中國現(xiàn)代職業(yè)教育使命嬗變歷程研究

宋永婷，張 瑞，陳 鵬

（1.江蘇師范大學 賈汪校區(qū)管委會，江蘇 徐州 221116；2.天津大學 教育學院 天津 300072；3.江蘇師范大學 教育科學學院，江蘇 徐州 221116）

“使命”多用來形容重大的責任或任務，強調人或事物職責性或歷史性的特殊品質。職業(yè)教育的使命在總體上體現(xiàn)為促進國家和社會的進步、推動區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展以及實現(xiàn)個體的全面發(fā)展，在實現(xiàn)形式上體現(xiàn)為服務對象的全民性、教育目的的全面性和教育實施的社會性。在不同的歷史時期，職業(yè)教育在職責層面烙印著不同時代的特色，承載著不同階段的歷史使命。

一、新民主主義革命時期：為革命根據(jù)地建設積蓄堅實的無產(chǎn)階級力量

從1919年到1949年，我國處于新民主主義革命時期。這一時期，革命根據(jù)地的根本問題是政權問題，政權的建立需要代表無產(chǎn)階級利益的堅定的領導力量和堅實的群眾基礎。與此相對應的，這一時期的職業(yè)教育在馬克思主義思想的指導下，努力踐行著為革命根據(jù)地建設培養(yǎng)堅實的無產(chǎn)階級力量的歷史使命。

廣大干部與工農(nóng)群眾是這一時期職業(yè)教育的主要服務對象。在土地革命時期，中央蘇區(qū)始終堅持教育面向群眾、依靠群眾的辦學思想，提出普及義務教育和職業(yè)教育，注重工農(nóng)成年補習教育和職業(yè)教育等原則。［1］中央蘇區(qū)還倡導男女平等，通過創(chuàng)辦各類女子職業(yè)學校，促使廣大婦女經(jīng)濟與職業(yè)的獨立。［2］抗日戰(zhàn)爭時期，職業(yè)教育包括群眾教育和干部教育。山東革命根據(jù)地規(guī)定對已經(jīng)接受過基礎教育的兒童和成年人在中學、職業(yè)學校和公學實施繼續(xù)教育，并要求公學設置職業(yè)科目。太行地區(qū)中等教育的目標是向職業(yè)教育和干部教育邁進，以培養(yǎng)基層干部。［3］解放戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨以建設新民主主義社會制度為基本目標，強調職業(yè)教育的民主化與大眾化以及職業(yè)教育要為人民大眾服務。晉冀魯豫邊區(qū)政府教育廳強調，教育必須具有平等與普及的特征，以保證所有學校為勞動人民及其子弟服務。革命根據(jù)地的教育原則與方針體現(xiàn)了職業(yè)教育服務對象的群眾性、平等性與普惠性，一方面，為廣大工農(nóng)群眾教育權利的實現(xiàn)提供了公益性的平臺，另一方面，為新民主主義革命的勝利積蓄了力量。

這一時期職業(yè)教育的主要目的是通過政治教育、文化教育和勞動教育培養(yǎng)全面發(fā)展的領導者和革命者。土地革命時期，蘇區(qū)教育的方針是以共產(chǎn)主義精神來教育廣大勞苦民眾，使文化教育為革命戰(zhàn)爭與階級斗爭服務，使廣大中國民眾成為享受文化幸福的人。［4］抗日戰(zhàn)爭時期，晉察冀邊區(qū)政府規(guī)定教育的基本原則就是造就專門技術人才，為建設抗戰(zhàn)時期的各項事業(yè)服務。［5］太行地區(qū)中等教育的目標是培養(yǎng)基層干部，課程包括政治課、文化課與業(yè)務課。解放戰(zhàn)爭時期，晉冀魯豫邊區(qū)實施的教育包括人民生活的各個方面，主張職業(yè)教育和博雅教育的雙軌并存。［6］華北人民政府規(guī)定教育的首要任務是要培養(yǎng)為人民服務的各類干部和技術人才。［7］因此，革命根據(jù)地的教育目標、任務與課程體現(xiàn)了政治教育、文化教育和技術教育的全面推進，旨在通過普通教育與職業(yè)教育的融合來培養(yǎng)新民主主義革命建設的主力軍，實現(xiàn)無產(chǎn)階級政權的建立，從而為廣大人民群眾的自由解放奠定基礎。

在教育的實施方面，革命根據(jù)地的職業(yè)教育體現(xiàn)了扎根群眾、依靠群眾、教育與勞動生產(chǎn)相結合的特點。土地革命時期，中央蘇區(qū)試辦的職業(yè)中學貼近農(nóng)村和工廠，并通過創(chuàng)辦農(nóng)村夜校、工人補習學校等各種形式的業(yè)余學校在整個蘇區(qū)開展轟轟烈烈的全民識字教育運動。通過創(chuàng)辦中央農(nóng)業(yè)學校、鄂豫皖蘇區(qū)財經(jīng)學校等農(nóng)工干部學校，為革命生產(chǎn)培養(yǎng)專業(yè)技術管理人員?？谷諔?zhàn)爭時期，職業(yè)教育體現(xiàn)在基礎教育、社會教育和干部教育三個方面。其中，社會教育扎根農(nóng)村，面向廣大勞動人民，主要通過以教育與生產(chǎn)相結合的技術訓練班的形式將掃盲與勞動技術教育相結合。以“做什么、學什么”為基本原則的干部教育則體現(xiàn)了政治教育、文化教育和業(yè)務教育相結合的特點。［8］解放戰(zhàn)爭時期，職業(yè)教育的實踐形式主要有初中階段面向基層民眾的初級職業(yè)學校和培養(yǎng)干部的在職干部短期培訓學校，以及高中階段培養(yǎng)各種專門建設人才的高級職業(yè)學校和?？茖W校。革命根據(jù)地的職業(yè)教育實踐與廣大工農(nóng)群眾和干部的生產(chǎn)、管理實踐緊密結合，既體現(xiàn)了實現(xiàn)形式的社會性，也體現(xiàn)了實現(xiàn)宗旨的全面發(fā)展性。

二、建國初期至改革開放時期：為社會主義政治建設培養(yǎng)忠實的群眾力量

新中國的成立以及隨后社會主義制度的建立標志著社會主義政治形態(tài)在中國的實現(xiàn)。要建設社會主義社會，首先需要維護和鞏固社會主義的政治地位，需要一支擁護共產(chǎn)黨的領導隊伍和忠實于社會主義政治建設的群眾力量。為此，這一時期賦予職業(yè)教育的特殊使命便是為社會主義政治建設培養(yǎng)廣泛而忠實的群眾力量。

基于“為人民服務”的基本教育理念，這一時期職業(yè)教育的對象體現(xiàn)了教育的人民性和大眾性，旨在為社會主義政治建設培養(yǎng)廣泛的群眾力量。新中國成立初期，職業(yè)教育滿目瘡痍，不能滿足人民的基本需求。1949年到1956年間，黨和政府及時制定出對職業(yè)學校進行接管、改造和恢復的政策。1949年頒布的《共同綱領》中指出，新中國的文化教育是民族的、科學的和大眾的，在對舊教育進行改造的過程中應注重技術教育。［9］在入學資格上，根據(jù)1954年頒布的《中等專業(yè)學校章程》，凡在初級中學畢業(yè)或具有同等學歷且年齡在15歲－25歲之間的公民均可報考中等專業(yè)學校，而對工農(nóng)干部、產(chǎn)業(yè)工人和少數(shù)民族群體的入學年齡可放寬至30周歲。技工學校則主要招收高小及以上文化程度，身體健康、政治純潔、年滿16歲－23歲的青年。職業(yè)技術教育作為人民的、大眾的教育理應為廣大人民群眾服務，開放的入學條件為廣大人民群眾接受職業(yè)教育提供了便利。

就宗旨而言，這一時期的職業(yè)教育體現(xiàn)了毛澤東思想關于“人的全面發(fā)展”的基本教育理論，旨在培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的人。建國初期，教育部、勞動部分別將中等職業(yè)教育和技工學校的基本任務定位為培養(yǎng)大批具有一般科學文化知識、掌握現(xiàn)代技術、體格健全、全心全意為人民服務的初、中級技術人才和掌握一定專業(yè)的現(xiàn)代技術和技術理論知識的、身體健康、全心全意為社會主義建設服務的中級技術工人。以此為基礎，職業(yè)教育教學模式吸收了馬克思關于“人的全面發(fā)展理論”和列寧關于“綜合技術教育”的思想，全面移植了前蘇聯(lián)三段式教育模式即公共基礎課、技術基礎課和專業(yè)課。［10］這種滲透了文化教育、身體教育、政治教育乃至道德教育在內的綜合技術教育為個體的全面發(fā)展提供了進一步的可能。

在教育實踐中，職業(yè)教育體現(xiàn)了馬克思主義教育思想與勞動生產(chǎn)相結合的基本原理。從1956年到1966年，“半工半讀”的教育制度作為職業(yè)教育的重要形式進行了初步實踐，符合當時“人多、窮、生活水平低”的特殊國情，［11］在農(nóng)村不僅解決了高小畢業(yè)生的升學問題，而且還為家庭經(jīng)濟困難的學生解決了入學問題，在城市也成為培養(yǎng)知識分子類型工人的重要形式，［12］使得“半工半讀”教育模式成為當時職業(yè)教育為社會主義政治服務的重要舉措。在20世紀60年代初期，職業(yè)教育被黨中央賦予“培養(yǎng)有社會主義覺悟、有文化科學知識、有技術、有實際操作能力的新型勞動者”的重要職責。［13］可見，具有社會主義覺悟是這一時期新型勞動者的首要品質。“半工半讀”的職業(yè)教育模式，在教育與勞動相結合的過程中，滲透了馬克思主義和毛澤東思想的基本要義，一方面體現(xiàn)了教育濟貧的時代意義，另一方面體現(xiàn)了教育促進個體全面發(fā)展的重要職責，這對社會主義政治建設具有舉足輕重的作用。

三、改革開放至新世紀之交：為社會主義經(jīng)濟建設培養(yǎng)合格的勞動者

改革開放之后的很長一段時間里，中國社會仍處于社會主義初級階段，這一時期的主要矛盾是人民群眾日益增長的物質文化需要同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾。因此，必須堅持以經(jīng)濟建設為中心，把發(fā)展社會生產(chǎn)力放在各項任務的首要位置。與此相應的，職業(yè)教育也以關注人民生活和國家命運為出發(fā)點，通過培養(yǎng)合格的勞動者實現(xiàn)個體素質向經(jīng)濟效益的轉移，為實現(xiàn)小康社會奠定堅實的經(jīng)濟基礎。

在以推進經(jīng)濟建設為根本目標的社會發(fā)展戰(zhàn)略中，個體的受教育權在職業(yè)教育發(fā)展中得到進一步保障，這是保證職業(yè)教育促進經(jīng)濟發(fā)展的首要前提?！拔母铩苯Y束后，普通高中教育規(guī)模的擴大與高等教育規(guī)模的有限之間的矛盾，使得大多數(shù)高中畢業(yè)生畢業(yè)之后既沒有進一步升學的機會，也沒有學到必要的就業(yè)技能。20世紀80年代，中等職業(yè)教育的重建以及規(guī)模的逐步擴大緩解了這一矛盾。20世紀90年代，隨著市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，職業(yè)教育社會化辦學規(guī)模逐步擴大，廣大青少年以及成年獲得了進一步接受教育的機會。1996年通過的《職業(yè)教育法》進一步確保了職業(yè)教育在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位，強調公民有依法接受職業(yè)教育的基本權利，并特別指出要保證少數(shù)民族、邊遠地區(qū)以及婦女等弱勢群體接受職業(yè)教育的權利，以促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展?！堵殬I(yè)教育法》以法律的形式保障了個體接受職業(yè)教育的權利，為實現(xiàn)職業(yè)教育促進社會主義經(jīng)濟發(fā)展提供了基本前提。

以經(jīng)濟建設為中心，推進國民經(jīng)濟的發(fā)展是這一時期職業(yè)教育的主要任務和目標。［14］從20世紀80年代中期開始，隨著中國逐步進入經(jīng)濟體制改革的實施階段，職業(yè)教育在服務社會經(jīng)濟發(fā)展中所扮演的角色越來越重要。1985年頒布的《中共中央關于教育體制改革的決定》指出，教育要實現(xiàn)為社會主義建設服務的根本目標，必須大力發(fā)展職業(yè)技術教育。在此思想指導下，時任國家教委主任的李鐵映于1991年再次強調，大力發(fā)展職業(yè)教育應成為培養(yǎng)我國經(jīng)濟建設需要的高素質勞動者的重要手段。同年頒布的《關于大力發(fā)展職業(yè)技術教育的決定》指出，發(fā)展職業(yè)技術教育不僅對于提高我國勞動者的思想道德素質和科學文化素質以及實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化有著重要的戰(zhàn)略意義，而且對于進一步鞏固工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的社會主義制度具有重要的特殊意義。1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》特別強調發(fā)展職業(yè)技術教育要與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展相適應。1996年頒布的《職業(yè)教育法》指出，職業(yè)教育是促進經(jīng)濟、社會發(fā)展和勞動就業(yè)的重要途徑。社會制度的鞏固依賴于堅實的經(jīng)濟基礎，職業(yè)教育通過培養(yǎng)高素質勞動者，一方面保證了個體生命與生存的權利，另一方面鞏固了全體無產(chǎn)階級聯(lián)盟的社會主義制度。

隨著市場經(jīng)濟的逐步推進，職業(yè)教育的辦學模式也逐步走向市場化。根據(jù)《職業(yè)教育法》的規(guī)定，國家應根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和教育普及程度實施以初中后為重點的不同階段的教育分流，建立健全職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓，并建立與其它教育相互溝通和協(xié)調發(fā)展的職業(yè)教育體系。同年，第三次全國職業(yè)教育會議在北京召開。會議強調，職業(yè)教育要在政府的統(tǒng)籌管理下，形成社會力量辦學的格局，通過各種途徑大力發(fā)展高等職業(yè)教育和成人職業(yè)培訓，以建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應，滿足社會發(fā)展需要的職業(yè)教育制度。社會主義市場經(jīng)濟體制下的職業(yè)教育辦學模式進一步擴大了職業(yè)教育的辦學規(guī)模，使得職業(yè)教育成為培養(yǎng)社會主義現(xiàn)代化建設所需要的各級專門技術人才的搖籃。

四、新世紀以來：為社會主義現(xiàn)代化建設培養(yǎng)全面的建設者

進入新世紀以來，面臨經(jīng)濟體制的新一輪轉軌以及全面建設小康社會的需要，職業(yè)教育在“三個代表”重要思想和以“科學發(fā)展觀”為基本原則的指導下，實現(xiàn)了教育對象從部分惠及到全民覆蓋，教育發(fā)展從規(guī)模擴張到質量提高的轉變，從而為社會主義現(xiàn)代化建設培養(yǎng)全面的建設者。

在新的時期，隨著高等教育大眾化和中等教育普及化的推進，職業(yè)教育的規(guī)模無論是在高等教育還是在中等教育階段都占據(jù)了與普通教育規(guī)模相當?shù)谋壤?。因此，這一時期職業(yè)教育在服務對象上體現(xiàn)為教育的普及性和大眾化的特點。2002年頒布的《關于大力推進職業(yè)教育改革和發(fā)展的決定》明確規(guī)定了職業(yè)教育的服務對象包括初、高中畢業(yè)生和城鄉(xiāng)新增勞動者、下崗失業(yè)人員、在職人員、農(nóng)村勞動者以及其他社會成員。職業(yè)教育服務對象的進一步擴大，意味著職業(yè)教育已經(jīng)面向更為廣泛的群體。溫家寶在2005年第六次全國職業(yè)教育會議上指出，職業(yè)教育應該是面向人人的教育，以使更多的人能夠找到適合他們自己學習和發(fā)展的空間，從而使教育事業(yè)關注人人成為可能。2010年通過的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》進一步強調，職業(yè)教育應面向人人、面向社會，以滿足人民群眾接受職業(yè)教育的廣泛需求。職業(yè)教育“面向人人”思想的提出表明了新時期黨和政府對職業(yè)教育普惠性最大化的訴求，體現(xiàn)了新時期黨“以人為本”的思想。

在保障人人接受基本教育的同時，也應保證人民群眾能夠接受更高質量的教育，以培養(yǎng)服務社會主義的全面發(fā)展的個體。這就需要職業(yè)教育在擴張規(guī)模的同時，進一步提高質量，堅持規(guī)模、質量、結構與效益的協(xié)調發(fā)展，統(tǒng)籌職業(yè)教育與經(jīng)濟建設、勞動就業(yè)和人的全面發(fā)展的協(xié)調發(fā)展。早在1999年公布的《面向21世紀教育振興行動計劃》中教育部就指出，要把職業(yè)教育工作的重點放到提高質量和效益上來，同時要求職業(yè)教育要加強創(chuàng)業(yè)教育和職業(yè)道德教育。在此基礎上，2002年頒布的《關于大力推進職業(yè)教育改革和發(fā)展的決定》特別強調，職業(yè)教育的教學改革要注重實施素質教育，加強職業(yè)道德教育、文化基礎教育、職業(yè)能力教育和身心健康教育，以體現(xiàn)教育的全面發(fā)展性。隨后，職業(yè)教育的課程改革與教學改革不斷深入，職業(yè)教育質量得到了提高?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》強調，應把提高質量作為重點，著力培養(yǎng)學生的職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。職業(yè)道德、職業(yè)文化、職業(yè)能力、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力等多元能力的整合發(fā)展是職業(yè)人才全面發(fā)展的基本素養(yǎng)要求，［15］是職業(yè)教育質量和效益得以提高的保證。這些政策充分體現(xiàn)了“科學發(fā)展觀”中統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展思想在個體全面發(fā)展方面的基本要義。

在實施過程中，農(nóng)村職業(yè)教育是新時期國家發(fā)展職業(yè)教育的一項重要內容。1999年國務院批轉的《面向21世紀教育振興行動計劃》中就已經(jīng)主張要加大職業(yè)教育對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村服務的力度。在2002年舉行的第四次全國職業(yè)教育會議上，與會領導也強調，職業(yè)教育在為經(jīng)濟發(fā)展服務的同時，應為促進就業(yè)和再就業(yè)服務，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務。在2005年公布的《關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中，國家將大力發(fā)展職業(yè)教育作為推進我國新型工業(yè)化道路、解決“三農(nóng)”問題和促進就業(yè)、再就業(yè)的重要途徑。2010年公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》中也進一步指出，發(fā)展職業(yè)教育是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，應把加強職業(yè)教育作為服務社會主義新農(nóng)村建設的重要內容，逐步實行中等職業(yè)教育免費制度，完善家庭經(jīng)濟困難學生的資助政策。職業(yè)教育為“三農(nóng)”服務以及中等職業(yè)教育免費政策的提出深刻體現(xiàn)了黨和國家為推進社會主義新農(nóng)村建設做出的重要努力。在人才培養(yǎng)模式上，職業(yè)教育形成了校企合作、工學結合和頂崗實習的模式，體現(xiàn)了馬克思主義教育觀與生產(chǎn)勞動相結合的基本思想，從而為社會主義現(xiàn)代化建設培養(yǎng)全面的建設者提供了路徑。

［1］中共江西省委黨校黨史教研室.中央革命根據(jù)地史料選編（下）［M］.南昌：江西人民出版社，1982：14.

［2］［4］中央教育科學研究所.老解放區(qū)教育資料（一）［M］.北京：教育科學出版社，1991：237，20.

［3］中央教育科學研究所.老解放區(qū)教育資料（二）（上冊）［M］.北京：教育科學出版社，1986：177.

［5］河北省社會科學院歷史研究所.晉察冀抗日根據(jù)地史料選編（上冊）［M］.石家莊：河北人民出版社，1983：21.

［6］中央教育科學研究所.老解放區(qū)教育資料（三）［M］.北京：教育科學出版社，1991：49.

［7］［8］米 靖.中國職業(yè)教育史研究［M］.上海：上海教育出版社，2009：303，297.

［9］［11］陳學恂.中國教育史研究（現(xiàn)代分卷）［M］.上海：華東師范大學出版社，1994：373，428.

［10］［12］方展畫，劉 輝，傅雪凌.知識與技能——中國職業(yè)教育60年［M］.杭州：浙江大學出版社，2009：45，58.

［13］中國教育年鑒編輯部.中國教育年鑒（1949－1981）［M］.北京：中國大百科全書出版社，1984：468.

［14］陳 鵬.結構功能主義的失衡與守護——職業(yè)教育個體服務職能的追尋［J］.河北師范大學學報（教育科學版），2012（5）：84－88.

［15］陳 鵬，龐學光.培養(yǎng)完滿的職業(yè)人——關于現(xiàn)代職業(yè)教育的理論構思［J］.教育研究，2013（1）：101－107.