自貿(mào)區(qū)改革一周年再認識

陳 波

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自貿(mào)區(qū)改革一周年再認識

陳 波

回顧2013年11月，十八屆三中全會把建立于當年9月29日的中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)區(qū)）定義為中國新一輪“深水區(qū)”改革的起點和試驗田。那么，運行已逾周年的自貿(mào)區(qū)改革進展如何？

在評價自貿(mào)區(qū)改革成效之前，不妨先回顧一下其建立前的改革藍圖。概括而言，自貿(mào)區(qū)改革主要基于以下六大方面：政府職能轉變；關于外資準入的負面清單管理；放松對大服務業(yè)的管制；在發(fā)展在岸貿(mào)易、轉口貿(mào)易的基礎上拓展期貨貿(mào)易、離岸貿(mào)易；嘗試金融放開和創(chuàng)新；探索施行適應國際競爭環(huán)境下的新法律法規(guī)，同時實現(xiàn)政府在競爭中的中立。所以，改革從一開始就不是簡單的貿(mào)易自由化，而是以建立開放型現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制為目標的嘗試。

經(jīng)過一年的建設，的確可以看到自貿(mào)區(qū)在改革上取得了一定進展。首先，最快或者最令人滿意的是政府職能轉變，政府監(jiān)管模式由此前的審批制到報備制，這項改革帶來的直接益處就是企業(yè)設立的平均時間由改革前的3～6個月縮減到現(xiàn)在的3～5個工作日。截至2014年9月15日，自貿(mào)區(qū)共新設企業(yè)12266家，外資企業(yè)1677家，超過了原上海保稅區(qū)20年的企業(yè)注冊總量。

其次，2013年自貿(mào)區(qū)公布了中國首個外商投資負面清單，共涉及1067項國民經(jīng)濟小類中的190項。2014年第二版負面清單又進一步縮減到了139項，給市場以更大的自由度。對大服務業(yè)的準入放松以后，國際知名的英國哈羅公學、德國阿蒙特醫(yī)院等紛紛以全資方式進駐自貿(mào)區(qū)。

再次，作為改革的“重頭戲”，自貿(mào)區(qū)的金融改革吸引了國內外投資者的注意力。2013年，中國人民銀行發(fā)布《關于金融支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設的意見》，四大舉措支持自貿(mào)區(qū)建設：一是探索投融資匯兌便利化，二是擴大人民幣跨境使用，三是穩(wěn)步推進利率市場化，四是深化外匯管理改革。比如2014 年2月在允許跨境通等海外代購方面，法律上明確放開了。另外，在利率市場化方面也作了一些改革嘗試，比如自貿(mào)區(qū)內500萬元以上的大額人民幣存單，機構之間利率可以放開，小額外幣存款利率上限放開，并在2014年7月推廣到上海等地區(qū)。

此外，自貿(mào)區(qū)的立法工作也日益完善。從2013年8月30日全國人大常委會同意在自貿(mào)區(qū)內暫停關于外商投資的三部法律，到2014 年1月7日國務院調整自貿(mào)區(qū)的32項法規(guī)，再到8月1日起正式實施的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》（被認為是自貿(mào)區(qū)的“基本法”），探索施行適應開放型市場經(jīng)濟的法律法規(guī)體系正在逐步完善。

從1978年十一屆三中全會算起，中國改革已進行了36年?；仡欉@36年的重大改革成就，幾乎都是在開放形勢下“倒逼”出來的。因此，自貿(mào)區(qū)雖然看起來像是一次單方面的對外開放，但開放絕不是最終目的，而是推進改革的手段。而“倒逼”的目的，對于自貿(mào)區(qū)管理者而言是創(chuàng)造出適應國際開放環(huán)境下的現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制，對政府而言是如何克服阻力，復制和推廣這種創(chuàng)新型體制；對于國有企業(yè)而言是能否適應在職能部門競爭中立情況下的市場環(huán)境，對民營企業(yè)而言則是能否在更加國際化、法制化的競爭環(huán)境中生存和發(fā)展。2014年5月，習近平總書記鼓勵自貿(mào)區(qū)改革要“大膽嘗試”，不久前李克強總理認為上海自貿(mào)區(qū)“大有未來”，這正是對自貿(mào)區(qū)改革的最大期許。

（作者為上海財經(jīng)大學自貿(mào)區(qū)研究院秘書長）