生態(tài)文明多元建設(shè)主體的協(xié)同治理

宋俊杰

（中共貴陽(yáng)市委黨校學(xué)報(bào)編輯部 貴州 貴陽(yáng) 550005）

經(jīng)濟(jì)

生態(tài)文明多元建設(shè)主體的協(xié)同治理

宋俊杰

（中共貴陽(yáng)市委黨校學(xué)報(bào)編輯部 貴州 貴陽(yáng) 550005）

生態(tài)文明建設(shè)有效地融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，需要處理好政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織和公眾的合作治理關(guān)系。依賴市場(chǎng)手段促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是當(dāng)前我國(guó)生態(tài)文明制度體系建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)在生態(tài)文明建設(shè)中的功能互補(bǔ)，優(yōu)勢(shì)互動(dòng)，需要加強(qiáng)政府的市場(chǎng)職責(zé)，才能有效帶動(dòng)多元建設(shè)主體的協(xié)同與合作，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境資源的優(yōu)化與平衡。

市場(chǎng)機(jī)制 政府調(diào)控 社會(huì)組織 公眾參與

協(xié)同治理思想興起于20世紀(jì)90年代初，在西方，德國(guó)物理學(xué)家赫爾曼·哈肯于上世紀(jì)70年代創(chuàng)立了協(xié)同學(xué)理論。在我國(guó)，協(xié)同思想也由來(lái)已久，《虞書·堯典》中記載了“協(xié)和萬(wàn)國(guó)”，《孟子》中提到“天時(shí)不如地利，地利不如人和?！薄掇o源》中將協(xié)同解釋為和合、一致，反映的是事物之間、系統(tǒng)或要素之間保持合作性、集體性的狀態(tài)和趨勢(shì)。[1]（P417）協(xié)同思想蘊(yùn)含著多元主體以整體利益為前提，在共同的愿景下保持各自特色，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，互相監(jiān)督，互相制約，共同致力于共同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）首次正式在黨的文件中提出“治理”的概念，進(jìn)一步要求完善國(guó)家治理體系，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。那么，什么是治理？1995年，全球治理委員會(huì)提出“治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，是使互相沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程”。[2]（P4）從社會(huì)事務(wù)的管理到治理的嬗變，很明顯強(qiáng)調(diào)了公共事務(wù)領(lǐng)域的共同目標(biāo)，多元主體的平等合作，協(xié)同行動(dòng)等主旨和要義。從本質(zhì)上來(lái)講，協(xié)同理論與治理理論內(nèi)涵相近，都強(qiáng)調(diào)參與主體的多元化、過(guò)程的協(xié)作性以及目標(biāo)的善治化，協(xié)同治理理論對(duì)當(dāng)前我國(guó)公共事務(wù)治理的理論與實(shí)踐提供了新的指導(dǎo)思想和方向，是未來(lái)一段時(shí)間社會(huì)治理的路徑選擇。

政府、市場(chǎng)、企業(yè)、公眾是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要力量，也是生態(tài)文明建設(shè)的當(dāng)事主體。生態(tài)文明建設(shè)是典型的公共事務(wù)，既有獨(dú)立性，也有融通性，還具有顯著的動(dòng)態(tài)復(fù)雜性。這些特征都要求相應(yīng)的國(guó)家治理與其高度契合、適應(yīng)，堅(jiān)持以該公共領(lǐng)域的利益相關(guān)者或公民為中心，協(xié)同社會(huì)自組織的信任與激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值增殖最大化。生態(tài)文明建設(shè)有效融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)，需要政府全面規(guī)劃和強(qiáng)力推進(jìn)，也需要市場(chǎng)機(jī)制在生態(tài)資源配置中發(fā)揮效率和效益，更需要社會(huì)組織和公眾的主動(dòng)積極參與?！稕Q定》明確提出“加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)的職責(zé)”，“環(huán)境保護(hù)”首次納入地方政府的職責(zé)，要求從中央到地方承擔(dān)共同而又有區(qū)別的主要職責(zé)，一方面要求政府加強(qiáng)規(guī)劃，加大治理投入，充分發(fā)揮政府的市場(chǎng)職責(zé)；另一方面也急需以“綠水青山就是金山銀山”的理念為指導(dǎo)，推進(jìn)環(huán)境生態(tài)的市場(chǎng)化、組織化、公眾化治理。生態(tài)文明建設(shè)中的政府調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制的功能組合，可以充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等多方參與主體的積極性，充分發(fā)揮各自的功能定位，形成合力。在多元主體的互動(dòng)對(duì)接中，市場(chǎng)環(huán)境的建設(shè)和政府的引導(dǎo)無(wú)疑是最基礎(chǔ)的合作治理平臺(tái)。

一、多元主體在生態(tài)文明建設(shè)中的功能職責(zé)

1.政府在生態(tài)文明建設(shè)中的市場(chǎng)引導(dǎo)職責(zé)。

（1）政府是生態(tài)資源要素市場(chǎng)形成的“推進(jìn)器”。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為市場(chǎng)秩序是由“看不見(jiàn)的手”自發(fā)形成的。事實(shí)上，從人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際考察，推進(jìn)各種商品要素市場(chǎng)形成的力量卻是政府權(quán)力的強(qiáng)制和干預(yù)。在英國(guó)，“圈地運(yùn)動(dòng)”將農(nóng)民的耕地強(qiáng)行改變?yōu)槟翀?chǎng)，再以立法和行政壓力等手段來(lái)實(shí)現(xiàn)商品化。勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成是政府依靠圈地運(yùn)動(dòng)、“斯賓漢姆蘭法案”和新的“濟(jì)貧法”來(lái)共同完成的。波蘭尼指出，“貨幣不是商品；它本身并沒(méi)有用處，它只能購(gòu)買那些粘上了價(jià)格標(biāo)簽的商品”。[3]（P114）可見(jiàn)，貨幣的商品化僅僅是一種幻象，它深深地打上了國(guó)家的烙印。

（2）生態(tài)文明背景下政府的市場(chǎng)職責(zé)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。[4]從資源配置的角度構(gòu)建生態(tài)文明，需要充分考慮土地、勞動(dòng)力、資本和企業(yè)家才能的成本收益，要充分考慮人與自然之間的和諧共生。資源節(jié)約的核心是資源配置問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)的核心也是環(huán)境資源配置問(wèn)題。[5]在可持續(xù)發(fā)展背景下，自然生態(tài)環(huán)境被珍視為生態(tài)資源。合理配置生態(tài)資源，首先面對(duì)的仍然是政府與市場(chǎng)的關(guān)系，特別是二者之間明確的功能定位。生態(tài)治理進(jìn)程中制定規(guī)劃、推進(jìn)落實(shí)、協(xié)調(diào)各方、加強(qiáng)監(jiān)督都離不開(kāi)政府的功能發(fā)揮。[6]可以說(shuō)，要更好的體現(xiàn)出自然生態(tài)資源的價(jià)值屬性，推進(jìn)生態(tài)資源的經(jīng)濟(jì)化計(jì)量和市場(chǎng)化配置，首要的前提還是政府發(fā)揮好市場(chǎng)引導(dǎo)的職責(zé)，讓各種自然生態(tài)資源有價(jià)格、有市場(chǎng)、有交易平臺(tái)、有交易主體，才能發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。

2.市場(chǎng)機(jī)制是配置生態(tài)資源的重要手段。保護(hù)環(huán)境和避免過(guò)度污染是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，在這一問(wèn)題上，政府確實(shí)可以發(fā)揮重大作用。當(dāng)某種行為的全部成本和收益以及受益者或受損者容易確認(rèn)時(shí)，市場(chǎng)機(jī)制可以非常有效地確保人們只采取這樣的行動(dòng)，這一行動(dòng)對(duì)市場(chǎng)參與各方來(lái)說(shuō)，都是收益大于成本。為此，世界銀行1997年提出利用市場(chǎng)、創(chuàng)建市場(chǎng)、環(huán)境規(guī)制、公眾環(huán)境的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策手段，強(qiáng)調(diào)以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，通過(guò)改變市場(chǎng)信號(hào)和經(jīng)濟(jì)行為主體的行為實(shí)施環(huán)境治理，可以將其歸并為環(huán)境市場(chǎng)機(jī)制。[7]利用市場(chǎng)機(jī)制保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)的相關(guān)研究探索走向了實(shí)踐應(yīng)用，在生態(tài)文明制度體系的構(gòu)建中受到越來(lái)越多的關(guān)注與推廣。[6]

3.公眾參與是生態(tài)文明建設(shè)的終極保證。公眾是生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐主體和力量源泉，只有獲得廣泛而有效的公眾支持，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變才能取得廣泛而又持久的成果。在國(guó)外可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐中，公眾作為“第三方力量”發(fā)揮著極其重要的作用。然而，在我國(guó)，由于傳統(tǒng)文化提倡“恪守庶民不預(yù)政務(wù)”的觀念影響深遠(yuǎn)，強(qiáng)調(diào)公眾對(duì)政府的服從與依附，官本位思想根深蒂固，人治觀念強(qiáng)于法制觀念，這些因素都限制了公眾參與意識(shí)的覺(jué)醒和應(yīng)發(fā)揮的作用。[8]公眾很少參與到生態(tài)文明建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略中，生態(tài)文明公眾參與制度尚未受到應(yīng)有的重視。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)機(jī)制的進(jìn)一步完善，民主化進(jìn)程的加快，媒體獨(dú)立性進(jìn)一步增強(qiáng)，公眾參與意識(shí)得到很大程度的提高，推動(dòng)著政府向更加透明、高效方向發(fā)展，政府和公眾越來(lái)越明晰自己在政策制定過(guò)程中的角色，但是現(xiàn)階段的公眾參與還是低層次的參與，還需各方共同努力，完善公共政策制定過(guò)程中的公眾參與。

二、生態(tài)文明多元主體協(xié)同治理的現(xiàn)實(shí)困境

1.政府缺陷。中國(guó)的改革開(kāi)放具有政府強(qiáng)力推進(jìn)的顯著特征，生態(tài)文明建設(shè)也不例外。政府是社會(huì)公共事務(wù)治理中的重要主體，是公共事務(wù)唯一的決策者、管理者、建設(shè)者。由于政府職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位，管了許多不該管又管不好的事務(wù)，長(zhǎng)期以來(lái)形成的政企不分、政社不分、政資不分飽受各界詬病。公共事務(wù)政府包辦，“全能政府”壓抑了多元主體的參與熱情，抑制了中國(guó)公民社會(huì)的發(fā)展，多元協(xié)同社會(huì)治理新格局難以形成。從中國(guó)生態(tài)文明實(shí)踐來(lái)看，政府仍然是生態(tài)文明建設(shè)的合法主體，始終處于絕對(duì)主導(dǎo)地位，在實(shí)際上壟斷了生態(tài)文明建設(shè)的權(quán)力。政府管制型傳統(tǒng)的影響短期內(nèi)還不可能完全弱化，多元主體參與治理的合作機(jī)制尚未完全形成，導(dǎo)致生態(tài)文明建設(shè)能力大打折扣，建設(shè)成本增加。從具體的影響來(lái)看，政府集權(quán)化管理模式將導(dǎo)致企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感缺失，以盈利為單一的功能目標(biāo)和制度追求；對(duì)社會(huì)公眾將導(dǎo)致刻板遵循主流思想，輕視和缺乏自我判斷，同時(shí)形成單一、僵化的利益或價(jià)值表達(dá)訴求渠道，“信訪不信法”。對(duì)社會(huì)組織而言，將導(dǎo)致對(duì)政府的高度依附，參與話語(yǔ)權(quán)低，淪為“第二政府”。

2.市場(chǎng)失靈。市場(chǎng)不是自發(fā)形成的，市場(chǎng)配置資源需要形成體系完善、功能完備的各級(jí)各類要素市場(chǎng)。市場(chǎng)的形成與功能發(fā)揮需要政府“扶上馬，送一程”。在公共產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)育不夠或者說(shuō)引入市場(chǎng)手段配置環(huán)境公共產(chǎn)品力度不夠的情況下，培育市場(chǎng)，引入市場(chǎng)手段顯得尤為必要，即使在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)手段發(fā)達(dá)完善的地區(qū)或領(lǐng)域，環(huán)境生態(tài)資源的市場(chǎng)化配置也存在明顯的市場(chǎng)失靈，并導(dǎo)致環(huán)境資源的低效使用，造成資源配置的扭曲。歸納起來(lái)，導(dǎo)致市場(chǎng)失靈的主要因素有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足、資源產(chǎn)權(quán)模糊、不確定和不可逆決策、信息不完全、外部性、文化價(jià)值或精神文明受到忽視。中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起步晚，市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行時(shí)間短，缺乏市場(chǎng)機(jī)制規(guī)范運(yùn)行的意識(shí)，效率、公平、合作、誠(chéng)信、法治等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念尚未完全深入人心，加之生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)期性、全局性與企業(yè)短期趨利的經(jīng)營(yíng)理念相沖突，使得企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失，片面追求利潤(rùn)，無(wú)視環(huán)境，惡性競(jìng)爭(zhēng)，粗放型擴(kuò)張導(dǎo)致資源浪費(fèi)大量存在。同時(shí)，我國(guó)環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，按照現(xiàn)行法律的規(guī)定，自然生態(tài)資源在原則上明確為全民所有或集體所有，但是其使用往往又是不同部門、行業(yè)乃至地方領(lǐng)導(dǎo)班子代表，形成所有權(quán)人虛置，所有者權(quán)益不能有效保障，生態(tài)資源配置上的低效率、浪費(fèi)嚴(yán)重。

3.社會(huì)組織和公眾參與不力。從社會(huì)組織和公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐來(lái)看，中國(guó)生態(tài)文明協(xié)同治理的社會(huì)基礎(chǔ)還十分薄弱，市場(chǎng)發(fā)育的不完善進(jìn)一步影響了社會(huì)組織和公眾對(duì)公共政策的影響。同時(shí)，由于受歷史和現(xiàn)實(shí)的雙重影響，我國(guó)社會(huì)組織和公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的渠道較少，公眾參與的意識(shí)和素質(zhì)能力都急需提高。2009年7月，相關(guān)課題組對(duì)四川省農(nóng)民生態(tài)文明意識(shí)現(xiàn)狀作了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示農(nóng)民生態(tài)文明意識(shí)普遍偏低，其中對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)同度最高，為57.9%，其次是對(duì)生態(tài)文明知識(shí)的知曉度，為52.9%，而對(duì)生態(tài)文明的踐行度最低，只有25.3%。[9]從這里可以看出的是，生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)同度和知曉度都超過(guò)了50%，而對(duì)生態(tài)文明的踐行度只有約25%。這充分說(shuō)明意識(shí)與行動(dòng)之間的道路仍然漫長(zhǎng)，解決知行脫節(jié)的問(wèn)題值得我們警醒?！懊總€(gè)人都知道暴風(fēng)雨總有一天會(huì)到來(lái)，但是每個(gè)人都希望暴風(fēng)雨在自己發(fā)了大財(cái)并把錢藏好之后，落到鄰人頭上。我死后，哪怕洪水滔天?！盵10]（P311）此外，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度推崇，對(duì)于擺脫貧困的急切渴望，使得生態(tài)公共利益再度被擱置，生態(tài)文明多元建設(shè)主體間存在著不同的利益訴求，削弱了生態(tài)文明協(xié)同治理的基礎(chǔ)。具體表現(xiàn)在中央政府與地方政府之間生態(tài)責(zé)任的博弈，地方政府和地方政府之間生態(tài)成本的轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)嫁，政企之間、政府與公眾之間短期與長(zhǎng)期的利益分歧。

三、生態(tài)文明多元建設(shè)主體的互動(dòng)與共鑲

1.推行生態(tài)環(huán)境多元建設(shè)主體的協(xié)同治理。市場(chǎng)機(jī)制在生態(tài)文明建設(shè)中是無(wú)形的力量，而政府干預(yù)就是“看得見(jiàn)的手”，二者共同作用于眾多分散的經(jīng)濟(jì)行為主體時(shí)，難免出現(xiàn)雙方都不愿提供的個(gè)性化公益產(chǎn)品。發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，推行環(huán)境污染的多方協(xié)同治理，對(duì)于扭轉(zhuǎn)“環(huán)境保護(hù)靠政府”的認(rèn)識(shí)，將起到重要作用。首先，在生態(tài)資源經(jīng)濟(jì)化及資源價(jià)值量化過(guò)程中，應(yīng)充分利用價(jià)格杠桿，使資源價(jià)格能充分反映生態(tài)、資源和環(huán)境的真實(shí)成本，讓污染者、資源開(kāi)發(fā)和使用者承擔(dān)環(huán)境和生態(tài)破壞的損失、資源耗竭成本，這也是《決定》提出的對(duì)自然資源及其產(chǎn)品的價(jià)格改革的要求。其次，一些企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中缺乏社會(huì)責(zé)任感和道德文化自律，在利益驅(qū)動(dòng)下破壞環(huán)境、貽害后代，影響了群眾生活水平和生活質(zhì)量的提高，政府應(yīng)通過(guò)法律強(qiáng)制、政策激勵(lì)和約束，使企業(yè)既追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)又兼顧生態(tài)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)二者的統(tǒng)一。再次，在環(huán)境的監(jiān)督管理上應(yīng)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中的“第三方治理”，才能有效彌補(bǔ)生態(tài)建設(shè)中的“市場(chǎng)缺陷”和“政府失靈”，調(diào)動(dòng)公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的主動(dòng)性和積極性，實(shí)現(xiàn)自然資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，切實(shí)改善民生。公共政策制定過(guò)程中的公眾參與，不僅意味著公眾要積極主動(dòng)地參與，還需要政府在政策制定中與公眾積極溝通，積極回應(yīng)公眾訴求，兩者在公共政策制定中進(jìn)行全面的合作。[11]在這種互動(dòng)形式中，公眾給政府提供相關(guān)信息，并發(fā)表自己的觀點(diǎn)和看法，使政府能夠充分了解公眾的需求，有利于政策制定更加符合公共利益；同時(shí)，政府在政策制定過(guò)程中引入公眾參與，公眾參與其中，有利于實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值和表達(dá)利益訴求，有利于增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信任，有利于提高公共政策的合法性。

2.用生態(tài)指標(biāo)考核政績(jī)，加大對(duì)政府決策的生態(tài)成本考量。用人導(dǎo)向決定發(fā)展導(dǎo)向，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須改革完善對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核機(jī)制。我國(guó)各地發(fā)展的環(huán)境條件千差萬(wàn)別，而衡量發(fā)展的指標(biāo)只有一個(gè)：GDP!在這個(gè)抽象的數(shù)字背后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源環(huán)境效率被掩蓋了。在生態(tài)環(huán)境日益凸顯為最大民生的背景下，政績(jī)考核的指導(dǎo)思想應(yīng)該從GDP向綠色GDP再向幸福GDP轉(zhuǎn)變，要嚴(yán)格按照主體功能區(qū)的定位推動(dòng)發(fā)展。比如優(yōu)先開(kāi)發(fā)區(qū)的政績(jī)考核，傳統(tǒng)GDP的比重可以超過(guò)60%以上；限制開(kāi)發(fā)區(qū)的政績(jī)考核，生態(tài)指標(biāo)的比重如森林覆蓋率、污水處理率等就應(yīng)該占有較大的權(quán)重；再如對(duì)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，生態(tài)指標(biāo)的考核應(yīng)該占到90%，而社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等指標(biāo)就應(yīng)該減少到10%左右。十八屆三中全會(huì)的《決定》第一次明確提出，對(duì)國(guó)家級(jí)貧困縣取消國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的考核，意味著這一功能區(qū)政績(jī)考核GDP的比重將為0，這是首次落實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境也是發(fā)展生產(chǎn)力的執(zhí)政理念，探索政績(jī)考核生態(tài)化取向改革的關(guān)鍵一環(huán)，標(biāo)志著生態(tài)文明多元建設(shè)主體中政府頂層設(shè)計(jì)的制度創(chuàng)新。

3.市場(chǎng)配置資源、政府調(diào)控市場(chǎng)是生態(tài)文明建設(shè)中政府與市場(chǎng)契合互補(bǔ)的有效路徑。從行政規(guī)制到利益誘導(dǎo)，從命令禁止到綜合治理，通過(guò)合法的補(bǔ)貼、課稅、獎(jiǎng)勵(lì)、交易市場(chǎng)等經(jīng)濟(jì)手段來(lái)影響企業(yè)和個(gè)人的行為是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)。[12]依賴市場(chǎng)手段促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是當(dāng)前我國(guó)生態(tài)文明制度體系建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，是需要改革和創(chuàng)新的重要方面。[6]生態(tài)文明市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制并不否定政府部門在生態(tài)文明建設(shè)中的作用，而是要求政府部門完善和加強(qiáng)調(diào)節(jié)市場(chǎng)的功能，為市場(chǎng)調(diào)節(jié)營(yíng)造良好的環(huán)境。比如加強(qiáng)政府部門之間的合作，即建立政府部門之間的合作機(jī)制和監(jiān)管信息溝通渠道，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)制的履行，在區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間和國(guó)際間積極推行“綠色新政”。同時(shí)，探究環(huán)境生態(tài)資源的經(jīng)濟(jì)化、市場(chǎng)化途徑，平衡環(huán)境生態(tài)資源的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益，細(xì)化生態(tài)資源價(jià)值評(píng)估，推進(jìn)跨區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)治理?？傊?，生態(tài)文明不再只是污染防治和可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，而是一個(gè)與社會(huì)的整體發(fā)展與和諧密切相關(guān)的全局性問(wèn)題。生態(tài)文明建設(shè)不能依靠單一的資本邏輯和市場(chǎng)力量，也不能通過(guò)短期集中的群眾運(yùn)動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。生態(tài)文明建設(shè)不僅需要政府干預(yù)和政策導(dǎo)向，也應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過(guò)市場(chǎng)首先配置資源，政府再調(diào)控市場(chǎng)的路徑，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的有效配置和環(huán)境生態(tài)的有效改善。

4.及時(shí)、全面公開(kāi)環(huán)境信息，倡導(dǎo)公民綠色人生規(guī)劃。首先，要建立健全生態(tài)文明公眾參與的主體條件。從公眾參與的理念轉(zhuǎn)變?nèi)胧?，承認(rèn)公眾在生態(tài)文明建設(shè)中的主體地位，承認(rèn)公眾的生態(tài)權(quán)利，鼓勵(lì)公眾積極投入到生態(tài)文明建設(shè)中，同時(shí)，要采取多種手段和渠道，加強(qiáng)公眾生態(tài)文明相關(guān)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，及時(shí)公布和解讀相關(guān)的環(huán)境信息，保障公眾參與的積極性和有效性，提高公眾的公共精神。其次，建立健全生態(tài)文明公眾參與的制度保障。制度是處理生態(tài)文明多元主體相互關(guān)系的行為準(zhǔn)則，要以制度保障公眾的環(huán)境權(quán)，為公眾參與提供法律依據(jù)和制度保障，要建立公眾參與的體制機(jī)制，從信息公開(kāi)到公眾參與的信息反饋再到公眾參與的相關(guān)責(zé)任追究制度，都需要進(jìn)一步的抓好落實(shí)。最后，鼓勵(lì)非政府組織為公眾參與提供組織保障。要切實(shí)解決公眾參與的愿望增強(qiáng)與制度提供空間較小的矛盾，發(fā)展各種政府、企業(yè)以外的第三方力量，解決生態(tài)文明建設(shè)中政府一方唱“獨(dú)角戲”的現(xiàn)狀。

總之，生態(tài)文明多元主體是不同生態(tài)資源的所有者或力量代表，相互之間形成不同而又不能相互取代的作用和功能。政府是生態(tài)建設(shè)的強(qiáng)力推進(jìn)者、規(guī)劃者，代表生態(tài)建設(shè)中的政治資源，其配置應(yīng)該以法治化為指向；土地、水等生態(tài)資源中的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)資源配置應(yīng)逐漸引入市場(chǎng)化；而社會(huì)資源實(shí)行社會(huì)化配置。只有形成生態(tài)文明建設(shè)多元主體和而不同的治理方式，才能有效地推進(jìn)美麗中國(guó)的早日實(shí)現(xiàn)。

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責(zé)任編輯：洪美云

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10.3969/j.issn.1003-4641.2014.05.08