新型城鎮(zhèn)化背景下成都旅游小城鎮(zhèn)的建設(shè)路徑研究

賴斌吳雪

（成都職業(yè)技術(shù)學(xué)院 旅游分院，成都 610041）

區(qū)域發(fā)展研究

新型城鎮(zhèn)化背景下成都旅游小城鎮(zhèn)的建設(shè)路徑研究

賴斌吳雪

（成都職業(yè)技術(shù)學(xué)院 旅游分院，成都 610041）

通過文獻綜述的方式，回顧和厘清了新型城鎮(zhèn)化與旅游小城鎮(zhèn)的關(guān)系。 基于當(dāng)前“新型城鎮(zhèn)化”要堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，走集約、智能、綠色、低碳道路的根本要求，深入解析了“四態(tài)融合”的旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)路徑。 并以成都為例，分析了推進和實現(xiàn)旅游小城鎮(zhèn)“四態(tài)融合”建設(shè)路徑的主要策略。

新型城鎮(zhèn)化；旅游小城鎮(zhèn)；四態(tài)融合；建設(shè)路徑

2000 年 7 月，美國著名經(jīng)濟學(xué)家、諾貝爾獎獲得者斯蒂格利茨在世界銀行說：“影響 21 世紀(jì)人類發(fā)展的最重要事情有兩件，一個是美國的高科技，一 個 是 中 國 的 城 市 化 。[1]“ 城 鎮(zhèn) 化 ” 是 一 個 經(jīng) 濟 、 社會、生態(tài)諸方面全面轉(zhuǎn)變的動態(tài)過程，是人類生活方式、生產(chǎn)方式和居住方式全面轉(zhuǎn)變的過程。 近幾十年，以工業(yè)化為核心的城市化使中國實現(xiàn)了從傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會向現(xiàn)代化社會的躍進，我國的城鎮(zhèn)化水平以每年 1%以上的速度提升， 從 1978 年到 2012年，城鎮(zhèn)化率從 17.92%提升到了 52.57%。但隨之也帶來了城鎮(zhèn)體系發(fā)展不協(xié)調(diào)、社會資源配置不公、土地資源浪費、環(huán)境污染、鄉(xiāng)土文化凋敝等一系列問題，這些矛盾阻礙了我國城市化進程，阻礙了城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

小城鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)化體系中的重要單元，是我國城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)化發(fā)展過程中的一種重要形態(tài)，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵。 在當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化進程中，旅游業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展相結(jié)合，有利于人流、物流等資源快速集聚，有利于解決許多小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的問題，有利于通過旅游業(yè)的發(fā)展提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，從而促進小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟繁榮、社會進步和民生改善。 為此，筆者將詳細論述“四態(tài)融合”的發(fā)展理念和建設(shè)路徑， 以及在新型城鎮(zhèn)化背景下，旅游小城鎮(zhèn)該如何走“四態(tài)融合”之路實現(xiàn)綜合民生功能的提升和改善。

一、新型城鎮(zhèn)化與旅游小城鎮(zhèn)

（一）新型城鎮(zhèn)化

2012 年,黨的十八大報告 指出“堅持走中 國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。 ”2014年,中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020 年）》（簡稱《規(guī)劃》）正式公布。 《規(guī)劃》指出“遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。 加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；以城市群為主體形態(tài)，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展?！毙滦统擎?zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。

（二）旅游與城鎮(zhèn)化

國外學(xué)者認(rèn)為， 旅游城鎮(zhèn)化是 20世紀(jì)后期在西方發(fā)達國家出現(xiàn)的,是基于后現(xiàn)代主義消費觀和城市觀的一種城市形態(tài)，是一種建立在享樂的銷售與基礎(chǔ)上的城市化模式。最早提出旅游城鎮(zhèn)化（Tourism urbanization） 概念的是澳大利亞學(xué)者帕特里克·馬林斯（PatrickMullins1991），他在對旅游城鎮(zhèn)化與其他類型的城市比較的基礎(chǔ)上，提出了一個簡單的概念框架體系對澳大利亞黃金海岸和陽光 海 岸 兩 個 旅 游 城 市 進 行 了 實 證 分 析 。[2]C．Chang 等指出旅游城市化出現(xiàn)了兩種截然不同的模式：一是生產(chǎn)制造業(yè)中心被作為新的旅游景點而得到再發(fā)展，諸如賓夕法尼亞州理海谷的采礦業(yè)城鎮(zhèn)；二是順應(yīng)當(dāng)今旅游業(yè)快速發(fā)展的潮流開發(fā)了新的旅游景點，如澳大利亞的黃金海岸和陽光海岸，日本的海 島 度 假 區(qū) 。[3]

國內(nèi)學(xué)者對旅游城鎮(zhèn)化進行了概念界定，對國內(nèi)旅游城鎮(zhèn)化現(xiàn)象進行了實證研究。陸林認(rèn)為，旅游城鎮(zhèn)化是推動城鎮(zhèn)和諧的一種動力，引導(dǎo)人口向城市集中的過程；是為了滿足人們由傳統(tǒng)的日用型消費向現(xiàn)代享樂型消費轉(zhuǎn)移提升城市功能的過程，旅游作為現(xiàn)代消費的重要組成部分，其引起的城鎮(zhèn)化 過 程 是 一 種 新 的 城 市 化 模 式[4]。 安 傳 燕 認(rèn) 為 旅 游作為一種推動人類社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會變遷和文化重構(gòu)的動力來促進區(qū)域城市化的一種過程和現(xiàn)象包 括 城 市 的 景 區(qū) 化 和 景 區(qū) 的 城 市 化 兩 個 方 面[5]。

因此，在當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化加速推進的背景下，旅游與城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合已經(jīng)成為“立城”、“優(yōu)城”的重要發(fā)展模式。正如陳鵬認(rèn)為旅游城鎮(zhèn)是以旅游及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)動力的新型城鎮(zhèn)化模式。健康的旅游城鎮(zhèn)化，應(yīng)該是旅游催生城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)成就旅游；旅游促大城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)壯大旅游；旅游提升城鎮(zhèn)功能 ， 城 鎮(zhèn) 功 能 彰 顯 旅 游 特 色[6]。 如 何 充 分 發(fā) 揮 旅 游 業(yè)的產(chǎn)業(yè)拉動作用，實現(xiàn)旅游城鎮(zhèn)的經(jīng)濟、文化、生態(tài)、宜居等方面綜合的民生功能已成為學(xué)界研究的難點。

（三）旅游小城鎮(zhèn)

小城鎮(zhèn)建設(shè)是中國城鎮(zhèn)化進程中非常重要的部分，是推進城鎮(zhèn)化進程、完善城鎮(zhèn)體系、帶動經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施。旅游業(yè)在消費積聚、產(chǎn)業(yè)積聚、人口就業(yè)帶動、生態(tài)優(yōu)化方面具有重要作用，也是新型城鎮(zhèn)化背景下，引領(lǐng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要動力。1983 年，費孝通先生在《小城鎮(zhèn)，大問題》一文中指出了通過發(fā)展小城鎮(zhèn)促進中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，解決人口出路的大問題，并基于實地考察，從社會學(xué)的角度將江蘇省吳江縣的小城鎮(zhèn)分為商品集散型、專門化工業(yè)型、政治中心型、水鄉(xiāng)游覽型、交 通 樞 紐 型 五 種 類 型 。[7]2006 年 ， 建 設(shè) 部 在 全 國 范 圍內(nèi)確定了工業(yè)型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型、商貿(mào)流通型、旅游型小城鎮(zhèn)四類。 2007 年，建設(shè)部又按照小城鎮(zhèn)的功能對小城鎮(zhèn)進行了劃分：社會實體型小城鎮(zhèn)（行政中心小城鎮(zhèn)）、經(jīng)濟實體型小城鎮(zhèn)（農(nóng)業(yè)型、林業(yè)型、牧業(yè)型、漁業(yè)型、工業(yè)型、工礦型、旅游服務(wù)型）、物資流動型小城鎮(zhèn)（交通型、流通型、口岸型）、其他類型小 城 鎮(zhèn) （ 歷 史 古 鎮(zhèn) 、 文 化 古 鎮(zhèn) ）、 綜 合 型 小 城 鎮(zhèn) 。[8]從上述分類標(biāo)準(zhǔn)可以看出，旅游小城鎮(zhèn)在我國的城鎮(zhèn)體系中是一個不可忽視的重要組成部分。

旅游小城鎮(zhèn)擁有獨特或者較高品位的自然資源、人文景觀，觀光、休閑、商務(wù)旅游活動頻繁，旅游經(jīng)濟占當(dāng)?shù)亟?jīng)濟絕對主導(dǎo)地位或者主要地位，旅游業(yè) 對 經(jīng) 濟 社 會 文 化 發(fā) 展 帶 動 明 顯 。[9]按 照 此 定 義 ，旅游小城鎮(zhèn)首先包括旅游業(yè)占絕對主導(dǎo)地位的小城鎮(zhèn)，旅游經(jīng)濟一般占當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的 50%以上，比如四川九寨溝漳扎鎮(zhèn)；其次還應(yīng)該包括旅游業(yè)居于主要地位，即旅游業(yè)屬于當(dāng)?shù)貛状笾е蛘咧匾a(chǎn)業(yè)之一的小城鎮(zhèn)；再次，還包括一些旅游業(yè)雖然發(fā)達，但是由于鎮(zhèn)域經(jīng)濟總量很高，旅游業(yè)難以占到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟很大比重的小城鎮(zhèn)。

筆者認(rèn)為，從區(qū)位特征和功能特征來看，旅游小城鎮(zhèn)大致可分為三個類別，即依托景區(qū)發(fā)展的小城鎮(zhèn)、環(huán)都市休閑小城鎮(zhèn)和景區(qū)型的獨立小鎮(zhèn)。 依托型旅游小城鎮(zhèn)主要是作為所依托旅游景區(qū)的集散地存在的；環(huán)都市休閑旅游小城鎮(zhèn)多類似于衛(wèi)星城分布在大中型城市的周邊，主要為城市居民休閑游憩提供服務(wù)；景區(qū)型旅游小城鎮(zhèn)由于本身具有良好的文化和自然旅游資源，多屬于旅游目的地的地位存在。

二、旅游小城鎮(zhèn)的“四態(tài)融合”建設(shè)路徑

“四態(tài)融合”是旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)的有效路徑，它高度概括了旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)、原則和方法?！八膽B(tài)”即城鎮(zhèn)業(yè)態(tài)、生態(tài)、文態(tài)、形態(tài)。 業(yè)態(tài)指產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、業(yè)態(tài)調(diào)整，打造以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，以業(yè)態(tài)調(diào)整作為重點，力求將城鎮(zhèn)記憶、生活場景、商業(yè)空間有機融合，打造專屬于該城鎮(zhèn)的商業(yè)業(yè)態(tài)。生態(tài)指自然環(huán)境形態(tài)，強調(diào)在旅游發(fā)展過程中生態(tài)環(huán)境的保護，堅持“自然之美、田園之美、城鎮(zhèn)優(yōu)美”，保護好、利用好、管理好生態(tài)資源。 文態(tài)指小城鎮(zhèn)的文脈、歷史文化內(nèi)涵，是城鎮(zhèn)之“魂”，其文態(tài)通過文化要素體現(xiàn)。 形態(tài)指建筑的形態(tài)，強調(diào)城鎮(zhèn)建設(shè)突出區(qū)域特色，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)筑特色、優(yōu)良的人居環(huán)境。 “融合”就是實現(xiàn)“人與環(huán)境和諧相融， 傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映 ”[10]。因 此 ， 旅 游 小 城 鎮(zhèn) 建 設(shè) 的 目 標(biāo) ，或 者 說 建 設(shè) 成功的評價指標(biāo)就是“四態(tài)融合”發(fā)展的水平和狀況。

事實上，“四態(tài)融合”建設(shè)路徑在成都的旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展中，也曾經(jīng)經(jīng)歷了比較長的摸索過程。 在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)階段，成都曾經(jīng)歷過單純注重經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)規(guī)模擴大，造成功能缺失、生活空間狹窄、交通擁擠、城鎮(zhèn)形象同質(zhì)化、城鎮(zhèn)個性特色逐步消失的問題。 從 2004 年開始,成都市在探索城鄉(xiāng)一體化的同時，也在探索新型城鎮(zhèn)化建設(shè)道路，八年來，逐步克服和調(diào)整一些制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的因素，形成一些適合成都實際的做法，核心內(nèi)容就是“ 三 個 集 中 ” 、 “ 四 大 基 礎(chǔ) 工 程 ”、 “ 六 個 一 體 化 ”[11]， 這就是成都特色的新型城鎮(zhèn)化。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下，除了政策和體制的調(diào)整，必須從“要素城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭司映擎?zhèn)化”，提升城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量和水平。 由此，“四態(tài)融合”發(fā)展路徑就是要在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護小城鎮(zhèn)原有的“生態(tài)”和“文態(tài)”，改善和利用生態(tài)本底，挖掘和塑造文態(tài)特色，開發(fā)和引入市場業(yè)態(tài)，優(yōu)化和美化城鄉(xiāng)形態(tài)。

目前，在成都旅游小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)中，通過實踐“四態(tài)融合”建設(shè)路徑，已經(jīng)實現(xiàn)充分挖掘和保護了古鎮(zhèn)古村資源，加強了古鎮(zhèn)環(huán)境整治和配套設(shè)施建設(shè)，以體系完備、傳統(tǒng)文化鮮明、環(huán)境優(yōu)美的“天府古鎮(zhèn)”群，全面展現(xiàn)成都歷史文脈，增強成都傳統(tǒng)文化底蘊，夯實市域城鎮(zhèn)體系的文化本底，并且沿著“四態(tài)融合”這一建立路徑，形成了長效機制，持續(xù)提升著旅游小城鎮(zhèn)的服務(wù)民生的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟功能、生態(tài)改善功能和城鄉(xiāng)面貌建設(shè)功能。

三、成都“四態(tài)融合”建設(shè)旅游小城鎮(zhèn)的主要經(jīng)驗

（一）堅持產(chǎn)城一體化，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)作用

產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，只有兩者融合，才能促進城鎮(zhèn)的持續(xù)健康發(fā)展。旅游小城鎮(zhèn)的發(fā)展堅持產(chǎn)城一體化的原則，就是指依托旅游小城鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢，將旅游業(yè)定位為第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，和其他產(chǎn)業(yè)形成聯(lián)動關(guān)系，形成以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以交通運輸、房地產(chǎn)、食品加工等產(chǎn)業(yè)為支持，旅游與文化、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等互動整合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，為旅游小城鎮(zhèn)的發(fā)展奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（二）堅持生態(tài)保護，倡導(dǎo)生態(tài)旅游

1993 年國際生態(tài)協(xié)會將生態(tài)旅游定義為，具有保護自然環(huán)境和維護當(dāng)?shù)厝嗣裆铍p重責(zé)任的旅游活動。 在小城鎮(zhèn)倡導(dǎo)生態(tài)旅游，目的是保護完整的自然和文化生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境既是旅游發(fā)展的資源依托，又是旅游可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，不斷發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)為生態(tài)保護提供了新的動力，使得政府、當(dāng)?shù)鼐用衲艽_立起對資源和環(huán)境保護的內(nèi)在機制，從而形成旅游越發(fā)展，環(huán)境保護動力越強的良好局面。

（三）堅持文化為魂，彰顯城鎮(zhèn)的獨特個性

文態(tài)是一個城鎮(zhèn)的重要無形資產(chǎn)，文態(tài)建設(shè)彰顯的是一個城鎮(zhèn)的文化個性，是一個城市的靈魂。在推進旅游小城鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，要切實加強對地方文脈的研究，凝練出一個城鎮(zhèn)的文化特色，既要保留富有地方文化特色的傳統(tǒng)建筑，又要深入發(fā)掘一批非物質(zhì)文化，同時完善城鎮(zhèn)公共文化服務(wù)體系，提升城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)水平。 五鳳古鎮(zhèn)始建于五代，清康熙年間開始興盛，五鳳古鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，也是一場文化重建的過程。2004 年，五鳳鎮(zhèn)推出“旅游強鎮(zhèn)”的思路，制訂了《金堂縣五鳳鎮(zhèn)古鎮(zhèn)保護規(guī)劃》。 為了保護古鎮(zhèn)文化，五鳳設(shè)立了專門的研究機構(gòu)“古鎮(zhèn)文化研究室”，組織一批學(xué)者專家文人，潛心研討五鳳古鎮(zhèn)文化。 “打更”是五鳳古鎮(zhèn)的傳統(tǒng)習(xí)俗，五鳳聘請了專門的打更人員，購置了專業(yè)的打更器具，編寫了 200 余段仿古打更 詞，沿襲了 打更的習(xí)俗。 為了不讓豐富多彩的古鎮(zhèn)山歌、栽秧歌、哭嫁歌、招工號子全部失傳，政府還專門組織人員大力搜集文字資料，盡力錄制聲音資料，鼓勵傳人在百姓故事會等場合表演。 五鳳鎮(zhèn) 2014 年 3 月被評為“中國歷史文化名鎮(zhèn)”。

（四）堅持地域特色，城鎮(zhèn)風(fēng)貌整體規(guī)劃

形態(tài)即特色風(fēng)貌，旅游小城鎮(zhèn)的特色風(fēng)貌需更具有“品牌文化及標(biāo)志性”。 即要求深入挖掘地方文化特色及民俗風(fēng)情，從文脈中提煉出最能體現(xiàn)本地人文精神的元素和符號，物化到城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。 利用本土化的元素，打造具有品牌代表性的風(fēng)貌系統(tǒng)。 這里的風(fēng)貌系統(tǒng)既有歷史遺存保護，又有新的建筑、景觀的風(fēng)貌控制與協(xié)調(diào)。 這個風(fēng)貌既體現(xiàn)在城鎮(zhèn)的建筑、景觀風(fēng)格上，又要體現(xiàn)在城鎮(zhèn)的歷史文化、生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣上。 在小城鎮(zhèn)的建設(shè)中，形態(tài)首先體現(xiàn)在建筑上，比如民居、客棧、商鋪等；其次體現(xiàn)在景觀上，包括商業(yè)街景、濱河/水景觀、道路景觀、休閑廣場景觀；再次是軟風(fēng)貌，是對當(dāng)?shù)孛袼谆顒?、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與保護。

成都的安仁鎮(zhèn)至今仍完整地保存著 27座民國時期公館。這些公館建筑群是川西地區(qū)傳統(tǒng)民居建筑藝術(shù)與西方巴洛克藝術(shù)完美結(jié)合的建筑典范，被稱為“川西建筑文化精品”，它集中反映了中國近百年在政治、經(jīng)濟、文化等方面的歷史變遷，是一批時代感極強的歷史文化空間遺存。 2009 年，文旅集團入駐安仁后，安仁確立以“文博立鎮(zhèn)”的發(fā)展思路，在文物保護與利用方面，創(chuàng)造性地走出一條將文化與旅游相結(jié)合、將文物保護與商業(yè)利用相結(jié)合、將文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的路子。安仁制訂了2010-2013 年 的 近期保 護 目標(biāo)和 2014-2020 年 的遠期保護目標(biāo)， 對鎮(zhèn)域范圍內(nèi) 57.29 平方公里面積進行了總控，同時根據(jù)文物保護等級劃定了面積約為 28.35 公 頃 的 核 心 保 護 范 圍[13]， 明 確 各 等 級 保 護范圍及其保護控制要求，讓人領(lǐng)略到安仁古鎮(zhèn)“撲面而來的歷史感”， 也找到了安仁鎮(zhèn)更新、 文化傳承、產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的契合點。

（五）注重發(fā)揮多元群體在旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)中的復(fù)合作用

1.政府的作用

旅游小城鎮(zhèn)的建設(shè)不僅是旅游開發(fā)，還是城鎮(zhèn)建設(shè)，不能完全依靠市場的力量，需要政府宏觀調(diào)控，結(jié)合城市發(fā)展，進行產(chǎn)業(yè)培育，整合行政管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地、金融、稅收、營銷、招商引資、制度建設(shè)等，結(jié)合地區(qū)發(fā)展的長遠目標(biāo)，圍繞綜合效益最大化原則，形成有效推進旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)的保障機制。

2.企業(yè)的作用

單靠政府不能盤活旅游小城鎮(zhèn)的建設(shè)，還需要有實力的企業(yè)深入?yún)⑴c到城鎮(zhèn)建設(shè)中。一種類型是企業(yè)將城鎮(zhèn)建設(shè)、城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)型、農(nóng)民搬遷、旅游產(chǎn)業(yè)全面結(jié)合，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、景區(qū)發(fā)展、城市發(fā)展相結(jié) 合 的 產(chǎn) 城 一 體 化 模 式[14]。 另 一 種 類 型 是 企 業(yè) 參 與旅游項目、旅游地產(chǎn)建設(shè)。 在成都旅游小城鎮(zhèn)的發(fā)展實踐中，通過搭建市屬大型國有旅游企業(yè)——成都文旅集團等企業(yè)參與的市場化平臺，在旅游小城鎮(zhèn)規(guī)劃、投融資和市場營銷等方面進行了大量積極有效的探索。 如安仁古鎮(zhèn)、五鳳古鎮(zhèn)、平樂古鎮(zhèn)等旅游小城鎮(zhèn)的建設(shè)就是典型案例。

3.社區(qū)的作用

居民是旅游小城鎮(zhèn)生活、 文化傳承的主體，也是增強旅游小城鎮(zhèn)吸引力的重要方面。城鎮(zhèn)建設(shè)中，在產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)規(guī)劃中設(shè)置了能吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民就業(yè)的產(chǎn)業(yè)門類，如鼓勵居民參與民居接待、餐飲服務(wù)、店鋪經(jīng)營、民俗表演等。 社區(qū)居民可以通過參與旅游業(yè)及相關(guān)行業(yè)的服務(wù)與經(jīng)營直接獲益，也可獲得旅游開發(fā)時征地補償?shù)仁找?，還可以經(jīng)營權(quán)、房屋出租的形式間接獲益?；诔擎?zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，享受到更加完善的公共服務(wù)，使居民安居樂業(yè)。

四、結(jié)束語

新型城鎮(zhèn)化要走集約、智能、綠色、低碳的道路，要堅持以人為本，堅持科學(xué)發(fā)展觀。 成都作為四川省的“首位城市”，正在奮力打造西部經(jīng)濟核心增長極。 2013 年城鎮(zhèn)化率已達到 60%以上，當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的突破口在“新”，難點在“人”。 旅游業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，既充分發(fā)揮了旅游業(yè)低碳環(huán)保，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)大和增收就業(yè)的惠民功能，又有利于小城鎮(zhèn)依托自然人文稟賦，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?？梢灶A(yù)見旅游小城鎮(zhèn)將成為新型城鎮(zhèn)化的重要途徑。同時，成都走“四態(tài)融合”的建設(shè)路徑對我國其他類似旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)具有較為明顯的借鑒意義。

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（責(zé)任編輯 卞建寧）

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：1671-9123（2014）03-0015-04

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成都市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目（2014R58）

賴斌（1975-），男，四川成都人，成都職業(yè)技術(shù)學(xué)院旅游分院教授，管理學(xué)博士，主要從事旅游管理研究。