新疆尉犁縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策

朱相正

（中共巴音郭楞蒙古自治州委黨校尉犁分校 新疆 尉犁 841500）

新疆尉犁縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策

朱相正

（中共巴音郭楞蒙古自治州委黨校尉犁分校 新疆 尉犁 841500）

新疆尉犁縣是傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中占重要地位，但尉犁縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構單一，農(nóng)民增收困難，農(nóng)牧民文化水平低，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，農(nóng)業(yè)專業(yè)化合作組織少，嚴重困擾尉犁縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。為此，尉犁縣采取加強節(jié)水抗旱，重視林業(yè)建設和生態(tài)環(huán)境的改善，多方化解產(chǎn)業(yè)結構單一矛盾，開展農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓，堅持發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢等措施，做好尉犁縣農(nóng)業(yè)發(fā)展。

新疆 尉犁縣 特色種植特色林果 現(xiàn)代畜牧業(yè) 特色農(nóng)產(chǎn)品

新疆尉犁縣是傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中占重要地位，縣委、縣人民政府緊緊把握這一重要縣情，堅持以棉花為主體，畜牧業(yè)、林果業(yè)為兩翼，夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，做好農(nóng)牧民增產(chǎn)增收，優(yōu)化綠洲生態(tài)環(huán)境，不斷加大經(jīng)濟結構調整和轉型升級，挖掘發(fā)展?jié)摿?，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，培育特色產(chǎn)業(yè)，打造龍頭企業(yè)，基本形成棉花、香梨、畜禽、甘草、羅布麻等優(yōu)質農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

當前尉犁縣社會主義新農(nóng)村建設正處在一個新的發(fā)展階段，中央“城市反哺農(nóng)村”、“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”方針政策為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。但是，一些長期困擾農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾還沒有得到根本解決，同時出現(xiàn)了許多新情況和新問題，發(fā)展的任務十分繁重。

一、尉犁縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1．特色棉花種植現(xiàn)狀。在棉花生產(chǎn)上，尉犁縣主要抓了以下幾個方面的工作，一是認真落實棉花良種補貼政策，嚴把棉種市場準入關，做好新品種的選育和推廣工作，為棉農(nóng)提供優(yōu)質良種；二是大力實施測土配方施肥工作，完成“精準施肥”面積40萬畝，有效地改善了土壤種植條件；三是加快棉花常壓、加壓滴灌技術的推廣步伐，完成棉花高標準節(jié)水滴灌40萬畝，使水、肥、地的利用效率有了明顯提高，降低了物化成本；四是采取植物檢疫、鏟除零星病株、選育種植抗病品種、輪作倒茬、病株治療等措施，使棉花枯萎病蔓延趨勢得到有效遏制。近幾年，尉犁縣棉花播種面積穩(wěn)定在50多萬畝。2013年，棉花單產(chǎn)155.2公斤，總產(chǎn)195.76萬擔，同比增加2.7公斤、15.2萬擔。尉犁縣被自治區(qū)命名為“雙百斤皮棉縣”，被國家命名為“優(yōu)質商品棉基地縣”。

2．特色林果種植現(xiàn)狀。尉犁縣特色林果重點發(fā)展香梨產(chǎn)業(yè)，全力提升香梨的種植管理水平，著力提高香梨的產(chǎn)量、品質與效益。一是制定人工林管護辦法，建立獎懲機制，堅持“四不栽”：即林地未經(jīng)平整、耕翻、改良的不栽，灌水條件不落實的不栽，苗木質量不好的不栽，技術人員不到位、管護人員不落實的不栽，扎實做好春季植樹造林前的各項準備工作；二是強化對果農(nóng)的專業(yè)技術培訓，引導果農(nóng)轉變觀念，把香梨種植作為產(chǎn)業(yè)結構調整和實現(xiàn)大幅度增收的重要途徑來抓；三是采取多種措施，加大對新定植杜梨苗的管護力度，提高苗木的成活率。根據(jù)不同時期對香梨園的管理要求，及時召開果園嫁接、拉枝、修剪、病蟲害防治現(xiàn)場會，聘請園藝專家現(xiàn)場為果農(nóng)進行指導。2013年全縣林果面積達10.2萬畝，較上年增加1.7萬畝，果品總產(chǎn)1.86萬噸，較上年增加3000噸。

3．特色畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。在特色畜牧生產(chǎn)上，尉犁縣主要采取了以下措施：一是突出抓好動物重大疫病防治工作；二是積極推動牲畜品種改良；三是大力發(fā)展馬鹿養(yǎng)殖業(yè)。目前，尉犁縣馬鹿養(yǎng)殖戶達75戶，總飼養(yǎng)頭數(shù)達4500頭，其中產(chǎn)茸公鹿達1 800頭，產(chǎn)鮮茸6300公斤；四是抓好牛羊育肥，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，提高牲畜的商品率。完成牛羊育肥15萬（頭）只，最高飼養(yǎng)量達39.43萬（頭）只；五是積極利用牲畜肥料發(fā)展林果業(yè)生產(chǎn)，為香梨產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展提供優(yōu)質農(nóng)家肥；六是充分發(fā)揮本縣畜產(chǎn)品的品牌優(yōu)勢，積極扶持“小巴郎”、“開司巴郎”等畜產(chǎn)品加工企業(yè)，提高畜產(chǎn)品附加值，促進畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2013年末全縣牲畜存欄40.77萬頭（只），同比增長16.3%，出欄27.77萬（頭）只，同比增長21.1%，增長幅度為歷年之最。落實貼息貸款3 269.8萬元、草原生態(tài)保護補助獎勵資金2240萬元，落實新建標準畜禽圈舍、人工種草、良種牲畜補貼813萬元，落實項目資金635萬元，人工種植飼草12 800畝。

二、尉犁縣農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

1．旱情嚴重，農(nóng)業(yè)用水緊張。尉犁縣是典型的干旱荒漠地區(qū)，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。近年來隨著塔河來水不足，孔雀河常年斷流，州上供水減少，再加上大面積開荒，土地激增，人口增多，工業(yè)和縣城的發(fā)展，導致用水緊張，農(nóng)業(yè)用水更是緊張，制約著尉犁經(jīng)濟的發(fā)展。

2．風沙嚴重，影響農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。近年來，尉犁縣災害性天氣頻發(fā)，大風和沙塵暴災害天氣增多。

3．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構單一，農(nóng)牧民增收困難。棉花價格自2002年至今持續(xù)看好，農(nóng)民種棉的積極性高，絕大部分土地都成了棉田，導致農(nóng)業(yè)在三產(chǎn)中的比重過高。農(nóng)牧民收入的絕大部分依靠棉花收入。這種三產(chǎn)比重不合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構單一，農(nóng)牧民收入過度單一的現(xiàn)狀也潛伏著危機，時刻受干旱、缺水、沙塵暴、蟲災、價格等因素的影響，出現(xiàn)經(jīng)濟的大起大落。

4．農(nóng)牧民文化水平還相當?shù)?，難以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計資料和有關調查顯示，農(nóng)民的收入水平與其科技文化素質呈明顯的正比例關系。尉犁縣農(nóng)村教育落后，農(nóng)牧民文化素質低，不僅直接影響著農(nóng)民的經(jīng)濟收入，也嚴重制約著尉犁縣國民經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

5．農(nóng)牧產(chǎn)品科技含量低。農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)、加工科技含量較低，質量標準化體系建設不夠完善，產(chǎn)品質量有待提高，缺乏品牌影響，產(chǎn)業(yè)化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營程度較低，龍頭企業(yè)輻射帶動能力不足。政策扶持力度有待進一步加強。

6．農(nóng)業(yè)專業(yè)化合作組織發(fā)展不夠。尉犁縣農(nóng)村專業(yè)合作組織不多，只經(jīng)營一些產(chǎn)前、產(chǎn)中的原料和配套物資供應，而在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標準化、產(chǎn)品的深加工、產(chǎn)后的市場連接和營銷等方面，功能尚沒顯現(xiàn)。農(nóng)村專業(yè)合作組織人員主要以兼職為主，服務基本停留在信息、技術咨詢等低層面上。

三、尉犁縣農(nóng)業(yè)發(fā)展對策

1．節(jié)水抗旱。干旱成為制約尉犁縣農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。針對旱情嚴重，農(nóng)業(yè)用水緊張的突出問題，尉犁縣強化節(jié)水抗旱意識，大力開展以防滲節(jié)水為重點的農(nóng)田水利基本建設，對農(nóng)田水利基本建設進行科學規(guī)劃、正確引導，出臺了一系列的優(yōu)惠補助政策，積極鼓勵農(nóng)民群眾大力開展水利基礎設施建設，重點開展渠道防滲改造和推廣高標準節(jié)水灌溉技術。每年完成農(nóng)田水利基本建設投資近億元。目前，各項農(nóng)業(yè)節(jié)水措施的作用已經(jīng)顯現(xiàn)，水的利用率明顯提高，一定程度上緩解了旱情。

2．重視林業(yè)建設和生態(tài)環(huán)境的改善。近年來，尉犁縣高度重視林業(yè)建設和生態(tài)環(huán)境的改善，實行領導干部任期綠化目標責任制和林業(yè)生產(chǎn)“一票否決制”，加大防護林建設的步伐，在林業(yè)生產(chǎn)工作中取得一定的成績?，F(xiàn)有森林總面積258.934萬畝，其中天然胡楊254.854萬畝，人工林4.08萬畝，人工林中農(nóng)田防護林2.2萬畝，經(jīng)濟林1.88萬畝，森林覆蓋率2.9%?，F(xiàn)在正在實施四大生態(tài)工程，即：南部建立25公里長的農(nóng)田基干防護林；北部建立34公里長的防風固沙基干林；孔雀河沿岸建起以庫爾勒香梨為主體的10萬畝經(jīng)濟林；圍繞塔河綜合治理，逐步實施退耕還林（草）工程，喀爾曲尕退耕封育異地搬遷工程。這些工程的建成，對尉犁縣生態(tài)環(huán)境的改善起著極其重要的作用。

積極探索新形勢下林業(yè)工作思路，采取有力措施，加大林木的管護力度，一是研究制定農(nóng)田防護林建設獎懲措施，加強林木的撫育和管理。二是以縣城至阿克蘇普鄉(xiāng)、縣城至古勒巴格鄉(xiāng)、塔里木北干渠北側等綠色通道工程為依托，從林木選育、林地選擇、林苗栽種、包扎、病蟲害防治等各環(huán)節(jié)入手，著力打造集經(jīng)濟和生態(tài)效益并重的樣板工程、精品工程。三是大膽嘗試林權制度改革，將林權證發(fā)放到農(nóng)民手中，極大地調動了農(nóng)牧民參與防護林建設的積極性。四是加大自然林封育管護。

3．多方化解產(chǎn)業(yè)結構單一的矛盾。針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構單一，農(nóng)牧民增收困難的現(xiàn)狀，尉犁縣從轉移農(nóng)村富余勞動力，加快特色林果業(yè)建設，加大畜牧業(yè)發(fā)展等方面突破瓶頸。

一是始終堅持“就近轉移、外出務工和積極吸納相結合”的方針，采取政府引導、中介機構組織、農(nóng)民自發(fā)組織和技能培訓等多種形式，積極開展以“農(nóng)家樂”和“風情園”為特色的鄉(xiāng)村游，扶持和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游餐飲業(yè)，吸納富余人員就業(yè)創(chuàng)收。

二是根據(jù)自治區(qū)提出，堅持以“產(chǎn)品標準化、生產(chǎn)規(guī)范化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)者知識化（專業(yè)化）”的“四化”原則來發(fā)展林果業(yè)，把林果業(yè)打造成農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)的要求，尉犁縣加快特色林果業(yè)建設步伐，推進香梨標準化建設。尉犁縣是庫爾勒香梨重要產(chǎn)區(qū)之一，有著發(fā)展香梨得天獨厚的地源優(yōu)勢。尉犁縣充分利用庫尉一體化優(yōu)惠政策，把香梨發(fā)展納入庫爾勒百萬畝香梨發(fā)展規(guī)劃中，不斷提升特色林果業(yè)知名度。

三是加快畜牧獸醫(yī)管理體制改革，加強動物防疫體系建設，確保畜牧業(yè)安全?，F(xiàn)已建成興平鄉(xiāng)達西村養(yǎng)殖小區(qū)和團結鄉(xiāng)西海子育肥小區(qū)，有示范戶50多戶。其中團結鄉(xiāng)養(yǎng)殖育肥小區(qū)集牲畜養(yǎng)殖、育肥牛羊活畜交易、定點屠宰及肉食批發(fā)為一體、對促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和帶動農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)形成規(guī)模起著積極的示范作用。尉犁縣在此基礎上加大品種改良力度，抓好天然草場的管理、保護和合理利用，發(fā)展飼草飼料加工業(yè)，擴大城郊和農(nóng)區(qū)牛羊育肥和馬鹿等牲畜的養(yǎng)殖規(guī)模。

4．積極開展農(nóng)村職業(yè)技能培訓。為提高農(nóng)牧民科學素質，增加致富本領，尉犁縣廣泛開展農(nóng)村職業(yè)技能培訓。每年冬天，尉犁縣利用“科技之冬”在全縣范圍內開展了測土配方施肥工作和節(jié)水灌溉技術的宣傳培訓工作。利用廣播電視專欄，農(nóng)業(yè)技術人員下鄉(xiāng)到農(nóng)戶家發(fā)放宣傳單等形式宣傳測土配方施肥，同時利用農(nóng)閑季節(jié)派出技術人員巡回授課培訓，提高農(nóng)牧民科學種田水平。

5．堅持發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的布局與建設。巴州水土光熱資源得天獨厚，要在穩(wěn)定發(fā)展糧食的同時，堅定不移地走地方區(qū)域特色經(jīng)濟之路，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。尉犁縣地域廣闊，地處沙漠邊緣，水土光熱、動植物等地表資源富集。盛產(chǎn)棉花、香梨、甘草、羅布麻以及牛羊肉、羊絨、鹿茸等農(nóng)產(chǎn)品，地方特色比較突出，在“優(yōu)勢”上大有文章。這些優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品具有地域特色、產(chǎn)品質量優(yōu)、市場潛力大。這是發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的最好載體。將尉犁羔羊肉、羅布淖爾烤全羊、甘草制品、棉紗、“可利爾”羅布麻茶、“可利爾”系列紡織品等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品做大做強，是尉犁縣今后努力的方向。

6．加快農(nóng)業(yè)專業(yè)化合作組織發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟體制日趨完善，農(nóng)村改革的進一步深化，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變的加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工業(yè)化、市場化的明顯。如何把落后、分散、守舊、封閉的農(nóng)民很好地組織起來，適應工業(yè)現(xiàn)代化、市場化和社會分工合作的需要是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要課題。而小農(nóng)戶生產(chǎn)很難達到統(tǒng)一標準和統(tǒng)一管理，面對千變萬化的市場風險和市場機會，農(nóng)民跟市場之間一定要有一個橋梁——農(nóng)民的合作組織，提高農(nóng)民組織化程度，增強尉犁縣的農(nóng)牧產(chǎn)品的市場競爭力。要解決尉犁縣農(nóng)業(yè)合作組織滯后的現(xiàn)狀，應該鼓勵有銷售渠道、生產(chǎn)技術、加工實體、資金實力和開拓創(chuàng)新精神的專業(yè)大戶牽頭聯(lián)合農(nóng)民創(chuàng)辦，以樹立其權威性；由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)牽頭，建立“龍頭企業(yè)＋農(nóng)民專業(yè)合作組織＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式，鼓勵基層農(nóng)技推廣部門和農(nóng)技人員領辦，發(fā)揮其科技、信息、加工、流通等方面的優(yōu)勢和作用，作為與市場對接的“粘合劑”，實行種養(yǎng)大戶創(chuàng)辦、基層組織領辦、龍頭企業(yè)協(xié)辦、涉農(nóng)站所轉型等多種方式，發(fā)展一批包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)的農(nóng)村合作組織，促進分散生產(chǎn)者與千變萬化市場的有效連接。

尉犁縣一定要認真貫徹黨的十八大精神，抓住戰(zhàn)略機遇期，樹立科學發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，努力解決當前農(nóng)業(yè)工作中突出矛盾和突出問題，把加強農(nóng)業(yè)基礎、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入作為事關全局的大事，扎實工作，奮力開拓，為建設小康社會和實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展作出新貢獻。

[1] 努爾婭·阿布都熱合曼.新疆特色農(nóng)業(yè)發(fā)展問題思考[J].中國證券期貨，2011(08).

[2] 呂火明.論特色農(nóng)業(yè)[J].社會科學研究，2002（03）.

編輯：洪美云

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10.3969/j.issn.1003-4641.2014.02.28