建剝削，實(shí)行減租減息，借以改善農(nóng)民的生活，提高農(nóng)民抗日與生產(chǎn)的積極性”和“減租減息之后又須實(shí)行交租交息，借以聯(lián)合地主一致抗日”的目的，取得了顯著的社會(huì)效果。

首先，削弱了封建剝削，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，改善了農(nóng)民生活。

減租減息土地政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是減輕封建剝削，改善農(nóng)民生活。通過減租減息，農(nóng)村中的土地關(guān)系及其狀況有所改變，原來地主手中的土地逐漸向缺乏土地的廣大貧農(nóng)和中農(nóng)手中轉(zhuǎn)移，使無地的農(nóng)民有了土地，少地的農(nóng)民增加了土地，農(nóng)村的封建勢(shì)力得以削弱，農(nóng)民的沉重租息負(fù)擔(dān)大為減輕。1940年6月，晉察冀邊區(qū)農(nóng)救會(huì)對(duì)北岳區(qū)一、二、三、五區(qū)減租減息情況作了統(tǒng)計(jì)，結(jié)果是總計(jì)減息320600余元、減糧12290余石，減租的土地總計(jì)1480余頃。同時(shí)，由于減租減息運(yùn)動(dòng)的深入和舊債的逐步被清理，總計(jì)收回土地64900余畝，其中僅第五專區(qū)所屬的行唐縣，就收回土地28428畝[13]。

其次，緩解了地主和農(nóng)民之間的矛盾，擴(kuò)大了農(nóng)村抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，推動(dòng)了民主政治的發(fā)展。

在異常艱難的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下，邊區(qū)的土地政策兼顧了地主和農(nóng)民的雙方利益，同時(shí)保障了地主和農(nóng)民的人權(quán)、政權(quán)、地權(quán)、財(cái)權(quán)，從而激發(fā)了農(nóng)民從被動(dòng)地接受抗戰(zhàn)政治轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)地參與政治和社會(huì)活動(dòng)的滿腔熱情，調(diào)動(dòng)了地主士紳參加邊區(qū)民主政權(quán)的積極性，使統(tǒng)一戰(zhàn)線政策在政治上得到了全面有效的落實(shí)，邊區(qū)的民主政治建設(shè)得到了前所未有的加強(qiáng)。在1940年7月進(jìn)行的民主選舉中，北岳區(qū)19個(gè)縣平均有80%的民眾參加了選舉，其中的平山縣則達(dá)到99%。冀中區(qū)7個(gè)縣各階層民眾參選的狀況和選舉的結(jié)果是：雇農(nóng)、貧農(nóng)、中農(nóng)參加村選者當(dāng)選為村各委員會(huì)主任者占總數(shù)的87.9%，當(dāng)選為村主席者占總數(shù)的90.9%；參加縣級(jí)選舉者占總數(shù)的72.6%，當(dāng)選為縣議員的占總數(shù)的82.1%。地主和富農(nóng)參加縣、村新政權(quán)的選舉人數(shù)也十分可觀，分別占公民數(shù)的72.4%和87.2%；他們中當(dāng)選為村各委員會(huì)主任的占總數(shù)的6.8%，當(dāng)選為村主席的占總數(shù)的7.6%，當(dāng)選為縣議員的占其總數(shù)的17.7%[14]。

再次，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的抗戰(zhàn)積極性，掀起了組織武裝和參軍熱潮，壯大了抗日武裝力量。

實(shí)行減租減息的土地政策以后，廣大農(nóng)民的抗戰(zhàn)積極性被充分調(diào)動(dòng)起來，參軍參戰(zhàn)如火如荼，擴(kuò)大了抗日隊(duì)伍，壯大了抗日力量。各地普遍建立的民兵、青年抗日先鋒隊(duì)等群眾性的武裝和半武裝組織，已經(jīng)成為保衛(wèi)根據(jù)地和堅(jiān)持抗戰(zhàn)的不可或缺的重要力量。眾所周知，在1940年秋開始的歷時(shí)4個(gè)多月的百團(tuán)大戰(zhàn)，是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)相持階段八路軍在華北地區(qū)發(fā)動(dòng)的一次規(guī)模最大、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的戰(zhàn)役，八路軍共有105個(gè)團(tuán)在華北25萬民眾的大力支持下參戰(zhàn)。殊不知在這次震驚中外的偉大戰(zhàn)役中，這25萬民眾中僅正太線的民兵就達(dá)到了2萬多名，他們被編成50個(gè)大隊(duì)隨軍作戰(zhàn)，破壞鐵路158里，搬回鐵軌308根，收回電線13萬斤[15]。還有，從1938年到1942年5月，北岳區(qū)民兵參戰(zhàn)達(dá)10649次，斃敵1517人，俘敵368人，鋤奸1658人；冀中區(qū)民兵參戰(zhàn)人員達(dá)143萬人，斃傷俘敵偽軍6000余人，他們破壞敵人的公路、橋梁及封鎖溝、墻，發(fā)揮了重大作用[16]。

最后，提高了農(nóng)民的覺悟，培養(yǎng)了農(nóng)民中的積極分子，提拔了一批優(yōu)秀干部。

有資料表明，減租減息運(yùn)動(dòng)“在發(fā)動(dòng)斗爭(zhēng)中鍛煉著我們的干部，改造著干部更進(jìn)一步密切與群眾運(yùn)動(dòng)的關(guān)系?！盵17]還做到了在“發(fā)動(dòng)廣大群眾中，注意培養(yǎng)與組織積極分子，認(rèn)真的培養(yǎng)農(nóng)民中的領(lǐng)袖，防止積極分子脫離群眾”[18]。在北岳區(qū)，實(shí)行減租減息后，群眾的生產(chǎn)情緒十分高漲，以至于在大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)中涌現(xiàn)出胡順義、安有成等大批勞動(dòng)英雄[19]。在平安，為配合減租斗爭(zhēng)，他們改造了村抗聯(lián)，撤換了不稱職的干部，提拔了優(yōu)秀的群眾領(lǐng)袖。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，平安共撤換了9名干部，調(diào)換了6名干部，重新選舉11名干部，準(zhǔn)備改造的干部則有59名[20]。在減租減息運(yùn)動(dòng)中成長(zhǎng)起來的優(yōu)秀干部遍及邊區(qū)各地，他們成為革命斗爭(zhēng)的中堅(jiān)和骨干。總之，在減租減息運(yùn)動(dòng)中，農(nóng)民自身的階級(jí)覺悟受到了啟發(fā)，懂得了自己解放自己，政治覺悟和思想覺悟隨之有了很大提高。這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的開展，還培養(yǎng)了大批貧農(nóng)、雇農(nóng)積極分子，其中許多人被吸納到共產(chǎn)黨的組織之中，也有不少人擔(dān)任了農(nóng)會(huì)和基層政權(quán)的干部。

四、土地政策貫徹實(shí)施的歷史經(jīng)驗(yàn)

晉察冀邊區(qū)貫徹實(shí)施減租減息的土地政策，從抗戰(zhàn)初期始到1946年中共中央發(fā)出“五四指示”止，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)八年之久，除效果顯著、成就斐然之外，在歷經(jīng)艱難困苦、迂回曲折的反復(fù)之后，也積累了彌足珍貴的歷史經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)撮其要者，臚列以下四點(diǎn)：

第一，對(duì)農(nóng)民群眾既要發(fā)動(dòng)又要教育，是土地政策貫徹實(shí)施的必要前提。

實(shí)行減租減息政策，既然是一場(chǎng)千百萬農(nóng)民自己解放自己的偉大群眾運(yùn)動(dòng)，就注定不會(huì)一帆風(fēng)順，也更不可能一蹴而就。邊區(qū)開展的減租減息運(yùn)動(dòng)，在前期存在的推進(jìn)遲緩的問題，是由于沒有充分發(fā)動(dòng)群眾和沒有積極教育群眾所造成的；因?yàn)閮H靠“我來解放你”，或者包辦群眾斗爭(zhēng)，采取自上而下的干預(yù)，只會(huì)事倍功半抑或一事無成。正如毛澤東所說：“減租是農(nóng)民的群眾斗爭(zhēng)，黨的指示和政府的法令是領(lǐng)導(dǎo)和幫助這個(gè)群眾斗爭(zhēng)，而不是給群眾以恩賜。凡不發(fā)動(dòng)群眾積極性的恩賜減租，是不正確的，其結(jié)果是不鞏固的?！盵21]

第二，對(duì)運(yùn)動(dòng)的開展既要反對(duì)右又要防止“左”，是土地政策貫徹實(shí)施的重要保證。

開展減租減息運(yùn)動(dòng)取得的勝利充分證明，邊區(qū)的各級(jí)政府逐步認(rèn)識(shí)和掌握了斗爭(zhēng)規(guī)律，基本上能夠及時(shí)而妥當(dāng)?shù)亟鉀Q運(yùn)動(dòng)中出現(xiàn)的一些新情況和新問題。但不可回避的問題是，在邊區(qū)初創(chuàng)時(shí)期存在著右的傾向，表現(xiàn)為忽視農(nóng)民生活的改善，缺乏對(duì)農(nóng)民的動(dòng)員與組織，強(qiáng)調(diào)地主與農(nóng)民的聯(lián)合，否認(rèn)農(nóng)民對(duì)地主的斗爭(zhēng)等等。在邊區(qū)政權(quán)鞏固之后，又存在著“左”的傾向，表現(xiàn)為懷疑地主階級(jí)參加抗日的可能性；不能區(qū)別地主階級(jí)有不同的階層、不同的利害關(guān)系和政治動(dòng)向；違背黨的保障一切抗日人民的人權(quán)、財(cái)權(quán)的政策，等等。因此，在邊區(qū)貫徹實(shí)施土地政策的過程中，必須切實(shí)預(yù)防和及時(shí)糾正右的和“左”的兩種錯(cuò)誤傾向。

第三，對(duì)地主階級(jí)既要讓步又要斗爭(zhēng)，是土地政策貫徹實(shí)施的基本原則。

抗戰(zhàn)時(shí)期，日寇踐踏我國土、屠殺我同胞，使民族矛盾上升為社會(huì)主要矛盾。此時(shí)，以對(duì)地主階級(jí)實(shí)行某些讓步為代價(jià)，實(shí)現(xiàn)“全面的全民族的抗戰(zhàn)”[22]，是為建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線所必須。但這種讓步也應(yīng)是有原則的讓步，因?yàn)榈刂麟A級(jí)畢竟是一個(gè)不勞而獲的階級(jí)，他們依靠占有的土地對(duì)貧苦農(nóng)民進(jìn)行壓迫剝削，他們的階級(jí)利益和廣大農(nóng)民的階級(jí)利益處于直接對(duì)立狀態(tài)；當(dāng)減租減息觸犯了地主階級(jí)的經(jīng)濟(jì)利益時(shí)，招致其采取各種手段對(duì)農(nóng)民的群眾運(yùn)動(dòng)予以頑強(qiáng)抵抗和實(shí)施威脅，既是自然的也是必然的。因此，在大敵當(dāng)前之時(shí)，對(duì)地主階級(jí)要有所讓步或妥協(xié)；但在對(duì)地主階級(jí)作出某些讓步或妥協(xié)的時(shí)候，也不能放棄斗爭(zhēng)。只有堅(jiān)持合法的斗爭(zhēng)形式，對(duì)他們的負(fù)隅頑抗堅(jiān)決予以反擊，才能從根本上解除農(nóng)民的顧慮，使其真正放下思想包袱，以確保減租減息運(yùn)動(dòng)的順利開展。邊區(qū)在“查減”以前，地主階級(jí)之所以陽奉陰違地從事種種“抗減”活動(dòng)，就是因?yàn)槲覀兊囊恍└刹啃拇鎽n慮，擔(dān)心一旦得罪了他們會(huì)對(duì)建立抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線造成損害，結(jié)果對(duì)其姑息遷就，一味縱容，導(dǎo)致了其有隙可乘。這是不爭(zhēng)的事實(shí)，教訓(xùn)深刻而沉痛。

第四，對(duì)法令的執(zhí)行既要堅(jiān)持原則又要靈活，是土地政策貫徹實(shí)施的主要手段。

晉察冀邊區(qū)對(duì)土地政策的貫徹實(shí)施，既然歷經(jīng)艱困和反復(fù)，也就呈現(xiàn)出工作發(fā)展的不平衡性。邊區(qū)行政委員會(huì)在1943年10月28日作出的《關(guān)于貫徹減租政策的指示》中，將邊區(qū)貫徹執(zhí)行土地政策的情況劃分為五種類型：一是徹底貫徹執(zhí)行的（北岳區(qū)和冀中區(qū)的一小部分），二是基本貫徹執(zhí)行的（北岳區(qū)和冀中區(qū)的大部分），三是初步貫徹執(zhí)行的（平北），四是尚未貫徹執(zhí)行的（冀東區(qū)和北岳區(qū)的新開辟地區(qū)），五是曾經(jīng)貫徹執(zhí)行、后又因變質(zhì)使群眾利益喪失的（北岳及冀中區(qū)的一部分）。針對(duì)不同地區(qū)的不同情況，邊區(qū)行政委員會(huì)確定了不同的工作重點(diǎn)。晉察冀邊區(qū)減租減息的土地政策得以成功實(shí)行，正是結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)政策法令既堅(jiān)持原則又靈活地貫徹實(shí)施的結(jié)果。所有這些都有力地說明，對(duì)于上級(jí)頒布的政策法令，必須堅(jiān)決貫徹實(shí)施這是毫無疑問的，但要想真正取得事半功倍的成效，就需要根據(jù)不同情況進(jìn)行靈活應(yīng)用，切忌照搬、照套、照用。在這里，膠柱鼓瑟和按圖索驥，實(shí)乃舉事之大忌。

要之，晉察冀邊區(qū)采取科學(xué)多樣、行之有效的方式方法，對(duì)減租減息土地政策的貫徹實(shí)施，削弱了封建剝削，改變了農(nóng)村土地占有狀況，團(tuán)結(jié)了大部分地主和農(nóng)民共同抗日，提高了農(nóng)民抗日、生產(chǎn)和參加民主政權(quán)的積極性，為抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固和發(fā)展，乃至取得抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的最后勝利，提供了重要保證。同時(shí)，即使在今天，其所積累的歷史經(jīng)驗(yàn)，也仍然值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

[1]史料叢書編審委員會(huì).晉察冀抗日根據(jù)地(第一冊(cè),文獻(xiàn)選編上)[M].北京:中共黨史資料出版社,1989. 199.

[2][14][16][17][18][19][20]魏宏運(yùn).晉察冀邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編(農(nóng)業(yè)編)[M].天津:南開大學(xué)出版社, 1984.47-48,59-60,57,75,127,59,112.

[3][4]衣保中.試論抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期解放區(qū)的租佃形態(tài)[J].中共黨史研究,1990,(2):42.

[5]彭真.關(guān)于晉察冀邊區(qū)黨的工作和具體政策報(bào)告[M].北京:中共中央黨校出版社,1981.87.

[6][7]土地政策參考資料[M].晉察冀邊區(qū)點(diǎn)滴出版社,1942,(11):32.

[8]邊政導(dǎo)報(bào),1941-08-12.

[9]中共中央黨史資料征集委員會(huì).中共黨史資料(20)[M].北京:中共黨史資料出版社,1986.171-172.

[10]解放日?qǐng)?bào),1942-11-25.

[11]解放日?qǐng)?bào),1944-12-23.

[12]晉察冀日?qǐng)?bào),1944-02-6.

[13]解放日?qǐng)?bào),1942-02-11.

[15]魏宏運(yùn).晉察冀邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編(總論編)[M].天津:南開大學(xué)出版社,1984.498.

[21]毛澤東.毛澤東選集(合訂一卷本)[M].北京:人民出版社,1964.865.

[22]中央檔案館.中共中央文件選集十一(1936—1938)[M].北京:中共中央黨校出版社,1991.324.

劉慶禮 河北省文物保護(hù)中心 副研究館員

（責(zé)編 樊 譽(yù)）