全面推進(jìn)依法治國加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)
——《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》解讀

國務(wù)院法制辦公室副主任 袁曙宏

?

全面推進(jìn)依法治國加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)
——《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》解讀

國務(wù)院法制辦公室副主任 袁曙宏

剛剛閉幕的黨的十八屆四中全會(huì)，是在我國進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段和全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)之際召開的一次專門研究全面推進(jìn)依法治國重大問題的重要會(huì)議。這次全會(huì)是我們黨的歷史上第一次專題研究法治的中央全會(huì)，是第一次對(duì)全面推進(jìn)依法治國作出重大決定的中央全會(huì)，是第一次確定全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)的中央全會(huì)。這三個(gè)“第一次”，充分說明十八大之后以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對(duì)全面推進(jìn)依法治國問題的高度重視，充分說明新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體是從全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)、保證黨和國家長治久安這樣一個(gè)關(guān)系我們國家長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略全局，來謀劃法治、部署法治、推進(jìn)法治，充分體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)法治的認(rèn)識(shí)已經(jīng)達(dá)到了新的戰(zhàn)略高度。

黨的十八大研究部署全面建成小康社會(huì)，十八屆三中全會(huì)研究部署全面深化改革，十八屆四中全會(huì)研究部署全面推進(jìn)依法治國，正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出的，黨的十八屆四中全會(huì)通過的全面推進(jìn)依法治國的決定，與黨的十八屆三中全會(huì)通過的全面深化改革的決定形成了姊妹篇。全面建成小康社會(huì)既需要深化改革提供動(dòng)力，也需要加強(qiáng)法治提供保障。全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國就像兩個(gè)輪子，共同推動(dòng)全面建成小康社會(huì)的事業(yè)滾滾向前。所以三個(gè)“全面”可以說是“一體兩翼”，“一體”就是全面建成小康社會(huì)，“兩翼”分別是全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國。

全會(huì)作出的《決定》確定了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，描繪了建設(shè)法治中國的總藍(lán)圖，作出了加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)的新部署，發(fā)出了建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系的動(dòng)員令。《決定》是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民在新的歷史起點(diǎn)上全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家的奮斗宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)，是一篇閃耀著馬克思主義光輝的歷史性文獻(xiàn)，在中國法治史上具有里程碑意義。

下面我重點(diǎn)從七個(gè)方面，也就是把《決定》的七個(gè)部分的主要內(nèi)容給大家作個(gè)簡要解讀。

一、關(guān)于堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系

這部分是講，我們搞中國特色社會(huì)主義法治，要舉什么旗，走什么路，實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)。道路和目標(biāo)在題目中直接點(diǎn)出來了，旗幟鮮明、開門見山。這里我主要講兩個(gè)重大問題，非常關(guān)鍵。

（一）全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)

全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)就是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。提出這個(gè)總目標(biāo)，意義非常重大。它就像十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的總目標(biāo)那樣，是《決定》的最大亮點(diǎn)、最大創(chuàng)新。不同的是，全面深化改革總目標(biāo)就是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這兩句話，很概括，很簡潔，采取了留白的方式，其主要內(nèi)容需要后面逐步去豐富，逐步去發(fā)展。而十八屆四中全會(huì)則進(jìn)一步把總目標(biāo)具體化，這就是，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

這段話實(shí)際上有四個(gè)層次的含義：

第一個(gè)層次是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論。這實(shí)際上闡明了中國特色社會(huì)主義法治道路的核心要義，規(guī)定和確保了中國特色社會(huì)主義法治體系的制度屬性和前進(jìn)方向。

第二個(gè)層次是形成五大體系。一是形成完備的法律規(guī)范體系，這就是我們通常講的中國特色社會(huì)主義法律體系，這個(gè)體系雖然已經(jīng)形成了，但還是“毛坯房”，需要加工、裝修、完善。二是形成高效的法治實(shí)施體系，“徒法不足以自行”，必須通過嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法把法律落實(shí)到社會(huì)生活的各個(gè)層面，把紙上的法律變成有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的鐵的法律。三是嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，必須對(duì)公權(quán)力、對(duì)執(zhí)法權(quán)和司法權(quán)進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)督，主要是讓黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督形成一個(gè)監(jiān)督整體，形成一個(gè)完整合力。四是有力的法治保障體系，最根本的保障就是黨的領(lǐng)導(dǎo)，還有隊(duì)伍保障、人才保障、財(cái)政保障等。五是形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，這是《決定》的一個(gè)重大創(chuàng)新，為什么要把黨內(nèi)法規(guī)體系納入總目標(biāo)？我們黨是執(zhí)政黨，黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的有力保障。1978年鄧小平同志就曾經(jīng)深刻指出：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障。”

第三個(gè)層次是堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。這是全面推進(jìn)依法治國的工作布局。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，依法執(zhí)政是黨在新的歷史條件下執(zhí)政的基本方式，依法行政是各級(jí)政府的基本準(zhǔn)則。法治國家主要是指整個(gè)國家機(jī)器和國家權(quán)力都要在法治的軌道上運(yùn)行；法治政府是法治國家的主體，與人民群眾打交道最多的是政府；法治社會(huì)是基礎(chǔ)，如果法治社會(huì)建不成，就不可能建成法治國家和法治政府。同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，這是法治建設(shè)的四個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是法治工作的基本格局。

第四個(gè)層次是促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面推進(jìn)依法治國是為了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治是國家治理體系和治理能力的集中體現(xiàn)和重要依托。

總目標(biāo)既明確了全面推進(jìn)依法治國的性質(zhì)和方向，又突出了全面推進(jìn)依法治國的工作重點(diǎn)和總抓手，是貫穿《決定》的主線，對(duì)全面推進(jìn)依法治國具有綱舉目張的作用。只有深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握這一總目標(biāo)，才能把全會(huì)精神學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、貫徹好、落實(shí)好。

（二）實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)必須堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路

為什么必須走中國特色社會(huì)主義法治道路？

實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)必須堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，這是貫穿《決定》通篇的一條紅線，是實(shí)現(xiàn)《決定》的總目標(biāo)、總藍(lán)圖和新部署的路徑保證，也是立足我國國情，總結(jié)近代以來我國法治發(fā)展的曲折歷程和世界各國法治道路所作出的唯一正確選擇。近代以來，特別是新中國成立以來我國法治發(fā)展的歷程，決定了我們必須堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路。鴉片戰(zhàn)爭以后，不少仁人志士為了防止中華民族陷入亡國滅種的危機(jī)，紛紛主張變法圖強(qiáng)，開始了對(duì)中國法治道路的探索，各派政治勢(shì)力也先后粉墨登場，試圖搞所謂“君主立憲法治”“議會(huì)民主法治”“五權(quán)憲法法治”等，但都失敗了。只有1949年中華人民共和國的成立和嗣后社會(huì)主義制度的建立，才為在新中國實(shí)行社會(huì)主義法治奠定了根本的政治和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。新中國成立特別是改革開放以來我國法治發(fā)展實(shí)踐充分證明，正是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過長期的理論和實(shí)踐探索，總結(jié)正反兩方面的歷史經(jīng)驗(yàn)，才在中國這樣一個(gè)幅員遼闊、人口眾多、歷史悠久、國情復(fù)雜的多民族大國，取得了西方國家數(shù)百年才能取得的法治建設(shè)輝煌成就，形成了中國特色社會(huì)主義法律體系，形成了堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的高度政治共識(shí)、行動(dòng)自覺和總體布局，開辟和發(fā)展了一條中國特色社會(huì)主義法治道路。

同時(shí)，我們還應(yīng)當(dāng)看到，世界各國法治發(fā)展模式和道路的復(fù)雜性、多樣性，也決定了我們必須堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)指出：“世界上沒有放之四海而皆準(zhǔn)的具體發(fā)展模式，也沒有一成不變的發(fā)展道路。歷史條件的多樣性，決定了各國選擇發(fā)展道路的多樣性。”在法治道路的選擇上，同樣也是如此。近代最早實(shí)現(xiàn)法治的老牌資本主義國家英、法、美三國，所走的法治道路就有很大差異。其他許多已經(jīng)實(shí)現(xiàn)法治或正在成功推進(jìn)法治的國家，也無一不是選擇了一條最適合本國國情的法治道路。而像埃及、烏克蘭、菲律賓等國家，政治混亂、經(jīng)濟(jì)停滯、民生凋敝、社會(huì)動(dòng)蕩，究其原因主要就在于脫離具體國情，盲目照抄照搬西方國家的民主法治模式。

所以說，一國的法治道路總是由一國的政治經(jīng)濟(jì)制度和歷史文化傳統(tǒng)等因素決定的。我們不能設(shè)想，世界上一百多個(gè)國情千差萬別的主權(quán)國家，只能走一條完全一樣的法治道路。馬克思曾深刻指出：“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創(chuàng)造?！彼?，世界上沒有最好的法治道路，只有最適合本國國情的法治道路。

中國特色社會(huì)主義法治道路是中國特色社會(huì)主義道路的重要組成部分，直接決定著我國法治的性質(zhì)、方向、命運(yùn)。堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，必須始終不渝堅(jiān)持遵循以下五項(xiàng)重要原則：堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保依法治國的正確方向；堅(jiān)持人民主體地位，依法維護(hù)人民權(quán)益；堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威；堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，使二者相互促進(jìn)、相得益彰；堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)，積極借鑒人類法治文明有益成果，但決不照抄照搬外國法治理念和模式。這五項(xiàng)原則既是對(duì)我國法治發(fā)展主要經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，也是對(duì)中國特色社會(huì)主義法治道路基本內(nèi)涵的精辟概括，對(duì)堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路具有重要指導(dǎo)意義。

這里，我重點(diǎn)講講堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)問題。黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系問題，是《決定》回答的最重大問題，回答得非常透徹、清晰、旗幟鮮明。為什么要回答這個(gè)問題？一個(gè)原因是這個(gè)問題關(guān)系國本，關(guān)系我國法治的根本；另一個(gè)原因是社會(huì)上有不正確的認(rèn)識(shí)，國外有各種攻擊言論混淆視聽。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國的第一位要求，是社會(huì)主義法治的根本所在、命脈所在。我們說堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，最根本的就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。新中國成立以來的法治發(fā)展歷程告訴我們，黨與法治的關(guān)系始終是我國法治建設(shè)的核心問題。這一問題處理得好，則法治興；處理得不好，則法治衰。全面推進(jìn)依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力，具體講就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。中國特色社會(huì)主義制度是中國特色社會(huì)主義法治體系的根本制度基礎(chǔ)，是全面推進(jìn)依法治國的根本制度保障。中國特色社會(huì)主義法治理論是中國特色社會(huì)主義法治體系的理論支撐，是全面推進(jìn)依法治國的行動(dòng)指南。

應(yīng)當(dāng)看到，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是完全一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國，不是要虛化、弱化甚至動(dòng)搖、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是為了進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位，改善黨的執(zhí)政方式，提高黨的執(zhí)政能力，保證黨和國家長治久安。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義法治之魂，也是與西方資本主義法治最本質(zhì)的區(qū)別。我們要清醒認(rèn)識(shí)到，一些敵對(duì)勢(shì)力或政治異見人士鼓吹和宣揚(yáng)“西方憲政”“三權(quán)分立”“司法獨(dú)立”，其要害就是質(zhì)疑、削弱和否定黨對(duì)中國特色社會(huì)主義法治的領(lǐng)導(dǎo)；一些人提出“黨大”還是“法大”等似是而非的命題，發(fā)出把黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國割裂開來甚至對(duì)立起來的噪音，不是政治上的糊涂，就是別有用心。我們必須保持高度的政治清醒和政治定力，從理論上主動(dòng)澄清和駁斥把黨與法、黨的政策與法律、黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國割裂開來甚至對(duì)立起來的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，始終堅(jiān)持黨在中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖。

二、關(guān)于完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施

習(xí)近平總書記在講話中引用了法學(xué)界的一個(gè)觀點(diǎn)：“法律是人類最大的發(fā)明，別的發(fā)明使人類學(xué)會(huì)了駕馭自然，而法律使人類學(xué)會(huì)了如何駕馭自己?！弊怨胖两?，人類駕馭自己非常不容易，所以才會(huì)有戰(zhàn)爭、有專制、有沖突、有矛盾，可以說人類最大的敵人就是人類自己。在現(xiàn)代社會(huì)，法律是人類駕馭自己的基本方式和共同方式。人類駕馭自己的法律分兩大類：一類是駕馭私權(quán)利主體即公民、法人的法律，這一類為私法，主要是民商法；另一類是駕馭公權(quán)力主體即國家和政府的法律，這一類是公法，主要為憲法、行政法。相對(duì)來說，駕馭私權(quán)利主體比較容易，而駕馭國家公權(quán)力較為困難，所以法治首先是公法之治。

2011年3月10日，全國人大常委會(huì)委員長吳邦國向十一屆全國人大四次會(huì)議作報(bào)告時(shí)正式宣布，中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。這個(gè)體系是以憲法為統(tǒng)帥，以法律為主干，以行政法規(guī)、地方性法規(guī)為重要組成部分，由憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等7個(gè)法律部門組成的有機(jī)統(tǒng)一整體。截至2014年9月底，我國已制定現(xiàn)行憲法和有效法律共242部、行政法規(guī)738部、地方性法規(guī)9000部左右。

（一）健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度

憲法是國家的根本法，是治理國家的總章程。堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。法治權(quán)威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權(quán)威。為此，這次全會(huì)《決定》明確提出健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，并將每年12月4日定為國家憲法日。11月1日，十二屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議通過了關(guān)于設(shè)立國家憲法日的決定，明確將12月4日設(shè)立為國家憲法日，國家通過多種形式開展憲法宣傳教育活動(dòng)。

開展憲法教育、弘揚(yáng)憲法精神還應(yīng)建立憲法宣誓制度。全世界142個(gè)有成文憲法的國家，其中97個(gè)國家都有憲法宣誓制度。為什么要向憲法宣誓？因?yàn)閲夜ぷ魅藛T的權(quán)力是人民通過憲法授予的，負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)，必須增強(qiáng)他們的使命感、榮譽(yù)感、責(zé)任感。此外，還應(yīng)完善全國人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。

（二）完善立法體制

《決定》提出，一是加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對(duì)立法工作中重大問題決策的程序。二是健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用；建立由全國人大相關(guān)專門委員會(huì)、全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)組織有關(guān)部門參與起草綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等重要法律草案制度。三是加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)，完善行政法規(guī)、規(guī)章制定程序，完善公眾參與政府立法機(jī)制；重要行政管理法律法規(guī)由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草。四是明確地方立法權(quán)限和范圍，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。

（三）深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法

王安石曾說過：“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”法律是治國之重器，良法是善治之前提。建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。雖然中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，但我們?nèi)匀幻媾R著繼續(xù)完善這一法律體系的繁重任務(wù)。這個(gè)過程將是長期的，這項(xiàng)任務(wù)從一定意義上說將是更加艱巨的。立法工作只能加強(qiáng)不能削弱。應(yīng)當(dāng)按照有利于調(diào)動(dòng)人民群眾積極性和創(chuàng)造性、激發(fā)社會(huì)活力和競爭力、解放和發(fā)展生產(chǎn)力、維護(hù)公平正義、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的要求，加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，使所確立的制度能夠真正符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，充分反映人民意愿，切實(shí)解決實(shí)際問題。

（四）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法

《決定》對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)五方面重點(diǎn)領(lǐng)域立法都作了具體部署，同時(shí)明確提出要編纂民法典。目前我國民法規(guī)定主要表現(xiàn)為民法通則、合同法、婚姻法、侵權(quán)責(zé)任法等單行法律的形式，沒有形成一部完整的法典。民法典是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的基石，沒有民法就沒有市場經(jīng)濟(jì)。拿破侖曾講過：“我真正的光榮并非打了40多次勝仗；滑鐵盧之戰(zhàn)抹去了關(guān)于這一切的記憶。但是，有一樣?xùn)|西是不會(huì)被人忘卻的，它將永垂不朽——那就是我的民法典?！蹦闷苼龅暮蘸諔?zhàn)功隨著滑鐵盧失敗早已煙消云散，但拿破侖民法典卻從法國走向全世界，成為大陸法系國家民法的藍(lán)本。

同時(shí)，《決定》把改革與立法的關(guān)系講得很清楚：實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。實(shí)踐證明行之有效的，要及時(shí)上升為法律。實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時(shí)修改和廢止。

三、關(guān)于深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府

黨的十八大明確提出到2020年基本建成法治政府，為什么這么規(guī)定？因?yàn)槲覀內(nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)不能只是物質(zhì)上的小康，還必須有保證公平正義的小康。要能保障老百姓感受到公平正義，保障他們的民主權(quán)利、合法權(quán)益，保障他們的尊嚴(yán)，所以《決定》要求加快建設(shè)法治政府?；窘ǔ煞ㄖ握臉?biāo)準(zhǔn)是什么？這次全會(huì)《決定》講了六條標(biāo)準(zhǔn)，即加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

（一）依法全面履行政府職能

有一句話叫“政府應(yīng)當(dāng)正確地做正確的事”?！罢_的事”就是政府的職能，“正確地做”就是依法。依法行政就是政府正確地做正確的事，也就是依法全面履行政府職能。那么，我國政府的職能主要包括哪些呢？十八屆三中全會(huì)《決定》講得很明確，主要就是五項(xiàng)：宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)。這次四中全會(huì)《決定》進(jìn)一步厘清了政府與市場、企業(yè)、社會(huì)、公民權(quán)力（利）的邊界。

首先，行政機(jī)關(guān)“法定職責(zé)必須為”。要勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。這是政府堅(jiān)決要做的。

其次，行政機(jī)關(guān)“法無授權(quán)不可為”。政府的權(quán)力是人民通過法律授予的，行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。推行政府權(quán)力清單制度，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。

最后，推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，完善不同層級(jí)政府特別是中央和地方政府事權(quán)法律制度，強(qiáng)化中央政府宏觀管理、制度設(shè)定職責(zé)和必要的執(zhí)法權(quán)，強(qiáng)化省級(jí)政府統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化職責(zé)，強(qiáng)化市縣政府執(zhí)行職責(zé)。

（二）健全依法決策機(jī)制

決策是行政權(quán)力運(yùn)行的起點(diǎn)，規(guī)范決策行為是規(guī)范行政權(quán)力的重點(diǎn)，也是法治政府建設(shè)的前端?！稕Q定》在健全依法決策機(jī)制上提出了一系列重要舉措：

第一，要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策的法定程序?，F(xiàn)在有一些重大行政決策出臺(tái)以后，特別是一些地方PX等重化工、核電、垃圾焚燒等大型項(xiàng)目建設(shè)，不時(shí)陷入“群眾一抵制，項(xiàng)目即下馬”的困境，就和行政決策暗箱操作、與社會(huì)公眾沒有進(jìn)行及時(shí)充分有效的溝通互動(dòng)有關(guān)。我們必須把利弊得失向人民群眾充分講清楚，請(qǐng)專家出來客觀公正地論證，向公眾解疑釋惑。做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，就是要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等多方面的評(píng)估，對(duì)決策可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，有針對(duì)性地提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施和化解處置預(yù)案。合法性審查，就是要審查它是不是符合法律規(guī)定，決策事項(xiàng)是否于法有據(jù)，決策程序是否依法履行，決策內(nèi)容是否依法合規(guī)。

第二，積極推行政府法律顧問制度，建立以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。

第三，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

（三）深化行政執(zhí)法體制改革

行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)大量的日常性行政活動(dòng)，與人民群眾的切身利益密切相關(guān)。在我國，80%左右的法律、法規(guī)都是由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的。建設(shè)法治政府，建設(shè)法治國家，最大的軟肋是行政執(zhí)法，最需要加強(qiáng)的也是行政執(zhí)法。

第一，推進(jìn)綜合執(zhí)法。目前，基層地方總是在講執(zhí)法力量不足，有的部門只有幾個(gè)人、十幾個(gè)人，但同時(shí)各類執(zhí)法隊(duì)伍又多達(dá)幾十支。解決這個(gè)問題必須推進(jìn)綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類，有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門執(zhí)法，同時(shí)執(zhí)法力量向市縣政府下沉。第二，加強(qiáng)對(duì)市縣兩級(jí)政府行政執(zhí)法的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。現(xiàn)在執(zhí)法太分散了，領(lǐng)導(dǎo)各管一攤，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，明確執(zhí)法到底怎么管、怎么抓。第三，理順城管執(zhí)法體制。城管執(zhí)法隊(duì)伍一方面有實(shí)際需要，另一方面體制不順，任務(wù)很重，人員素質(zhì)不高，確實(shí)存在很多矛盾和問題，亟須從體制上理順。第四，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，執(zhí)法資格考試不合格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。第五，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁收費(fèi)罰沒收入同部門利益掛鉤。第六，健全行政處罰和刑事處罰銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)無縫銜接。

（四）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

行政執(zhí)法是否嚴(yán)格、公正，直接關(guān)系到法律、法規(guī)能否得到全面正確實(shí)施，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序能否得到有效維護(hù)，關(guān)系到人民群眾合法權(quán)益能否得到切實(shí)保護(hù)，關(guān)系到依法行政能否真正落到實(shí)處。為此，《決定》要求：第一，依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。對(duì)關(guān)系人民群眾切身利益的食品藥品安全、生產(chǎn)安全、社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)等方面要加大執(zhí)法力度，目前違法成本較低，對(duì)一些嚴(yán)重違法犯罪人員必須罰得他們傾家蕩產(chǎn)。第二，完善執(zhí)法程序。要建立執(zhí)法全過程記錄制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。第三，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。要嚴(yán)格確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追責(zé)機(jī)制。

此外，《決定》對(duì)強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督、全面推進(jìn)政務(wù)公開也作出了規(guī)定。

四、關(guān)于保證公正司法，提高司法公信力

公正是法治的生命線。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。英國哲學(xué)家培根曾經(jīng)說過：“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因?yàn)榉缸镫m是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源?！边@其中的道理是深刻的。

《決定》提出，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。任何黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都不得讓司法機(jī)關(guān)做違反法定職責(zé)、有礙司法公正的事情，任何司法機(jī)關(guān)都不得執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動(dòng)的要求。對(duì)干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；造成冤假錯(cuò)案或者其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。

司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員也不得干預(yù)其他人員正在辦理的案件，要建立司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責(zé)任追究制度。完善主審法官、合議庭、主任檢察官、主辦偵查員辦案責(zé)任制，落實(shí)誰辦案誰負(fù)責(zé)，并且終身追究，責(zé)任倒查，調(diào)走了、離開了、退休了也不能免責(zé)。為什么《決定》在這點(diǎn)上要求這么嚴(yán)厲？就是要堅(jiān)決防止辦關(guān)系案、人情案、金錢案，損害司法公正。

對(duì)因違法違紀(jì)被開除公職的司法人員、吊銷執(zhí)業(yè)證書的律師和公證員，終身禁止從事法律職業(yè)，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。這是針對(duì)我國法律界的一些怪象提出的，有少數(shù)法官、檢察官被開除后，去當(dāng)了律師，不僅發(fā)了財(cái)，還出了名，決不能再允許這種情況發(fā)生。

這一系列規(guī)定和要求充分表明中央既堅(jiān)決支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，又堅(jiān)決清除司法領(lǐng)域的害群之馬，對(duì)司法領(lǐng)域的腐敗實(shí)行零容忍的堅(jiān)定決心。

同時(shí)，為優(yōu)化司法職權(quán)配置，深化司法體制改革，《決定》提出，推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)；統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制；探索實(shí)行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離；最高人民法院設(shè)立巡回法庭；探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院；探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度；變立案審查制為立案登記制，等等。

《決定》還提出，要加強(qiáng)人權(quán)司法保障，健全落實(shí)罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則的法律制度；加強(qiáng)對(duì)刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防，健全冤假錯(cuò)案有效防范、及時(shí)糾正機(jī)制；切實(shí)解決執(zhí)行難，制定強(qiáng)制執(zhí)行法，規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)務(wù)的司法程序，等等。

此外，為保障人民群眾參與司法和推進(jìn)陽光司法，還要推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開，建立生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度，所有的案件事實(shí)證據(jù)是什么，法律依據(jù)是什么，理由是什么，判決結(jié)果是什么，都在網(wǎng)上公開，這樣案件的審理和判決就很難再藏“貓膩”。中國將建成全世界最大、最公開的生效法律文書網(wǎng)，這是為了用公開倒逼公正。

五、關(guān)于增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)

《決定》提出：“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰?！爆F(xiàn)代法治是法治國家、法治政府和法治社會(huì)三位一體的有機(jī)整體，三者需要共同推進(jìn)，同步建設(shè)。如果我們只重視建設(shè)法治國家和法治政府，不重視建設(shè)法治社會(huì)，法治國家和法治政府都將是無源之水，無本之木，缺乏根基和基礎(chǔ)。韓非子有句名言：“國無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱。”現(xiàn)代社會(huì)的每個(gè)公民都必須有對(duì)法律、法治的信仰和敬畏，否則整個(gè)社會(huì)就沒有標(biāo)準(zhǔn)，就沒有是非，就沒有秩序，這就需要我們不斷推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，帶動(dòng)全民守法。第一，要推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)，實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制。第二，要推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用。第三，要建設(shè)完備的法律服務(wù)體系。第四，要完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。

六、關(guān)于加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)

這是黨中央第一次明確提出法治工作隊(duì)伍建設(shè)，而且是三支隊(duì)伍的建設(shè)。首先，要建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊(duì)伍。加強(qiáng)人大和政府的立法隊(duì)伍、行政執(zhí)法隊(duì)伍、司法隊(duì)伍建設(shè)，這三支隊(duì)伍要互相打通、互相交流。其次，要加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，主要是律師隊(duì)伍建設(shè)，律師隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)成為中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的重要力量。最后，要?jiǎng)?chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制。要用馬克思主義法學(xué)思想和中國特色社會(huì)主義法治理論全方位占領(lǐng)高校、研究機(jī)構(gòu)法學(xué)教育和法學(xué)研究陣地，而不能照搬西方的法學(xué)理論。

七、關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家最根本的保證。

第一，堅(jiān)持依法執(zhí)政。依法執(zhí)政是依法治國的關(guān)鍵。健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的制度和工作機(jī)制，完善保證黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機(jī)制和程序。加強(qiáng)對(duì)全面推進(jìn)依法治國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。黨的領(lǐng)導(dǎo)要落實(shí)下來，黨政主要負(fù)責(zé)人就要切實(shí)履行好推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。政法委員會(huì)是黨委領(lǐng)導(dǎo)政法工作的組織形式，必須長期堅(jiān)持。

第二，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。黨的紀(jì)律是黨內(nèi)規(guī)矩。黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律，黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，堅(jiān)定理想信念，踐行黨的宗旨，堅(jiān)決同違法違紀(jì)行為作斗爭。

第三，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。黨的十八大報(bào)告和十八屆三中、四中全會(huì)《決定》都對(duì)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力高度重視、十分強(qiáng)調(diào)，之所以如此，就是由于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)發(fā)展到了一個(gè)新的階段，人民群眾的民主意識(shí)、法治意識(shí)和權(quán)利意識(shí)日益增強(qiáng)，再像過去那樣運(yùn)用權(quán)力思維、行政思維甚至人治思維來管理國家和社會(huì)已經(jīng)不行了，領(lǐng)導(dǎo)干部必須學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維和法治方式來治國理政。那么，法治思維的涵義是什么呢？簡單地說，法治思維就是領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、作決策、辦事情，必須以法律為準(zhǔn)繩，必須善于運(yùn)用法治方式保護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義的思維方式。

法治的特點(diǎn)決定了法治思維與人治思維有著本質(zhì)的不同。那么，法治有哪些特點(diǎn)呢？法治主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是民主性，就是憲法法律是在充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)上由全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的；二是公平性，就是法律面前人人平等；三是穩(wěn)定性，就是憲法法律一經(jīng)制定就長期適用，非經(jīng)法定程序不得修改或廢止；四是規(guī)范性，就是公民、法人的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任是具體、嚴(yán)格、法定的；五是預(yù)期性，就是任何人遵守法律或違反法律會(huì)獲得什么利益、受到什么制裁是清晰、明確、可預(yù)見的；六是強(qiáng)制性，就是法律是依靠國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，每個(gè)人都必須遵守；七是權(quán)威性，就是憲法法律具有最高權(quán)威，是治國安邦的根本依據(jù)，是人民群眾的行為準(zhǔn)則。這些特點(diǎn)決定了法治思維必須遵守法治的要求，摒棄人治的習(xí)慣。

如何提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力？具體說來，應(yīng)該做到以下五點(diǎn)：

一是堅(jiān)持自覺學(xué)法尊法信法守法用法護(hù)法。做到認(rèn)真學(xué)習(xí)法律，敬畏信仰法律，自覺遵守法律，時(shí)時(shí)處處以規(guī)則和程序作為想問題、作決策、辦事情的準(zhǔn)繩，善于運(yùn)用法治方式解決矛盾和問題，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。

二是堅(jiān)持職權(quán)法定。做到時(shí)刻牢記一切權(quán)力來源于人民通過法律所授予，應(yīng)當(dāng)為人民謀利益，行使權(quán)力必須于法有據(jù)、行使合規(guī)，法律法規(guī)沒有授予的權(quán)力行政機(jī)關(guān)都不得行使（法無授權(quán)不可為）。

三是堅(jiān)持保護(hù)公民權(quán)利。做到對(duì)公民的合法權(quán)益切實(shí)予以保護(hù)，對(duì)侵害公民合法權(quán)益的違法行為堅(jiān)決予以懲處，不得違法限制公民的權(quán)利、增加公民的義務(wù)。

四是堅(jiān)持法律面前人人平等。做到規(guī)則面前一視同仁，制度面前沒有例外，不歧視，不偏私，辦事公開公平公正。

五是堅(jiān)持自覺接受監(jiān)督和承擔(dān)法律責(zé)任。做到充分認(rèn)識(shí)權(quán)力就是責(zé)任，必須受到監(jiān)督和制約，必須嚴(yán)格履行職責(zé)，必須承擔(dān)違法或?yàn)E用權(quán)力的法律后果。

同時(shí)，要把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系。在當(dāng)前強(qiáng)調(diào)不以GDP論英雄、糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評(píng)定政績偏向的背景下，《決定》十分重視法治建設(shè)成效的考核和評(píng)價(jià)，意義重大。這一方面是因?yàn)槲覈ㄖ谓ㄔO(shè)的任務(wù)很重、問題不少、基礎(chǔ)薄弱。這些年，各地方、各部門法治建設(shè)取得的成績很大，但一些地方和部門也的確存在著形式化、口號(hào)化、實(shí)用化的傾向，有的領(lǐng)導(dǎo)干部喊得多、做得少，對(duì)別人講法治、對(duì)自己搞人治。如果沒有嚴(yán)格的指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，不與領(lǐng)導(dǎo)干部的法治實(shí)績和選拔使用掛鉤，法治建設(shè)就很難推動(dòng)和落實(shí)，建設(shè)法治中國的目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)。另一方面是因?yàn)榉ㄖ谓ㄔO(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)等各個(gè)方面。我一直認(rèn)為，如果法治建設(shè)的考核到位了，其他很多考核就不一定需要了，因?yàn)榉ㄖ谓ㄔO(shè)是一個(gè)涉及方方面面的綜合性和剛性指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)。我國現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的大部分問題或者說主要問題，都是由于法律制度體系不完善，特別是法律制度執(zhí)行不堅(jiān)決和貫徹不到位造成的，比如食品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等方面問題，大多是由于執(zhí)法不嚴(yán)格、執(zhí)法不敢擔(dān)當(dāng)造成的。所以說，法治建設(shè)是涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面的全方位系統(tǒng)工程，必須加大考核力度，扎實(shí)向前推進(jìn)。

還需要強(qiáng)調(diào)的是，《決定》第一次作出規(guī)定：“把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。對(duì)特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評(píng)教育，不改正的要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位。”這一規(guī)定針對(duì)性很強(qiáng)，十分管用。只有在干部提拔、使用、管理上真正堅(jiān)持、嚴(yán)格貫徹法治導(dǎo)向，才能切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。

第四，做好推進(jìn)基層治理法治化、依法治軍、依法保障“一國兩制”實(shí)踐和推進(jìn)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)涉外法律工作?！稕Q定》不僅對(duì)實(shí)行社會(huì)主義制度的大陸、內(nèi)地提出全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略，也提出了依法保障“一國兩制”實(shí)踐和保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一，依法保護(hù)港澳同胞、臺(tái)灣同胞權(quán)益等問題，涉及一國四域的法治，同時(shí)對(duì)積極參與國際規(guī)則制定、保護(hù)我國公民法人在海外的權(quán)益以及海外公民法人在中國的權(quán)益，都作了強(qiáng)調(diào)和部署。

總之，《決定》是建設(shè)法治中國的頂層設(shè)計(jì)，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的路線圖和施工圖。《決定》得到全面貫徹執(zhí)行之日，必將是法治中國建成之時(shí)！我始終堅(jiān)信，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民不僅能創(chuàng)造舉世罕見的經(jīng)濟(jì)建設(shè)奇跡，而且能創(chuàng)造與經(jīng)濟(jì)建設(shè)奇跡相媲美的中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)奇跡。時(shí)代賦予了中國共產(chǎn)黨人創(chuàng)造不同于西方的社會(huì)主義制度文明的歷史重任，我們黨必將完成這一極其重大而又義不容辭的光榮使命。

（本文根據(jù)作者報(bào)告錄音整理，經(jīng)作者審定）

本欄責(zé)編：趙鴻文

E-mail： zhao_hongwen@126.com