村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑研究
——以衡陽市為例

張瀚文， 方 威， 趙曉軍，2， 陳國生，2

(1.中南林業(yè)科技大學(xué) 商學(xué)院， 湖南 長沙 410004; 2.湖南工學(xué)院 旅游與設(shè)計(jì)規(guī)劃研究所， 湖南 衡陽 421008)

村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑研究
——以衡陽市為例

張瀚文1， 方 威1， 趙曉軍1，2， 陳國生1，2

(1.中南林業(yè)科技大學(xué) 商學(xué)院， 湖南 長沙 410004; 2.湖南工學(xué)院 旅游與設(shè)計(jì)規(guī)劃研究所， 湖南 衡陽 421008)

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)的背景下，村級集體經(jīng)濟(jì)面臨來自系統(tǒng)內(nèi)外的巨大壓力。如何發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)以保障農(nóng)村的和諧穩(wěn)定、繁榮發(fā)展已然成為了“三農(nóng)問題”研究的核心關(guān)注點(diǎn)。文章以衡陽市為例，基于對村級集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵的把握，通過對衡陽村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的分析，提出了衡陽市村級集體經(jīng)濟(jì)面臨著發(fā)展水平低，發(fā)展道路狹窄，無法適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要等諸多發(fā)展問題?；趯ι鲜鰡栴}的考慮，文章從資源稟賦、股份合作，精英治理和民主管理等四個(gè)方面提出了衡陽市村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑。

村級集體經(jīng)濟(jì)； 發(fā)展路徑； 衡陽市

村級集體經(jīng)濟(jì)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要載體和物質(zhì)基礎(chǔ)，對農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。因此，對村級集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)進(jìn)行創(chuàng)新設(shè)計(jì)，探索村級集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展道路，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)增長，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容。學(xué)術(shù)界對于“村級集體經(jīng)濟(jì)該如何發(fā)展？”這一問題已經(jīng)從不同層面上做出了系統(tǒng)闡述，林楓認(rèn)為“村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)鍵在于因地制宜，注重充分發(fā)揮本地資源的優(yōu)勢，積極探索符合本地實(shí)際的實(shí)現(xiàn)形式”。孟薇等人從村級集體經(jīng)濟(jì)外部支持的視角出發(fā)提出，“發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，需要增加對相關(guān)政策和法規(guī)支持的關(guān)注”。韓俊等人從內(nèi)部管理和控制出發(fā)，認(rèn)為，“村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，仍處于相對無序的狀態(tài)，集體資產(chǎn)管理存在諸多風(fēng)險(xiǎn)，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要建立規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)內(nèi)部控制機(jī)制，以避免操作風(fēng)險(xiǎn)”。陳錫文則通過對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會管理體制的總體把握，提出村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“家庭承包制+專業(yè)合作社”是符合國情的模式[1]。本文嘗試把村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展置于新農(nóng)村建設(shè)大背景下，針對衡陽市近年來新農(nóng)村建設(shè)背景下的村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常見問題，從而給不同地區(qū)的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一定程度的啟示。

一、衡陽村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀與問題分析

(一)衡陽村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

衡陽村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要在資源開發(fā)利用、資本優(yōu)化利用和行業(yè)服務(wù)等具體內(nèi)容上，衡陽村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展可大致歸納為資源依托、資本運(yùn)作和行業(yè)服務(wù)等三種主要類型。

1.資源依托型。獨(dú)具地方特色的自然資源是發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢資源。衡陽市有豐富的自然資源，許多村莊在保護(hù)環(huán)境和資源的同時(shí)，在國家政策允許的范圍內(nèi)，積極對景觀資源進(jìn)行開發(fā)利用，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，大大增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入。近年來，衡陽市還廣泛存在依靠土地、山、水、礦物質(zhì)和其他優(yōu)勢自然資源發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的做法。

2.資本運(yùn)作型。隨著工業(yè)化和城市化步伐的加快，部分建制村，尤其是位于城郊的村莊，大量的集體土地被征用。從而積累了大量的資金。如何使用和管理這部分資金，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值是村級集體經(jīng)濟(jì)得以進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵因素。衡陽市近年來發(fā)布了大量“優(yōu)化投資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的優(yōu)惠政策，一些有影響力的企業(yè)深度介入村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐；與此同時(shí)，基于村級集體的民營企業(yè)也應(yīng)運(yùn)而生，村級集體經(jīng)濟(jì)在盤活集體資產(chǎn)、開發(fā)和利用資源，提供服務(wù)等方面均取得了優(yōu)異成績并積累了寶貴村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

3.行業(yè)服務(wù)型。基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整背景，衡陽市充分發(fā)揮當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合周邊地區(qū)優(yōu)質(zhì)專業(yè)公司，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行深度加工和生產(chǎn)，以“公司+農(nóng)戶”、“協(xié)會+農(nóng)戶”等諸多形式，對特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行全時(shí)段有償服務(wù)，從而增加村集體收入支付服務(wù)方式。隨著農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，“一村一品”，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了一個(gè)絕好的機(jī)會，也為村集體經(jīng)濟(jì)帶動型特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。

(二)衡陽村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題及其制約因素

1.村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題。(1)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域不平衡，穩(wěn)定的收入。經(jīng)濟(jì)薄弱村和富裕村之間的差距有逐漸擴(kuò)大的趨勢。從衡陽村集體經(jīng)濟(jì)收入成分分析上看，集體業(yè)務(wù)收入相對穩(wěn)定(指的是集體統(tǒng)一的營業(yè)收入，合同和工資收入和投資收入)并不多，很多村莊的收入來源都依靠供給非常不穩(wěn)定的生活補(bǔ)貼，土地補(bǔ)貼等。(2)村級集體經(jīng)濟(jì)收入渠道萎縮、集體負(fù)擔(dān)重。在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)就是“土地經(jīng)濟(jì)”，在城市化迅速推進(jìn)的過程中，許多村莊獲得了與土地資源相應(yīng)的級差地租。然而，這一優(yōu)勢現(xiàn)在已經(jīng)基本喪失。在收入萎縮的同時(shí)，村級集體的剛性支出卻在不斷增加，村級公用事業(yè)的負(fù)擔(dān)日益增加。(3)村集體資產(chǎn)管理體制改革相對滯后?？偟膩碚f，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動機(jī)不足，鄉(xiāng)村干部的熱情不高。同時(shí)，集體資產(chǎn)管理體制改革明顯滯后，力量不夠大，集體資產(chǎn)價(jià)值和規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制還沒有真正建立，與村級集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)的權(quán)益糾紛時(shí)常出現(xiàn)。(4)公共財(cái)政資源相對分散，投資業(yè)績需要改善。近年來，各級金融資本有效地支持新農(nóng)村建設(shè)，但在實(shí)踐中，公共財(cái)政覆蓋面在農(nóng)村仍然較小，城鄉(xiāng)一體化的公共產(chǎn)品供給體系尚未建立，公共財(cái)政不平衡，政府支持基金績效低等諸多問題仍然存在。

2.村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約因素。(1)系統(tǒng)環(huán)境的變化。2001年以來，以農(nóng)村稅費(fèi)改革、土地征用制度改革為代表的新一輪農(nóng)村改革，有效的保護(hù)了農(nóng)民的基本利益，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但是，農(nóng)民作為個(gè)體的利益雖然得以保障，而作為整體存在的村級集體的集體負(fù)擔(dān)卻大大增加。(2)原有的收入渠道萎縮，剛性支出逐年上升。在農(nóng)村稅費(fèi)改革、企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和一系列的改革過程中，部分村集體資產(chǎn)基本分裂的歷史積累，村級集體經(jīng)濟(jì)幾乎空白，自然集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難。剛性支出逐年增加，村集體項(xiàng)目是各種隱性負(fù)擔(dān)。同時(shí)，村民們改善生活質(zhì)量的需求不斷增加，一些村莊，尤其是經(jīng)濟(jì)薄弱村，也不得不負(fù)債改造項(xiàng)目，這使得部分村級集體出現(xiàn)了舊債未還，新債又添的不利局面。(3)緊縮政策因素制約發(fā)展的空間發(fā)展困難。土地宏觀調(diào)控的加強(qiáng)使得一些區(qū)位優(yōu)勢明顯的村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼。更突出的問題是農(nóng)村土地制度改革滯后，當(dāng)前的集體建設(shè)用地政策極大的限制了村級集體經(jīng)濟(jì)將自然資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的發(fā)揮。與此同時(shí)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的壓力，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不得不為環(huán)境保護(hù)讓步[2]。(4)資本積累相對薄弱，發(fā)展力量削弱。由于收入渠道逐漸萎縮，村級剛性支出逐年增加，削弱了村級集體經(jīng)濟(jì)積累，也減緩了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，影響了村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量[3]。與此同時(shí)，隨著國家金融宏觀調(diào)控，一般沒有銀行信貸條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織，不得以個(gè)人或民間高息貸款的方式籌集資金，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能進(jìn)入正常發(fā)展的軌道。(5)村級集體經(jīng)濟(jì)組織體系的缺陷。改革開放以來農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不但沒有得到有效發(fā)展，相反，集體統(tǒng)一管理的功能正在進(jìn)一步削弱，相關(guān)政策在與農(nóng)民的關(guān)系處理上存在“越位”和“缺位”兩種狀態(tài)，當(dāng)前國家，集體和農(nóng)民的關(guān)系亟需重建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織[4]。

二、衡陽發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的路徑選擇

(一)充分發(fā)揮衡陽市的資源稟賦優(yōu)勢。(1)通過土地開發(fā)整理拓寬土地利用有效途徑。隨著農(nóng)村“空心村”的增加，非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地閑置，廢棄山塘，池塘數(shù)量眾多，農(nóng)村土地?zé)o序分布問題突出。因此，衡陽市村莊土地整理的潛力相當(dāng)大，挖掘土地收入也許能夠成為衡陽加強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展可復(fù)制的發(fā)展模型?？梢岳眯姓^(qū)劃調(diào)整和村莊翻新改造，進(jìn)行土地整理，升級土地，土地復(fù)墾和其他項(xiàng)目，增加有效耕地面積，非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)，通過這種方式，可以尋求第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展村集體空間。(2)基于自身優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。衡陽市可以考慮因地制宜，培育村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)。通過掌握每個(gè)行政村的基本資源稟賦及其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，大力發(fā)展“一村一品”特色農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。位于山區(qū)的行政村可以充分利用山地資源和農(nóng)業(yè)用地相對更多的特點(diǎn)，推動農(nóng)民或聯(lián)合企業(yè)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)；而位于城市邊緣或者貿(mào)易工業(yè)區(qū)附近的行政村則可以考慮合理規(guī)劃、投資建設(shè)農(nóng)民工公寓的儲存和運(yùn)輸，工商企業(yè)配套設(shè)施，第三產(chǎn)業(yè)和商業(yè)等等，做好房地產(chǎn)租賃業(yè)務(wù)。

(二)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作。作為一個(gè)有效的村級集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，農(nóng)村社區(qū)股份合作已成為許多非農(nóng)化進(jìn)程快速發(fā)展地區(qū)積極的路徑選擇。盡管村集體資產(chǎn)所有權(quán)從法律層面上屬于集體，但是相關(guān)法律對集體的邊界并未界定清楚，這就直接導(dǎo)致村級集體經(jīng)濟(jì)組織與成員之間權(quán)益關(guān)系不明的后果[5]。因此，“村級集體經(jīng)發(fā)展應(yīng)該按照土地所有權(quán)歸屬和集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，實(shí)質(zhì)性地建立起相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社……”[6]。特別是那些擁有較多集體資產(chǎn)的村級集體應(yīng)積極促進(jìn)社區(qū)股份合作制改革，進(jìn)而探索股權(quán)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)。由于股份合作制的多樣性、高收益特點(diǎn)，因此，從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的角度看，股份合作制是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效方式[7]。

(三)完善衡陽精英治理?！熬⒅卫怼笔且环N強(qiáng)大的村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[8]。對此，阮思余在《從小崗村看發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的制約因素》一文中提出，“考察一個(gè)村莊是否具備搞集體經(jīng)濟(jì)，至少有以下幾方面的因素值得認(rèn)真考慮。首先，集體經(jīng)濟(jì)中是否存在一個(gè)有號召力的人物？其次，集體經(jīng)濟(jì)中是否有一個(gè)團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)群體？第三，村民們—尤其是那些有一定影響力和聲望的村民對村級組織是否信任?！睂φ沾寮壖w經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，衡陽市村級集體經(jīng)濟(jì)是否能夠?qū)崿F(xiàn)“精英治理”，其關(guān)鍵在于具有堅(jiān)定的政治立場，群眾基礎(chǔ)好，懂操作，會管理，能帶領(lǐng)群眾共同致富的領(lǐng)導(dǎo)的培育。特別是把自己能夠致富，又能夠帶領(lǐng)群眾致富的“雙帶型”黨員培訓(xùn)成鄉(xiāng)村干部；把村里政治素質(zhì)強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)型”干部培訓(xùn)成一個(gè)村書記[9]，從而形成集體的核心力量，加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

(四)提高衡陽民主管理程度。(1)加強(qiáng)集體利益的收集和管理，建立和完善多元化的財(cái)務(wù)管理制度、項(xiàng)目招標(biāo)合同和進(jìn)一步規(guī)范村“一事一議”；探索村集體衛(wèi)生清潔、民防安全、道路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)制度等社會管理、有償服務(wù)，實(shí)現(xiàn)和完善村鎮(zhèn)(街)賬戶代理，村級財(cái)務(wù)電算化和其他形式的財(cái)務(wù)管理新方法，加強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)收入和支出預(yù)算系統(tǒng)。(2)加強(qiáng)民主監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。進(jìn)一步規(guī)范和完善村級財(cái)務(wù)公開制度，增加村級財(cái)務(wù)披露的數(shù)量和深度，真正實(shí)現(xiàn)“內(nèi)容、程序、形式和時(shí)間”四個(gè)規(guī)范；建立和完善村的村級財(cái)務(wù)定期審計(jì)，建立干部離任審計(jì)制度；進(jìn)一步改善民主理財(cái)制度，加強(qiáng)事前監(jiān)督，定期評審，金融監(jiān)督和公眾監(jiān)督；(3)從不同的渠道出發(fā)化解不良貸款。面對越來越多的鄉(xiāng)村債務(wù)，清理壞賬應(yīng)考慮采取多種方法有效解決。對于現(xiàn)有的資金，應(yīng)做好資產(chǎn)抵押擔(dān)保手續(xù)，降低風(fēng)險(xiǎn)；對于涉及公共福利的債務(wù)，應(yīng)考慮由“一事一議”融資來解決或增加轉(zhuǎn)移支付來解決。

[1]李杰義.基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑與對策:上海的個(gè)案[J].科技進(jìn)步與對策,2010(6)：84-87.

[2]薛繼亮,李錄堂,羅創(chuàng)國.基于功能分類視角的中國村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)證研究——來自陜西省三大區(qū)域494個(gè)自然村的經(jīng)驗(yàn)[J].四川大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版),2010(5)：126-132.

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[5]吳晨.對我國村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的實(shí)地調(diào)查[J].經(jīng)濟(jì)縱橫,2010(1)：82-85.

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[9]賈磊.面向農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣問題分析——以交易成本理論為視域[J].懷化學(xué)院學(xué)報(bào),2013(7)：40-41.

Village-levelCollectiveEconomyDevelopmentPathofHengyang

ZHANG Han-wen1， FANG Wei1， ZHAO Xiao-jun1，2， CHEN Guo-sheng1，2

(1.BusinessSchool,CentralSouthUniversityofForestryandTechnology,Changsha,Hunan410004;2.SchoolofTourismPlanningandDesign,HunanInstituteofTechnology,Hengyang,Hunan421008)

Under the background of agricultural industrialization and agricultural modernization,village-level collective economy faces enormous pressure inside and outside system.How to develop the village-level collective economy for the rural harmonious stability and development has become the current hot spot for the“three rural issues”experts and the actual workers.Taking HengYang area as an example,based on the analysis of the connotation of the village-level collective economy,historical interpretation,and through the analysis of the reality of village collective economy development,This article proposed the HengYang region village collective economy is faced with low development level,weak“internal”forces,narrow development path,inadequate external forces,and many other development problems.Based on the overall consideration of the above problems,this article proposed the potential development path of HengYang village collective economic from the aspects of resources endowment,stock cooperation,elite governance and democracy management.

Village-level collective economy； Development path； Hengyang area

2014-05-15

湖南省研究生科研創(chuàng)新項(xiàng)目“新農(nóng)村建設(shè)背景下村級集體經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展研究”(CX2013B343)；湖南省科技計(jì)劃項(xiàng)目“新農(nóng)村建設(shè)背景下村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑研究”(2014SK3219)。

張瀚文，1989年生，男，湖南衡陽人，碩士生，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展； 方 威，1970年生，男，湖北沙市人，教授，博士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)與旅游管理； 趙曉軍，1977年生，男，湖南衡陽人，講師，碩士，研究方向：企業(yè)管理與教學(xué)科研；

*通訊作者：陳國生，1965年生，男，湖南常寧人，教授，博士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)與旅游管理。

F752.8

A

1671-9743(2014)07-00013-03