社會主義法治思想的豐富與發(fā)展
——黨的十八大對新時期法治思想的貢獻

趙忠江

（遼寧師范大學 法學院，遼寧大連 116081）

【學術熱點·黨的十八大精神專題研究】

社會主義法治思想的豐富與發(fā)展
——黨的十八大對新時期法治思想的貢獻

趙忠江

（遼寧師范大學 法學院，遼寧大連 116081）

黨的十八大報告在全面建成小康社會新的歷史發(fā)展階段，進一步豐富和發(fā)展了中國特色社會主義法治思想的科學內涵。主要表現在以下方面：立足于社會主義初級階段和堅持黨的領導是確立社會主義法治思想的首要前提；中國特色社會主義偉大實踐是社會主義法治思想的不竭之源；深入貫徹科學發(fā)展觀是社會主義法治思想的指導原則和根本方法；堅持以人為本，實現社會公平正義是社會主義法治思想的核心價值；尊重和保障人權，依法行政，催生和培育法治文化，構造和維護社會法治生態(tài)秩序是現階段社會主義法治思想的基本內容；推進良法善治，維護社會公平正義，促進和保障可持續(xù)協調發(fā)展，實現共同富裕是社會主義法治思想的根本宗旨。

黨的十八大報告；中國特色；社會主義法治

毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀共同構成了中國特色社會主義科學理論體系，也是形成中國特色社會主義法治思想體系的理論基礎。改革開放三十余年，中國人民在中國共產黨的領導下，大力推進依法治國，經過不懈努力和探索，完成了構建中國特色社會主義法律體系的偉大使命，形成了具有中國特色并反映時代要求的社會主義法治思想理論體系。黨的十八大，在全面建成小康社會新的歷史發(fā)展階段，又進一步豐富和發(fā)展了中國特色社會主義法治思想的科學內涵。

一、立足于社會主義初級階段和堅持黨的領導是確立社會主義法治思想的首要前提

黨的十八大報告指出：“我們必須清醒認識到，……推進任何方面的改革發(fā)展都要牢牢立足社會主義初級階段這個最大實際?！盵1]社會主義初級階段是建設中國特色社會主義的總依據，也是推進依法治國、建社會主義法治國家的最大實際。從法治意義上理解社會主義初級階段應包含兩層含義：一是社會主義法治建設，必須堅持而不能離開社會主義性質這個根本前提；二是社會主義法治正處于并將長期處于不斷發(fā)展的階段，我們必須正視而不能超越這個必經的歷史發(fā)展階段。社會主義初級階段法治建設的整體特征是：由法治意識淡薄轉變?yōu)榉ㄖ我庾R不斷增強；由法律體系不完善到法律體系逐步健全成熟；由法治思想理論不成熟到形成系統(tǒng)的社會主義法治思想理論體系；由欠缺傳統(tǒng)法治文化轉變?yōu)楠毦咛厣姆ㄖ挝幕瘋鹘y(tǒng)；逐漸擺脫不成熟、不發(fā)達的法治狀態(tài)，基本實現社會主義法治現代化；通過改革和探索，構造充滿生機與活力的社會主義法治生態(tài)系統(tǒng)，建設法治文明，實現中華民族偉大復興。因此，中國特色社會主義法治思想的確立必須立足于這個特定的法治發(fā)展階段，明確中國法治發(fā)展的現實條件與發(fā)展目標，以克服法治發(fā)展過程中的消極悲觀主義和盲目樂觀主義；認清我國法治建設與西方法治的本質區(qū)別和相互關系；保證中國法治建設的正確政治原則和科學的發(fā)展方向。

黨的十八大報告指出：中國共產黨“為當代中國一切發(fā)展進步奠定了根本政治前提和制度基礎”[1]。確立中國特色社會主義法治思想，建設社會主義法治國家必須堅持黨的領導。堅持黨的領導就是要在貫徹黨的基本路線和法治實踐中，將已經證明是正確的、成熟的政策，上升為體現國家意志的法律、法規(guī)，成為社會成員普遍遵守的行為規(guī)范，從而使黨的主張通過法定程序變成國家意志，使黨的主張與人民的意志相統(tǒng)一，具有高度的確定性和權威性，實現從制度和法律上保證黨的路線和方針的貫徹實施。加強黨的領導，制定法治建設各階段的計劃、方案和各項措施，積極穩(wěn)妥地推進依法治國進程。

二、中國特色社會主義偉大實踐是社會主義法治思想的不竭之源

社會主義法治思想的形成和發(fā)展離不開中國特色社會主義偉大實踐。黨的十八大報告指出：“中國特色社會主義道路是實現途徑，中國特色社會主義理論體系是行動指南，中國特色社會主義制度是根本保障，三者統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實踐，這是黨領導人民在建設社會主義長期實踐中形成的最鮮明特色?！盵1]社會主義法治理論是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是中國特色社會主義法治實踐的行動指南，是形成、發(fā)展和完善中國特色社會主義法律體系的思想基礎。社會主義法治思想是社會主義法治理論活的靈魂，是內在于中國特色社會主義法律體系中的民族特質與時代精神，形成并貫穿于中國特色社會主義法治實踐的整個過程。中國特色社會主義法治思想是把馬克思主義基本原理同中國實際和時代特征相結合的產物，是中國人民不懈探索和把握中國特色社會主義規(guī)律的智慧結晶，體現了中華民族實現偉大復興的時代要求。社會主義法治思想的核心內容是切實保障人民民主，尊重和保障人權，實現公平正義，為逐步實現全體人民共同富裕提供公正、穩(wěn)定、和諧、生態(tài)的社會秩序環(huán)境。社會主義法治思想的特點和內容決定了它與中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論和中國特色社會主義制度之間的密切聯系。中國特色社會主義法治思想必然來源并始終服務于建設社會主義市場經濟、社會主義民主政治、社會主義先進文化、社會主義和諧社會、社會主義生態(tài)文明，促進人的全面發(fā)展，逐步實現全體人民共同富裕，建設富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家。

三、深入貫徹科學發(fā)展觀是社會主義法治思想的指導原則和根本方法

科學發(fā)展觀是中國特色社會主義理論體系最新成果，深入貫徹科學發(fā)展觀是社會主義法治思想的精神實質。黨的十八大報告指出：“科學發(fā)展觀是馬克思主義關于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現，對新形勢下實現什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問題作出了新的科學回答，把我們對中國特色社會主義規(guī)律的認識提高到新的水平，開辟了當代中國馬克思主義發(fā)展新境界?！盵1]社會主義法治思想根本上就是關于中國法治發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現，是科學回答新形勢下中國將實現什么樣的法治、怎樣得以實現和發(fā)展社會主義法治等重大問題的理論精髓，為正確認識和把握社會主義法治建設與發(fā)展規(guī)律，開辟中國特色社會主義法治生態(tài)秩序及整個人類社會法治發(fā)展的新境界提供新的科學智慧。社會主義法治思想與科學發(fā)展觀具有內在的統(tǒng)一性，科學發(fā)展觀是社會主義法治思想的指導原則，社會主義法治思想是科學發(fā)展觀的具體體現。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，對豐富和發(fā)展中國特色社會主義法治思想具有重大現實意義和深遠歷史意義，必須把科學發(fā)展觀貫徹到豐富和發(fā)展中國特色社會主義法治思想及我國法治現代化建設的全過程。

社會主義法治的科學發(fā)展：一要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一；二要堅持以人為本為核心，突出人的主體性，保障人民群眾對美好生活的向往和追求；三要堅持全面協調可持續(xù)發(fā)展的基本要求，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權威，任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法，實現國家和社會生活制度化、法制化；四要堅持統(tǒng)籌兼顧的根本方法，適時把握和及時調整私權與公權、私益與公益、效率與公平等法治秩序中各二元要素間的沖突與協調，在認清矛盾的基礎上，更加強調并注重二元要素間發(fā)展的平衡性、協調性、可持續(xù)性和統(tǒng)一性。

四、堅持以人為本，實現社會公平正義是社會主義法治思想的核心價值

以人為本既是科學發(fā)展觀的核心立場，又是社會主義法治的終極目的，實現社會公平正義始終是人類法治理論和實踐不斷的價值追求。堅持以人為本，實現社會公平正義必然是社會主義法治思想的核心價值。堅持以人為本，就是以人為出發(fā)點和落腳點，突出人的主體地位，強調法治的人文關懷。首先，國家與法治都不是目的，而是為滿足人的生存和發(fā)展需要而被人類自身所選擇并構造的對象。國家存在的倫理正當性在于國家的根本宗旨是謀求善，即為全體人民謀求最大幸福。我國是社會主義國家，是黨領導全國各族人民通過深化改革開放，全面建成小康社會，最終實現共同富?！_到最大善的手段。這是中國特色社會主義政治倫理的根本所在，也是提出以人為本和貫徹落實科學發(fā)展觀的社會政治倫理基礎。法治核心問題在于明確現代國家或政府存在的合理性與合法性基礎，以及國家權力與公民權利之間的關系，并致力于將國家或政府權力始終控制在為公民利益服務的限度內。其次，我們的目標是發(fā)展中不僅要見物，更要見人，發(fā)展主體是人民，發(fā)展依靠的力量是人民，發(fā)展的成果還要由人民共享。不僅要把蛋糕做大、做好，更要在法治的前提下，將蛋糕分好，保證社會資源的有效利用和配置，保障社會發(fā)展成果的公平分配，實現社會的公平正義和可持續(xù)發(fā)展?！艾F代法治既是公平正義的重要載體，也是保障公平正義的重要機制。”[2]即通過推進社會主義法治進程，“從法律上保障公平的機制、公平的規(guī)則、公平的環(huán)境、公平的條件和公平發(fā)展的機會”[2]。我們的法治“只有切實維護和實現社會公平和正義，人們的心情才能舒暢，各方面的社會關系才能協調，人們的積極性、主動性、創(chuàng)造性才能充分發(fā)揮出來”[3]。

五、尊重和保障人權、依法行政、催生和培育法治文化、構造和維護社會法治生態(tài)秩序是現階段社會主義法治思想的基本內容

尊重和保障人權是社會法治文明的基本標志，集中體現了社會主義法治思想的核心內容，其本質和要求是尊重和保障人的自由和平等，實質內容和目標是尊重和保障人的生存與發(fā)展。直接體現為以保障和改善民生為重點，依法解決好人民最關心、最直接、最現實的利益問題，建立和維護學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的和諧社會秩序，努力讓人民過上更好生活。

依法行政，建立健全權力運行制約和監(jiān)督體系是社會主義法治思想的基本原則和重要內容。黨的十八大進一步明確了現階段依法行政的基本要求，即：第一，堅持用制度管權管事管人，保障人民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，保證權力的正確運行；第二，確保決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協調，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力；第三，堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，建立決策問責和糾錯制度；第四，推進權力運行公開化、規(guī)范化，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行。

催生和培育社會主義法治文化是社會主義核心價值體系建設的必然要求，也是社會主義法治思想內容的重要組成部分。大力弘揚民族精神和時代精神，深入開展社會主義法治教育，倡導自由、平等、公正、法治，積極培育社會主義法治核心價值觀。法律是成文的道德，道德是內心的法律。“道德是法律正當性、合理性的基礎，……在中國，社會主義道德是法律的源泉，是制定法律的指導思想、內在要求和評價法律善惡的重要標準。”[4]堅持公民法治建設與道德建設的內在統(tǒng)一，將社會主義道德建設作為社會主義法治文化建設的基礎和重要內容，將社會主義法治精神內化為公民的道德引領價值共識及行為標準。形成以社會主義核心價值體系為支撐，以社會主義道德和社會主義法治互動統(tǒng)一為表現形態(tài)的社會主義法治新文化。

構造和維護社會法治生態(tài)秩序是社會主義法治思想的精神本質和內在要求。法治不是法的秩序，而是人的生態(tài)秩序，實現法治的根本是法治的社會生態(tài)構造。黨的十八大報告提出了“全面推進依法治國”和“大力推進生態(tài)文明建設”的發(fā)展戰(zhàn)略，從社會生態(tài)學視角為我國法治建設新的歷史發(fā)展階段——“后法律體系時代”重新認識和深度思考中國法治發(fā)展的基本向度與價值選擇提出了一項暫新的命題。全面推進法治應當是生態(tài)化推進，“生態(tài)文明”建設除包括自然生態(tài)文明建設外，還有社會生態(tài)和法治生態(tài)文明建設。法治生態(tài)建設以人及社會內在的精神秩序為本體，是整個社會系統(tǒng)的人文秩序形態(tài)的重構與優(yōu)化。構造和維護社會法治生態(tài)秩序是實現十八大提出的法治發(fā)展戰(zhàn)略目標的根本任務，也是現階段社會主義法治思想、法治文化、法治生態(tài)文明建設的基本內容。

六、推進良法善治，維護社會公平正義，促進和保障協調可持續(xù)發(fā)展，實現共同富裕是社會主義法治思想的根本宗旨

實現共同富裕是社會主義的本質，也是社會主義法治追求的最大正義和善?，F階段是全面建成小康社會，通往實現共同富裕目標的關鍵時期。依法治國，建設社會主義法治國家，是全面建成小康社會，實現共同富裕的根本保障。解決教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產、社會治安等關系群眾切身利益的問題，克服發(fā)展中的不平衡、不協調、不可持續(xù)問題，破除制約科學發(fā)展的體制機制障礙，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距，預防和懲治一些領域消極腐敗現象等，是事關國計民生發(fā)展和能否順利實現共同富裕的大問題，必然成為社會主義法治理論和實踐所要積極應對的現實問題。

中國特色社會主義法律體系的形成，為保證國家和社會生活各方面有法可依，全面落實和推進依法治國基本方略，實現共同富裕提供了制度前提和基礎。在我國，依法治國必然要求所依據的是制定得良好的法律，治國目的和方式的價值向度一定是善治——“良法善治”。推進良法善治是完善社會主義法律體系，落實依法治國基本方略，逐步解決事關民生發(fā)展的重大現實問題和基本社會矛盾，實現共同富裕的根本要求。社會主義“法治的真諦乃是尊重和保障人權”[5]，促進民生的改善和發(fā)展，為實現共同富裕構造和諧穩(wěn)定的人文生態(tài)社會秩序。黨的十八大報告強調，要切實尊重和保障人權，不斷擴大人民民主，拓展人民有序參與立法途徑，推進科學立法、嚴格執(zhí)法，不斷提高司法公信力；推進依法行政，建設法治政府；提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。其實質就是要建立和推進良法善治，其目的就是實踐以法治作為治國理政的基本方式，注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，以法治思維和方式解決發(fā)展中存在的各種難題，維護社會公平正義，促進和保障全面協調、可持續(xù)的科學發(fā)展，為最終實現全體人民共同富裕的發(fā)展目標提供穩(wěn)定的制度保障。

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗[N].人民日報，2012-11-18(1).

[2]聶秀華，邱飛.對構建中國特色社會主義“法治體系”的理論思考——學習黨的十八大關于法治建設的論述[J].齊魯學刊，2013 (2)：86-89.

[3]十六大以來重要文獻選編（中）[M].北京：中央文獻出版社，2006：712.

[4]李林.論依法治國與以德治國[J].哈爾濱工業(yè)大學學報：社會科學版，2013(1)：70-73.

[5]張文顯.民生呼喚良法善治——法治視野內的民生[J].中國黨政干部論壇，2010(9)：12-14.

【責任編輯 趙 偉】

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1674-5450（2014）01-0009-03

2013-09-22

趙忠江，男，遼寧錦州人，遼寧師范大學講師，大連海事大學法學博士研究生。