烏魯木齊市發(fā)展城市配送的問題與對策

譚永羨

（中共新疆區(qū)委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部 新疆 烏魯木齊 830002）

烏魯木齊市發(fā)展城市配送的問題與對策

譚永羨

（中共新疆區(qū)委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部 新疆 烏魯木齊 830002）

城市配送服務(wù)體系建設(shè)是“大流通”體系的重要組成部分，也是我國內(nèi)貿(mào)“十二五”規(guī)劃的重點工作，對于降低流通成本、提高流通效率，服務(wù)民生、擴消費拉內(nèi)需，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好社會具有重要意義。烏魯木齊已被確定為全國首批15個國家城市共同配送試點城市之一，也是西北地區(qū)唯一獲批的城市。加快發(fā)展烏魯木齊的城市配送，對于促進烏魯木齊城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和優(yōu)化城市道路交通環(huán)境尤為重要。

烏魯木齊 城市配送

城市配送服務(wù)體系建設(shè)是“大流通”體系的重要組成部分，也是我國內(nèi)貿(mào)“十二五”規(guī)劃的重點工作。烏魯木齊已被確定為全國首批15個國家城市共同配送試點城市之一，也是西北地區(qū)唯一獲批的城市。加快發(fā)展烏魯木齊的城市配送，對于促進烏魯木齊城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和優(yōu)化城市道路交通環(huán)境尤為重要。

一、加快發(fā)展烏魯木齊城市配送的意義

隨著烏魯木齊市經(jīng)濟的快速發(fā)展，消費量和生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，貨物運輸量迅速上升，商品流通的速度加快，客觀上要求與之相應(yīng)的城市配送的能力與效率相應(yīng)的提高。發(fā)展高效的城市配送體系，促進城市配送物流的專業(yè)化、現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)，對促進烏魯木齊城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和確保城市環(huán)境有重要意義。

1．發(fā)展城市配送是持續(xù)快速發(fā)展的城市經(jīng)濟對物流發(fā)展的內(nèi)在要求。近年來，烏魯木齊持續(xù)擴大的經(jīng)濟發(fā)展為城市配送物流發(fā)展帶來巨大潛力。2011年，全市社會物流總額達5001.4億元，較2005年的1351.8億元增長3.7倍。隨著中央新疆工作座談會議的召開，新疆跨越式發(fā)展的深入進行，烏魯木齊市居民消費水平不斷提高，擴大內(nèi)需長效機制的確立，市場總體規(guī)模進一步擴大，城市配送貨運的需求呈現(xiàn)規(guī)模擴張趨勢，客觀上要求發(fā)展設(shè)施先進，功能完善，管理規(guī)范，運作高效的現(xiàn)代化的專業(yè)城市配送。城市配送服務(wù)體系對降低流通費用，平抑物價，改善民生，改善城市交通擁堵，緩解城市污染，推動工商企業(yè)的發(fā)展乃至烏魯木齊市區(qū)建設(shè)都具有非常重要的意義。

2．專業(yè)的城市配送體系是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對城市物流提出的新要求。經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變要求科學(xué)合理規(guī)劃城市貨運配送，提高相關(guān)設(shè)施資源特別是城市道路的利用率，要求配送的物流企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)模式，加快技術(shù)和裝備更新，發(fā)展低碳物流。專業(yè)的城市配送在整合商品資源、車流和庫房資源、配送線路資源，使用封閉式、尾氣排放符合城市環(huán)保要求的城市物流專用車等方面更有優(yōu)勢，能夠為節(jié)能、環(huán)境、促進經(jīng)濟發(fā)展階段方式轉(zhuǎn)變作出積極貢獻。

3．專業(yè)的城市配送體系是規(guī)范市場和服務(wù)保障民生的內(nèi)在要求。專業(yè)的城市配送貨運通過提升配送的管理水平，并逐步統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，從而提升配送服務(wù)的專業(yè)化水平；通過構(gòu)建低成本，廣覆蓋的系統(tǒng)化配送網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城市配送社會化，在發(fā)揮企業(yè)人、財、物、時間等物流資源最大效率的同時實現(xiàn)全社會物流資源的有效利用。這符合烏魯木齊以“注重民生，打造宜居城市”為重要內(nèi)容的建設(shè)目標(biāo)。

二、烏魯木齊城市功能貨運配送基本情況及特點

（一）基本情況

烏魯木齊的城市貨運滲透于各行各業(yè)，成為眾多經(jīng)濟活動不可或缺的承載體：從為居民百姓運送家電、家具、行包，到為商店、門市配送商品，從為工商承運購銷貨物到貿(mào)易商完成進出口貨物運送，從為建筑工地運砂送石到為遠在省內(nèi)外的客戶快遞急件，小到打著“宅急便”旗號的微型“貨的”，大到承運國際集裝箱和超大物件運輸?shù)闹匦拓涍\列車。

截止2012年烏魯木齊市共有道路運輸經(jīng)營戶6367戶，其中道路貨運業(yè)戶4864戶，道路營運性貨物運輸車輛67637輛，目前從運管局了解到的從事城市物流配送企業(yè)有58戶，配送車輛700余輛，從業(yè)人員1500余人，配送車型以中、小型箱式貨運車輛為主，配送業(yè)務(wù)主要以食品、煙、酒、藥品為主。企業(yè)規(guī)模都不大，城市配送規(guī)模稍大的有中鐵快運、郵政快遞、九州通等十幾家企業(yè)。物流配送布局也不盡合理，而且大部分配送企業(yè)以配送自己生產(chǎn)或銷售的產(chǎn)品為主，沒有形成一定規(guī)模的共同配送。缺少上規(guī)模的具有帶動力和輻射力的現(xiàn)代城市配送企業(yè)，一定程度上反映出烏魯木齊城市物流業(yè)發(fā)展方式的粗放與落后，與烏魯木齊日益快速發(fā)展的城市經(jīng)濟極不適應(yīng)。

（二）烏魯木齊城市功能貨運配送的特點

一是配送貨運規(guī)模較小，分布較散，發(fā)展不均衡。長期以來，受到地域、行業(yè)發(fā)展因素的影響，烏魯木齊城市物流并沒有整體統(tǒng)一布局規(guī)劃，行業(yè)整體狀態(tài)呈現(xiàn)出經(jīng)營規(guī)模小、運輸戶經(jīng)營分散、經(jīng)營主體規(guī)范程度差，集中表現(xiàn)為：各行業(yè)自行隨意設(shè)庫，造成物流的不合理布局，運輸戶的車輛和收費方面沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上的配送中心，形不成應(yīng)有的規(guī)模優(yōu)勢，達不到提高社會總體效益的目的。更有一些不法經(jīng)營者無相關(guān)許可證營運或偽造法定經(jīng)營證件，混跡于運輸市場，成為擾亂運輸市場經(jīng)營秩序和坑害顧客的害群之馬。此外，受傳統(tǒng)經(jīng)營理念的影響，烏魯木齊大多數(shù)生產(chǎn)和商貿(mào)企事業(yè)的企業(yè)物流仍以自營模式為主，外包意識不強，僅有少數(shù)具有現(xiàn)代管理理念的企事業(yè)實現(xiàn)物流外包，例如：金風(fēng)科技、中泰化學(xué)、特變電工等。從烏魯木齊城市配送的整體來看，城市配送體系的形成和配送模式的運行具有較大的自發(fā)性，導(dǎo)致一些較大企業(yè)集團內(nèi)部的專業(yè)化配送發(fā)展較快，而社會化的城市配送發(fā)展比較滯后，同時也形成了社會配送資源的閑置、重復(fù)配置的資源浪費現(xiàn)象。

二是配送貨運專業(yè)化、現(xiàn)代化、信息化程度低。近年來，烏魯木齊的一些大型生產(chǎn)和連鎖企業(yè)內(nèi)部的配送中心在硬件設(shè)施上已有很大的發(fā)展，甚至有的已經(jīng)達到了較為先進的水平，但是從整體上來說，城市物流配送體系的發(fā)展現(xiàn)狀仍然不能滿足城市功能配送的發(fā)展要求，貨運配送中的先進技術(shù)使用較少，通常計算機只應(yīng)用于日常的事務(wù)性的管理，信息系統(tǒng)一直比較落后，不能及時跟蹤貨物和獲得配送信息，不能有效地進行組織、庫存和配送路線等最優(yōu)方案的決策，機械化程度低，無論是技術(shù)還是設(shè)備都比較陳舊。

三是配送貨運的無序加大了烏魯木齊市的交通壓力。烏魯木齊的物流設(shè)施是依托主要的交易批發(fā)市場形成，主要分布在商貿(mào)物流集中的天山區(qū)和沙依巴克區(qū)，加之在交易市場周邊地區(qū)設(shè)立了多個二類口岸，附近多個區(qū)域外也自發(fā)形成倉儲、配送基地。由于這些市場多數(shù)位于城市人口稠密的商業(yè)核心地帶，貨運車輛與城市人流、車流爭路現(xiàn)象極為嚴(yán)重，交通擁堵現(xiàn)象時常出現(xiàn)。加之不斷龐大的私車隊伍，給城市交通系統(tǒng)和物流貨運管理帶來空前壓力。

三、烏魯木齊城市配送存在的問題

1．物流功能設(shè)施不健全。物流園區(qū)及物流中心方面：按照國家對物流園區(qū)和物流中心的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)要求，烏魯木齊還沒有真正意義上的物流園區(qū)和專業(yè)化的物流中心，各類兼有倉儲、發(fā)貨、裝卸等部分物流功能的批發(fā)市場和二類口岸主要還是以交易市場功能為主，例如：火車頭二類口岸、華凌市場二類口岸和西域輕工基地等，大都存在商流物流混雜，專業(yè)化程度較低的問題。

烏魯木齊具有一定數(shù)量的配送企業(yè)和配送中心，如：煙草配送中心、新特藥配送中心、郵政配送中心等，主要是為行業(yè)需求提供倉儲，配貨和發(fā)貨業(yè)務(wù)，只有部分配送企業(yè)開展送貨業(yè)務(wù)。大多數(shù)配送企業(yè)的配送功能不完善，覆蓋區(qū)域有限。

貨運市場及停車場方面：烏魯木齊的城市物流設(shè)施主要位于商貿(mào)市場內(nèi)部或周邊，以八個公路貨運市場為代表形成的為了滿足商貿(mào)物流交易和商品集結(jié)中轉(zhuǎn)服務(wù)，大部分都是依附交易批發(fā)市場、二類口岸自發(fā)形成，具備基本的物流中轉(zhuǎn)集散的功能。從整體部局來看，主要分布在城市人口密集的天山區(qū)、沙依巴克區(qū)、新市區(qū)和水區(qū)四大主城區(qū)，給城市的環(huán)境和交通造成了很大的壓力。烏魯木齊目前擁有兩家大型的貨車停車場所，分別位于南郊的三環(huán)停車場和位于北站路的北站停車場。這些貨車停車場缺少相應(yīng)的配套服務(wù)設(shè)施。

倉儲設(shè)施方面：烏魯木齊的倉儲設(shè)施相對比較集中，位于烏魯木齊的北站地區(qū)和東南部（延安路、花兒溝路、紅雁路）地區(qū)。北站地區(qū)的倉儲主要是原車營企業(yè)的倉庫，擁有倉庫近千棟，倉儲面積500多萬平方米。東南部地區(qū)倉庫主要是針對邊境賓館和西域輕工基地進行外貿(mào)服務(wù)倉儲的一些倉庫，例如：777庫、125庫、888庫等，基本上是自發(fā)形成。

2．城市貨運出租的經(jīng)營模式不能滿足日益增長的城市配送的需要。烏魯木齊僅有一些具有現(xiàn)代管理理念的企業(yè)實現(xiàn)了物流外包，大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)和商貿(mào)企業(yè)仍是自身物流需求的最大供應(yīng)者。盡管隨著經(jīng)濟發(fā)展的需要，部分傳統(tǒng)物流企業(yè)依托原有的資源，逐步向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，涌現(xiàn)出了新亞歐大陸橋鐵路國際物流股份有限公司，天順物流公司，阿凡提物流公司等為代表的第三方物流企業(yè)，但第三方物流發(fā)展緩慢，專業(yè)水平不高，沒有形社會化規(guī)模。在現(xiàn)有的城市物流中，存在大量的人工裝卸和手工作業(yè)，電子商務(wù)等高新物流先進技術(shù)很少有企業(yè)運用。

此外，烏魯木齊城市配送的功能不健全。城市配送的功能主要是倉儲和運輸，但又不僅限于此，還包括加工裝卸、流通配送等其他多種功能的相互配合以及能夠全面處理不同作業(yè)形態(tài)相互轉(zhuǎn)換的物流形態(tài)，特別強調(diào)綜合功能的協(xié)調(diào)與一體。烏魯木齊的配送中心大多起著倉庫和中轉(zhuǎn)的作用，甚至把配送的功能簡單地理解為貨物的運輸、搬運和送貨上門，貨運配送則呈現(xiàn)為自發(fā)和無序的狀態(tài)：經(jīng)營者行業(yè)競爭行為缺乏規(guī)范，沒有底線的壓價和競爭導(dǎo)致市場混亂。

3．面向終端的農(nóng)副產(chǎn)品的物流配送模式較為落后。烏魯木齊市以外對于大宗農(nóng)產(chǎn)品調(diào)運的物流網(wǎng)絡(luò)依靠鐵路、公路已經(jīng)基本形成，但是在城市內(nèi)部面向終端的農(nóng)產(chǎn)品的物流配送還是比較單一，主要還是以批發(fā)市場為主，眾多的小農(nóng)戶、農(nóng)產(chǎn)品加工商、批發(fā)商雖然發(fā)展迅速，但對提高城市農(nóng)產(chǎn)品配送的效率的貢獻率并不高。符合農(nóng)產(chǎn)品特點的保鮮冷鏈技術(shù)也沒有被廣泛使用，農(nóng)超對接模式的蔬菜配送中心的數(shù)量和規(guī)模都有限，處于終端的農(nóng)產(chǎn)品配送設(shè)施落后，規(guī)模小，物流水平極不成熟。

4．城市貨運管理體制分散、政策落后，競爭機制和法規(guī)不健全。烏魯木齊市內(nèi)的物流配送車輛不規(guī)范現(xiàn)象嚴(yán)重。大部分沒有統(tǒng)一的標(biāo)識，部分車輛還存在客貨混裝現(xiàn)象。物流市場的準(zhǔn)入與退出，競爭機制幾乎沒有適應(yīng)的法規(guī)可遵循。城市配送行業(yè)的計量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等還沒有建立完善起來。

四、加快烏魯木齊城市配送發(fā)展的主要措施

城市配送并非一個獨立的產(chǎn)業(yè)，而是與城市交警、運管局（處）、城管、市政、規(guī)劃、消防、環(huán)保等部門息息相關(guān)的產(chǎn)業(yè)群。要大力發(fā)展烏魯木齊市城市配送必須從多方面著手，解決其發(fā)展中遇到的問題，為其提供良好的生存環(huán)境。

1．加快建立管理部門的協(xié)調(diào)機制，增強城市配送能力。在烏魯木齊城市配送管理中，可以考慮建設(shè)相關(guān)的管理委員會或辦公室來協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系，制定研究城市配送方面的相關(guān)政策，加強物流基礎(chǔ)設(shè)施資源的整合和綜合利用，為城市配送提供高效的交通環(huán)境、優(yōu)惠的政策扶持、良好的運行條件。

2．加大政府引導(dǎo)，整合培育城市配送龍頭企業(yè)。加大政府的引導(dǎo)，鼓勵一些成熟企業(yè)通過重組改造等多種方式做大做強，促進相關(guān)企業(yè)釋放配送業(yè)務(wù)，走向共同配送。引導(dǎo)一些企業(yè)以資本為紐帶，通過市場機制形成城市配送的龍頭企業(yè)。

3．加強信息化建設(shè)，提高配送效率。政府應(yīng)加大政策支持和資金上的投入，打造城市物流的公共信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)管理方及供需雙方的信息互聯(lián)，提高城市配送效率。鼓勵支持配送企業(yè)參與公用信息平臺的建設(shè)。制定優(yōu)惠的配套政策，鼓勵配送企業(yè)內(nèi)部信息化建設(shè)，創(chuàng)新物流技術(shù)。

4．發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會對經(jīng)營戶的行為的約束作用和對整個行業(yè)的自律作用，建立行業(yè)內(nèi)部信用系統(tǒng)，維護城市配送市場的有序。特別要發(fā)揮協(xié)會在企業(yè)間、企業(yè)和政府間的橋梁溝通作用，引導(dǎo)企業(yè)走向資源整合的同時，敦促政府有關(guān)部門出臺相應(yīng)的管理扶植政策。

[1] 陳曉嬌.城市配送車輛出行鏈模式及影響研究[J].研究與探索，2010（01）.

[2] 王先慶.上海南京醞釀城市本著物流車輛升級[J].專業(yè)汽車，2008（04）.

[3] 張衛(wèi)星,李少清.國內(nèi)大型流通型企業(yè)物流配送優(yōu)化分析[J].北京財貿(mào)職業(yè)學(xué)院學(xué)報，20109（01）.

[4] 賴平仲.典型中心城市物流配送的應(yīng)對實踐[J].運輸經(jīng)理世界，2012（04）.

[5] 劉斌.上海發(fā)展城市配送的問題與對策[J].中國市場，2007（30）.

編輯：李月明

F127.45

A

10.3969/j.issn.1003-4641.2014.02.13