軍工科研大型儀器設備共享平臺建設

陳建均

（西北機電工程研究所資產(chǎn)管理處 陜西咸陽）

一、大型設備共享建設現(xiàn)狀

雖然從20世紀90年代開始，我國大部分省市先后啟動了大型儀器設備共享平臺的建設工作，但從建立的共享平臺情況來看，仍存在著資源分散、重復購置、鋪張浪費、利用率低的現(xiàn)象，共享程度不高，對科技推廣和經(jīng)濟建設的貢獻度不大。作為國家國防科技工業(yè)的主體，軍工科研單位享有相應的政策和經(jīng)費扶植，國家對軍工科研單位在能力保障建設及固定資產(chǎn)投入上的日益增加，使他們的研制能力得到大幅度提升，而固定資產(chǎn)特別是大型儀器設備的使用現(xiàn)狀不容樂觀，重復購置、利用率低的情況較為普遍。主要原因：①國家投入占大部分，自有資金投入比例少；②設備專業(yè)性強，很多儀器設備只能服務于某一特定領域或環(huán)境；③設備精度高，價值貴，設備更新?lián)Q代的速度很快。再加上政策以及科研單位自身方面的原因，造成大型儀器設備共享平臺建設進程緩慢。

二、大型儀器設備共享建設面臨的問題

隨著國家對軍工科研單位在條件能力保障建設及固定資產(chǎn)投入的日益增加，如何管好、用好大型儀器設備，充分發(fā)揮投資效益，是當前軍工科研單位設備管理工作所面臨的一個重要問題。雖然儀器設備共享是大勢所趨，國家也建立了國家級、省級、地區(qū)級的共享平臺，而作為國防科技工業(yè)主體的科研機構，因受保密、單位間相互封閉等因素的限制，使大型儀器設備共享受到影響。

1.管理者共享意識不夠

管理者共享意識不夠是阻礙共享推進的主要原因，一是設備使用人員珍惜本部門設備，擔心共享后會造成儀器設備的磨損甚至損壞。二是因實驗環(huán)境要求不同和基于自身技術知識產(chǎn)權保護等考慮，不愿共享。三是大型儀器設備購置大都來源于國家投資建設，擁有后更為方便，科研人員更愿意申請購買儀器設備，而不是首選共享。四是不少儀器設備技術復雜，對使用者的技術知識與操作水平要求較高，限制了利用率的提高。若操作者未經(jīng)培訓，不但會造成設備損壞及維護成本的提高，損壞責任也不好界定。五是技術人員每人手上都有大量的科研工作，設備共享必定會牽扯不少的時間和精力，而影響任務的完成。因此在共享問題上，無論從部門領導還是一線員工都有一定的抵觸情緒。

2.缺乏專職管理人員和激勵措施

從目前情況來看，固定資產(chǎn)從申購到驗收，設備普遍都由論證者或使用部門獨自管理。由于缺乏專職的管理人員，不少使用者缺乏基本的設備管理知識，造成設備維護保養(yǎng)不到位，或因科研項目的特殊性而使設備閑置嚴重。由于缺乏相應的激勵機制，導致部門、管理與實驗技術人員對儀器設備共享工作缺乏主動性，設備也只在內部進行局部共享。單位間的相互借用，也多基于私人感情的小范圍。

3.設備屬性影響共享范圍

一方面大型儀器設備大多是根據(jù)當時科研情況按不同學科和專業(yè)購置的，專業(yè)性強，屬于專用設備。項目完成后，由于其他項目沒有該設備的需求而閑置；另一方面隨著科學技術的日新月異，部分設備技術性能落后，精度較差，已不能滿足目前的科研設計要求。因此，即便是設備可以共享，但因缺乏使用需求，也影響了共享工作的開展。

4.缺乏儀器設備共享機制

任何機制的建立，都要做到一靠體制，二靠制度。大型儀器設備資源共享是一項系統(tǒng)工程，需要一套完善的體系來推進該項工作，涉及人、財、物等方方面面。機制的建設核心是制度，通過制度建設明確管理部門、業(yè)務部門、設備擁有部門的工作重點、目標和方向、責任和義務等。共享需要從組織結構、體系制度建設開始，制定相應的共享管理辦法、有償服務管理辦法、共享激勵辦法、共享考核辦法等，采用頂層設計，建立一套設備壽命周期內的共享管理機制。

5.專屬管理者的影響因素決定共享的推進

從高校及其他地方單位開展設備共享的情況看，實際效果和推進速度遠不盡人意，各種問題和矛盾層出不窮。究其原因，不是制度制定不合理或機制建立不到位，而是對作為承擔和負責設備運行管理的專屬管理者的影響因素研究和重視程度不夠，沒有站在他們的角度來看待共享平臺的建設問題。因為只有他們對建設設備共享平臺的意義得到充分理解后，才會取得很好的效果。

三、推進大型儀器設備共享的途徑

盡管設備共享面臨著各種障礙，但作為設備管理的基礎工作，科研單位應從長遠利益的角度考慮出發(fā)，并配備相應的管理和物質資源，建立起設備壽命周期內的共享機制，共享問題才會得到徹底解決。

1.創(chuàng)新大型儀器設備共享的機制

大型儀器設備的共享需要從制度、組織、監(jiān)督、條件保障等多方面共同推進，但歸根結底需要機制的創(chuàng)新，一要層層落實責任制，明確各企業(yè)各部門的職責，這是組織管理工作順利開展的前提；二要保障共享單位的責權利相統(tǒng)一，實行有償服務是共享單位的權利，通過共享獲得相應的收益，以進一步促進大型儀器設備共享的良好運行，這是共享單位的利益所在，只有建立起責任、權利、利益相統(tǒng)一的管理機制，才能為共享工作提供源源不斷的動力；三要調動各個方面的積極性，對于共享工作開展，主要取決于服務主體和服務客體，這是起決定因素的主要條件，兩者的態(tài)度與愿望都會影響到共享的氛圍。

2.整合大型儀器設備資源，突出用管分離

為了打破設備誰申報，就由誰使用和管理的僵局，科研單位應從長遠發(fā)展考慮，實行“使用權”和“擁有權”的明確分離，將“高、精、尖”大型重點設備納入到實驗室建設中來，建成通過國家計量認證的地區(qū)級分析測試開放服務平臺，更好地為企業(yè)服務。根據(jù)設備屬性，可采取以下方式整合設備資源。

（1）統(tǒng)管共用。對那些基礎性和共用性強的大型儀器設備，將其集中和整合后成立分析測試中心和計量檢測中心，即一級共享平臺，配備專門實驗室和管理人員，實現(xiàn)統(tǒng)管共用；另一方面要以實驗室建設為重點，按學科劃分，建立專業(yè)的獨立實驗室或測試中心，將大型儀器設備資源整合后，對使用單位采用收費使用的方式，逐步提高設備的使用價值。

（2）專管共用。對那些專業(yè)性強的大型儀器設備，則根據(jù)所屬的學科范疇、發(fā)展方向和分析測試需求，依托相對應的研究方向建立二級共享平臺，交付相關研究室負責日常管理，并配備分管領導和專職實驗人員，既可對外提供共享，又能實現(xiàn)專管共用的目的。

3.引入市場機制，盤活現(xiàn)有資源

積極進行服務模式創(chuàng)新，引入科技租賃，開展與具備專業(yè)服務能力企業(yè)的合作，更大范圍地發(fā)揮市場機制的作用。在資產(chǎn)管理方面，既可以像企業(yè)一樣制定合理的對外服務收費標準，也可以嘗試由第三方擔任中介服務和負責資產(chǎn)管理的做法，向其他科研機構和科技企業(yè)，尤其是中小企業(yè)等提供設備支持與服務，以盤活現(xiàn)有儀器設備，提高設備利用率。

4.加強大型儀器設備專業(yè)化人才隊伍建設

除了滿足科研單位內部的設備管理要求，加強市場化的運作機制，配備素質較高的專（兼）職實驗技術與管理人員外，還應結合設備的使用特點，設置相應的從業(yè)資格認證制度等。通過職業(yè)培訓，不斷提升技術人員的知識化服務的能力，逐步形成一支專業(yè)化和社會化的服務人才隊伍。同時，為了利用好現(xiàn)有的儀器設備，需要進一步開展共享平臺管理人員的技能培訓和在崗繼續(xù)教育等工作，培養(yǎng)一支高素質、復合型的設備管理隊伍。并進一步建立起相應的人才評價標準，分類考核和重視社會貢獻等機制，打造出一支穩(wěn)定的大型儀器設備共享平臺建設的技術支撐隊伍，從而更好的利用現(xiàn)有的科研資源和服務于社會。

5.建立大型儀器設備共享信息化管理平臺

摸清家底，是促進設備共享的前提和基礎。前期需要相關部門加強對現(xiàn)有儀器設備的調查，確定需要共享的設備資源，掌握儀器設備的基礎信息。通過建設設備共享信息化網(wǎng)絡管理平臺，將大型儀器設備的功能、技術指標、使用狀態(tài)、安裝地點、技術管理人員及聯(lián)系方式、收費標準等相關信息，都納入到信息化管理平臺之中，為科研使用提供更加便捷的查詢服務。

共享信息化管理平臺，還應具備設備使用預約、收費管理、效益評價、統(tǒng)計分析等多項功能，并實行動態(tài)管理，使用戶可以很方便的通過網(wǎng)絡預約使用到納入共享平臺中的大型儀器設備。

6.設立大型儀器設備共享專用基金

為了提高管理者對共享工作的積極性，對于大型儀器設備的共享服務，應制定出明確的有償使用與服務標準，并作為共享基金的重要組成部分。有償使用標準應由設備的折舊費、消耗費、維護費、管理費等幾部分組成。大型儀器設備購置后，每年應落實不低于設備原值5%的運行維護費，用于大型設備的維修保養(yǎng)、升級改造，以及實驗室的日常材料費、水費、電費的開支。因為目前軍工科研單位用于大型儀器設備維護、技術改造的專項經(jīng)費投入明顯不足，通過設立大型儀器設備的共享基金，可有助于緩解經(jīng)費不足的問題，保證共享平臺的高效和穩(wěn)定運轉。另外，還可將儀器設備共享取得的收益，也納入到專用基金中，設定一定比例的獎勵基金，作為實驗室人員或管理人員的勞務酬金等。

四、總結與展望

目前，“十二五”軍工核心能力建設已進入了一個更新的階段，與“十一五”相比，軍工固定資產(chǎn)投資規(guī)模大幅增長，在建設先進的國防科技工業(yè)同時，不但要求軍工科研生產(chǎn)條件要進一步上水平，也使資產(chǎn)的管理難度相應增加。隨著固定資產(chǎn)投資速度的加快，迫切需要加強儀器設備的共享使用與管理。同時，我國軍工核心能力建設正處于關鍵時期，更加迫切需要發(fā)揮科技進步和創(chuàng)新對加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式起到重要的支撐作用。因此，大型科研儀器設備共享作為科技資源優(yōu)化配置的重要方式和科技管理的重要內容，必將具有更加廣闊的研究前景。