新建地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑研究

劉健

（三明學院，福建 三明 365004）

新建地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑研究

劉健

（三明學院，福建 三明 365004）

新建地方本科院校是社會對高等教育的需要和高等教育大眾化需求的產(chǎn)物，已成為中國高等教育的重要組成部分，主要承擔著本科人才培養(yǎng)的任務。這類院校應該全面分析現(xiàn)階段中國高等教育發(fā)展狀況和自身的特點，借鑒國外應用技術(shù)大學成功的辦學經(jīng)驗，對應用技術(shù)大學的基本特征進行總結(jié)提煉，從辦學定位、專業(yè)設置、人才培養(yǎng)、師資隊伍、學科建設和政策保障等六個方面探討新建地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本路徑。

新建地方本科院校；轉(zhuǎn)型發(fā)展；路徑

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出：“促進高校辦出特色。建立高校分類體系，實行分類管理。發(fā)揮政策指導和資源配置的作用，引導高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向，形成各自的辦學理念和風格，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色，爭創(chuàng)一流?！盵1]目前，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，國家對高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需求大量增加，而新建地方本科院校與傳統(tǒng)老本科的同質(zhì)化發(fā)展，在人才培養(yǎng)規(guī)格上人才供給與需求的錯位對接，大學生“就業(yè)難”和行業(yè)企業(yè)“用工荒”現(xiàn)象并存。[2]面對我國經(jīng)濟社會發(fā)展對高等教育的新要求與期待，新建地方本科院校要依據(jù)高等教育大眾化生態(tài)重新定位，實現(xiàn)錯位發(fā)展，轉(zhuǎn)型發(fā)展應用技術(shù)大學，這是應對新形勢的必然選擇，是一次全面深刻的自我“革命”。

一、新建地方本科院校發(fā)展現(xiàn)狀

新建地方本科院校是指從1999年高校擴招以來新建的本科院校，是國家經(jīng)濟社會發(fā)展對高等教育需求的產(chǎn)物，已成為中國高等教育的重要組成部分，是高等教育大眾化和普及化的生力軍。截止至2014年4月，新建地方本科院校394所（包括公辦和民辦），獨立學院284所，新建地方本科院校占全國普通本科院校 （1 197所）的56.64%。這類學校主體是從普通?？茖W校、?？茖用娴穆殬I(yè)大學、職業(yè)技術(shù)學院、教育學院和成人高校等獨立升本、改制改建或合并升本而來，其?？茖W校的人才培養(yǎng)對地方經(jīng)濟與社會發(fā)展做出很大的貢獻，具有鮮明的辦學特色，是培養(yǎng)地方企業(yè)行業(yè)一線專技人員的主體。[3](P33-40)升為本科院校之后，大多數(shù)的院校定位為應用型本科，但人才培養(yǎng)模式與實踐教學上沒有實質(zhì)性的突破，與老本科院校沒有差別，有的新建地方本科院校的人才培養(yǎng)模式成為老本科院校的翻版，學科專業(yè)盲目追求多學科、綜合型院校的發(fā)展路徑，沒有把高素質(zhì)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)作為重點，學科專業(yè)趨同于老本科?？陀^上，這類院校在?？茖W校轉(zhuǎn)型發(fā)展為本科院校過程中，也面臨著辦學經(jīng)費不足、師資短缺、雙師型教師隊伍建設薄弱、學科專業(yè)調(diào)整困難和行業(yè)企業(yè)參與高校人才培養(yǎng)的積極性不高等諸多困境。為此，這類新建地方本科院校不同程度地存在著對應用型本科辦學的認識模糊或不清晰、教學觀念和教學方式沿用老本科的慣性思維、所設專業(yè)與市場需求出現(xiàn)脫節(jié)、人才培養(yǎng)重理論知識輕實踐動手、師資隊伍建設重學歷學位輕實踐創(chuàng)新能力、政產(chǎn)學研合作教育不深入等問題，[4](P17-24)造成千校一面的同質(zhì)化，失去行業(yè)專業(yè)特色。

二、應用技術(shù)大學的基本特征

20世紀六七十年代以來，世界許多國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級、科技進步和經(jīng)濟社會發(fā)展變化是促進應用技術(shù)大學產(chǎn)生和發(fā)展的重要因素，而高等教育的大眾化，大力發(fā)展應用技術(shù)大學，推動了高等教育分類改革。目前，我國正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，人力資源大國向人力資源強國、制造業(yè)大國向制造業(yè)強國轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。高等教育分類改革條件已成熟，借鑒國外成功經(jīng)驗發(fā)展應用技術(shù)大學不失為一種有效途徑。[5]

應用技術(shù)大學是區(qū)別于傳統(tǒng)以培養(yǎng)學術(shù)型人才為主的大學，定位于應用型技術(shù)技能人才培養(yǎng)，以培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和公共服務發(fā)展需要的一線高層次技術(shù)技能人才，以推進產(chǎn)教融合、校企合作為主要路徑，在專業(yè)設置、人才培養(yǎng)與地方（行業(yè)）經(jīng)濟緊密結(jié)合，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供人力資源和技術(shù)支持，成為區(qū)域的“地方智庫”和“產(chǎn)業(yè)伙伴”。應用技術(shù)大學具有如下基本特征：在辦學層次上，融合高等教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育為一體的新型大學，其本質(zhì)是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的本科層次，同時積極發(fā)展專業(yè)學位研究生教育。在服務面向上，立足地方，面向一線，推動產(chǎn)業(yè)先進技術(shù)應用與創(chuàng)新，提高區(qū)域公共服務和社會管理現(xiàn)代化水平，促進地方文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，培養(yǎng)生產(chǎn)服務一線的高層次應用技術(shù)技能人才和各種各樣實踐性應用型、復合型人才。在辦學模式上，產(chǎn)教融合，校企合作辦學、合作育人，共同開展技術(shù)創(chuàng)新和應用技術(shù)研發(fā)，服務行業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，增強辦學活力，提高教育教學質(zhì)量。在培養(yǎng)模式上，工學結(jié)合，能力本位，專業(yè)設置、培養(yǎng)方案對接職業(yè)崗位要求和職業(yè)發(fā)展需求，畢業(yè)生技術(shù)應用能力達到本行業(yè)先進水平，創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)有重大突破。

三、新建地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑

新建地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，必須立足于服務地方區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持以科學發(fā)展觀為指導，統(tǒng)籌規(guī)劃科學指導，注重理論與實踐探索，走特色辦學之路、人才強校之路、產(chǎn)教融合之路。[6]（P10-17）

（一）明確辦學定位，服務地方經(jīng)濟發(fā)展

新建地方本科院校主體布局在省會城市之外的地級市，這種依托能更好地為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展服務和優(yōu)化高等教育資源，具有天然的“地方性、應用型”特征。[7](P79-83)在實際辦學過程中，受傳統(tǒng)學術(shù)型辦學理念慣性驅(qū)動，辦學行為很少考慮地方需求與地方發(fā)生關(guān)系；在立足地方、培養(yǎng)職業(yè)化應用型人才定位上，認為這樣的取向會降低大學的高雅品位而不太愿意接受。結(jié)果模糊了新建本科院校“地方性、應用型”的辦學定位，喪失了許多發(fā)展機遇，走向了平庸。從辦學層次和培養(yǎng)目標定位來看，目前已有高職?？坪蛯I(yè)碩、博士層次，唯獨缺少職業(yè)本科教育，新建地方本科院校轉(zhuǎn)型應用技術(shù)大學，呼應了經(jīng)濟快速發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需求，明確應用性和實踐性培養(yǎng)目標。確立了明晰的辦學定位，形成了具有區(qū)域特征的辦學特色，為地方區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務。

（二）專業(yè)（專業(yè)群）建設對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展

應用技術(shù)大學的專業(yè)設置以需求為導向，對接產(chǎn)業(yè)、行業(yè)，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展關(guān)聯(lián)，立足學校辦學實際辦出特色，防止貪大求全。調(diào)整和改造傳統(tǒng)專業(yè)，改造基礎理科專業(yè)轉(zhuǎn)向發(fā)展應用性理科專業(yè)，文科專業(yè)轉(zhuǎn)向發(fā)展應用性文科專業(yè)，積極拓展工科專業(yè)，發(fā)展新興學科專業(yè)，使所培養(yǎng)的人才適應社會相應崗位職業(yè)要求。建立專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，通過對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和未來人力資源的需求預測分析，保持專業(yè)設置的前瞻性。

為地方經(jīng)濟發(fā)展提供人才支持、技術(shù)支撐專業(yè)給予重點建設，以專業(yè)鏈對接區(qū)域重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，使學校專業(yè)群、人才培養(yǎng)鏈、人才培養(yǎng)規(guī)格分別與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)鏈、企業(yè)崗位需求相匹配，為區(qū)域培養(yǎng)下得去、用得上的急需人才。爭取地方政府的支持，與地方共建教育資源，建立政產(chǎn)學研合作教育聯(lián)盟，充分利用當?shù)丶捌渲苓叺男袠I(yè)、企業(yè)優(yōu)質(zhì)資源，搭建教學科研共享平臺、基地，以區(qū)域優(yōu)勢打造專業(yè)優(yōu)勢和地方特色，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供人力資源與技術(shù)支持，成為地方經(jīng)濟發(fā)展的“地方智庫”和“產(chǎn)業(yè)伙伴”。

（三）改革人才培養(yǎng)模式，增強培養(yǎng)人才的社會適應性

應用技術(shù)大學培養(yǎng)人才的知識、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)具有鮮明的職業(yè)化特征，人才培養(yǎng)模式改革涉及課程體系、教學方法、實踐教學、考核方式等方面。目前，新建地方本科院校的課程體系和教學方法與傳統(tǒng)老本科院校存在同質(zhì)化現(xiàn)象，改革迫在眉睫。從應用型人才培養(yǎng)目標出發(fā)，圍繞提升應用能力這個核心，依托學科但不刻意強調(diào)課程理論知識的系統(tǒng)性和完整性，突出課程知識的實際應用和生產(chǎn)技能的實際操作，讓行業(yè)、企業(yè)深度參與培養(yǎng)過程，科學合理設置課程體系。產(chǎn)教融合，政產(chǎn)學研合作教育，構(gòu)建以實踐性課程模塊為特征的課程群，在做中學、在學中做，將所學理論用以解決生產(chǎn)實際和社會問題。根據(jù)人才培養(yǎng)目標和課程體系的內(nèi)在要求，細化專業(yè)的基本能力和核心能力，改革教學內(nèi)容和教學方法，完善多元化的考核方式，加大綜合性、設計性實驗和案例式、討論式教學方法，開展實地教學、課題實踐。將第二課堂納入專業(yè)人才培養(yǎng)方案中，通過“三化”，即項目化、課程化、學分化建設推進第二課堂的改革，第二課堂活動學分化，納入到學生畢業(yè)的總學分[8](P44-48)，使第一課堂和第二課堂實現(xiàn)有效鏈接，滿足學生個性化發(fā)展的需要，強化培養(yǎng)學生的實踐能力和創(chuàng)新能力。

（四）師資隊伍建設是實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵

在新建地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展中，起決定性作用的是與轉(zhuǎn)型發(fā)展相適應的師資隊伍，培養(yǎng)為數(shù)眾多的“雙師型”師資是關(guān)鍵。應用技術(shù)型本科教育要求學科作為一種知識生產(chǎn)系統(tǒng)與產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的聯(lián)系是密切的，教師要具備將學科知識轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)行動的能力。這就要求從事應用技術(shù)型教育的人才隊伍應是開放多元的，既要有學術(shù)領(lǐng)軍人物，又需要一定數(shù)量的有企業(yè)背景的“雙師型”教師和直接來自企業(yè)的“業(yè)師”組成學科團隊。[9](P34-36)要發(fā)揮學科建設的人才集聚功能，可以以技術(shù)開發(fā)項目、協(xié)同創(chuàng)新項目、政產(chǎn)學研合作共建平臺匯聚人才；選派中青年教師到境內(nèi)外高校、科研機構(gòu)和大型科技企業(yè)訪學研修；也可以外聘的形式，聘請企業(yè)或行業(yè)專家作為兼職教師，為學生提供案例教學、實踐指導和咨詢服務，不斷完善機制導向，使基礎課教學師資、“雙師型”教學師資和技術(shù)研發(fā)師資協(xié)調(diào)發(fā)展，提升應用技術(shù)人才培養(yǎng)質(zhì)量與水平。

（五）學科建設是應用技術(shù)型人才培養(yǎng)的基礎和專業(yè)建設的基石

應用技術(shù)型本科教育要遵循高等教育辦學規(guī)律，不能循規(guī)蹈矩走老路，要依照自身的發(fā)展要求抓好學科建設，更多地為專業(yè)建設和人才培養(yǎng)提供支撐；借鑒歐洲應用技術(shù)大學和我國臺灣地區(qū)科技類大學建設經(jīng)驗，構(gòu)建中國應用技術(shù)大學人才培養(yǎng)新體系，探索本科應用技術(shù)型人才培養(yǎng)與專業(yè)學位研究生教育相結(jié)合的一體化建設機制，按照專業(yè)碩士學位設置要求來建設學科、專業(yè)。培育重點學科，夯實發(fā)展后勁，以重點學科專業(yè)培育建設突顯院校辦學特色，以知識形態(tài)的成果支撐專業(yè)教學并服務于社會?，F(xiàn)階段，新建地方本科院校的學科建設相對比較薄弱，學科觀念淡薄，不同程度存在著 “碎片化”、“邊緣化”的學科狀況。因此，在強調(diào)專業(yè)教育的同時，要樹立學科觀念，理順學科與專業(yè)的關(guān)系，加強學科組織建設，組織遴選和培育重點學科，使相關(guān)學科有較高層次的平臺、基地，有領(lǐng)軍人物和團隊，有相對穩(wěn)定的研究方向，有較高級別的科技項目和較高顯示度的科研成果和專利技術(shù)，融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，開展協(xié)同創(chuàng)新，在區(qū)域經(jīng)濟社會或相關(guān)產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)揮科技支撐和文化引領(lǐng)作用。堅持不懈、持之以恒地抓好學科建設，不斷累積發(fā)展優(yōu)勢，才能為建設有特色高水平應用技術(shù)型本科大學夯實基礎，帶來發(fā)展后勁。

（六）政策制度的協(xié)調(diào)是實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的保障

深化教育體制的綜合改革，促進新建地方本科院校向應用技術(shù)大學轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要重新定位政府角色，建立政府、企業(yè)行業(yè)與大學之間的伙伴關(guān)系。推進高等教育管辦評分離，盡快修訂《高等教育法》和制訂激勵企業(yè)、行業(yè)參與院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的配套政策，是實現(xiàn)新建地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要保證。要打破現(xiàn)有人事政策的束縛，核定院?？偩幹撇⒃诤硕ň幹苾?nèi)自主聘用教師，支持引進優(yōu)秀企業(yè)管理者擔任領(lǐng)導干部和優(yōu)秀專技人才、高技能人才擔任院校教師；要發(fā)揮院校教師評價制度的激勵、制約和導向作用，引導教師把主要精力集中于教學，把科研關(guān)注點集中到應用研究。職稱聘任和聘期考核政策，要充分體現(xiàn)教師從事應用技術(shù)型人才培養(yǎng)工作的全部內(nèi)容，反映教師在教學、科研，尤其是實踐教學指導等情況。要建立依教師個體特征和工作量完成情況進行動態(tài)調(diào)整的評價機制，引導和激勵教師在人才培養(yǎng)、教學改革、應用研究等方面各顯其能，不斷提高教師的教學、科研能力和服務成效，為教師成長創(chuàng)造更好的制度環(huán)境。要建立第三方認證（評估），按照工程教育專業(yè)認證標準，培養(yǎng)具有國際工程質(zhì)量標準的工程人才，并將工程教育認證的做法推廣運用到其他應用性專業(yè)的教育評價當中。這些政策制度的制訂與出臺，有力地保障了新建地方本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

總之，隨著市場對高等教育需求不斷增加，中國高等教育的擴招以適應大眾化發(fā)展的需要，孕育產(chǎn)生了新建地方本科院校，成為中國高等教育的重要組成部分，但這類院校升本后的辦學定位模糊，人才培養(yǎng)出現(xiàn)“學非所用”“過度教育”問題。目前，我國處于經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級過程中，借鑒德國、瑞士等國家以職業(yè)取向的應用科技大學辦學經(jīng)驗及臺灣科技類院校辦學職業(yè)化路線，提出應用技術(shù)大學的基本特征，就新建地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展實現(xiàn)的路徑進行了分析，以推動新建地方本科院校轉(zhuǎn)型，完善我國高等教育類型結(jié)構(gòu)，滿足轉(zhuǎn)型升級中的中國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)行業(yè)對應用技術(shù)技能型人才的迫切需要。

本文是課題研究的部分成果，宋孝金、張君誠、謝松明、王宗篪、賴錦隆、章周道、高松華等參加了課題的研究，提出了有價值的觀點和建議，作者在此表示衷心的感謝！

［1］中共中央，國務院．國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）［M］．北京：人民出版社，2010．

［2］許青云．轉(zhuǎn)型發(fā)展：明確應用技術(shù)人才培養(yǎng)定位［N］．中國教育報，2014－02－27（9）.

［3］陳小虎．新型應用型本科院校發(fā)展定位、使命、路徑和方法選擇［J］．中國大學教學，2014（3）．

［4］賈東榮．省屬本科院校轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀、問題與對策［J］．山東高等教育，2014，5（4）．

［5］孟慶國，曹曄．世界高教改革共同趨勢［N］．中國教育報，2014－01－07（5）.

［6］李化樹，黃媛媛．地方新建本科院校戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的路徑選擇［J］．高校教育管理，2011，5（1）．

［7］顧永安．關(guān)于新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考［J］．教育發(fā)展研究，2010（3）．

［8］夏明忠．新建地方本科院校實現(xiàn)二次轉(zhuǎn)型發(fā)展的探索［J］．決策咨詢，2014（2）．

［9］劉志鵬，楊祥，陳小虎．應用型本科院校發(fā)展模式的創(chuàng)新與實踐［J］．中國高等教育，2010（11）．

（責任編輯：林 泓）

Researches on Path of Transformation Development of Newly-built Local Colleges

LIU Jian

(Sanming University,Sanming 365004,China)

As the product of the social need for higher education and the popularization demand of higher education, newly-built local colleges have become an important part of higher education in China,which mainly undertake the task of undergraduate talents cultivation.This kind of colleges or universities should comprehensively analyze China's higher education development situation and its own characteristics of the present stage,draw lessons from successful school-running experience of foreign universities of applied technology,and summarize the basic characteristics of universities of applied technology.The basic path of transformation development of newly-built local colleges is discussed in this paper from school-running orientation,professional setting,personnel training,teaching staff,discipline construction and policy guarantee etc.

newly-built local colleges;transformation development;path

G648.4

A

1673-4343（2014）03-0001-04

2014-04-05

福建省教育科學“十二五”規(guī)劃課題（FJCGZZ11-021）

劉健，男，福建福州人，教授，博士，博士生導師。主要研究方向：高等教育研究、可持續(xù)經(jīng)營利用研究。