政府轉(zhuǎn)移支付的成本效益分析

王巍

(東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 研究生院，遼寧 大連 116023)

政府轉(zhuǎn)移支付的成本效益分析

王巍

(東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 研究生院，遼寧 大連 116023)

隨著公民對(duì)公共服務(wù)重視程度的不斷加強(qiáng)，政府的轉(zhuǎn)移支付作為公共服務(wù)均衡化發(fā)展的重要手段，也備受關(guān)注。通過(guò)以成本效益分析作為手段，著重分析了政府轉(zhuǎn)移支付過(guò)程中需要考慮的效益和成本因素，并且針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行政府轉(zhuǎn)移支付的進(jìn)一步完善提出了幾點(diǎn)建議。

政府轉(zhuǎn)移支付;成本;效益

前不久，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，首次針對(duì)國(guó)家基本公共服務(wù)制定了系統(tǒng)性的中長(zhǎng)期規(guī)劃，明確了“基本公共服務(wù)制度為向全民提供公共服務(wù)的制度，以促進(jìn)公共服務(wù)的均等化”這一目標(biāo)。國(guó)家要實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，無(wú)疑需要龐大的中央財(cái)政預(yù)算體系和完善的政府轉(zhuǎn)移支付制度的支撐。由此，政府的轉(zhuǎn)移支付制度成為財(cái)政領(lǐng)域熱議的話題。在此大背景下，人們更關(guān)心的問(wèn)題是:政府轉(zhuǎn)移支付存在哪些成本和收益?如何才能縮小成本，實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)移支付正收益的最大化?因此，在國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)政府轉(zhuǎn)移支付力度的同時(shí)，對(duì)于政府轉(zhuǎn)移支付所形成的效益的科學(xué)評(píng)價(jià)就變得尤為重要和緊迫。同時(shí)，政府轉(zhuǎn)移支付所形成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益也是各級(jí)政府需要重點(diǎn)考察的內(nèi)容。

一、政府轉(zhuǎn)移支付的內(nèi)涵

政府轉(zhuǎn)移支付是由于各級(jí)政府間的收入及支出水平存在差異，為了平衡各地區(qū)間的公共服務(wù)水平，政府間需要轉(zhuǎn)移支付來(lái)使這種地區(qū)間的差異縮小，最終達(dá)到相對(duì)的平衡狀態(tài)。我國(guó)現(xiàn)在存在著多種轉(zhuǎn)移支付實(shí)例，如西部大開(kāi)發(fā)、發(fā)展東北老工業(yè)基地等。完善的政府轉(zhuǎn)移支付制度有利于平衡各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)水平的均衡發(fā)展。

1．基本形式

（1）無(wú)條件轉(zhuǎn)移支付。政府實(shí)現(xiàn)資金從一方到另一方轉(zhuǎn)移的形式是多種多樣的，其中最常見(jiàn)的形式是無(wú)條件的轉(zhuǎn)移支付。無(wú)條件轉(zhuǎn)移支付是實(shí)現(xiàn)中央政府資金轉(zhuǎn)移到地方政府及地方政府之間資金轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)移支付形式。這種轉(zhuǎn)移支付是無(wú)條件的，接受資金方的政府可以根據(jù)自己的意愿分配資金，給予資金方對(duì)資金的用途并不會(huì)干預(yù)。

（2）專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付一般是指上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的某些特殊地區(qū)、某些公共設(shè)施建設(shè)或某個(gè)項(xiàng)目等給予的資金支持。這樣的轉(zhuǎn)移支付方式是要求?？顚Ｓ玫?，所得款項(xiàng)不得用于其他用途。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，上級(jí)政府會(huì)嚴(yán)格審核、監(jiān)督下級(jí)政府的用途。一旦另作它用，上級(jí)政府也會(huì)對(duì)下級(jí)政府及相關(guān)責(zé)任人給予相應(yīng)的懲罰。

（3）隱性轉(zhuǎn)移支付。政府間的免稅、政府間的管制和行政定價(jià)等，是隱含的政府轉(zhuǎn)移支付形式。這種轉(zhuǎn)移支付形式也是政府間非常多見(jiàn)的一種形式，雖然其表露并不是十分明顯。政府間的免稅、管制以及行政定價(jià)等形式，同樣是在資金上減輕接受資金方政府的負(fù)擔(dān)，符合轉(zhuǎn)移支付的基本性質(zhì)，也應(yīng)屬于轉(zhuǎn)移支付的一種。這種轉(zhuǎn)移支付形式一般不涉及?？顚Ｓ玫葐?wèn)題，接受方政府可以自由支配這部分資金。

2．理論依據(jù)

公平和效率是政府轉(zhuǎn)移支付的理論依據(jù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，所謂的公平即為財(cái)政的平衡、經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展以及公共服務(wù)的均衡供應(yīng)。通過(guò)政府的轉(zhuǎn)移支付，使落后的地區(qū)具有為本地區(qū)實(shí)現(xiàn)最基本的公共服務(wù)的能力，經(jīng)濟(jì)才能均衡健康地發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平。效率則體現(xiàn)為緩解外部性矛盾，使公共服務(wù)的效率和水平均有所提高，減少資源的無(wú)效流動(dòng)，減少社會(huì)的費(fèi)用，促進(jìn)地區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)，使資源的配置更加合理，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展、健康增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

3．理論基礎(chǔ)

（1）公共產(chǎn)品理論。公共產(chǎn)品理論是政府轉(zhuǎn)移支付的理論基礎(chǔ)。由于公共產(chǎn)品存在著非競(jìng)爭(zhēng)性和不可排斥性，所以公共產(chǎn)品會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，這樣，就需要政府參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，提供公共產(chǎn)品。從其收益范圍來(lái)看，公共產(chǎn)品又可分為全國(guó)性的公共產(chǎn)品和地方性的公共產(chǎn)品。全國(guó)性的公共產(chǎn)品由中央提供，滿足全國(guó)的公共需要;地方的公共產(chǎn)品由某一地方的政府提供，滿足本地區(qū)的公共需要。

地方性公共產(chǎn)品是公共產(chǎn)品的一個(gè)組成部分。由于財(cái)政運(yùn)作機(jī)制一般是由各級(jí)政府或轄區(qū)的多級(jí)單位執(zhí)行的，因而公共產(chǎn)品也由不同級(jí)別的政府機(jī)構(gòu)提供。以此公共產(chǎn)品理論來(lái)劃分各地方政府的財(cái)政支出和收入，往往會(huì)造成各地區(qū)財(cái)政狀況的不平衡，甚至存在很大的差異。這樣，政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付就成為調(diào)節(jié)各地區(qū)財(cái)政平衡的重要手段。正是由于單靠市場(chǎng)不能有效地提供公共產(chǎn)品，從而產(chǎn)生市場(chǎng)失效問(wèn)題，政府才有必要提供公共產(chǎn)品和干預(yù)經(jīng)濟(jì)。

（2）“以足投票”理論?！耙宰阃镀薄崩碚撌怯擅绹?guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家蒂波特提出來(lái)的，其大意是人們可以通過(guò)這種方式顯示其偏好。根據(jù)“以足投票”理論，人們的意愿是會(huì)自動(dòng)聚集到他們認(rèn)為具有對(duì)自己有利的公共服務(wù)的地方去。在勞動(dòng)力要素自由流動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制下，如果居民對(duì)當(dāng)?shù)卣峁┒愂张c公共服務(wù)組合不滿意，就可以遷居到其他地區(qū)，這樣人口自由流動(dòng)最終將導(dǎo)致基本公共服務(wù)大致均衡化。但這一理論的限制因素也很多，如就業(yè)、搬遷費(fèi)用、文化等等，這些均會(huì)影響“以足投票”的實(shí)現(xiàn)。

二、政府轉(zhuǎn)移支付的成本分析

在對(duì)政府轉(zhuǎn)移支付的成本進(jìn)行考察時(shí)，主要考慮以下幾方面成本:

根據(jù)巴班斯基教學(xué)過(guò)程最優(yōu)化理論，教學(xué)組織形式有全班教學(xué)、分組教學(xué)、個(gè)別教學(xué)等三類，“三種教學(xué)形式各有優(yōu)缺點(diǎn)，在每一具體場(chǎng)合都必須考慮其最優(yōu)組合”[11]。

1．顯性成本

（1）資源配置成本。對(duì)于政府轉(zhuǎn)移支付成本的考察，首先應(yīng)考慮資源配置成本。政府轉(zhuǎn)移支付的根本目標(biāo)就是要達(dá)到資源的有效配置，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。因而資源配置成本在政府的轉(zhuǎn)移支付中占有非常重要的地位。資源的稀缺性決定其必須運(yùn)用在最合理、最有效、最高收益的位置上，而無(wú)效的利用會(huì)造成資源的浪費(fèi)和損失。所以，應(yīng)考察資源配置成本，使資源高效利用，減少損失。

（2）執(zhí)行和遵從成本。政府的任何政策和措施在實(shí)施和執(zhí)行的過(guò)程中都會(huì)發(fā)生執(zhí)行和遵從成本，政府的轉(zhuǎn)移支付也是如此。政府的轉(zhuǎn)移支付涉及到中央政府向地方政府以及地方政府之間的轉(zhuǎn)移支付形式，在這些轉(zhuǎn)移支付形式的實(shí)施過(guò)程中，會(huì)涉及到物品的轉(zhuǎn)移成本，還有人力成本等等。這部分在政府轉(zhuǎn)移支付的執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生的成本，都應(yīng)包括在執(zhí)行與遵從成本之內(nèi)。政府轉(zhuǎn)移支付的形式越復(fù)雜則會(huì)產(chǎn)生越高的執(zhí)行與遵從成本。同樣，如果轉(zhuǎn)移支付會(huì)使許多人受益，將會(huì)比受益范圍相對(duì)較小時(shí)更加難以執(zhí)行，會(huì)產(chǎn)生相對(duì)較高的執(zhí)行遵從成本。所以，在對(duì)一項(xiàng)政府轉(zhuǎn)移支付措施的執(zhí)行與遵從成本進(jìn)行考察時(shí)，還要考慮成本與受益的比例指標(biāo)，從而更加完整地對(duì)執(zhí)行與遵從成本進(jìn)行分析。

（3）監(jiān)管成本。在政府轉(zhuǎn)移支付的顯性成本中，監(jiān)管成本也是我們必須考慮的一部分內(nèi)容。在政府轉(zhuǎn)移支付政策從制訂、實(shí)施到實(shí)施后成果的檢驗(yàn)，都少不了相關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，這樣必然會(huì)產(chǎn)生監(jiān)管成本。政府的政策實(shí)施，需要有關(guān)部門的宏觀控制來(lái)保證政策實(shí)施的有效性，這是必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)。監(jiān)管成本的多少與政府轉(zhuǎn)移支付的環(huán)節(jié)和復(fù)雜程度有著直接的關(guān)系。因而，政府的轉(zhuǎn)移支付要在環(huán)節(jié)上力求精簡(jiǎn)，以減少監(jiān)管成本的支出。

2．隱性成本

（1）腐敗成本。在政府轉(zhuǎn)移支付的過(guò)程中，腐敗現(xiàn)象也是屢見(jiàn)不鮮的。許多政府官員會(huì)利用權(quán)力之便，把政府的錢在轉(zhuǎn)移支付的過(guò)程中轉(zhuǎn)移進(jìn)自己的腰包，這樣，就造成了政府財(cái)產(chǎn)的流失，形成了腐敗成本。轉(zhuǎn)移支付過(guò)程中透明度較低、監(jiān)管力度不夠、轉(zhuǎn)移支付政策存在漏洞、政府官員道德缺失等都是形成腐敗成本的重要原因。另外，腐敗成本的形成一般比較隱蔽，不同案例中腐敗成本的差異也較大，這樣會(huì)造成對(duì)轉(zhuǎn)移支付過(guò)程中腐敗成本的計(jì)量比較困難，甚至是無(wú)法計(jì)量。所以，對(duì)腐敗成本的計(jì)量只能根據(jù)項(xiàng)目本身來(lái)進(jìn)行合理的估計(jì)。

（2）時(shí)間成本。政府轉(zhuǎn)移支付涉及到中央政府的資金轉(zhuǎn)移到地方政府的過(guò)程，所以會(huì)產(chǎn)生一定的時(shí)間成本。政府的轉(zhuǎn)移支付，一般中央需要對(duì)全國(guó)各地區(qū)征稅，然后對(duì)這部分稅金進(jìn)行合理的分配，在經(jīng)過(guò)復(fù)雜的審批過(guò)程后再到地方政府。地方之間的轉(zhuǎn)移支付一般情況下也需要中央的參與，也需要重復(fù)上述的過(guò)程。這就需要很多時(shí)間成本，即需要很多時(shí)間才能將資金轉(zhuǎn)移到接受方地方政府的手中。時(shí)間成本也屬于隱性成本的組成部分，所以其計(jì)量也相對(duì)困難。時(shí)間成本的計(jì)量可以利用貨幣的時(shí)間價(jià)值和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的通貨膨脹(或緊縮)率來(lái)計(jì)算，這樣，可以相對(duì)準(zhǔn)確地計(jì)算出政府轉(zhuǎn)移支付的時(shí)間成本。

（3）風(fēng)險(xiǎn)成本。任何方案的實(shí)施，都要考慮方案所要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。轉(zhuǎn)移支付方案依據(jù)前提不同，承擔(dān)方案風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)不同。但是，需要了解的是，在方案實(shí)施之前，沒(méi)有人可以保證百分之百會(huì)成功。一項(xiàng)政府轉(zhuǎn)移支付方案實(shí)施后，其獲利小于其成本，就可以說(shuō)是一項(xiàng)不成功的方案，這就是方案所要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)成本。方案風(fēng)險(xiǎn)成本的計(jì)量、如何減小風(fēng)險(xiǎn)成本是在訂立方案前必須要考察的內(nèi)容。

（5）其他成本。政府的轉(zhuǎn)移支付方案可能還會(huì)存在其他的隱性成本:如政府的轉(zhuǎn)移支付，可能會(huì)增加其他納稅人的負(fù)擔(dān)，造成部分納稅人不滿情緒。這樣的情況會(huì)使政府的公信力有所下降，造成政府的損失，這也應(yīng)該包括在隱性成本之內(nèi)。

三、政府轉(zhuǎn)移支付的效益分析

在政府轉(zhuǎn)移支付的過(guò)程中，形成的收益可能是正效益，也可能是負(fù)效益。所以，在此過(guò)程中，要加強(qiáng)正效益，減小負(fù)效益，使轉(zhuǎn)移支付可以為地方政府帶來(lái)更多的收益。

1．正效益

政府轉(zhuǎn)移支付是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)的政府與地方之間財(cái)力均衡發(fā)展的一種手段。我國(guó)的政府轉(zhuǎn)移支付呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，并取得了相應(yīng)的成效。

（1）減輕下級(jí)政府的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。政府之間的收入狀況會(huì)由于地區(qū)間的差異而無(wú)法達(dá)到完全的一致，我國(guó)現(xiàn)階段有很多地區(qū)政府的財(cái)政狀況還處在比較緊張的階段，這使得當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展也相對(duì)滯后。財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付可以解決這一問(wèn)題，這迎合了政府轉(zhuǎn)移支付的目的，扶植和幫助相對(duì)較困難的地區(qū)，幫助解決政府財(cái)政困難狀況，使政府可以有資金為當(dāng)?shù)氐木用穹?wù)，促進(jìn)困難地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這樣的扶植方式也幫助了當(dāng)?shù)氐木用?，一般政府相?duì)困難的地區(qū)，也是居民的生活水平相對(duì)困難的地區(qū)。政府可以利用轉(zhuǎn)移支付的財(cái)政收入幫助當(dāng)?shù)匕l(fā)展與地區(qū)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，吸引外部投資的增加，幫助當(dāng)?shù)鼐用窠鉀Q就業(yè)、福利等關(guān)系到民生的重要問(wèn)題，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)氐木用癜l(fā)家致富，擺脫貧困的帽子。

（2）扶植相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不均衡發(fā)展需要政府的引導(dǎo)和扶植。在無(wú)政府的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)部門的發(fā)展會(huì)出現(xiàn)以下問(wèn)題:首先是一些與民生息息相關(guān)部門的利潤(rùn)較低，甚至是無(wú)利可圖而導(dǎo)致本部門在市場(chǎng)上非常的稀少，根本無(wú)法滿足居民的基本需求;其次是一些經(jīng)濟(jì)部門雖然有利可圖，但是進(jìn)入的門檻非常高，可能需要大量的前期資金投入或較高的技術(shù)投入等等，這樣使得私人投資者望而卻步。在以上這兩種情況下，政府的作用就會(huì)顯現(xiàn)。政府可以通過(guò)向相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移支付，扶植本產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。通過(guò)資金的轉(zhuǎn)移支付可以增加投資者的利益，也可以降低投資者的初始投資成本，使投資者增加相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資。政府通過(guò)增加或減少轉(zhuǎn)移支付金額，平衡市場(chǎng)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，使市場(chǎng)達(dá)到一種相對(duì)均衡的狀態(tài)。

（3）促進(jìn)社會(huì)資源有效配置。社會(huì)資源的配置在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下有時(shí)會(huì)出現(xiàn)偏差，這就需要政府的介入。政府通過(guò)轉(zhuǎn)移支付可以引導(dǎo)投資者把資源投入到更加需要的地方上去，使得資源的配置更加有效合理。資源的稀缺性使得投資者會(huì)把其全部投入到利潤(rùn)最高的部門中去，但是這樣的資源配置方式未必是合理和有效的。許多對(duì)居民生活有益或必需的產(chǎn)業(yè)可能無(wú)法得到相應(yīng)的資源而影響其發(fā)展。在這種情況下，政府可以通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的形式，增加投資者的利益，促進(jìn)投資者的資源投入，使資源的配置更加合理，更加有利于居民的生活。

（4）協(xié)調(diào)地區(qū)間和行業(yè)間的貧富差距。從我國(guó)現(xiàn)階段的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，我國(guó)存在著地區(qū)間發(fā)展不平衡，東西部貧富差距大等問(wèn)題。同時(shí)，我國(guó)行業(yè)間的貧富差距也非常突出。這種地區(qū)、行業(yè)間的差異一方面會(huì)影響貧困地區(qū)及貧困行業(yè)領(lǐng)域里人們的生活質(zhì)量;另一方面也會(huì)滋生人們的不滿情緒，影響社會(huì)的團(tuán)結(jié)，甚至影響國(guó)家的發(fā)展。所以，貧富差距的問(wèn)題是我國(guó)現(xiàn)階段急需解決的問(wèn)題。為解決這一問(wèn)題，我國(guó)出臺(tái)了許多的政策和措施，其中政府的轉(zhuǎn)移支付就是一項(xiàng)重要的措施。我國(guó)的西部大開(kāi)發(fā)政策、東北老工業(yè)基地振興等都是轉(zhuǎn)移支付政策的具體實(shí)施過(guò)程。政府的轉(zhuǎn)移支付把資金從相對(duì)富裕的地區(qū)轉(zhuǎn)移到相對(duì)貧困的地區(qū)，從利潤(rùn)相對(duì)較高的行業(yè)轉(zhuǎn)移到利潤(rùn)相對(duì)較低的行業(yè)，有效地縮小了地區(qū)、行業(yè)間的貧富差距，消除了人們的不滿情緒，為國(guó)家的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

2．負(fù)效益

我國(guó)政府轉(zhuǎn)移支付制度在各級(jí)政府的不斷努力下，初見(jiàn)成效。但是，要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均衡化，形成規(guī)范化的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度這一目標(biāo)，還有很大距離，并且在實(shí)施中還會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)效應(yīng)。

（1）收入效應(yīng)。中央政府向地方政府的轉(zhuǎn)移支付，給地方政府帶來(lái)了很多的正效益，但是，也不得不看到中央的轉(zhuǎn)移支付給政府帶來(lái)的負(fù)面效益，其中，收入效應(yīng)就是負(fù)效益之一。所謂收入效應(yīng)，是指地方政府接受中央補(bǔ)助款后，由于可支配收入上升，從而放松對(duì)課稅的努力，結(jié)果使私人部門支出增加。地方政府在收到中央政府的轉(zhuǎn)移支付款后，自然會(huì)使政府的收入增加，這樣會(huì)使政府的負(fù)擔(dān)減輕，這固然值得欣喜。但是，在政府沒(méi)有財(cái)政壓力或者說(shuō)財(cái)政壓力減輕的時(shí)候，往往會(huì)產(chǎn)生一種懈怠的情緒，使得地方政府稅收的積極性降低，不再為籌集政府資金而努力，形成政府轉(zhuǎn)移支付的負(fù)效應(yīng)。

（2）替代效應(yīng)。政府轉(zhuǎn)移支付的負(fù)效益還包括替代效應(yīng)。所謂替代效應(yīng)，指的是地方政府在接受中央補(bǔ)助款后，提供公共物品的實(shí)際成本下降，從而傾向于進(jìn)一步擴(kuò)大公共支出規(guī)模。由于替代效應(yīng)的作用，政府會(huì)把資金、資源投入到一些毫無(wú)意義的項(xiàng)目中去，給國(guó)家的資源造成不必要的浪費(fèi)。同時(shí)，政府轉(zhuǎn)移支付的款項(xiàng)可以說(shuō)大部分來(lái)自于稅收，這樣也會(huì)給居民造成不必要的負(fù)擔(dān)，影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、完善我國(guó)政府轉(zhuǎn)移支付的對(duì)策

（1）改進(jìn)政府轉(zhuǎn)移支付模式。目前我國(guó)政府轉(zhuǎn)移支付的模式還是比較復(fù)雜的，缺乏嚴(yán)密、統(tǒng)一的制度。因此要依法簡(jiǎn)化轉(zhuǎn)移支付的模式，歸并轉(zhuǎn)移支付的形式，使轉(zhuǎn)移支付在更加簡(jiǎn)單、透明的環(huán)境下完成?，F(xiàn)階段，我國(guó)可以把轉(zhuǎn)移支付分為“一般轉(zhuǎn)移支付”和“專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付”兩大類。“一般轉(zhuǎn)移支付”主要是稅收返還、體制補(bǔ)助等形式，主要指政府為支持某地方建設(shè)，使地區(qū)間均衡發(fā)展、縮小貧富差距的一般性轉(zhuǎn)移支付;“專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付”包括專項(xiàng)撥款等形式，主要用于對(duì)特殊地區(qū)，如特殊貧困地區(qū)、受災(zāi)地區(qū)，以及特殊扶持項(xiàng)目的撥款。完善中央直接向各級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付的模式有利于節(jié)約時(shí)間成本，減少腐敗成本，而改進(jìn)政府轉(zhuǎn)移支付模式，是完善政府轉(zhuǎn)移支付的核心內(nèi)容。

（2）解決地方政府財(cái)政收入困難，避免貧富差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。我國(guó)城鄉(xiāng)差距過(guò)大仍然是政府需要解決的最重要問(wèn)題之一。我國(guó)的基本現(xiàn)狀是:不同省份間的貧富差距很大，而同一省之間的城鄉(xiāng)貧富差距甚至超過(guò)前者。我國(guó)政府對(duì)于稅收收入的劃分采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有充分考慮地區(qū)間的差異，這樣的劃分方式會(huì)造成貧富差距進(jìn)一步拉大的嚴(yán)重后果。在這種情況下，必須充分利用政府的轉(zhuǎn)移支付政策，使財(cái)政相對(duì)寬裕地區(qū)的稅收收入適當(dāng)?shù)叵蜇?cái)政緊張、相對(duì)落后的地區(qū)轉(zhuǎn)移，平衡各地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r。與此同時(shí)，還要通過(guò)完善財(cái)政體制、政策，訂立更加合理的財(cái)政分配指標(biāo)，支持落后地區(qū)的發(fā)展，縮小貧富差距，緩解地區(qū)之間的矛盾。

（3）完善立法。我國(guó)政府轉(zhuǎn)移支付的立法監(jiān)督力度相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家還顯得明顯落后。我國(guó)轉(zhuǎn)移支付缺乏完善的立法程序的管理和監(jiān)督，因此必須要加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付的法律監(jiān)督管理，使得轉(zhuǎn)移支付政策的實(shí)施更加完善、合理、有效率，為轉(zhuǎn)移支付提供更加有力的法律保障。政府應(yīng)盡快制定政府轉(zhuǎn)移支付的相關(guān)法律，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施，在更加規(guī)范的環(huán)境下實(shí)施政府的轉(zhuǎn)移支付政策。另外，值得一提的是，政府的法律要與政府的財(cái)政改革進(jìn)程相適應(yīng)，以此來(lái)保證法律的可行性。

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［2］鄭書(shū)耀.刺激消費(fèi)內(nèi)需與政府轉(zhuǎn)移支付［J］.稅務(wù)與經(jīng)濟(jì)，2009(6):12-16.

［3］周偉，武康平.個(gè)人所得稅、政府轉(zhuǎn)移支付與個(gè)體行為激勵(lì)［J］.南開(kāi)經(jīng)濟(jì)研究，2011(5):98-112.

［4］張?jiān)Ｃ?公共財(cái)政體制下對(duì)政府轉(zhuǎn)移支付制度的思考［J］.財(cái)稅縱橫，2010(1):68-69.

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［6］苑新麗.FDI公司稅激勵(lì)的成本收益分析［J］.中國(guó)納稅人，2011(6):64-67.

［7］高喜珍，陳通.成本效益分析法與公共項(xiàng)目決策［J］.財(cái)會(huì)月刊，2010(3):3-4.

Cost-effectiveness Analysis of the Government Transfer Payment

WANG Wei
(Department of Graduate，Northeast University of Finance and Economics，Dalian 116023，China)

As public service has been continuously paid more attention to by more people，and the government transfer payment，as an important measure of the equalization development of public service，has attracted a lot.This paper analysizes the factors of benefit and cost in need of being considered in the process of government transfer payment.It also puts forward some suggestions based on the improvement of China＇s current government transfer payment.

government transfer payment;cost;benefit

F812.2

A

1672-9617(2014)01-0068-04

(責(zé)任編輯 祁剛)

2013-08-05

王巍(1986-)，女，沈陽(yáng)人，博士研究生，主要從事財(cái)政學(xué)稅收籌劃研究。