東莞成人高等教育發(fā)展的問題與對策——基于社會流動的視角

楊丹宇

（東莞理工學院 成人教育學院，廣東 東莞 523106）

一、引言

美國著名社會學家索羅金（Sorokin）在其著作《Social Mobility》中將社會流動劃分為水平流動和垂直流動兩個基本類型，所依據(jù)的標準是個人或群體在社會價值變化的起點與終點之間的位置是否有方向上的變化。如果沒有變化，則稱為水平流動；相反則稱為垂直流動。［1］教育在社會流動過程中發(fā)揮著積極的正向作用，可以促進大部分社會成員的向上流動。［2］社會學家哈維格斯特（Havighurst）曾指出，隨著社會的不斷進步，教育將成為個體向上流動的主要途徑，缺乏教育、教育失敗將成為個體向下流動的基本原因。［3］毋庸諱言，在知識、信息日益豐富的當今社會，高等教育對人們向上流動具有積極的促進作用，但由于國情的差別，我國普通高等教育的覆蓋面還不夠廣泛。因此，大力發(fā)展成人高等教育，拓寬人們接受高等教育的渠道，促進社會成員向上流動，成為成人高等教育發(fā)展的重要使命。

20世紀80年代以來，東莞成人高等教育隨著改革開放的持續(xù)推進取得了巨大的發(fā)展，為東莞從資源主導型經(jīng)濟向創(chuàng)新主導型經(jīng)濟轉變、從初級城市化社會向高級城市化社會轉型做出了突出貢獻，對東莞幾百萬產(chǎn)業(yè)工人的素質提升起到積極的促進作用。從東莞成人高等教育的發(fā)展歷程可以看出，社會的和諧發(fā)展在一定程度上需要社會階層的合理流動，而教育無疑是社會階層流動的“篩選器”和“分配器”。本文從社會流動的理論視角出發(fā)，分析東莞成人高等教育發(fā)展存在的問題，在此基礎上提出相應的對策，以期促進東莞成人高等教育的發(fā)展和社會的合理流動。

二、社會流動視角下東莞成人高等教育發(fā)展存在的問題

帕森斯認為：“在當代社會里，教育資格決定一個人成功與否。”［4］教育已經(jīng)被當代社會中的大多數(shù)人視為提高自身經(jīng)濟地位和獲得地位、聲望的一種工具，是實現(xiàn)社會流動的最佳選擇。成人高等教育發(fā)展關系到東莞能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，其當前發(fā)展趨勢良好，為東莞社會階層的健康社會流動提供了多種選擇和路徑，但依然存在一些不可忽視的問題，這在一定程度上成為社會流動的障礙，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）教育觀念較為陳舊

2013年，東莞國內(nèi)生產(chǎn)總值達到了5 500億元，常住人口800多萬，其中有近600萬人為產(chǎn)業(yè)工人。在東莞社會轉型發(fā)展過程中，人們迫切需要提高學歷和技能水平以增加自身向上流動的機會。但是，教育行政管理部門對成人高等教育的宏觀管理較為薄弱，沒有意識到成人高等教育對助推社會向上流動的重要作用。在落實成人高等教育發(fā)展的具體行動中，存在諸多觀念問題。一是沒有認識到成人高等教育在促進社會轉型以及建設學習型社會中的重要地位，僅僅把成人高等教育作為普通高等教育的補充；二是沒有認識到成人高等教育是提高勞動者素質的需要，是加快科技人員知識更新，提高專業(yè)人員素質的重要途徑；三是沒有認識到成人高等教育在提高東莞自主創(chuàng)新能力，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快勞動力轉移和城鄉(xiāng)勞動者再就業(yè)中的重要功能；四是沒有將成人高等教育發(fā)展與建設學習型城市、學習型社區(qū)、學習型企業(yè)結合起來。這些陳舊的教育觀念直接導致對成人高等教育的投入不足，并最終影響社會流動的可持續(xù)發(fā)展。

（二）受益對象不夠廣泛

成人高等教育受益對象范圍的大小，直接影響東莞社會向上流動的水平。目前，在學歷教育方面，東莞主要有成人高考、遠程教育、自考三種辦學形式，近幾年其規(guī)模基本保持在2.5－3.5萬人次左右。以《2012年東莞市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》公布的數(shù)據(jù)為例，全市當年共有成人本?？圃谛Ｉ藬?shù)1.88萬人，招生0.6萬人，并且分別呈－8.5%、－5.5%的增長趨勢，相對于829.23萬的常住人口，特別是龐大的產(chǎn)業(yè)工人群體而言，受益對象顯然偏少，而且這種落差還有不斷加大的趨勢。［5］在非學歷教育方面，盡管東莞有近300家教育機構開展不同形式的培訓，為人們提供了較好的求學平臺，但是培訓項目大多數(shù)為英語、計算機和藝術等。由于多方面原因，東莞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求極大的會計、法律、CAD制圖等專業(yè)技能強的培訓項目鮮有開設，這又在一定程度上限制了受益對象的擴大。由此可見，東莞成人高等教育受益對象有限，將對社會的合理流動產(chǎn)生不利影響。

（三）專業(yè)課程相對落后

成人高等教育專業(yè)課程的建設是社會流動能力水平的內(nèi)涵表現(xiàn)。從整體上看，成人高等教育具有非常濃厚的“普教化色彩”。無論是專業(yè)設置、課程設計，還是培養(yǎng)模式，大多是普通高等教育的“簡化版”，這也直接導致目前成人高等教育不能滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，培養(yǎng)出來的學生滿足不了實際生產(chǎn)一線的需要。例如，LED產(chǎn)業(yè)是東莞“十二五”期間確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，預計到2015年，相關LED企業(yè)數(shù)量將超過300家，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達到500億元。［6］可以預見，LED產(chǎn)業(yè)在未來幾年將需要大量的精通計算機操作和電路設計的一線員工，但是在東莞成人高等教育的辦學機構中，開設的專業(yè)大多集中于文科、經(jīng)管類，而鮮有開設電路設計等相關專業(yè)，相近專業(yè)如計算機專業(yè)也只是簡單的操作技能培訓。因此，由于成人高等教育專業(yè)課程建設與社會需求脫節(jié)，導致所培養(yǎng)的學生向上流動的能力受到制約。

（四）師資力量較為薄弱

截至2012年1月，東莞已有8所普通高校開辦了成人高等學歷教育（含現(xiàn)代遠程教育和自學考試），同時，還有53家市外高校在東莞設立了成人高等教育校外教學點，并且專業(yè)多達200多個。但是，這些以“教學點”、“函授站”形式運作的辦學機構，由于遠離校本部等原因，師資力量大多顯得比較薄弱。此外，隨著終身教育思潮的漸入人心，越來越多的社會階層群體在進行社會流動時開始選擇接受非學歷教育形式。東莞成人高等教育有將近300家非學歷教育機構的存在，在一定程度上說明了社會對非學歷技能培訓的強烈需求。但值得注意的是，東莞大部分非學歷成人教育機構仍是以營利為主要目的，出于成本等因素的考慮，這些機構的師資往往只是視具體情況需要臨時拼湊而來，數(shù)量較少，知識儲備少，能力和教學水平不高，這樣既影響非學歷教育質量的提高，也不利于學生向上流動能力的增強。

三、東莞成人高等教育發(fā)展的對策

為促進東莞社會流動，讓教育在社會流動中發(fā)揮實質性的正向功能，就必須提高全體社會成員的受教育水平，縮小進而消除現(xiàn)存的教育階層差距，使處于社會中下層的群體通過教育沖出先賦性身份地位帶來的屏障，實現(xiàn)良性、有序的社會流動，以此促進東莞的發(fā)展。為此，東莞成人高等教育應做好以下幾方面的工作。

（一）轉變教育觀念，加大成人高等教育投入力度

一方面，針對東莞經(jīng)濟社會轉型發(fā)展的現(xiàn)實需要，進一步轉變教育觀念，強化成人高等教育促進社會向上流動的功能。具體而言，需要深化成人高等教育管理機制改革，成立專門的行政管理機構，協(xié)調不同類型辦學主體之間的利益關系；制定發(fā)展規(guī)劃，加強政策指導、組織協(xié)調、教育質量監(jiān)控；建立與社會需求相適應的成人高等教育人才培養(yǎng)模式，構建具有東莞特色的專業(yè)和課程體系。根據(jù)實際需要，完善政府、高校和個人共同承擔的成人高等教育投入機制。政府應在每年的財政預算中對成人高等教育做出專門的財政預算，明晰責權利機制，完善成人高等教育財政撥款機制。同時，根據(jù)東莞社會經(jīng)濟發(fā)展水平，適當提高成人高等教育收費標準，實行收支兩條線管理制度，嚴格管理成人高等教育財政預算支出，確保學費收入在教學活動中得以充分利用。

（二）完善辦學類型，充分利用各種條件拓寬受益面

為提高成人高等教育促進社會向上流動的水平，要進一步探索并完善辦學類型，充分利用各種條件拓寬受益面。首先，成人高等教育要根據(jù)東莞制造業(yè)發(fā)達、產(chǎn)業(yè)結構調整的實際需要，積極開展校企合作、校所合作和校地合作的辦學模式，讓教育資源得以充分利用。其次，面向東莞不同產(chǎn)業(yè)需求和行業(yè)職業(yè)特點，制定科學合理的培養(yǎng)方案和培訓計劃，為東莞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調整提供智力支持，以更好地為產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)工人服務。再次，充分調動成人高等教育辦學機構和其他各種社會力量，整合教育資源，進一步擴大東莞成人高等教育的招生規(guī)模，不斷滿足社會需求。各類成人高等教育辦學機構要根據(jù)社會需求和學生實際需要，挖掘自身潛能，建立并完善學歷文憑證書、繼續(xù)教育證書、崗位培訓證書以及單科考試成績證書等互認、互通的證書制度，方便學生取得各類學歷文憑和職業(yè)資格。此外，還要積極開展專業(yè)碩士和同等學力申請碩士研究生學位教育，提升成人高等教育的層次。

（三）加強課程建設，提高成人高等教育教學質量

成人高等教育辦學機構要把工作的重心轉移到加強教學工作和提高教學質量上來，重點加強課程專業(yè)化建設和教學過程管理，保證人才培養(yǎng)質量。主辦高校和設站點單位要共同加大經(jīng)費投入力度，改善函授站和教學點的教學條件，加強專業(yè)建設，深化課程體系、教學內(nèi)容、教學方法和手段的改革，建立和完善適合成人業(yè)余學習的人才培養(yǎng)模式及教學管理制度。主辦高校要對函授站和教學點的教學質量和環(huán)節(jié)負責，避免以任何形式轉移或下放專業(yè)和課程設置、考試命題和閱卷、畢業(yè)論文答辯、畢業(yè)和學位資格審核等權利。函授站和教學點要嚴格執(zhí)行主辦高校制定的教學計劃，規(guī)范教學環(huán)節(jié)，嚴格教學過程管理，嚴肅考風考紀，加強教風、學風建設。同時，各高校還要建立健全學校、設站點單位、社會和學生共同參與的成人高等教育教學質量評價和反饋機制，從而不斷提高成人高等教育教學質量。

（四）注重師資隊伍建設，建設專業(yè)化的教師隊伍和管理團隊

加強成人高等教育課程建設，落實到根本，離不開一支專業(yè)化水平高的教師隊伍和管理團隊，這是成人高等教育助推社會流動的中堅力量。首先，成人高等教育辦學機構要堅持“人才是第一資源”的理念，堅持自主培養(yǎng)和重點引進并舉的原則，積極探索師資隊伍建設中的柔性人才引進使用機制。采取進修和培養(yǎng)相結合的方式，建立教師職業(yè)生涯支持體系，構建學位教育、技能培訓等多位一體的培訓制度，推進教師專業(yè)發(fā)展。其次，成人高等教育辦學機構要加強管理團隊的專業(yè)化建設，實行成人高等教育管理人員資格認證和定期培訓制度。采取各種措施，建設一支專業(yè)化水平較高、知識結構合理、掌握成人高等教育規(guī)律、精通管理科學的成人高等教育管理團隊。再次，成人高等教育辦學機構要大力推進以人事分配、辦學績效評估、教師和管理人員聘期考核為核心的管理體制改革。通過人力資源的合理配置，促進成人高等教育辦學機構自我激勵、自我約束。采用直聘制、代理制、派遣制等多樣化的聘用模式，科學有效地進行教師和管理人員的聘期考核，促進教師隊伍和管理團隊的“優(yōu)聘劣汰”，以保證成人高等教育教學質量和水平的不斷提高，更好地發(fā)揮成人高等教育助推社會流動的作用。

［1］［美］索羅金.當代社會學理論［M］.北京：北京大學出版社，2005：75.

［2］張楚平.社會流動的哲學分析［M］.南寧：廣西大學出版社，2001：165.

［3］［美］哈維格斯特.教育的社會流動價值［M］.上海：復旦大學出版社，2004：55.

［4］馬和民.教育社會學研究［M］.上海：上海教育出版社，1998：28.

［5］2012年東莞市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報［EB／OL］.http：／／www.dg.gov.cn／cndg／s35992／201304／629105.htm，2013－04－15.

［6］陶敦普.LED產(chǎn)業(yè)：東莞轉型發(fā)展新引擎［EB／OL］.http：／／epaper.timedg.com／html／2011－10／11／content＿745246.htm，2011－10－11.