烏克蘭背后的“經(jīng)濟冷戰(zhàn)”

南方周末記者 鄧瑾 南方周末實習(xí)生 汪樂萍

◤是東進選擇俄羅斯，還是西進選擇歐盟？烏克蘭由此深陷一場大國經(jīng)濟戰(zhàn)。

◤21世紀(jì)的大國博弈，仍然奉行的是19世紀(jì)的邏輯：利益優(yōu)先。不過，卷入其中的國家都清楚，無論哪種經(jīng)濟戰(zhàn)，都會是兩敗俱傷，非不得已并不會真正下重手。

南方周末記者 鄧瑾 發(fā)自北京

南方周末實習(xí)生 汪樂萍

飄在風(fēng)中的“新冷戰(zhàn)”

新冷戰(zhàn)遠未來臨，經(jīng)濟戰(zhàn)早已開始。

一進烏克蘭，世界頓時不一樣，無論人還是建筑。男人們頭戴灰皮鴨舌帽，姑娘們卻打扮得異常艷麗，踩著高到不能再高的鞋跟，穿梭在呆板、壓抑的公寓樓群中。

“所有這一切都構(gòu)成了后蘇聯(lián)時代的一個景觀?！倍ň邮锥蓟o的作家王昭陽說。

然而最近，這個王昭陽稱之為第聶伯河緩緩流過的“溫柔”城市，卻成為了所謂“新冷戰(zhàn)”的火藥桶。先是在基輔獨立廣場爆發(fā)了大規(guī)模的親西方示威并引發(fā)暴力沖突，接著俄羅斯族裔占多數(shù)的黑?？死锩讈啺雿u公投決定“棄烏投俄”，俄又重兵部署在與烏克蘭接壤的邊境地帶。幾天前，烏東部親俄勢力又在若干城市攻占政府大樓，上演“克里米亞”續(xù)曲，西方對俄羅斯軍事介入烏東部的擔(dān)心，陡然升級。

此次沖突伊始，“第二次冷戰(zhàn)”，就躍升為輿論熱門詞。

2014年3月3日，歐洲《金融時報》發(fā)表社評：《第二次冷戰(zhàn)逼近歐洲》。次日，美國《外交政策》雜志的評論則是《歡迎來到第二次冷戰(zhàn)》。

然而，“美軍介入”這個選項，迄今從未出現(xiàn)在奧巴馬政府的視野中，美國國內(nèi)鷹派正是據(jù)此批評政府軟弱和優(yōu)柔寡斷。而西方軍事聯(lián)盟北約，仍處在不斷隔空“敦促”階段。

雖然軍事意義上的新冷戰(zhàn)遠未來臨，但俄羅斯與西方的經(jīng)濟戰(zhàn)，卻早已開始。

東與西的經(jīng)濟戰(zhàn)

“東進”選擇俄羅斯還是“西進”選擇歐盟？在5月烏克蘭總統(tǒng)大選在即之際，經(jīng)濟上將為自己加分的俄羅斯方案——天然氣大幅降價，以及拿出150億美元作為烏克蘭可能的債務(wù)違約保障——很自然成為當(dāng)政者的選擇。

這次克里米亞事件的導(dǎo)火索，是剛被趕下臺去的亞努科維奇政府在最后關(guān)頭突然擱置和歐盟簽署《聯(lián)系國協(xié)議》。

該協(xié)議分為政治協(xié)議以及經(jīng)濟自由貿(mào)易協(xié)議兩部分，被廣泛視為烏克蘭加入歐盟的前奏——不過，中國社科院歐洲所研究員趙晨特別指出，入盟和聯(lián)系國協(xié)定有著本質(zhì)區(qū)別?！堵?lián)系國協(xié)議》的實質(zhì)是貿(mào)易和援助，而入盟則意味著要讓烏克蘭分享決策權(quán)。

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歐烏之間的《聯(lián)系國協(xié)議》談判始于2008年。就在2013年11月歐盟第三屆“東部伙伴關(guān)系”峰會本來計劃簽約之際，亞努科維奇卻幾乎毫無征兆地改弦更張，轉(zhuǎn)身準(zhǔn)備加入普京打造的俄羅斯、哈薩克斯坦及白俄羅斯之間的關(guān)稅同盟。

按照普京的計劃，關(guān)稅同盟將在明年升級為歐亞同盟，而烏克蘭的參與不可或缺。與自由貿(mào)易協(xié)定不同的是，普京想象中的關(guān)稅同盟成員通過征收共同對外關(guān)稅來制定與第三國的經(jīng)濟政策。

因此，烏克蘭只能二選一。

彼時的烏克蘭，經(jīng)濟已陷入困境，急需短期救助。俄羅斯為了阻止其“西進”，之前已經(jīng)動用貿(mào)易大棒，減少從烏克蘭的進口。據(jù)時任烏克蘭副總理博伊科介紹，2013年，烏對俄的出口損失就達到65億美元，失業(yè)人口大量增加。

2013年11月，就在歐盟和烏克蘭擬簽約前夕，俄羅斯施壓加碼，大棒和胡蘿卜齊上：俄向烏明示，若繼續(xù)和歐盟簽約的話，那么烏航天、國防等產(chǎn)業(yè)將遭受巨大沖擊，經(jīng)濟將進一步滑坡。而如果和俄簽約的話，天然氣供應(yīng)降價30%，并出資150億美元作為債務(wù)違約保障。

危險近在眼前，而彼時，來自歐盟的幫助，幾乎是杯水車薪。而且，和歐盟簽約還意味著烏克蘭必須進行從反腐到能源產(chǎn)業(yè)改革等一系列重大體制改革。

美國也承諾以IMF（國際貨幣基金組織，美國是最大的出資國）援助等形式支持烏克蘭，但IMF支持的前提條件是，烏克蘭必須砍掉三分之一的能源補貼。

高達GDP7%、政府預(yù)算16%的高額能源補貼，使得烏克蘭人購買天然氣時只需支付市價的約30%，這導(dǎo)致了嚴(yán)重腐敗、經(jīng)濟低效和能源浪費。但如果削減能源補貼不是以漸進而是以激進的方式實施的話，很多烏克蘭人又將立即返貧，甚至有可能引發(fā)社會騷亂，政治上對當(dāng)政者幾乎不可行。

在出生于東歐的金融大鱷索羅斯看來，歐盟與烏克蘭的《聯(lián)系國協(xié)議》，“毫無疑問，德國領(lǐng)導(dǎo)下的歐盟給烏克蘭的太少，要求烏克蘭的太多”。

“東進”還是“西進”？5月烏克蘭總統(tǒng)大選在即，經(jīng)濟上將為自己加分的俄羅斯方案——天然氣大幅降價，以及拿出150億美元作為烏克蘭可能的債務(wù)違約保障——很自然成為當(dāng)政者的選擇。

于是，亞努科維奇臨時倒戈，選擇“東進”。據(jù)《華爾街日報》的一篇報道《西方誤判烏克蘭的原因》，烏克蘭在最后關(guān)頭的這個選擇，好像完全出乎西方的意料。

但顯然，亞努科維奇也低估了反對派的力量，并最終導(dǎo)致他的垮臺。

燙手的援助

經(jīng)濟援助的背后是嚴(yán)苛的改革條件。

現(xiàn)在，混亂中的烏克蘭已處在經(jīng)濟崩潰的邊緣。烏克蘭代總理亞采紐克稱，未來兩年，烏克蘭需要350億美元才能避免崩潰。

新政府轉(zhuǎn)向西方求援。

2014年4月3日，奧巴馬簽署了國會通過的向烏克蘭提供經(jīng)濟援助的法案，向烏提供10億美元的信貸擔(dān)保。

相比烏克蘭的需求來說，美國的援助杯水車薪。奧巴馬曾公開表示，烏克蘭對歐洲比對美國更重要。

IMF和歐盟公布的一攬子援助計劃數(shù)額要大得多，分別為180億美元和150億美元。據(jù)說本來大家指望歐盟先推出一個10億-20億歐元的短期援助方案，但后來推出的卻是一個中長期的援助和全面改革方案。之前，普京曾向烏前政府提供150億美元的信貸擔(dān)保，而且不附加國內(nèi)改革作為條件，所以，輿論普遍認(rèn)為，這次歐盟是參照俄標(biāo)準(zhǔn)來制定這個援助計劃的。

但，歐盟和IMF的錢并不好拿。歐盟的錢是否能到賬是以烏克蘭是否和IMF簽約為前提。

IMF素來在進行經(jīng)濟援助的時候都要附帶嚴(yán)苛的國內(nèi)改革作為條件，這次也不例外。IMF的要求包括大幅削減能源補貼（新政府已經(jīng)同意把天然氣價格提高50%），參照希臘的財政緊縮計劃，國有能源公司改革，司法體制改革，反腐等全方位改革。

然而，不少人對西方的援助方案到底能不能幫上忙表示了擔(dān)憂。

克林頓時期的財長薩默斯，在過去二十多年曾親自見證并參與過十幾個類似這樣的國家援助計劃。他說錢要及時到賬，并產(chǎn)生立竿見影的效果，這非常關(guān)鍵，“否則，新政府不會長久”。

他還建議，在取消烏對天然氣的補貼之前，要先加強社會保障，不至于讓一些烏克蘭人一下子受窮受凍。

“國際社會需知道，即使他們設(shè)置的援助條件很符合經(jīng)濟理性，但也許受援國的政治程序根本不堪其負(fù)。到那時，把責(zé)任再推給受援國制定的壞政策也無濟于事?！彼_默斯近期在《金融時報》上撰文說。

所以，在薩默斯看來，西方應(yīng)做出低調(diào)的承諾，然后努力給予高出預(yù)期的幫助，而不是相反。

另一些西方專家則表示，5月烏克蘭大選在即，最簡單的邏輯都知道，要想讓親西方的過渡政府當(dāng)選，眼下最應(yīng)該做的是更多短期的實質(zhì)性的援助，而不是要求烏財政緊縮和大幅度提高天然氣價格。

制裁與反制裁

面對歐美的經(jīng)濟制裁，俄羅斯反制裁的手段并不缺，可以和歐盟打能源戰(zhàn)，也可以和歐美同時打貨幣戰(zhàn)和金融戰(zhàn)。

讓不少觀察家大跌眼鏡的是，3月，歐盟決定把《聯(lián)系國協(xié)議》中的有關(guān)政治協(xié)議先單拿出來，和烏克蘭臨時政府簽署，而不是等到5月大選結(jié)束后和一個民選政府簽署。

這項政治協(xié)議使烏克蘭在國防和安全方面更靠近歐洲，增強了烏克蘭和歐盟在外交和安全政策領(lǐng)域的合作。

至于有分歧的經(jīng)濟自由貿(mào)易協(xié)議，則要等到新政府成立時繼續(xù)談。

這意味著歐盟加快了和烏克蘭建立更緊密關(guān)系的步伐，但離烏入盟，尚很遙遠。

事實上，歐盟成員國對發(fā)展烏克蘭入盟的想法并不很感興趣。

“很多歐盟成員國根本就不關(guān)心。他們擔(dān)心要承擔(dān)額外的金融負(fù)擔(dān)，擔(dān)心開放邊境，最重要的是，擔(dān)心和一個敢用任何手段的克里姆林宮對抗。”卡內(nèi)基國際和平研究院的一個評論稱，“沒有必要在穩(wěn)定東歐的長期項目中投入那么大的資源，比如把烏克蘭納入西方的自由民主區(qū)域中?！?/p>

與援助烏克蘭出力最小相反，制裁起俄羅斯來，美國的態(tài)度要比歐盟來得早，并且更強硬。畢竟，俄羅斯是歐洲天然氣的主要供應(yīng)方，對俄實行經(jīng)濟制裁對美國的影響要比對歐洲的小得多。

迄今，歐盟主要集中在對俄羅斯和烏克蘭亞努科維奇政府中一些“負(fù)有責(zé)任”的官員實施簽證制裁，禁止入境并凍結(jié)其在歐洲的資產(chǎn)。

美國的制裁范圍稍大一些，還包括俄羅斯銀行等。奧巴馬還公開表示，如果俄羅斯軍隊“入侵”烏克蘭南部和東部，美對俄的制裁范圍將擴大到“關(guān)鍵經(jīng)濟部門”。

面對歐美的經(jīng)濟制裁，俄羅斯反制裁的手段并不缺，和歐盟可以打能源戰(zhàn)，和歐美可以同時打貨幣戰(zhàn)金融戰(zhàn)。

歐盟消費的天然氣約1/3從俄羅斯進口，對于芬蘭、波蘭、立陶宛、愛沙尼亞和拉脫維亞等國家來說，俄羅斯更是唯一的天然氣來源地。俄羅斯只要擰緊輸往歐洲的氣閥，或者漲價，就足以反擊歐洲。

如美國采取更進一步的制裁，普京顧問Sergei Glazye則表示，俄羅斯將放棄使用美元，和歐盟的能源等交易將以盧布結(jié)算，俄羅斯銀行業(yè)和企業(yè)將不償還美國貸款。據(jù)統(tǒng)計，俄羅斯對歐洲和美國的債務(wù)總額為7000億美元。甚至，俄羅斯可以拋售手中的美元儲備。

為了戲弄美國的經(jīng)濟制裁，普京在被美制裁的俄羅斯銀行里還開了自己的賬戶。

不過，無論俄羅斯還是美國都清楚，無論哪種經(jīng)濟戰(zhàn)，都會是兩敗俱傷，非到不得已并不會真正下重手。