殯葬服務(wù)的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)

葉修文

（中國人民大學(xué) 法學(xué)院，北京 100872）

殯葬服務(wù)的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)

葉修文

（中國人民大學(xué) 法學(xué)院，北京 100872）

為保障殯葬消費(fèi)者權(quán)益，需對(duì)殯葬硬軟件消費(fèi)者權(quán)益進(jìn)行規(guī)范，包括提供消費(fèi)者選擇合法殯葬設(shè)施之資訊；殯葬設(shè)備必須符合國家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；告知消費(fèi)者殯葬資訊；協(xié)助尸體確認(rèn)是否正確；殯葬服務(wù)內(nèi)容公開化、收費(fèi)透明化；應(yīng)與消費(fèi)者簽立書面合同等。

殯葬；服務(wù)質(zhì)量；消費(fèi)者；殯葬服務(wù)合同

現(xiàn)代社會(huì)隨著工業(yè)化、都市化、少子化的影響，專業(yè)殯葬服務(wù)人員隨之出現(xiàn)，代喪家辦理一切殯葬事宜已然成為常態(tài)[1]。又由于國人忌諱死亡，故遇家中有喪事發(fā)生，即無從料理，一切聽從殯葬服務(wù)人員安排。若業(yè)者能秉持道德良心辦喪事則能得到好口碑?！翱诒傅氖菢I(yè)者的服務(wù)受到肯定，客戶因而口耳相傳主動(dòng)再上門?！盵2]相反地，若殯葬服務(wù)人員抱持一生只能削一次的心態(tài)，則殯葬服務(wù)糾紛將由此而起。

現(xiàn)今不含臺(tái)港澳地區(qū)65歲以上老年人口數(shù)于2003年約為9 600萬人，前國家人口和計(jì)畫生育委員會(huì)（今改為國家衛(wèi)生和計(jì)畫生育委員會(huì)），推估至2050年將增為3億3 600萬人3。另國家統(tǒng)計(jì)局死亡人口數(shù)統(tǒng)計(jì)，自2007年起每年死亡人口數(shù)均已超過900萬。這意味著殯葬服務(wù)每年將影響900萬戶家庭的權(quán)益。殯葬消費(fèi)持續(xù)呈現(xiàn)正成長下，其經(jīng)濟(jì)影響潛力實(shí)不容忽視[4]。本文透過文獻(xiàn)分析法，論述殯葬消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的問題，并分為硬件服務(wù)及軟件服務(wù)加以說明。

一、殯葬硬件消費(fèi)者權(quán)益之保護(hù)

依據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第2條：“消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，其權(quán)益受本法保護(hù)?！逼渲攸c(diǎn)在于是否“為生活消費(fèi)需要”來斷定是否為消費(fèi)者。因此，若為生活消費(fèi)需要為目的購買數(shù)個(gè)墓基或簽訂殯葬服務(wù)合同，則該購買者應(yīng)該仍算是消費(fèi)者。反之，若以投資為目的，雖然僅購買一個(gè)墓基或簽訂殯葬服務(wù)合同，該購買者應(yīng)非消費(fèi)者。有關(guān)殯葬硬件消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，包括殯葬設(shè)施、殯葬設(shè)備和殯葬用品等。

（一）消費(fèi)者必須分辨殯葬設(shè)施是否合法

殯葬設(shè)施包括殯儀館、火葬場、骨灰堂、公墓、殯儀服務(wù)站等。何為真正合法的殯葬設(shè)施？一般殯葬設(shè)施興建的流程通常包括提出申請(qǐng)（必需符合城市總體規(guī)劃和殯葬設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、有相適應(yīng)的資金）→受理申請(qǐng)，審查是否符合條件→審查后提出意見→審定是否符合條件→移交，制作決定文書工作標(biāo)準(zhǔn)→審核→審批等程序。《殯葬管理?xiàng)l例》第8條規(guī)定：“建設(shè)殯儀館、火葬場，由縣級(jí)人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府的民政部門提出方案，報(bào)本級(jí)人民政府審批；建設(shè)殯儀服務(wù)站、骨灰堂，由縣級(jí)人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府的民政部門審批；建設(shè)公墓，經(jīng)縣級(jí)人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府的民政部門審核同意后，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門審批。利用外資建設(shè)殯葬設(shè)施，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門審核同意后，報(bào)國務(wù)院民政部門審批。農(nóng)村為村民設(shè)置公益性墓地，經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門審批?！币话阆M(fèi)者通常不清楚殯葬設(shè)施何時(shí)可以合法使用或販?zhǔn)?，若不符合《殯葬管理?xiàng)l例》第8條之規(guī)定未經(jīng)主管機(jī)關(guān)審批符合規(guī)定仍非真正合法，消費(fèi)者不得不察。

《公墓管理暫行辦法》第12條規(guī)定：“經(jīng)營性公墓，由建墓單位持批準(zhǔn)文件。向當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，方可正式營業(yè)?！币虼耍?jīng)營性公墓之營業(yè)，必須領(lǐng)有營業(yè)執(zhí)照方可。又《公墓管理暫行辦法》第13條：“公墓墓區(qū)土地所有權(quán)依法歸國家或集體所有，喪主不得自行轉(zhuǎn)讓或買賣?！惫誓沟氐乃阶蕴幏质遣槐辉试S的。甚至，即使公墓或骨灰（?。┐娣旁O(shè)施已設(shè)置完成，并經(jīng)工商行政管理部門發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，亦不允許公墓或骨灰（?。┐娣旁O(shè)施的預(yù)售。早在1997年6月第三次全國殯葬工作會(huì)議上，多吉才讓部長已明確提出“嚴(yán)禁預(yù)售、傳銷墓穴（塔位）和利用墓穴（塔位）炒買炒賣，保護(hù)群眾的正當(dāng)權(quán)益。”民政部《關(guān)于禁止利用骨灰存放設(shè)施進(jìn)行不正當(dāng)營銷活動(dòng)的通知》，為了保障群眾的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，明確禁止利用骨灰存放設(shè)施進(jìn)行不正當(dāng)營銷活動(dòng)。國務(wù)院《關(guān)于禁止傳銷經(jīng)營活動(dòng)的通知》，指出傳銷業(yè)及非法傳銷活動(dòng)在我國已成為干擾正常經(jīng)濟(jì)秩序、影響社會(huì)安定的一大公害，必須堅(jiān)決予以禁止。民政部1998年5月12日民電〔1998〕第102號(hào)《民政部關(guān)于進(jìn)一步查禁利用骨灰存放設(shè)施進(jìn)行不正當(dāng)營銷活動(dòng)的通知》提到：“不允許任何形式的傳銷經(jīng)營行為”。由此可知，原則上禁止墓基、骨灰（骸）柜的預(yù)售，即使已設(shè)置完成的殯葬設(shè)施亦在禁止之列，若人還沒死亡之前，是禁止出售活人墓（格位）。此為確保殯葬服務(wù)質(zhì)量及防止預(yù)售之消費(fèi)糾紛。有些地方政府允許在特殊情形下，未死亡前可以先行購買墓基或骨灰（?。┕?。例如《上海市殯葬管理?xiàng)l例》第23條：“禁止出售壽穴，但為死者的健在配偶留作合葬的壽穴、無子女的老年人或者有其他特殊情況者購買的壽穴除外。墓穴和骨灰存放格位的購買者不得轉(zhuǎn)讓墓穴和骨灰存放格位。禁止墓穴和骨灰存放格位的傳銷活動(dòng)?！睂?duì)于喪偶者、無子女的老人或者有其他特殊情況者，允許購買墓基或骨灰（?。┕?。

《殯葬管理?xiàng)l例》第9條前段：“任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自興建殯葬設(shè)施?！蔽唇?jīng)批準(zhǔn)設(shè)置之公墓自屬非法。本條所指之公墓及公益性公墓必須是合法者，其目的在于防止尸體亂埋亂葬。對(duì)于本條的違反，依同條例第20條規(guī)定：“將應(yīng)當(dāng)火化的遺體土葬，或者在公墓和農(nóng)村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遺體、建造墳?zāi)沟模擅裾块T責(zé)令限期改正；拒不改正的，可以強(qiáng)制執(zhí)行?！痹诠购娃r(nóng)村的公益性墓地以外的其他地方埋葬尸體、建造墳?zāi)沟?，由民政部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，可以強(qiáng)制執(zhí)行。此處之“強(qiáng)制執(zhí)行”并非做取得執(zhí)行名義解，而系民政部門可以依職權(quán)直接對(duì)違法者強(qiáng)制排除其違法行為。《殯葬管理?xiàng)l例》第15條明定：“在允許土葬的地區(qū)，禁止在公墓和農(nóng)村的公益性墓地以外的其他任何地方埋葬遺體、建造墳?zāi)??！痹谠试S土葬的地區(qū)，必須在公墓和農(nóng)村的公益性墓地內(nèi)埋葬尸體、建造墳?zāi)?。因此，消費(fèi)者除了選擇合法殯葬設(shè)施以外，對(duì)于尸體埋葬地點(diǎn)的選擇亦須有所認(rèn)識(shí)。

（二）業(yè)者提供的殯葬設(shè)備必須符合國家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

從《殯葬管理?xiàng)l例》第16條：“火化機(jī)、運(yùn)尸車、尸體冷藏柜等殯葬設(shè)備，必須符合國家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。禁止制造、銷售不符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的殯葬設(shè)備?！睔浽嵩O(shè)備的生產(chǎn)，主要以火化設(shè)備、運(yùn)尸車、冷藏設(shè)備等三種為主，已初步形成殯儀設(shè)備的生產(chǎn)和管理系統(tǒng)。就火化設(shè)備而言，早期殯葬設(shè)備科研工作雖然起到新型設(shè)備開發(fā)的先導(dǎo)作用，但由于受科研管理體制上的局限性和只顧經(jīng)濟(jì)效益片面性的制約，忽略環(huán)保問題。1991年8月21日民政部關(guān)于印發(fā)《民政部殯葬設(shè)備科研與生產(chǎn)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃綱要》，要求各級(jí)民政部門，都要重視殯葬設(shè)備的科研和生產(chǎn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化的工作，制定燃煤、燃油、燃?xì)饣鸹瘷C(jī)的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)設(shè)備安裝規(guī)范、操作規(guī)范、管理規(guī)范，加快殯葬設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、通用化進(jìn)程，使殯葬設(shè)備安裝、使用、管理符合環(huán)境保護(hù)和文明進(jìn)步的準(zhǔn)則。就運(yùn)尸車而言，1987年4月6日民政部關(guān)于發(fā)布實(shí)施《中小型殯儀車通用技術(shù)條件》的通知，要求各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），以及各計(jì)劃單列市（區(qū)）民政局，參照?qǐng)?zhí)行《民政部中小型殯儀車通用技術(shù)條件》之規(guī)定，該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中小型殯儀車的技術(shù)要求、試驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)則、標(biāo)志、運(yùn)輸、儲(chǔ)存都有明確規(guī)定，并授權(quán)長春汽車研究所、常州交通車輛廠解釋，為運(yùn)尸車提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。就尸體冷藏柜而言，除了冷藏棺的生產(chǎn)以外，大部分冷藏柜設(shè)備是普通工業(yè)冷藏設(shè)備廠制造的，尚未形成行業(yè)的定點(diǎn)廠家和生產(chǎn)管理系統(tǒng)。長沙制冷設(shè)備廠首先研制生產(chǎn)的安樂牌LCG-2000)型冷藏棺，通過民政部技術(shù)鑒定，為尸體防腐技術(shù)增添了一項(xiàng)新的手段，開辟了專業(yè)化冷藏設(shè)備生產(chǎn)的新開端[5]。業(yè)者提供的殯葬設(shè)備必須符合國家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

火化機(jī)、運(yùn)尸車、尸體冷藏柜等有關(guān)殯葬設(shè)備已訂有國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，其制造必須依相關(guān)規(guī)定。若有違反，依《殯葬管理?xiàng)l例》第22條前段：“制造、銷售不符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的殯葬設(shè)備的，由民政部門會(huì)同工商行政管理部門責(zé)令停止制造、銷售，可以并處制造、銷售金額1倍以上3倍以下的罰款?！逼涮幜P之對(duì)象包括制造者與銷售者，若有違反規(guī)定，由民政部會(huì)同工商行政管理部門責(zé)令停止制造、銷售。除了《殯葬管理?xiàng)l例》中的規(guī)范外，《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》及其配套法規(guī)，為了發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)國家和人民的利益，使標(biāo)準(zhǔn)化工作適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的需要，所訂定出的法律規(guī)范，有關(guān)殯葬設(shè)備的制造，自亦必須符合該法律規(guī)范。

（三）禁止制造、銷售封建迷信的喪葬用品，禁止火葬區(qū)出售土葬用品

《殯葬管理?xiàng)l例》第17條明定：“禁止制造、銷售封建迷信的喪葬用品。禁止在實(shí)行火葬的地區(qū)出售棺材等土葬用品。”要破除封建迷信的喪葬陋俗，除了思想觀念的改變以外，其表現(xiàn)于外的儀式及器物亦應(yīng)一并斷絕，當(dāng)封建迷信的儀式及器物不再出現(xiàn)，封建迷信的喪葬陋俗就無以附加。何謂封建迷信的殯葬用品？從政府機(jī)關(guān)的文件中來觀察，主要包括扎紙活（例如紙人、紙馬、紙屋、紙錢、紙靈屋）、招魂幡、孝服、冥幣、錫箔甚至香，以及依各地限制使用的封建迷信殯葬用品諸方面。對(duì)殯葬用品的管理，由民政部門帶頭領(lǐng)導(dǎo)，并結(jié)合其他部門來取締非法之經(jīng)營。對(duì)于違反本條規(guī)定者，依第22條后段：“制造、銷售封建迷信殯葬用品的，由民政部門會(huì)同工商行政管理部門予以沒收，可以并處制造、銷售金額1倍以上3倍以下的罰款?！?/p>

土葬用品，系指供土葬時(shí)使用的殯葬用品，包括棺材、鋪墊物、壽枕、壽帽、壽衣、壽鞋等物品。在火葬區(qū)，禁止使用土葬棺木。對(duì)于違反規(guī)定者，過去《國務(wù)院關(guān)于殯葬管理的暫行規(guī)定》規(guī)定，于火葬區(qū)經(jīng)營土葬用品違者，由工商行政管理部門進(jìn)行處理，但今日《殯葬管理?xiàng)l例》并無規(guī)定處罰方式。對(duì)于違法出售土葬用品者，應(yīng)依據(jù)《民政部、公安部、國家工商行政管理局、國務(wù)院宗教事務(wù)局關(guān)于制止喪葬中的封建迷信活動(dòng)的通知》，由殯葬管理處（所）對(duì)出售喪葬用品的廠店、攤點(diǎn)進(jìn)行清理整頓，并經(jīng)常進(jìn)行檢查，杜絕非法經(jīng)營。凡生產(chǎn)、銷售喪葬用品的單位和個(gè)人要經(jīng)民政部門審查批準(zhǔn)，否則工商行政管理機(jī)關(guān)不予登記注冊(cè)。

二、殯葬軟件消費(fèi)者權(quán)益之保障

有關(guān)殯葬軟件消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，則為殯葬禮儀服務(wù)方面。分就尸體確認(rèn)是否正確；殯葬服務(wù)公開化、收費(fèi)透明化；對(duì)書面合同之訂定加以說明。

（一）尸體確認(rèn)是否正確

過去曾經(jīng)發(fā)生過燒錯(cuò)遺體認(rèn)錯(cuò)尸的事件，消費(fèi)者于喪親之痛尚未平復(fù)之時(shí)，卻發(fā)生此種烏龍事件，無意對(duì)消費(fèi)者造成二度傷害，消費(fèi)者若發(fā)生親人有燒錯(cuò)尸體、領(lǐng)錯(cuò)骨灰之情形，若發(fā)現(xiàn)殯葬設(shè)施業(yè)者確有疏失之情況，自得依法請(qǐng)求賠償損害。

（二）殯葬服務(wù)公開化、收費(fèi)透明化

消費(fèi)者在信息不對(duì)稱下，通常居于弱勢(shì)地位。殯葬服務(wù)業(yè)應(yīng)將服務(wù)信息展示并備置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)表，以利消費(fèi)者評(píng)估與選擇。殯葬服務(wù)業(yè)若將相關(guān)證照、商品、服務(wù)項(xiàng)目、價(jià)金及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)展示于營業(yè)處所明顯處，并備置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)表。則消費(fèi)者可以一目了然，更方便其知道各種規(guī)格、款式的價(jià)錢，以便其選擇。因此，若將消費(fèi)信息公開，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)透明，對(duì)于消費(fèi)者選擇服務(wù)時(shí)，更有利其權(quán)益的確保。

（三）書面合同之訂定

為避免極少數(shù)殯葬業(yè)者哄抬價(jià)格，乘機(jī)大敲竹杠或于辦完喪事后巧立名目，強(qiáng)索增加費(fèi)用等，以確保消費(fèi)者權(quán)益及減少消費(fèi)糾紛。應(yīng)鼓勵(lì)殯葬服務(wù)業(yè)就其提供之商品或服務(wù)，與消費(fèi)者訂定書面合同。并不得于合同訂定后，巧立名目，強(qiáng)索增加費(fèi)用。關(guān)于殯葬服務(wù)格式合同，民政部若能擬定供業(yè)者與消費(fèi)者參考與履行。對(duì)于消費(fèi)者殯葬服務(wù)權(quán)益更能確保。

三、結(jié)論

可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代殯葬服務(wù)的內(nèi)容越來越廣且深，相對(duì)地，殯葬相關(guān)產(chǎn)品也隨之多樣，殯葬服務(wù)人員試圖盡可能滿足消費(fèi)者的死亡相關(guān)事宜的需求的同時(shí)，由于殯葬服務(wù)人員所提供服務(wù)項(xiàng)目越來越多元，越來越專業(yè)化，一般消費(fèi)者若無了解相關(guān)殯葬知識(shí)，實(shí)在越難以理解殯葬各個(gè)環(huán)節(jié)，若在殯葬服務(wù)過程其中一個(gè)環(huán)節(jié)出錯(cuò)，糾紛往往隨之而起。

由于殯葬服務(wù)可分為殯葬硬件及軟件兩方面的服務(wù)。就殯葬硬件消費(fèi)者權(quán)益之保障，如何提供消費(fèi)者選擇合法殯葬設(shè)施之資訊著實(shí)重要；業(yè)者提供的殯葬設(shè)備也必須符合國家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；《殯葬管理?xiàng)l例》禁止制造、銷售封建迷信的喪葬用品，禁止火葬區(qū)出售土葬用品，因此業(yè)者應(yīng)有告知消費(fèi)者該等資訊的義務(wù)，以保障消費(fèi)者權(quán)益。就殯葬軟件消費(fèi)者權(quán)益保障方面，業(yè)者有義務(wù)協(xié)助尸體確認(rèn)是否正確，以避免消費(fèi)者于喪親之余的二度傷害；殯葬服務(wù)公開化、收費(fèi)透明化有助于消費(fèi)者選擇殯葬服務(wù)對(duì)象，可避免被任意敲竹杠；訂定書面合同有助于保障消費(fèi)者權(quán)利。為完善殯葬管理制度，未來對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保障的具體落實(shí)是修法重要方向。

[1]徐福全.臺(tái)灣殯葬禮俗的過去、現(xiàn)在與未來[J].社區(qū)發(fā)展季刊,2001(96):99-108.

[2]陳繼成.臺(tái)灣現(xiàn)代殯葬禮儀師角色之研究[D].南華大學(xué),2003.

[3]中國人口信息研究中心.2001-2050年65歲及以上老年人口和老齡化程度預(yù)測[EB/OL].http://www.cpirc.org.cn/tjsj/tjsj_cy_detail.asp?id=1421.

[4]鐘岷源.殯葬改革：向死而生[J].南風(fēng)窗,2005(14):62.

[5]康尚仁，房玉民，喬濟(jì).最新殯葬、陵園、公墓制度改革及規(guī)范化管理實(shí)務(wù)全書：上冊(cè)[M].北京：中國當(dāng)代音像出版社,2004:38.

DF418

A

1674－5450（2014）01－0047－03

2013－11－11

葉修文，男，臺(tái)灣地區(qū)人，中國人民大學(xué)民商法博士研究生。

【責(zé)任編輯 曹 萌】