美國農(nóng)村教師保留策略及其對(duì)我國的啟示

李 穎

（渤海大學(xué) 教育與體育學(xué)院，遼寧 錦州 121013）

美國農(nóng)村教師保留策略及其對(duì)我國的啟示

李 穎

（渤海大學(xué) 教育與體育學(xué)院，遼寧 錦州 121013）

進(jìn)入21世紀(jì)以來，美國為解決農(nóng)村教師缺乏的困擾，從解決薪酬低、工作條件差、社會(huì)與地理上的孤立等方面入手，提出了吸引留住農(nóng)村教師的策略，諸如采取加大資金支持、啟動(dòng)多種支持項(xiàng)目、與大學(xué)聯(lián)合等措施，并收到一定的效果。這對(duì)于我國農(nóng)村教師的保留機(jī)制的設(shè)計(jì)，以及關(guān)注農(nóng)村文化的特性之于教師保留的作用等方面有著借鑒意義。

美國；農(nóng)村教師；保留；解決策略

進(jìn)入21世紀(jì)，提高教育質(zhì)量成為美國教育發(fā)展的核心。然而農(nóng)村教育質(zhì)量提升因缺乏優(yōu)質(zhì)教師而面臨發(fā)展困境。美國可以說是當(dāng)今最發(fā)達(dá)的國家之一，但其社會(huì)發(fā)展的城鄉(xiāng)不均衡也較為嚴(yán)重。由于農(nóng)村教師薪酬低于城市教師、工作條件困難、所處地區(qū)的地理和社會(huì)孤立以及《不讓一個(gè)兒童落后法案》對(duì)教師素質(zhì)的高要求這四個(gè)主要原因，使農(nóng)村學(xué)校難以吸引和留住優(yōu)質(zhì)教師。這也使美國教育質(zhì)量提升遇到了瓶頸。為解決農(nóng)村教育的長遠(yuǎn)發(fā)展問題，近十幾年來，美國國會(huì)、教育部及各州政府以及民間的基金會(huì)紛紛采取措施，從四個(gè)維度構(gòu)建保留策略來吸引、留住高質(zhì)量的農(nóng)村教師。

一、美國保留農(nóng)村教師策略的四個(gè)維度

（一）資金支持,提高教師薪酬

在國家層面，政府加大對(duì)教師尤其是農(nóng)村教師的資金投入力度，旨在從薪酬以及相關(guān)方面提高對(duì)新教師的吸引力，并力圖保證在職教師能夠安心留下來。2000年，克林頓總統(tǒng)簽署通過了“農(nóng)村教育成就計(jì)劃”(Rural Education AchievementProgram,簡稱 REAP)[1]。2002年，小布什總統(tǒng)又繼續(xù)授權(quán)該項(xiàng)目的進(jìn)行。這一項(xiàng)目是美國政府補(bǔ)助撥款的第一次專門指向農(nóng)村學(xué)校教師和學(xué)生的項(xiàng)目。2009年，美國又頒布《美國恢復(fù)與再投資法案》（American Recovery and Reinvestment Act）,提出聯(lián)邦政府或州要提供多方面的激勵(lì)措施來吸引和留住農(nóng)村教師在農(nóng)村學(xué)校工作。該法案總計(jì)撥款1 000億美元。其中專項(xiàng)提高教師工資的就達(dá)3億元之多。包括對(duì)農(nóng)村教師提供住房補(bǔ)貼、定居補(bǔ)助等[2]。

在州層面，也提出若干經(jīng)濟(jì)手段來吸引、留住農(nóng)村教師。2005年啟動(dòng)、2010年截止的莎拉澤農(nóng)村教師保留法案用了五年的時(shí)間，使用5 000萬美元來完成科羅拉多州農(nóng)村地區(qū)教師“留任獎(jiǎng)金項(xiàng)目”。他們?yōu)槟切┙邮芎灱s獎(jiǎng)金的教師提供今后兩年3 000美元的獎(jiǎng)金，條件是他們留在同一地區(qū)任教。若教師繼續(xù)選擇以后三年都留在該地區(qū)，他們有資格每年都獲得3 000美元的獎(jiǎng)金[3]。而在加州“承諾貸款教育項(xiàng)目”在師資較為短缺的學(xué)科、低收入或在農(nóng)村學(xué)校教學(xué)的教師可享受高達(dá)19 000美元的出色教育貸款免還政策[4]。

（二）多種項(xiàng)目支持，解決農(nóng)村教師社會(huì)和地理孤立

首先，啟動(dòng)了招募本地人來解決農(nóng)村師資問題的計(jì)劃。例如，伊利諾伊州的“自我成長項(xiàng)目”（Growing Their Own Program）為來自農(nóng)村的在校大學(xué)生提供定向指導(dǎo)或與農(nóng)村教育相關(guān)的選修課程，并輔以獎(jiǎng)學(xué)金或貸款代償項(xiàng)目的支持，幫助他們獲得教師資格，使其回到家鄉(xiāng)的學(xué)校從事教育工作。

其次，發(fā)揮計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、多媒體等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，克服如地理與社會(huì)的隔離和資源的匱乏等問題。如“加里福尼亞州用網(wǎng)絡(luò)為農(nóng)村教師搭建與外界，如大學(xué)、教育管理機(jī)構(gòu)之間的平臺(tái)，幫助他們克服在農(nóng)村地區(qū)所遇到的溝通障礙。蒙大拿州教育發(fā)展中心的在線專業(yè)發(fā)展中心則為農(nóng)村教師提供了在線的工作坊，以幫助全州的農(nóng)村教師討論問題和發(fā)展各方面的技能”[5]。這些措施有助于農(nóng)村教師的招募與保留，也有利于他們自身的學(xué)習(xí)與發(fā)展。

最后，鼓勵(lì)跨文化進(jìn)修。2011年，“農(nóng)村信托基金就已經(jīng)啟動(dòng)了全球教師獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃（The Rural Trust's Global Teacher Fellowship program），開始用高達(dá)5 000美元支持個(gè)別教師和10 000美元支持一組兩個(gè)或兩個(gè)以上的教師的國外進(jìn)修，鼓勵(lì)他們?cè)趪H旅行和學(xué)習(xí)中獲取經(jīng)驗(yàn)”[6]。通過這一項(xiàng)目使教師獲得跨文化交流的經(jīng)驗(yàn)，并學(xué)會(huì)理解農(nóng)村文化的特點(diǎn)。另外，還為他們開發(fā)跨學(xué)科的基于地方特點(diǎn)和要求的學(xué)習(xí)課程，以促進(jìn)農(nóng)村教師的職業(yè)和個(gè)人發(fā)展。

（三）綜合治理，改善農(nóng)村教師工作條件

首先，增加對(duì)貧困和小規(guī)模學(xué)校的投入。例如，2009年，《美國恢復(fù)與再投資法案》中投資53.6億美元援助農(nóng)村學(xué)校，防止兒童輟學(xué)，并為這些學(xué)校提供維修以及提高學(xué)?，F(xiàn)代化水平的靈活使用援助基金[7]。截止到2013年8月，美國教育部宣布通過影響援助項(xiàng)目（Impact Aid Program）用于學(xué)校設(shè)施修繕以及提高學(xué)?，F(xiàn)代化水平的資金投入超過2億美金[7]。

其次，采取合理措施招收諸如科學(xué)、數(shù)學(xué)等學(xué)科的緊缺教師。例如，2005年成立的國家教師質(zhì)量中心（The National Comprehensive Center for Teacher Quality,簡稱NCCTQ），旨在提高教師質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)《不讓一個(gè)兒童落后法案》對(duì)教師的要求。它為各州提供技術(shù)支持以及更專業(yè)的幫助。它推介了若干培養(yǎng)教師的策略，如與高校形成伙伴關(guān)系，創(chuàng)造高質(zhì)量替代路徑幫助那些準(zhǔn)教師取得教師資格。其中許多替代路徑是立足于本地大學(xué)，并允許教輔人員、軍隊(duì)人員以及其他具有數(shù)學(xué)與科學(xué)專業(yè)背景的并愿意從教的人取得教師資格[8]。

最后，為教師工作的農(nóng)村地區(qū)以及所教的學(xué)生提供相應(yīng)的資助。在《美國恢復(fù)與再投資法案》中，為農(nóng)村的商業(yè)發(fā)展投資1.5億美元貸款，并另提供1.5億美元支持“城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇項(xiàng)目”(Urban and Rural Economic Recovery Program)。力圖通過改善整個(gè)農(nóng)村及學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)狀況，間接地促進(jìn)農(nóng)村學(xué)生的發(fā)展。還有些州為本地有志于農(nóng)村教育的學(xué)生提供上知名大學(xué)的機(jī)會(huì)。這使得當(dāng)?shù)貙W(xué)生的學(xué)習(xí)積極性有所提高,也使得教師教學(xué)的成就感有所增加。

（四）與大學(xué)聯(lián)合，為農(nóng)村教師的專業(yè)發(fā)展提供支持

美國學(xué)者的調(diào)查表明，要留住農(nóng)村教師，關(guān)鍵就是留住新進(jìn)教師，特別是他們工作的第一年。所以，“很多州采取了新教師指導(dǎo)項(xiàng)目，如密歇根州92.8%的農(nóng)村學(xué)區(qū)、印第安那州83.7%的農(nóng)村學(xué)區(qū)、俄亥俄州92.1%的農(nóng)村學(xué)區(qū)、加利福尼亞州等”[5]。這一項(xiàng)目與大學(xué)合作，為新教師提供精心安排的進(jìn)修、聽課、加強(qiáng)新教師與其他教師的交流等內(nèi)容。

在伊利諾伊州實(shí)行的“金蘋果學(xué)者計(jì)劃”（The Golden Apple Scholars），主要從伊州各地的公立和非公立學(xué)校招收高中生，培養(yǎng)并錄用他們?cè)诒局萁處熥疃倘钡膶W(xué)校任教。另外，也對(duì)在伊利諾斯的53個(gè)學(xué)院和大學(xué)的大學(xué)二年級(jí)學(xué)生開放部分名額。2013年，該計(jì)劃招收了100名高中生和大學(xué)生，為他們提供相應(yīng)的教育課程與實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)。作為回報(bào)，他們大學(xué)畢業(yè)后要在本州農(nóng)村教師短缺的學(xué)校工作5年[9]。

二、美國保留農(nóng)村教師策略的特點(diǎn)

（一）策略布局具有綜合性

首先，它能將與農(nóng)村教師工作環(huán)境相關(guān)的農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村學(xué)校以及農(nóng)村學(xué)生作為整體來進(jìn)行綜合考量，進(jìn)而提出綜合的解決策略。例如，為農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)援助，以增強(qiáng)該地區(qū)對(duì)教師任教的吸引力。為薄弱學(xué)校提供硬件和軟件上的支持，以改善教師工作條件。加強(qiáng)對(duì)教師所教學(xué)生，尤其是貧困學(xué)生的資助力度。

其次，它將各級(jí)政府、農(nóng)村學(xué)校、高校作為一個(gè)整體，綜合制定吸引和留住教師的具體策略。政府通過撥款，給予農(nóng)村學(xué)校及教師相應(yīng)的優(yōu)惠政策來吸引和留住農(nóng)村教師。而高校則為農(nóng)村教師搭建專業(yè)發(fā)展平臺(tái)，為他們提供擺脫社會(huì)孤立及專業(yè)成長壓力的機(jī)會(huì)。而所在的農(nóng)村學(xué)校也從打造本校特色、宣傳本地文化來提高學(xué)校對(duì)教師的吸引力，同時(shí)也為新教師提供入職輔導(dǎo)。

最后，它將教師從單一的職業(yè)角色還原為活生生的人，從人的生存與發(fā)展需要、物質(zhì)與精神需要都要滿足的角度來為教師提供相應(yīng)的吸引和留住措施。同時(shí)綜合考慮教師作為社會(huì)人的一系列需要，提出了諸如免還貸款政策、為教師的家庭成員提供工作機(jī)會(huì)以及吸引本地學(xué)生回鄉(xiāng)從教等措施來幫助教師擺脫社會(huì)孤立，盡力減小社會(huì)生活和地域差異給他們帶來的生活壓力。

（二）策略的內(nèi)容關(guān)注更深層次的文化與精神需求

策略的內(nèi)容關(guān)注地區(qū)文化、學(xué)校文化等軟環(huán)境方面對(duì)教師的吸引價(jià)值。因?yàn)椤坝醒芯勘砻?，在職業(yè)穩(wěn)定性上，在收入一定或變化不是很大的情況下，心理感受、精神追求等因素比收入的影響程度更為明顯與積極”[10]。

一方面，在吸引、留住農(nóng)村教師的措施中注重挖掘本地文化價(jià)值的吸引力。許多學(xué)校用借助各種項(xiàng)目來著力突出本地區(qū)的獨(dú)特歷史與發(fā)展歷程，尋找更有價(jià)值的文化元素來提高本地區(qū)的吸引力。另一方面，在教師選拔和培養(yǎng)方面對(duì)課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、見習(xí)實(shí)習(xí)等多個(gè)環(huán)節(jié)增強(qiáng)有關(guān)農(nóng)村的文化影響。例如，弗吉尼亞的自我成長項(xiàng)目就從高中階段起招收樂于從教的當(dāng)?shù)貙W(xué)生，并在大學(xué)培養(yǎng)教師的課程中加入有關(guān)農(nóng)村文化的內(nèi)容來培養(yǎng)準(zhǔn)教師對(duì)農(nóng)村的熟悉、親近和熱愛的情感，并從心理、精神等多方面提升其責(zé)任感，使他們?cè)敢鉃檗r(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。這些做法對(duì)農(nóng)村學(xué)校吸引和留住優(yōu)質(zhì)教師起到了重要的作用。

（三）策略實(shí)施具有較強(qiáng)的實(shí)效性

首先，基礎(chǔ)研究為策略有效的實(shí)施提供數(shù)據(jù)保障。美國在各種資助項(xiàng)目實(shí)施前，往往都先進(jìn)行大量的調(diào)查和研究。一方面，為項(xiàng)目實(shí)施提供可靠的數(shù)據(jù)；另一方面，利用相關(guān)的研究成果為項(xiàng)目的實(shí)施提供有力支持。例如，美國聯(lián)邦各州政府為方便研究和有針對(duì)性的扶持，將城市與農(nóng)村按城市化程度及與城市地區(qū)的鄰近程度、人口規(guī)模、密度等多項(xiàng)指標(biāo)作了詳細(xì)的劃分。“目前，美國教育部的學(xué)校系統(tǒng)最常采用的是比勒代碼（Beale Codes）來分析農(nóng)村地區(qū)的教育與兒童?！盵11]并為各項(xiàng)教育資金的投入提供參考。這些研究很大程度上保證了各項(xiàng)支持政策的針對(duì)性和有效性。

其次，多種項(xiàng)目都有明確的指向性，并有充足的資金作為支持。例如，“農(nóng)村教育成就計(jì)劃”“土著民教師教育計(jì)劃”都有明確的實(shí)施對(duì)象和實(shí)施細(xì)則。并且這些項(xiàng)目的實(shí)施都有明確的資金支持以及相應(yīng)的質(zhì)量要求，并且有些項(xiàng)目還會(huì)根據(jù)運(yùn)行的情況，繼續(xù)追加相應(yīng)的資助。

最后，有健全的制度來保障各種項(xiàng)目的實(shí)施。例如，《美國恢復(fù)與再投資法案》就以立法的形式保證對(duì)教師的投入，并能有效吸引教師到農(nóng)村地區(qū)生活。保障了該項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)劃撥、使用及考責(zé)有詳盡的規(guī)范可以依據(jù)。

三、農(nóng)村教師保留策略對(duì)我國的啟示

與美國的情形相同，我國也存在明顯的地區(qū)發(fā)展差異。無論是從質(zhì)或量上看，優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村教師都較缺乏。因此，美國的吸引、保留策略可以為我們提供可資借鑒的啟示。

(一)農(nóng)村教師的吸引、保留機(jī)制的設(shè)計(jì)要綜合考慮

首先，機(jī)制的設(shè)計(jì)要充分考慮農(nóng)村教師的綜合需求。解決農(nóng)村教師問題不是簡單地出臺(tái)一兩個(gè)措施就可以奏效，它涉及到薪酬、工作環(huán)境、社會(huì)及地理孤立、工作效能感等諸多因素的共同作用。另外，影響教師留下工作的原因也是因人而異的。因此，建立層次豐富的吸引留住機(jī)制就需要滿足農(nóng)村教師的多種需求。

其次，機(jī)制的設(shè)計(jì)要采取多機(jī)制聯(lián)動(dòng)的策略。農(nóng)村教師的問題是一個(gè)社會(huì)問題。在影響教師做出決定的因素中，農(nóng)村學(xué)校所處地域，該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展水平，受教育者及家長的素質(zhì)等都在一定程度上起著作用。因此，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展的狀況，加強(qiáng)該地區(qū)的文化建設(shè)，都有賴于政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多種支持機(jī)制的協(xié)同作用。

（二）加強(qiáng)前期研究、資金支持、制度保障的聯(lián)系

美國吸引、留住農(nóng)村教師的機(jī)制在運(yùn)行中堅(jiān)持前期研究、資金支持以及制度保障相結(jié)合的作法。諸如美國的學(xué)區(qū)分類就建立在對(duì)人口經(jīng)濟(jì)等多項(xiàng)指標(biāo)研究的基礎(chǔ)之上。而按學(xué)區(qū)類型的不同給予相應(yīng)的支持，就使得投入多少資金、投入的重點(diǎn)如何、要達(dá)到何種效果有了科學(xué)的基礎(chǔ)性研究作為依據(jù)。而資金的投入常以立法等方式來形成制度層面的保障。這也正是我國在安排吸引、留住策略時(shí)要加以重點(diǎn)學(xué)習(xí)的。

（三）吸引和保留農(nóng)村教師要關(guān)注農(nóng)村文化的特性

首先，要幫助新到農(nóng)村工作的教師了解本地的風(fēng)土人情，培養(yǎng)其對(duì)農(nóng)村文化的親近感。解決這一問題可以選擇農(nóng)村學(xué)生作為將來農(nóng)村教師的后備人選。也可在大學(xué)的課程與實(shí)踐環(huán)節(jié)中，加強(qiáng)農(nóng)村文化等相關(guān)內(nèi)容的教育，并提供機(jī)會(huì)讓學(xué)生去感受不同的農(nóng)村學(xué)校，培養(yǎng)他們對(duì)農(nóng)村文化的認(rèn)同感、親近感，激發(fā)他們的責(zé)任感。

其次，要充分挖掘農(nóng)村文化的獨(dú)特性，提高其吸引力。農(nóng)村地區(qū)有其獨(dú)特的自然環(huán)境、風(fēng)俗、生活方式，有著城市無法比擬的環(huán)境、資源、民俗優(yōu)勢(shì)。充分挖掘，使其煥發(fā)出獨(dú)特的吸引力是必要的。

（四）充分發(fā)揮高校吸引、保留教師的作用

首先，地方高校地處各省或各縣市，不僅熟知當(dāng)?shù)氐奈幕瘋鹘y(tǒng)與經(jīng)濟(jì)政治等社會(huì)狀況，而且對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村教師的學(xué)習(xí)與發(fā)展、需求與保障最為了解，最能客觀準(zhǔn)確地參與到農(nóng)村教師的保障事務(wù)中。

其次，地方高校一方面可以在職前保證農(nóng)村教師的數(shù)量和質(zhì)量，另一方面還可以提供各式各樣的職后培訓(xùn)項(xiàng)目，為農(nóng)村教師提供繼續(xù)學(xué)習(xí)與發(fā)展的機(jī)會(huì)。另外，他們也有條件將部分課程資源通過網(wǎng)絡(luò)等形式提供給農(nóng)村教師。

最后，地方高校也可以與教育行政部門合作，選拔和定向培養(yǎng)當(dāng)?shù)厮枰霓r(nóng)村教師，并可以在他們所接受的高等教育和教師教育中增加與本地文化、本地農(nóng)村學(xué)校和農(nóng)村學(xué)生等相關(guān)的背景知識(shí)。

[1]U.S.Department of Education.Rural Education Achievement Program[EB/OL].(2004-07-02)[2013-08-25].http://www2.ed.gov/nclb/freedom/local/reap.htm l.

[2]Recovery.Gov.American Recovery and ReinvestmentAct of 2009[EB/OL].(2009-02-13)[2013-05-20].http://en.wikipedia.org/wiki/American_Recovery_and_Reinvestment_Act_ of _2009#Eduction.

[3]Hispania News.Salazar Fights to Retain Rural School teachers[EB/OL].(2005-05-21)[2013-06-10].http://www.hispanianews.com/archive/htm.

[4]Terry E.Spradlin&Kelly A Prendergast.Emerging Trends in Teacher Recruitment and Retention in the No Child Left Behind Era[J].Education Policy Brief,2006(12):1-16.

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[7]U.S.Education Department.U.S.Education DepartmentAnnounces More than$20 Million Awarded for School Facility Repair and Modernization through ImpactAid Program[EB/OL].(2013-08-28)[2013-09-01].http://www.ed.gov/news/press-releases/us-education-department-announces-more-20-million-awarded-school-facility-repair.

[8]Tqsource.org.Recruiting Quality Teachers in Mathematics,Science and Special Education for Urban and Rural School[EB/OL].(2010-12-10)[2013-07-11].http://www.tqsource.org/strategies/htm.

[9]Goldenapple.org.Scholars program applications[EB/OL].(2013-02-15)[2013-05-20].http://www.goldenapple.org/scholarsprogram-applications.

[10]付淑瓊.美國農(nóng)村教師保障機(jī)制研究——以弗吉尼亞州家鄉(xiāng)教師項(xiàng)目為例[J].中國教育學(xué)刊,2012(2):78-81.

[11]U.S.Department of Education.UrbanRural Classification Systems[EB/OL].(2010-01-15)[2013-08-05].http://nces.ed.gov/surveys/ruraled/definitions.asp.

G510

A

1674－5450（2014）01－0136－03

2013－10－20

遼寧省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2012年度研究基地專項(xiàng)課題（JG12ZXY05）

李穎，女，遼寧葫蘆島人，渤海大學(xué)講師，教育學(xué)碩士。

【責(zé)任編輯 趙 穎】