市場治理的經(jīng)濟(jì)法策略與價(jià)值
——基于社會(huì)治理維度

（華南師范大學(xué)法學(xué)院，廣東廣州510006）

市場治理的經(jīng)濟(jì)法策略與價(jià)值
——基于社會(huì)治理維度

梅樹林

（華南師范大學(xué)法學(xué)院，廣東廣州510006）

治理作為政治學(xué)上的概念，已被廣泛應(yīng)用于其他學(xué)科領(lǐng)域。將市場治理看成是社會(huì)治理的一部分，把經(jīng)濟(jì)法納入社會(huì)治理的理論框架，成為一種新的研究范式?？隙ü怖娲嬖诘膽?yīng)當(dāng)性與之于治理的前提性，是治理結(jié)構(gòu)構(gòu)建的基礎(chǔ)?；诠怖娴纳鐣?huì)治理領(lǐng)域，利用經(jīng)濟(jì)法的最佳市場治理策略便是合作，而法治則構(gòu)成了規(guī)范整個(gè)合作的保障。通過合作，不僅可以達(dá)到多贏的合作治理結(jié)果，而且能夠有效實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義這一經(jīng)濟(jì)法的最終市場治理策略價(jià)值。

社會(huì)治理；市場治理；經(jīng)濟(jì)法策略

治理一詞，在現(xiàn)代漢語詞典中解釋為“統(tǒng)治、管理”、“處理、整修”，前者如治理國家，后者如治理淮河。英語的治理（governance）一詞源自于古希臘語“kybernan”，意為駕駛或領(lǐng)航的意思。而本文所要談到的治理，是政治學(xué)上的一個(gè)概念，更傾向于“管理”，具體一點(diǎn)即是一種公共管理。1989年世界銀行在談及非洲當(dāng)時(shí)面臨的危機(jī)時(shí)，首次提出了“治理”（governance）的概念［1］。此后，在學(xué)界的努力下，治理這一概念的內(nèi)涵愈加豐富，它與政治學(xué)上的另一個(gè)概念——“統(tǒng)治”（government）有了本質(zhì)的區(qū)別。統(tǒng)治側(cè)重于描述政府通過強(qiáng)制性的命令自上而下地對(duì)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)施的單向度管理，而治理則表現(xiàn)為各種社會(huì)公共主體通過合作、協(xié)商的方式進(jìn)行多元化的互動(dòng)管理。從這個(gè)意義上來說，治理的外延要比統(tǒng)治更為寬泛。而治理與統(tǒng)治最本質(zhì)的區(qū)分點(diǎn)在于其制度構(gòu)建的出發(fā)點(diǎn)——公共利益，即其采取的是多元主體合作治理的態(tài)度來面對(duì)各種社會(huì)主體內(nèi)部的繁雜且激烈的利益沖突。現(xiàn)在的“治理”，早已跳出了政治學(xué)的范疇，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域得到廣泛適用。經(jīng)濟(jì)法作為對(duì)市場經(jīng)濟(jì)行使治理之責(zé)的重要法律，治理理論的構(gòu)建同樣起著非常重要的作用。于是，用社會(huì)治理的理論和成果去探究市場經(jīng)濟(jì)之治理，可以從一個(gè)新的維度重新審視經(jīng)濟(jì)法的本體論與價(jià)值論的相關(guān)問題。

一、公共利益——治理結(jié)構(gòu)構(gòu)建的前提

民法以規(guī)范私主體行為來實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益最大化，行政法以規(guī)范公主體行為來實(shí)現(xiàn)國家利益最大化，介于私主體與公主體間的公共利益就處于制度的空缺之中，直至經(jīng)濟(jì)法的出現(xiàn)。公共利益不僅是市場治理與社會(huì)治理的前提，也是治理結(jié)構(gòu)得以構(gòu)建的前提。但對(duì)于公共利益的界定，歷來是一個(gè)備受爭議的問題，它的彈性與不確定性，甚至可以放在國際私法領(lǐng)域中，成為一國拒絕適用外國法的合法性依據(jù)。也正是因?yàn)槠洳淮_定性，也使得很多人對(duì)它的存在提出了質(zhì)疑，這一觀點(diǎn)的代表性人物就是那些舉著“主觀效用”大旗的自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家們。筆者認(rèn)為公共利益的存在是不可否認(rèn)的，也只有在這個(gè)前提下，治理才有其必要性，經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)治理才有可能，否則就進(jìn)入了統(tǒng)治的世界。畢竟，如果公共利益不復(fù)存在了，那就只能用暴力與行政高壓來抑制每個(gè)社會(huì)主體的不同個(gè)體理性。

（一）公共利益存在之應(yīng)當(dāng)性

否認(rèn)公共利益存在的學(xué)者不少，哈耶克就將公共利益看成是可有可無的政治口號(hào)，所謂的實(shí)質(zhì)正義是強(qiáng)加給個(gè)人的不合理負(fù)擔(dān)［2］。布坎南繼承了哈耶克的思想，提出“研究政治過程的人不僅不認(rèn)真考慮各種無效率的可能性，而且還試圖借助‘道德’或‘公共利益’之手，來推動(dòng)個(gè)體的道德革新，卻忽略了社會(huì)整體的結(jié)構(gòu)性改革”［3］。無論是哈耶克還是布坎南，亦或是其他哈耶克們，他們的思想核心都在于：個(gè)體的偏好與效用是因人而異的，沒人能替其他人做出決策。也正因?yàn)槿绱耍伎材仙踔翆?duì)科斯定理進(jìn)行了抨擊，認(rèn)為科斯定理的錯(cuò)誤在于將客觀效用作為其判斷的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上替代了他人做出了決策。也就是說，在根本不知道工廠的煙塵污染成本和收益，也不知道附近居民受到損失的情況下，你根本不能將一種價(jià)值觀念強(qiáng)加到他人身上，因?yàn)檫@是一種“暴政”。對(duì)個(gè)體自由的尊重成為了抵抗暴政的唯一方法，衡量的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是個(gè)人自治的實(shí)現(xiàn)程度。這種徹底而純粹的主觀效用理論完全否定了人與人之間的共性，將公共利益全盤否定，因?yàn)橹挥凶约翰拍芘袛嘧约旱男в茫砸矝]有人能推導(dǎo)出所有人都認(rèn)為是正確的東西。很顯然，這種觀點(diǎn)是不正確的。因?yàn)閱适Я斯残裕筒豢赡艽嬖趯?duì)人類共同價(jià)值評(píng)判與保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)。就像不可能在制定一部法律之前，對(duì)每個(gè)公民所認(rèn)為的自己的效用先進(jìn)行一番調(diào)查，再逐一統(tǒng)計(jì)結(jié)果。眾口難調(diào)，如果僅僅因?yàn)槊總€(gè)人的效用判斷不一致就不制定法律的話，怕是到世界末日也制定不出一部法律。即便是每個(gè)人的效用判斷都出現(xiàn)了一致的奇跡，這部法律所賠上的成本與時(shí)間也使它喪失了原本的意義。所以人的共性是一出生就有的，客觀存在于人們的意識(shí)形態(tài)之中，雖然會(huì)隨著社會(huì)的變更而不斷變化，也會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的不同而受到影響，但它都反映了某一時(shí)期、某一階段、某一社會(huì)特定的價(jià)值共相。試想一下，如果人們不能擁有共同的感受、偏好、喜怒，甚至共同的價(jià)值，又何談法律、道德、社會(huì)治理機(jī)制。而“應(yīng)當(dāng)”這個(gè)詞語恐怕也不會(huì)出現(xiàn)在人類的詞典中，因?yàn)榇蠹业闹饔^效用判斷不同，什么是應(yīng)當(dāng)，什么是不應(yīng)當(dāng)，根本無從判斷，每個(gè)人都按照自己的意志行事，整個(gè)世界一片混亂。

（二）公共利益之于治理的前提性

近代啟蒙思想家的自然法理論，都是從論述自然狀態(tài)開始的。不過，每個(gè)人對(duì)自然狀態(tài)的想象卻又不同［4］。但在對(duì)這種自然狀態(tài)的想象中，“協(xié)議”、“合作”、“守信”、“有公共良心”是絕大部分理論的前提，典型如社會(huì)契約論。誠如它的發(fā)揚(yáng)人洛克所言：“一個(gè)人愿意其自然自由不顧而遵循公民社會(huì)的規(guī)則的唯一理由是，他已經(jīng)是這個(gè)社會(huì)共同的一員，他承諾加入共同體，也承諾以部分自由來換取共同體的保護(hù)。”［5］而即便是認(rèn)為在自然狀態(tài)下人與人的關(guān)系就像狼與狼的關(guān)系的霍布斯，也對(duì)國家的本質(zhì)作了如下的界定：國家“就是一大群人相互訂立信約，每一個(gè)人都對(duì)它的行為授權(quán)，以便是它能按其認(rèn)為有利于大家的和平與共同防御的方式運(yùn)用全體的力量和手段的一個(gè)人格”［6］。而這句話我們是否可以理解為，即使是在人的本性是自私自利的霍布斯世界，在這樣一群如同狼一樣相互仇敵的經(jīng)常處于戰(zhàn)爭狀態(tài)的人中間，也因?yàn)槠浔举|(zhì)上的共性，或者說基于一種共同利益而使得合作、訂立契約變?yōu)榭赡?，并由此而建立他所認(rèn)為的理性社會(huì)——道德的君主國。

離開霍布斯的道德君主國，我們到羅馬人的市民社會(huì)來看看。在羅馬人眼中，市民法是“有德行之人”間的約定。在這樣一個(gè)個(gè)人主義橫行的市民社會(huì)，如果僅僅只有行為主體對(duì)個(gè)人理性的要求的話，想必這個(gè)社會(huì)也不可能成為一個(gè)讓后世為之景仰的社會(huì)。因此，至少在個(gè)人主義的氛圍中加點(diǎn)道德的雨露，作為這個(gè)社會(huì)生根發(fā)芽的前提，比如說守信。羅馬人建立起了一座輝煌的市民大廈，而其根基是人與人之間共同認(rèn)可的道德。這棟大廈里居住的市民也由此而打上了道德、高尚、優(yōu)雅、文明的標(biāo)簽，以此區(qū)別萬民的世界。除此之外，我們也可以看看羅爾斯的正義論，與洛克、盧梭一樣，其理論也是建立在對(duì)個(gè)體自由平等尊重的基礎(chǔ)之上，但同時(shí)也施加了兩個(gè)限制性的前提——正義感與善的觀念。對(duì)于這點(diǎn)，羅爾斯表述為：“只有在以下這種情況，公民才能夠被稱之為平等的人，即他們擁有最低限度的道德能力，愿意終身奉獻(xiàn)于社會(huì)合作，且平等地參與社會(huì)生活?！保?］而這種道德就是一種公共利益的體現(xiàn)。

正因?yàn)槿绱?，在各種對(duì)于人的自然狀態(tài)的假設(shè)中，無論認(rèn)為人是極端自私還是非常高尚的，他們之間都存在一種對(duì)于人的共性的信任，即公共利益。在這個(gè)前提下才有了各種關(guān)于國家以及社會(huì)構(gòu)建的設(shè)想，才有了社會(huì)治理的可能，否則人只能成為狼群或其他，而不可能存在其他任何有秩序的結(jié)合。而具體到市場共同體中，這種公共利益則反映為一種共同體成員的整體經(jīng)濟(jì)利益，即整個(gè)市場共同體成員的利益。

二、合作——市場治理經(jīng)濟(jì)法策略新模式

在社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中，存在以下的治理主體：公民、政黨、權(quán)利機(jī)關(guān)（人民代表大會(huì)或議會(huì)）、執(zhí)政黨、執(zhí)政黨領(lǐng)袖、紀(jì)檢和監(jiān)察機(jī)構(gòu)、國家最高行政機(jī)關(guān)（國務(wù)院）、總理、公務(wù)員、民間組織等。而與此相對(duì)應(yīng)，在市場治理結(jié)構(gòu)中，也存在以下的治理主體：國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、投資者、經(jīng)營者、勞動(dòng)者以及消費(fèi)者、公民及個(gè)體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶、其他市場相關(guān)的個(gè)體與組織等。這么多主體的存在，必然會(huì)產(chǎn)生諸多利益的沖突，所以其利益的導(dǎo)向?qū)⒅苯雨P(guān)系到所采取的治理模式。例如：如果是以市場主體最大化為其價(jià)值利益導(dǎo)向，那么必然采取市場主體利益導(dǎo)向的治理模式；如果僅僅以政府利益最大化為其價(jià)值導(dǎo)向，就會(huì)有威權(quán)主體利益導(dǎo)向的治理模式；如果以公共利益最大化為價(jià)值導(dǎo)向的話，就會(huì)采取公共利益導(dǎo)向的治理模式，等等。而合作治理，細(xì)化到市場治理中來，就表現(xiàn)為一種公共利益治理模式。

將經(jīng)濟(jì)法作為市場治理的一種策略，必然會(huì)導(dǎo)向一種公共利益的治理模式，這是由經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)本位所決定的。雖然其他部門法——如憲法、民商法、行政法等也都能體現(xiàn)出對(duì)公共利益的關(guān)懷與保護(hù)，但它們更加側(cè)重于公共道德、家庭倫理或者社會(huì)管理秩序等方面的內(nèi)容。至于分配公平、自由競爭等市場公共利益的保護(hù)，則是經(jīng)濟(jì)法的主要價(jià)值目標(biāo)。社會(huì)學(xué)的研究成果早就告訴了我們，一旦社會(huì)朝著一個(gè)更加原子化的方向發(fā)展，那么就必然要求一種更加合作且包容的新型社會(huì)關(guān)系，從而使得社會(huì)中的每一個(gè)原子都有機(jī)會(huì)參與到社會(huì)的管理與發(fā)展之中。毫無疑問，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的合作治理關(guān)系，就是這種新型社會(huì)關(guān)系的一個(gè)必要市場治理面向。因此，基于宏觀的市場運(yùn)行維護(hù)以及微觀的市場主體保護(hù)，經(jīng)濟(jì)法作為市場治理的手段，必然會(huì)導(dǎo)向合作治理這一最佳治理策略，從而減少市場運(yùn)行與管理的成本，并最大化地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益。

（一）基于經(jīng)濟(jì)法治理市場的合作導(dǎo)向

目前來說，在治理理論的研究領(lǐng)域，比較成熟的治理理論體系當(dāng)屬這一領(lǐng)域的權(quán)威——格里·斯托克（Gerry Stoker）所提出的五個(gè)具有沖擊力的訴說：治理指涉的是一系列來自但又不僅僅局限于政府的機(jī)構(gòu)和行為者、治理承認(rèn)處理社會(huì)與經(jīng)濟(jì)問題時(shí)存在邊界與責(zé)任的模糊性、治理確認(rèn)了卷入集體行動(dòng)的各機(jī)構(gòu)之間有著內(nèi)的權(quán)力依賴性、治理預(yù)示著一個(gè)自發(fā)形成的行為者的自我治理之網(wǎng)、治理意味著讓事情有效運(yùn)行的權(quán)力并不僅僅依賴于政府命令或使用其權(quán)威的權(quán)力，政府似乎能夠使用新的工具或技術(shù)來控制或者引導(dǎo)［8］。

上述對(duì)治理體系的表述，我們總結(jié)為“治理”其實(shí)就是對(duì)以下幾個(gè)語意的涵蓋：多中心、責(zé)任多元、法治、自治、有效。而在這其中，合作是貫穿整個(gè)治理理論始終的。如果將市場治理看成是社會(huì)治理的一部分，從而將治理理論引入經(jīng)濟(jì)法價(jià)值體系，就意味著經(jīng)濟(jì)法的整個(gè)制度設(shè)計(jì)，都應(yīng)包含以上的治理要義。多中心意味著經(jīng)濟(jì)法在規(guī)則設(shè)計(jì)上，要強(qiáng)調(diào)多元化的合作，而不僅僅依靠自上而下的權(quán)威行使，并通過對(duì)公共或者私人機(jī)構(gòu)的賦權(quán)，來增加市場多元主體治理的可能性。當(dāng)然，如果在經(jīng)濟(jì)法的制度安排中將原本由國家一力承擔(dān)的市場治理責(zé)任部分轉(zhuǎn)移至其他市場主體，會(huì)不可避免的導(dǎo)致公權(quán)機(jī)關(guān)與私權(quán)機(jī)關(guān)之間界限與責(zé)任的模糊性。但這種模糊性不會(huì)破壞原本政府治理的權(quán)威，相反，它更強(qiáng)調(diào)市場各主體之間的合作共贏。所以，如果公民社會(huì)試借由經(jīng)濟(jì)法的賦權(quán)，來分擔(dān)原本由政府承擔(dān)的市場治理之責(zé)，就必須要有合作的前提，各市場主體必須通過交換資源，在完善的游戲規(guī)則與交換環(huán)境中進(jìn)行互惠自主的市場治理。因此，規(guī)范整個(gè)合作的基礎(chǔ)就是經(jīng)濟(jì)法治，這又包括了法治規(guī)范與法治環(huán)境。既然借助經(jīng)濟(jì)法的合作治理策略，讓市場各主體間有了合作，不再是政府的單干蠻干，那么在市場公共事務(wù)的管理過程中就必須吸收借鑒其他基于合作而產(chǎn)生的管理方法和技術(shù)，政府有責(zé)任也有義務(wù)采納它們，必要的時(shí)候通過立法來進(jìn)行進(jìn)一步的明晰確認(rèn)，只有這樣才能達(dá)到經(jīng)濟(jì)公共事務(wù)管理的有效性，即經(jīng)濟(jì)法市場治理的有效性，并最終實(shí)現(xiàn)以實(shí)質(zhì)正義為價(jià)值目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)法利益的實(shí)現(xiàn)。

在資本主義國家，人們保持了對(duì)自由市場的長期敬畏以捍衛(wèi)他們對(duì)公共權(quán)力的厭惡，但卻無法阻止市場失靈的出現(xiàn)。另一方面，以有形之手調(diào)控的政府也無法避免失靈的情況，個(gè)體自由與公共權(quán)威之間的界限一直是自由市場出現(xiàn)后的重要議題。政府的反對(duì)者認(rèn)為，沒有了競爭的法則，政府有懶惰的傾向。在這種雙重失靈的情況下，經(jīng)濟(jì)法出現(xiàn)了，并試圖通過某種法治調(diào)節(jié)來平衡個(gè)體利益與社會(huì)利益的失衡。因此，在利益分殊的公共經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，通過經(jīng)濟(jì)法使市場主體合作治理且由此實(shí)現(xiàn)公共利益最大化是治理的最佳策略。

（二）雙贏的經(jīng)濟(jì)法合作治理結(jié)果

那個(gè)耳熟能詳?shù)摹扒敉嚼Ь场?，正反映了在多種利益沖突的情況下，人們?cè)趯?duì)自己的利益打“小算盤”時(shí)，每一方選擇策略時(shí)都沒有“共謀”（即合作），只選擇最有利于自己的策略，卻忽略了社會(huì)的整體福利及他人的利益。因此，雙贏的策略——雙方都抵賴以及雙贏的結(jié)局——只被判刑一年的情況就不會(huì)出現(xiàn)。囚徒困境照射出的正是個(gè)體理性行為與集體理性行為的內(nèi)在張力，是利益分殊下的各方角力的一種表象。試想如果僅僅尊重自由的個(gè)體理性，放任每個(gè)人對(duì)個(gè)人利益無止境的追求，那么這個(gè)社會(huì)不知道會(huì)變成什么樣一種情形。最典型的如合同領(lǐng)域，人們只能戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢地簽訂契約，雙贏的交易幾乎不會(huì)存在。而政府也不再具有權(quán)威，再民主的社會(huì)也充斥著不信任的空氣。于是，合作變?yōu)榱烁淖冞@一現(xiàn)象的唯一手段。作為一個(gè)共同體，市場上的合作方都必須要克服囚徒困境，甚至可以說是對(duì)公共利益的信任問題，而經(jīng)濟(jì)法的理性調(diào)節(jié)無疑會(huì)幫助市場主體走出囚徒困境以達(dá)至共贏。作為體現(xiàn)公共利益的一種社會(huì)機(jī)制，用經(jīng)濟(jì)法進(jìn)行市場治理的最佳策略無疑就是合作，畢竟如果人人都爭先恐后地選擇對(duì)自己最有利的策略，而不考慮公共利益的話，結(jié)果只能是每個(gè)人都得不償失。所以，即便是出于對(duì)自身利益的考慮，面對(duì)激烈的利益沖突，人們也只能被迫在經(jīng)濟(jì)法立法的階段采取合作的態(tài)度來規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)，并借助公共利益的實(shí)現(xiàn)來最大化地實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益，從而達(dá)到治理效果的最理想化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序與發(fā)展的最佳化。

而在博弈論的研究領(lǐng)域，也發(fā)現(xiàn)了這樣一條規(guī)律：如果博弈的次數(shù)是無限的，博弈方會(huì)選擇相互合作的策略，因?yàn)榻?jīng)過多次博弈，參與者傾向于建立一種面向長遠(yuǎn)的互動(dòng)關(guān)系，并且在這種基于互惠關(guān)系而產(chǎn)生的群體中，合作一旦建立，就可以防止其他不太合作的戰(zhàn)略入侵，從而最大限度地維護(hù)博弈方的共同利益。作為博弈論研究領(lǐng)域的典型案例，美國四大手表生產(chǎn)巨頭所維持的長達(dá)幾十年的穩(wěn)定定價(jià)合作關(guān)系，充分證明了良好的合作意味著多方共贏的道理。

合作是經(jīng)濟(jì)法市場治理的核心，沒有合作也就沒有治理，更談不上什么公共利益。建立在社會(huì)本位基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)法，必須要通過市場多元主體的合作，來實(shí)現(xiàn)其公共利益維護(hù)的目標(biāo)。如果缺少了合作的話，我們只能退回到原始的統(tǒng)治世界，去感受強(qiáng)權(quán)的黑暗。正因?yàn)槿绱?，合作治理行為是市場治理參與者的基本行為方式。也正是因?yàn)楹献髦卫硎且怨怖鏋槠渲卫淼臉?biāo)準(zhǔn)，所以通過經(jīng)濟(jì)法進(jìn)行合作治理，最終實(shí)現(xiàn)的是人類一直都在孜孜追求的最大價(jià)值——實(shí)質(zhì)正義。

三、實(shí)質(zhì)正義——市場治理經(jīng)濟(jì)法策略價(jià)值

要實(shí)現(xiàn)利益共享就必然需要合作，特別是在市場治理中，由于存在各博弈主體長期且激烈的利益博弈，通過經(jīng)濟(jì)法調(diào)節(jié)以達(dá)到合作治理是他們實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益的最佳手段?？梢钥隙ǖ氖墙?jīng)濟(jì)法市場治理中的合作治理暗含著多中心、責(zé)任多元、法治、自治、有效的內(nèi)涵，基本上就是社會(huì)治理的反映，并且將最終導(dǎo)向以實(shí)質(zhì)正義為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)法根本價(jià)值追求。因此，實(shí)質(zhì)正義是采用經(jīng)濟(jì)法治理市場的最根本策略價(jià)值。

（一）經(jīng)濟(jì)法的實(shí)質(zhì)正義取向

同社會(huì)治理一樣，市場治理中的合作治理在賦予各市場主體平等的主體權(quán)利外，也試圖通過經(jīng)濟(jì)法的規(guī)制形成多邊制衡機(jī)制。它同樣也包括多中心、責(zé)任多元、法治、自治、有效的內(nèi)涵?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的市場機(jī)制考量一般側(cè)重于自由市場的開放程度與競爭程度，并且過分關(guān)注均衡的市場狀態(tài)而忽略非均衡狀態(tài)。事實(shí)上，無論市場狀態(tài)處于均衡還是非均衡狀態(tài)，其市場治理的最優(yōu)狀態(tài)是無法僅用初始資源的分配來衡量的。傳統(tǒng)的帕累托效率對(duì)收入分配等效用因素漠不關(guān)心，忽略了市場資源配置中的不公平缺陷，這是建立在社會(huì)治理理論基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)法市場治理理論必須彌補(bǔ)的。實(shí)質(zhì)正義不僅是社會(huì)治理或作為社會(huì)治理一部分的市場治理的應(yīng)有之義，也應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)法立法的正確價(jià)值取向。

傳統(tǒng)的理性經(jīng)濟(jì)人理論都會(huì)將市場主體的最大化行為指向社會(huì)的最優(yōu)結(jié)果，市場通過實(shí)踐中運(yùn)行，則向我們展示了市場主體理性選擇與社會(huì)整體理性選擇的偏差。以社會(huì)公共利益為邏輯起點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)法，在策略安排上必須通過合作治理的手段避免公共利益與個(gè)體利益之間的沖突，在利益分配上要體現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義并充分考慮弱勢(shì)群體的利益。通過良好的法治環(huán)境，將涉及到公共利益的經(jīng)濟(jì)決策與經(jīng)濟(jì)行動(dòng)限制在市場治理的規(guī)則邊界之中。經(jīng)由經(jīng)濟(jì)法進(jìn)行市場治理的策略，其構(gòu)建目標(biāo)不是尋求均衡的治理系統(tǒng)，而是強(qiáng)制性協(xié)調(diào)的合作管理模式。在制度設(shè)計(jì)上，經(jīng)濟(jì)法對(duì)市場主體的規(guī)制邊界應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格放置于社會(huì)整體公共經(jīng)濟(jì)利益的框架之內(nèi)，將與公共利益無關(guān)或者影響不大的市場資源配置的權(quán)利交還市場，但同時(shí)也要恪守全局性與社會(huì)公共性的經(jīng)濟(jì)管理邊界［9］。從這個(gè)意義上來說，經(jīng)濟(jì)法所追求的市場自由是一種公平的自由，在公共利益考量的基礎(chǔ)之上追求實(shí)質(zhì)上的市場公平，且關(guān)注弱者的權(quán)益。一旦市場的個(gè)體理性與公共理性之間發(fā)生矛盾，作為市場治理的重要主體的政府采用強(qiáng)制的方式對(duì)市場活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)以保障公共利益的行為是必不可少的。如國家通過《產(chǎn)品質(zhì)量法》來阻止危及人身健康與安全的產(chǎn)品進(jìn)入或者流通于市場；通過《反壟斷法》、《反不正當(dāng)競爭法》對(duì)妨礙公平與自由的市場競爭秩序的行為進(jìn)行規(guī)制；通過《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》來保障作為弱勢(shì)群體的消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益，等等。當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法實(shí)質(zhì)正義的價(jià)值目標(biāo)，只靠政府這一市場治理的主體是不夠的，因?yàn)檎旧硪彩且粋€(gè)存在利益傾向性的“經(jīng)濟(jì)人”。經(jīng)濟(jì)法的市場治理的框架已經(jīng)考慮到了政府行為可能背離公共利益的風(fēng)險(xiǎn)偏好，在策略安排上將整個(gè)實(shí)質(zhì)正義價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)放置于一個(gè)多元利益主體與多元治理主體的合作環(huán)境之中，通過合作治理模式，摒棄傳統(tǒng)的單方行政主導(dǎo)的治理模式，在市場主體多元化的前提下，以合作共贏之手段來走向?qū)嵸|(zhì)正義的最終目標(biāo)。

（二）市場治理的實(shí)質(zhì)正義基準(zhǔn)

有關(guān)正義的概念的學(xué)說，紛繁復(fù)雜，但學(xué)界一般通說認(rèn)為第一個(gè)為“正義”作出定義的是古羅馬法學(xué)家烏爾比安，他在查士丁尼《民法大全》中寫道：“正義是一種讓每個(gè)人得到其應(yīng)得分配的永恒意志”。而西塞羅認(rèn)為“正義是一種讓每個(gè)人得到其應(yīng)得東西的意志取向，它根植于人類的精神態(tài)度之中，表達(dá)為一種公平的意愿并尊重他人的需求?！保?0］正如亞里士多德所言，正義是這樣的一種社會(huì)美德，它將目光投射在人與人的關(guān)系之中，體現(xiàn)為一種‘他者之善’或‘他者利益’，且呼吁社會(huì)群體將自己從那些只顧及自己利益的沖動(dòng)中解放出來［11］。

經(jīng)濟(jì)法作為一種規(guī)制市場主體的具有公共性經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)則，對(duì)于身處市場中的，即使是處于最少受惠地位的其主體，亦負(fù)有不能使其陷入功利原則認(rèn)為能夠容忍的、使某些人成為最大限度地增加功利總額的犧牲品的危險(xiǎn)傾向的道德義務(wù)。而這種道德義務(wù)的來源便是正義——實(shí)質(zhì)正義。誠如亞里士多德所言：“弱者常?？是笃降群驼x，強(qiáng)者對(duì)于這些便都無所顧慮?！保?2］如果不將這兩個(gè)群體區(qū)分開來，便無法在實(shí)質(zhì)意義上去實(shí)現(xiàn)正義，盡管某些制度在構(gòu)建的外象表層上披著正義的外衣，但這也僅僅是形式上的正義。羅爾斯的兩個(gè)經(jīng)典正義原則，即“最大的均等的自由原則”與“差異原則”，都意味著在正義的要求下，一個(gè)社會(huì)必須為它的每個(gè)成員的發(fā)展提供公正平等的機(jī)會(huì)和手段，在形式同等的條件下進(jìn)行激烈的社會(huì)競爭。如果由于個(gè)體本質(zhì)上能力的不對(duì)等，而導(dǎo)致形式平等的競爭仍造成利益分配出現(xiàn)明顯不公時(shí)，就必須要進(jìn)行矯正與補(bǔ)償。經(jīng)濟(jì)法的合作治理就是這樣一種對(duì)實(shí)質(zhì)正義實(shí)現(xiàn)的機(jī)制，它利用所有經(jīng)濟(jì)主體共同參與治理的模式否定了傳統(tǒng)的完全由市場自由調(diào)控的觀點(diǎn)，增加了經(jīng)濟(jì)主體對(duì)相關(guān)市場各方的道德責(zé)任，使得市場內(nèi)部權(quán)利主體多元化，“合作”成為其他弱勢(shì)利益群參與市場治理，實(shí)現(xiàn)自己利益準(zhǔn)入的最佳策略。為此，它減少了一些自由市場下強(qiáng)勢(shì)主體（如壟斷主體）的權(quán)利，增加了其他相關(guān)利益團(tuán)體的權(quán)利，也進(jìn)一步保障了如消費(fèi)者等弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，使整個(gè)公共利益不至于淪陷在“市場自由至上”的戰(zhàn)場中。實(shí)質(zhì)正義要求對(duì)市場弱勢(shì)群體給予更多的倫理考慮，避免經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的各利益主體將對(duì)方作為實(shí)現(xiàn)自己利益的犧牲品或者工具。同時(shí)，它在實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義的同時(shí)，也增加了社會(huì)合作的策略有效性，有利于整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展。

四、結(jié)語

經(jīng)濟(jì)法作為一種市場治理策略，是解決市場治理諸多問題的一種有效的制度設(shè)計(jì)。將經(jīng)濟(jì)法引入社會(huì)治理理論的框架內(nèi)，意味著經(jīng)濟(jì)法從價(jià)值目標(biāo)上更強(qiáng)調(diào)規(guī)制上的合作治理和價(jià)值上的實(shí)質(zhì)正義。我們期待在利益分殊愈演愈烈的情況下，能有更好的合作治理形式出現(xiàn)，不僅是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的治理中，而且也應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)在其他社會(huì)治理領(lǐng)域。只有這樣，才能架構(gòu)起一個(gè)合理的治理框架，優(yōu)化利益的分配結(jié)構(gòu)，建立起實(shí)質(zhì)正義實(shí)現(xiàn)的機(jī)制。當(dāng)然，合作治理也并不是一種隨便拿來就可以用的工具，它必須與一個(gè)國家的國情相聯(lián)系，才能發(fā)揮它的作用。所謂的“公共利益”，并沒有一個(gè)唯一的標(biāo)準(zhǔn)，而這兩個(gè)字的中文卻很直觀地指出了它的真諦，即公眾共同認(rèn)同的利益。所以對(duì)于我們來說，面對(duì)現(xiàn)有的治理問題，特別是經(jīng)濟(jì)法治的改革，應(yīng)當(dāng)站在一個(gè)公眾認(rèn)同的角度，從我國的實(shí)際國情出發(fā)，去不斷地加以完善。

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The Strategy and Value of Economic Law of Market Governance：on the Basis of Social Governance Dimension

MEI Shu-lin
（School of Law,South China Normal University,Guangzhou 510006,Guangdong,China)

As an important concept in political science,governance is widely used in other subjects.It is a new research perspective to regard market governance as a part of social governance and take economic law into the framework of social governance.To construct the governance structure,we need to accept the premise of the public interest,which means that cooperation guaranteed by law is the best strategy for market governance by using the government of economic law.Through cooperation,not only can we achieve the balanced result of cooperated-governance,but also realize the substantial justice which is the ultimate market governance strategy and value of economic law.

social governance;market governance;the strategy of economic law

D922.2

A

1007-5348（2014）03-0108-06

（責(zé)任編輯：曾耳）

2013-12-27

梅樹林（1985-），男，四川綿陽人，華南師范大學(xué)法學(xué)院碩士生,主要從事經(jīng)濟(jì)法研究。