論轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度的構(gòu)建

張犇

論轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度的構(gòu)建

張犇*

目前我國關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品的規(guī)范僅限于規(guī)章層面,這些規(guī)章更是消費(fèi)者很少去關(guān)心的,更不用說去討論轉(zhuǎn)基因食品法律法規(guī)的合法性,甚至其食品的安全標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)示。而現(xiàn)實(shí)卻是消費(fèi)者有相當(dāng)高的傾向去關(guān)注轉(zhuǎn)基因食品的安全性并愿意接受其標(biāo)識(shí)。因而我國有必要確立轉(zhuǎn)基因食品的知情權(quán)的相關(guān)法律法規(guī),其中一個(gè)必要的措施就是建立標(biāo)識(shí)制度,轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)制度包括,標(biāo)識(shí)的類型、標(biāo)識(shí)的管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)職責(zé)、標(biāo)識(shí)的內(nèi)容、地方的管理機(jī)構(gòu)的職能與責(zé)任。

一、我國相關(guān)法規(guī)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的界定

根據(jù)過去的《轉(zhuǎn)基因食品管理辦法》第2條的規(guī)定,轉(zhuǎn)基因食品指利用基因工程技術(shù)改變基因組構(gòu)成的動(dòng)物、植物和微生物生產(chǎn)的食品和食品添加劑,轉(zhuǎn)基因食品主要有三類:含有轉(zhuǎn)基因的直接產(chǎn)品、加工品以及添加劑,基本概括了所有可能的轉(zhuǎn)基因的食品的范圍。但是這種界定過于寬泛抽象,沒有具體說明轉(zhuǎn)基因食品究竟可能存在于哪些食品中,沒有具體明確何為轉(zhuǎn)基因技術(shù)。此種界定認(rèn)為只要是采用轉(zhuǎn)基因技術(shù)而生產(chǎn)的產(chǎn)品就是轉(zhuǎn)基因食品,這就過于絕對(duì)了。如果是由轉(zhuǎn)基因動(dòng)物間接生產(chǎn)的食品是不是轉(zhuǎn)基因食品,就無法確定了。如果在直接產(chǎn)品中僅含有微量的轉(zhuǎn)基因成分也必須認(rèn)定為轉(zhuǎn)基因食品,就顯得不太科學(xué)了。而根據(jù)最新的《新資源食品管理辦法》第2條來看,沒有把轉(zhuǎn)基因食品作為一種特殊的食品來看待。與其他新型的食品一樣,是通過定義食品來源的方式來對(duì)待的,即采用新工藝或者改變食品原料的都屬于這一類型。但是這種定義方式使得各種新類型的食品的規(guī)范趨于統(tǒng)一,并不能方便認(rèn)定具體的情形。

二、轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度的作用

轉(zhuǎn)基因食品因其特殊性而不同于其他的一般的食品,轉(zhuǎn)基因食品作為一種現(xiàn)代生物技術(shù)下的產(chǎn)物,決定了其生產(chǎn)制造的特殊性,也決定了其在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中應(yīng)受到更多的注意?，F(xiàn)代生物技術(shù)在生產(chǎn)制造轉(zhuǎn)基因食品的過程中,存在著不確定的各種安全因素,這使得轉(zhuǎn)基因食品的安全性受到質(zhì)疑。為了保證消費(fèi)者在購買轉(zhuǎn)基因食品時(shí)能夠獲得足夠的尊重與信息,就必須對(duì)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行更多的規(guī)范,使消費(fèi)者了解轉(zhuǎn)基因食品,保證消費(fèi)者知情選擇權(quán)。在這一點(diǎn)上,美國食品標(biāo)識(shí)法律制度中有更明確的目的,聯(lián)邦關(guān)于食品標(biāo)識(shí)法規(guī)的本質(zhì)性的改革的目的是為了使法律能夠幫助消費(fèi)者在選擇他們飲食時(shí)獲得更多的消費(fèi)信息。①H.R.Rep.No.538,101st Cong.,2nd Sess.9～10(1990)(“Health Claims Supported By A Significant Scientific Agreement Can Reinforce The Surgeon General Recommendations And Help Americans To Maintain A Baianced And Healthful Diet.”);136 Cong. Rec.S16,610 1990.為了在轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)銷售中,保證消費(fèi)者享有充分的知情權(quán)與選擇權(quán),國家必須采用特別的轉(zhuǎn)基因食品公開方式,以保證公民能夠獲知相應(yīng)的轉(zhuǎn)基因食品信息。而用于公開轉(zhuǎn)基因食品相關(guān)信息的手段可以是多種的,但是最重要、最直接的方式還是標(biāo)識(shí)制度。產(chǎn)品標(biāo)識(shí)包括了產(chǎn)品基本的信息,能夠滿足消費(fèi)者對(duì)其購買產(chǎn)品有基本的認(rèn)識(shí),實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者自由選擇適合個(gè)人意愿的產(chǎn)品。②孫漢強(qiáng):《淺論產(chǎn)品標(biāo)識(shí)》,載《上海標(biāo)準(zhǔn)化》2001年第4期。并且產(chǎn)品標(biāo)識(shí)也說明生產(chǎn)銷售者應(yīng)該承擔(dān)的默示擔(dān)保范圍,如果消費(fèi)者因產(chǎn)品缺陷或者瑕疵受到損失,可以要求生產(chǎn)銷售商承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

三、轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度的分類形式

任何商品都有自己的標(biāo)識(shí),以便使消費(fèi)者能夠了解商品的信息、使用性能等,并與其他商品區(qū)分體現(xiàn)自己的獨(dú)特性,方便消費(fèi)者按照自己的意愿自由選擇。轉(zhuǎn)基因食品作為一種與其他商品極不相同的食品,在其生產(chǎn)銷售過程中,為了能夠強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)基因食品的特殊來源屬性,國家必須要求生產(chǎn)銷售商在轉(zhuǎn)基因食品上貼加特殊的標(biāo)識(shí)以示區(qū)別。國家關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品的特殊標(biāo)識(shí)制度的建立,應(yīng)該考慮幾個(gè)重要的因素,并盡量使這些因素有利于幫助消費(fèi)者通過標(biāo)識(shí)制度了解轉(zhuǎn)基因食品。這些重要的影響因素有:(1)標(biāo)識(shí)制度的復(fù)雜性水平;(2)標(biāo)識(shí)制度是積極性的還是消極性的;(3)標(biāo)識(shí)制度體系是強(qiáng)制性的還是可選擇性的(自愿性);(4)標(biāo)識(shí)的內(nèi)容包含的信息是最終的產(chǎn)品還是產(chǎn)品的生產(chǎn)過程;(5)能夠達(dá)到貼加轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)的轉(zhuǎn)基因含量最低值;(6)法律規(guī)范的范圍,轉(zhuǎn)基因被標(biāo)識(shí)的明確的范圍。③Valery Federici:Genetically Modified Food And Informed Consumer Choice: Comparing U.S.And E.U.Labeling Laws,Brooklyn Journal of International Law,2010, 35 Brooklyn J.Int'l L.515.

將轉(zhuǎn)基因的標(biāo)識(shí)分為幾種形式,這樣可以方便對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的規(guī)范研究。如果按照對(duì)轉(zhuǎn)基因食品是否標(biāo)明可分為:積極性標(biāo)識(shí)與消極性標(biāo)識(shí);如果按照標(biāo)識(shí)的是否被強(qiáng)制性的標(biāo)明可分為:自愿性標(biāo)識(shí)與強(qiáng)制性標(biāo)識(shí)制度。這幾種形式基本上可以概括轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識(shí)的分類,同時(shí)有利于合理地規(guī)范轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn)銷售,也有利于滿足消費(fèi)者對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的認(rèn)識(shí)。轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)的積極形式是指,在轉(zhuǎn)基因食品中明確標(biāo)明“此為轉(zhuǎn)基因食品或者食品中含有轉(zhuǎn)基因成分”,而無標(biāo)注的則為“非轉(zhuǎn)基因食品”。與此相反,消極形式是指,在非轉(zhuǎn)基因食品中明確表明,“此為非轉(zhuǎn)基因食品或者食品不含轉(zhuǎn)基因成分”;而無標(biāo)注的則為“轉(zhuǎn)基因食品”。這種標(biāo)志形式是從食品是否為轉(zhuǎn)基因的性質(zhì)來入手,使消費(fèi)者能夠直接地了解該食品是否為轉(zhuǎn)基因。強(qiáng)制性標(biāo)志是指,轉(zhuǎn)基因的生產(chǎn)銷售商必須在轉(zhuǎn)基因食品上明確表明“轉(zhuǎn)基因食品”;而自愿性或者選擇性標(biāo)志是指,生產(chǎn)銷售者對(duì)其可以標(biāo)明或者不標(biāo)明,沒有特別的強(qiáng)加要求,只是出于生產(chǎn)銷售商的自愿。

四、標(biāo)識(shí)中轉(zhuǎn)基因食品的危險(xiǎn)等級(jí)

政府機(jī)構(gòu)制定規(guī)范、提出法律草案以實(shí)現(xiàn)對(duì)消費(fèi)者安全消費(fèi)轉(zhuǎn)基因食品的保護(hù),同時(shí),政府機(jī)構(gòu)還應(yīng)確立轉(zhuǎn)基因食品可能存在危害的相關(guān)等級(jí)。并不是所有的食品都是絕對(duì)安全的,一般食品或多或少都存在危害的可能性,像最普通的水,如果飲用過量也會(huì)導(dǎo)致水中毒,但是這種可能性必須在可以控制的范圍內(nèi)。因此,政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)轉(zhuǎn)基因食品的相關(guān)特性,設(shè)定危險(xiǎn)等級(jí),并制定與危險(xiǎn)等級(jí)相適應(yīng)的控制或防范手段。

如果關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品的危險(xiǎn)評(píng)估(關(guān)于特別轉(zhuǎn)基因食品的安全性)表明,假如轉(zhuǎn)基因食品會(huì)對(duì)人產(chǎn)生不利的影響有相當(dāng)大的可能性,這足夠成為衡量轉(zhuǎn)基因食品危險(xiǎn)性的基礎(chǔ)。那么國家機(jī)構(gòu)就應(yīng)該積極地對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的危害性進(jìn)行評(píng)估,確定危害的級(jí)別等,并在轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)中體現(xiàn)或者在轉(zhuǎn)基因食品相關(guān)資料中說明,以方便消費(fèi)者維護(hù)自身權(quán)利或者自救。而在轉(zhuǎn)基因的科學(xué)研究中,則應(yīng)要求科學(xué)家運(yùn)用某種一定的原理,必須能夠?qū)ξｋU(xiǎn)的可能性與等級(jí)進(jìn)行定量分析。如果能夠通過定量分析得到轉(zhuǎn)基因食品的危害等級(jí)或者危險(xiǎn)系數(shù),那么在轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)中就可以清楚地予以說明,這更加強(qiáng)化了消費(fèi)者的知情權(quán)。目前國外,科學(xué)家也注意到他們應(yīng)該通過系統(tǒng)的研究每一個(gè)被移植的基因,才能知道這種基因在新的有機(jī)體中會(huì)產(chǎn)生什么作用,而新的有機(jī)體又會(huì)對(duì)環(huán)境誘因產(chǎn)生什么反應(yīng)。①Valery Federici:Genetically Modified Food And Informed Consumer Choice: Comparing U.S.And E.U.Labeling Laws,Brooklyn Journal Of International Law,2010, 35 Brooklyn J.Int'l L.515這種研究危害等級(jí)的方法已應(yīng)用到某些食品領(lǐng)域,一個(gè)很好的例子就是在這個(gè)過程的被用來研究健康危害等級(jí)的轉(zhuǎn)基因大豆。因此,在關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品的危險(xiǎn)等級(jí)的設(shè)定上,我國也需要積極研究,以減少消費(fèi)者對(duì)轉(zhuǎn)基因食品未知的擔(dān)憂以及提高對(duì)轉(zhuǎn)基因相關(guān)知識(shí)的了解。

五、轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度中的中央行政管理機(jī)構(gòu)

任何商品都有自己的表示自己信息的標(biāo)志,像商標(biāo)、標(biāo)識(shí)、認(rèn)證標(biāo)識(shí)、質(zhì)量標(biāo)識(shí)等。這些相關(guān)信息有些是企業(yè)用來證明自己商品質(zhì)量的如認(rèn)證、質(zhì)量標(biāo)識(shí)等,是企業(yè)獨(dú)立進(jìn)行認(rèn)證的結(jié)果。而有些標(biāo)志則與國家的管理活動(dòng)相關(guān),如商標(biāo)就是典型。商標(biāo)是國家管理企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的方式之一,企業(yè)商標(biāo)的管理機(jī)構(gòu)是工商局。按照國家相關(guān)規(guī)定,商標(biāo)必須向國家工商行政管理部門商標(biāo)局進(jìn)行申請(qǐng),得到許可后,企業(yè)方可使用。國家通過行政許可的方式,以公權(quán)力的手段管理企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)用,維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的正常穩(wěn)定運(yùn)行。

轉(zhuǎn)基因食品作為生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品之一,在市場中以商品的形式存在。因此,轉(zhuǎn)基因食品不僅具有一般商品的標(biāo)志,同時(shí)還應(yīng)具備轉(zhuǎn)基因食品特殊的標(biāo)志,也就是積極形式的強(qiáng)制性標(biāo)志。轉(zhuǎn)基因食品本身的特殊性,關(guān)系到公民的食品健康安全、消費(fèi)知情選擇權(quán),以及社會(huì)公共健康安全。而國家行政機(jī)關(guān)負(fù)有保護(hù)公民權(quán)利、公共利益的責(zé)任,因此在涉及公民權(quán)利的保護(hù)與公共利益時(shí),國家就應(yīng)該主動(dòng)作為,防止公民與社會(huì)公共利益受到侵害。雖然轉(zhuǎn)基因食品目前無法確定其明確的危害性,但是由于技術(shù)不確定危險(xiǎn)的存在,必須對(duì)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行特別的監(jiān)管,以保護(hù)公民與公共利益,這種監(jiān)管職責(zé)由國家行政機(jī)關(guān)行使最為有效且合理合法,因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)是管理維護(hù)社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行最直接的機(jī)構(gòu)。因此國家應(yīng)該對(duì)轉(zhuǎn)基因食品相關(guān)標(biāo)志活動(dòng)進(jìn)行必要的行政干預(yù)管理,以保護(hù)消費(fèi)者以及社會(huì)公共利益。

目前我國具備相關(guān)食品監(jiān)督管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)有,衛(wèi)生部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局。從三部門的網(wǎng)站得知,衛(wèi)生部主要的職責(zé)是負(fù)責(zé)起草相應(yīng)的食品相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。質(zhì)監(jiān)局的主要職責(zé)是對(duì)進(jìn)口食品的安全質(zhì)量監(jiān)督管理,國內(nèi)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全衛(wèi)生監(jiān)督管理,以及各種許可、檢驗(yàn)檢疫等質(zhì)量安全準(zhǔn)入活動(dòng)。而國家食品藥監(jiān)局則負(fù)責(zé)食品在消費(fèi)領(lǐng)域的安全管理規(guī)范及監(jiān)管有關(guān)的信息。由此可以看出,以上三個(gè)部門的職責(zé)分別在食品生產(chǎn)流通的各個(gè)領(lǐng)域內(nèi),雖然可能在一定的領(lǐng)域內(nèi)存在職能的重合,但是三個(gè)部門并不具有轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)的管理職能。于是,國家應(yīng)該仿照商品的普通商標(biāo)的管理機(jī)構(gòu)模式,確立轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)管理的責(zé)任機(jī)構(gòu)。在不建立新機(jī)構(gòu)的情況下,根據(jù)三個(gè)部門具有的職能分析,由衛(wèi)生部門主管標(biāo)識(shí)的管理活動(dòng)職責(zé)最為恰當(dāng)且具有較強(qiáng)的權(quán)威性。因?yàn)槠湓谌稚瞎芾聿⒅贫ㄊ称钒踩珮?biāo)準(zhǔn),而轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)同樣是在整個(gè)食品環(huán)節(jié)中存在,其具體管理活動(dòng)則應(yīng)由衛(wèi)生部門的專門機(jī)構(gòu)來承擔(dān),保證管理行為的高效進(jìn)行。

在美國設(shè)立各種機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理整個(gè)轉(zhuǎn)基因食品鏈的安全性。例如, USDA具有一般的職責(zé)來保證種植不考慮轉(zhuǎn)基因的目的、新的生物技術(shù)品種是安全的;EPA負(fù)責(zé)“保證新的病蟲防治的植物類型”以確保不會(huì)危害環(huán)境;“FDA主要責(zé)任是保證新植物類型可以安全地”供人們消費(fèi)。①American Medical Association,Supra Note 2.The FDA Also Has Authority To Ensure The Safety of Animal Feed.U.S.C.?7701～72(2006),Administered by the United States Department of Agriculture’s(“USDA”)Animal And Plant Health Inspection Service (“APHIS”),Findley&Farber,Supra Note 130,At 169.雖然我國也有三大部門負(fù)責(zé)保護(hù)消費(fèi)者消費(fèi)食品的安全性,但是在轉(zhuǎn)基因食品上,三個(gè)部門的責(zé)任劃分就不是很明確,因而很有可能會(huì)造成部門之間對(duì)承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)的推諉,這肯定不利于保護(hù)普通公民的食品消費(fèi)安全。為此,我國也應(yīng)該明確這三個(gè)部門在轉(zhuǎn)基因方面的對(duì)應(yīng)的責(zé)任。

當(dāng)談到傳統(tǒng)食品時(shí),消費(fèi)者可以根據(jù)不同的食物保護(hù)自己免受普通侵害,像過敏性或者有毒性,并通過一般的知識(shí)與習(xí)慣體系把這種知識(shí)一代又一代地傳承下去。②Katharine A.Van Tassel:Does The Transition From Ignorance To Indeterminacy Trigger The Need For Post-Market Surveillance?Boston University Journal of Science and Technology Law,2009.如果僅依靠消費(fèi)者個(gè)人的能力避免現(xiàn)代科技成果下的食品安全危害似乎很難。因而政府有責(zé)任加強(qiáng)相關(guān)的食品安全上的規(guī)范,然而這不僅僅關(guān)系到個(gè)人食品消費(fèi)健康,還影響消費(fèi)者自利與個(gè)人選擇之間的平衡。因?yàn)檎?guī)范用于保護(hù)公共健康,包括實(shí)現(xiàn)在保護(hù)涉及自利行為的個(gè)人選擇,例如食品選擇,與需要保護(hù)脆弱的消費(fèi)者免受第三方的危害之間的適當(dāng)?shù)钠胶?。這不僅針對(duì)一般的食品消費(fèi)是如此,而且在轉(zhuǎn)基因食品下則更需要特別的對(duì)待。事實(shí)上,消費(fèi)者沒有足夠的科技知識(shí)經(jīng)驗(yàn),因而任何人根據(jù)一般的常識(shí)都是無法認(rèn)識(shí)關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品的危害的。當(dāng)消費(fèi)者在面對(duì)食品知識(shí)信息不平衡的情況下,政府應(yīng)該為其提供必要的幫助,使其了解相關(guān)的內(nèi)容。

六、轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度中的地方行政管理機(jī)構(gòu)

地方機(jī)構(gòu)直接參與管理生產(chǎn)銷售商的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)信息,并且是最了解地方消費(fèi)者偏好,同時(shí)也是消費(fèi)者最易獲得幫助的部門,因此,地方機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)有更大的保護(hù)消費(fèi)者的利益與管理監(jiān)督轉(zhuǎn)基因生產(chǎn)銷售的責(zé)任。因?yàn)榈胤綑C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體的標(biāo)志信息的管理,所以應(yīng)要求生產(chǎn)銷售者向其登記并且提交更多關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)志及相關(guān)信息。雖然轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)信息具有復(fù)雜性和專業(yè)性,并不是每個(gè)人都可以理解的,這些信息對(duì)大多數(shù)關(guān)心知情權(quán)的消費(fèi)者卻是非常重要,即便不同的信息可能對(duì)每個(gè)消費(fèi)者來說是相對(duì)重要的,但是有些信息對(duì)少量的消費(fèi)者來說卻是極其重要的。①Valery Federici:Genetically Modified Food And Informed Consumer Choice: Comparing U.S.And E.U.Labeling Laws,Brooklyn Journal Of International Law,2010.這些信息可以指導(dǎo)消費(fèi)者按照自己的選擇消費(fèi)轉(zhuǎn)基因食品?？紤]到這些因素,地方管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該在以下幾個(gè)方面發(fā)揮作用,以幫助轉(zhuǎn)基因食品的消費(fèi)者:

(一)確定登記轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)的主體

地方行政管理機(jī)構(gòu)直接管理轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售,最了解生產(chǎn)銷售者與食品的各種相關(guān)信息,所以地方管理機(jī)構(gòu)必須確定登記注冊(cè)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)信息的本地生產(chǎn)銷售者。這種做法,一方面,有利于地方行政機(jī)構(gòu)管理轉(zhuǎn)基因食品的流通,并應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的危險(xiǎn);另一方面,當(dāng)發(fā)生轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品危害消費(fèi)者權(quán)益時(shí),便于消費(fèi)者主張權(quán)利,提起公法救濟(jì)。更重要的是,確定轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)信息的登記注冊(cè)主體便于消費(fèi)者查詢相關(guān)信息,有利于維護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)。

在美國學(xué)者看來,任何可能含有轉(zhuǎn)基因成分的食物商品,其生產(chǎn)者必須去注冊(cè)登記商品信息。②Emily Robertson:Finding A Compromise In The Debate Over Genetically Modified Food:An Introduction To A Model State Consumer Right-To-Know Act,Boston University Journal of Science and Technology Law,2003.但是等級(jí)注冊(cè)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)與相關(guān)信息的主體不能僅僅限于生產(chǎn)者,應(yīng)該包括更廣泛的主體。在美國,認(rèn)為適當(dāng)?shù)闹黧w被要求去登記注冊(cè)轉(zhuǎn)基因信息,包括獨(dú)立的個(gè)人、個(gè)體業(yè)主以及公司等,登記注冊(cè)的一方有責(zé)任保證避免注冊(cè)的重復(fù)與無效,有些主體在食品鏈的上游很可能不知道下游食品包含轉(zhuǎn)基因成分,而處在食品鏈的下游的主體則完全可能知道食品是否包含轉(zhuǎn)基因成分。③Emily Robertson:Finding A Compromise In The Debate Over Genetically Modified Food:An Introduction To A Model State Consumer Right-To-Know Act,Boston University Journal of Science and Technology Law,2003.而直接生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn)者則一定是知道食品中含有轉(zhuǎn)基因成分的。所以地方機(jī)構(gòu)必須準(zhǔn)確確定登記注冊(cè)轉(zhuǎn)基因食品的主體,防止無效重復(fù)的登記行為。

登記注冊(cè)轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)信息,能夠使這些經(jīng)濟(jì)主體在合理的義務(wù)范圍內(nèi)必須為他們的產(chǎn)品對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)任,為保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán),他們就必須公開轉(zhuǎn)基因食品的相關(guān)信息。而消費(fèi)者也可以依據(jù)這些信息對(duì)轉(zhuǎn)基因食品作出自己的估測。在具體實(shí)踐中,登記注冊(cè)方式應(yīng)該遵守,因?yàn)檫@明確且毫無疑問地確定了承擔(dān)責(zé)任的主體。為消費(fèi)者可能遭受轉(zhuǎn)基因食品的侵害提供信息上的幫助,尤其在舉證中,有助于幫助消費(fèi)者確定追償?shù)闹黧w,減少不必要的訴訟成本。

(二)明確標(biāo)識(shí)登記的內(nèi)容,建立標(biāo)識(shí)信息數(shù)據(jù)庫

如果地方管理機(jī)構(gòu)明確登記注冊(cè)轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)相關(guān)信息,那么必須確定何為轉(zhuǎn)基因食品。任何包含轉(zhuǎn)基因成分且超過國家衛(wèi)生部門確定的最低含量的食品都應(yīng)作為轉(zhuǎn)基因食品被要求登記注冊(cè)標(biāo)識(shí)信息。

當(dāng)確定轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)銷售者應(yīng)該進(jìn)行注冊(cè)登記的信息后,地方管理機(jī)構(gòu)在這些信息的基礎(chǔ)上,建立轉(zhuǎn)基因信息數(shù)據(jù)庫,以方便地方行政機(jī)構(gòu)管理與消費(fèi)者查詢。數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容包含的信息不能過多以防止企業(yè)重要信息的泄露,但也不能太少,這些數(shù)據(jù)庫應(yīng)當(dāng)僅包括最基本的轉(zhuǎn)基因商品的信息。因?yàn)閿?shù)據(jù)庫的目的只是為了確定何為轉(zhuǎn)基因食品,其主要包括轉(zhuǎn)基因成分,或者用含有轉(zhuǎn)基因成分的原料人工加工成的食品。如果登記注冊(cè)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)信息內(nèi)容過多,而這些信息又是面向社會(huì)大眾的,則有可能會(huì)被居心叵測的其他經(jīng)營者利用。因此,這些數(shù)據(jù)庫中的信息不能泄露敏感的信息被其他主體用來從事不正當(dāng)?shù)母偁帯ｋm然登記注冊(cè)的標(biāo)志信息不能過多,但是基本的信息還是必須包括的,如轉(zhuǎn)基因食品的基因來源,受體生物、轉(zhuǎn)基因食品的銷售前試驗(yàn)信息等等。特別的,轉(zhuǎn)基因食品消費(fèi)者知情權(quán)要求適當(dāng)?shù)牡怯涀?cè)主體準(zhǔn)確的主體“注冊(cè)信息”,如登記注冊(cè)“產(chǎn)品名稱”,登記主體的“名字”、“地址”和“電話號(hào)碼”等。

(三)為消費(fèi)者關(guān)于轉(zhuǎn)基因訴訟提供幫助

轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)地方管理機(jī)構(gòu)直接管理本地轉(zhuǎn)基因食品的安全問題,因而可以具體了解食品生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)情況,以及地方可能發(fā)生的危害、危險(xiǎn)情況等。地方機(jī)構(gòu)的具體職能使得其為消費(fèi)者提供更多的幫助與信息,如當(dāng)消費(fèi)者遭遇轉(zhuǎn)基因食品侵權(quán)時(shí),或者生產(chǎn)銷售者侵害知情權(quán)時(shí),地方機(jī)構(gòu)則應(yīng)為消費(fèi)者的訴訟提供幫助。在美國學(xué)者認(rèn)為,為有效地保護(hù)消費(fèi)者知情權(quán),減少行政成本的支出,“地方行政機(jī)構(gòu)可以提供咨詢,幫助并支持公民通過訴訟程序來更好的實(shí)施標(biāo)識(shí)法規(guī)。公民個(gè)人或者消費(fèi)者團(tuán)體可以控告經(jīng)營者沒有注冊(cè)登記標(biāo)識(shí)信息,并在案件中尋求憲法的支持。依據(jù)成功的判決,法院可以直接判決責(zé)任人罰款、律師費(fèi)以補(bǔ)償公民個(gè)人或者消費(fèi)者團(tuán)體的訴訟費(fèi)用”①Emily Robertson:Finding a Compromise In The Debate Over Genetically Modified Food:An Introduction To a Model State Consumer Right-To-Know Act,Boston University Journal of Science and Technology Law,2003.。雖然我國法治的整體狀況并不如美國那么發(fā)達(dá),但是美國地方行政機(jī)構(gòu)的這一職能完全可以為我國地方機(jī)構(gòu)所借鑒。在消費(fèi)者面對(duì)轉(zhuǎn)基因食品侵權(quán)時(shí),地方機(jī)構(gòu)應(yīng)為消費(fèi)者提供轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)信息,提供法律幫助,以幫助消費(fèi)者尋求司法或者行政救濟(jì),維護(hù)自身權(quán)利。

(四)標(biāo)識(shí)信息說明轉(zhuǎn)基因食品試驗(yàn)信息

轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn)銷售最終是要在市場中進(jìn)行的,那么就有必要在轉(zhuǎn)基因的標(biāo)志信息中標(biāo)明轉(zhuǎn)基因食品在進(jìn)入市場前的試驗(yàn)信息,確定經(jīng)過科學(xué)嚴(yán)密的試驗(yàn),達(dá)到可以食用的安全標(biāo)準(zhǔn)。轉(zhuǎn)基因食品在美國雖然沒有關(guān)于市場前的試驗(yàn)信息的公開,但是FDA(美國食品藥品管理委員會(huì))已經(jīng)鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行相關(guān)市場前的試驗(yàn)信息的公開?！癋DA沒有權(quán)力要求企業(yè)提供轉(zhuǎn)基因植物食品銷售前的試驗(yàn)信息,并且轉(zhuǎn)基因植物生產(chǎn)者可以直接銷售轉(zhuǎn)基因食品而不必優(yōu)先經(jīng)過FDA的同意。當(dāng)意識(shí)到諸多限制條件,FDA鼓勵(lì)生產(chǎn)者自愿考慮FDA的建議優(yōu)先于商業(yè)化的轉(zhuǎn)基因食品?！雹赑remarket Notice Concerning Bioengineered Foods,66 Fed.Reg.4706(Jan.18, 2001),available at http://www.cfsan.fda.gov/[Tilde]lrd/fr010118.html.而目前我國對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的規(guī)范,也是沒有要求向社會(huì)公開轉(zhuǎn)基因食品在銷售前進(jìn)行的相關(guān)試驗(yàn)的信息,在《新資源食品管理辦法》規(guī)定中,對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的銷售前的為準(zhǔn)備衛(wèi)生部安全性評(píng)價(jià)的相關(guān)試驗(yàn),只是向衛(wèi)生部的評(píng)估委員會(huì)報(bào)告,但是這些信息對(duì)消費(fèi)者來說卻不便于查詢。因此,為保護(hù)消費(fèi)者知情權(quán),則應(yīng)要求食品企業(yè)在登記注冊(cè)的相關(guān)信息中,說明試驗(yàn)的情況。

雖然,我國要求關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品的相關(guān)的試驗(yàn)信息要提交衛(wèi)生部新資源食品專家評(píng)估委員會(huì)評(píng)估,但是,這種要求評(píng)估的方式并不具有強(qiáng)制性,因此企業(yè)就有可能繞過評(píng)估直接生產(chǎn)。而食品的安全性關(guān)乎整個(gè)國家民族的安全,對(duì)此不能有任何的疏忽。美國有研究表明,在關(guān)于基因作用、“生物漸生論”研究、轉(zhuǎn)基因大豆的事例這些新的網(wǎng)絡(luò)模型表明關(guān)于現(xiàn)實(shí)產(chǎn)品的新基因的表達(dá)試驗(yàn)在銷售前應(yīng)當(dāng)被引導(dǎo)強(qiáng)制實(shí)施。③Katharine A.Van Tassel:Does The Transition From Ignorance To Indeterminacy Trigger The Need For Post-Market Surveillance?Boston University Journal of Science and Technology Law,2009.所以,我國同樣應(yīng)該以強(qiáng)制性的方式引導(dǎo)企業(yè)不僅向衛(wèi)生部報(bào)告更要向地方管理機(jī)構(gòu)登記相關(guān)信息。登記的信息不能僅包括試驗(yàn)本身的信息,還必須考慮到環(huán)境對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的影響作用。因?yàn)椤吧餄u生論”研究表明轉(zhuǎn)基因有機(jī)體應(yīng)當(dāng)在所有自然環(huán)境條件下進(jìn)行試驗(yàn),在這些自然環(huán)境下,由于環(huán)境的不同情況影響轉(zhuǎn)基因表達(dá)的產(chǎn)品將要展現(xiàn)出不同的情況,所以企業(yè)在登記相關(guān)試驗(yàn)信息時(shí),除了應(yīng)登記試驗(yàn)本身的信息,還必須將有關(guān)環(huán)境對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的影響作用予以說明,以便消費(fèi)者能夠查詢了解。

(五)方便消費(fèi)者咨詢轉(zhuǎn)基因食品的相應(yīng)信息

企業(yè)向地方行政管理機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)相關(guān)的轉(zhuǎn)基因食品信息后,地方機(jī)構(gòu)應(yīng)該按照轉(zhuǎn)基因食品的相關(guān)信息分門別類地建立轉(zhuǎn)基因食品數(shù)據(jù)庫,并把重要信息通過一定的方式向社會(huì)、消費(fèi)者公開。

地方管理機(jī)構(gòu)管理的轉(zhuǎn)基因食品信息應(yīng)該能夠通過合適的途徑公開,以方便消費(fèi)者的查詢。由于現(xiàn)代科技手段的突飛猛進(jìn),信息的傳播方式多種多樣。特別在信息化時(shí)代,消費(fèi)者期望獲得信息的途徑是通過多種媒介方式,在美國,消費(fèi)者要求州政府應(yīng)當(dāng)注意盡量地滿足消費(fèi)者期望了解的轉(zhuǎn)基因食品信息,并通過媒體確立教育性廣告方式、網(wǎng)址、免費(fèi)電話、食品商店的商品宣傳活動(dòng)或者以獎(jiǎng)勵(lì)的刺激方式利用那些食品供應(yīng)商和制造商自愿地提供信息給消費(fèi)者等。①Katharine A.Van Tassel:Does The Transition From Ignorance To Indeterminacy Trigger The Need For Post-Market Surveillance?Boston University Journal of Science and Technology Law,2009.在我國,轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽制度還沒有建立,這些提供信息的方式自然也不存在,但是這些卻是以后建立標(biāo)簽制度時(shí)所應(yīng)該借鑒的。地方轉(zhuǎn)基因管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該構(gòu)建、規(guī)劃、維持?jǐn)?shù)據(jù)庫中所包含的注冊(cè)信息。美國研究人員認(rèn)為,在地方法規(guī)中應(yīng)該規(guī)定建立、規(guī)劃、維持轉(zhuǎn)基因食品信息庫的方式。他們認(rèn)為,每一法規(guī)都應(yīng)該能夠確定一定的獲得信息的途徑的方式標(biāo)準(zhǔn),因?yàn)橄M(fèi)者獲得與理解數(shù)據(jù)庫中的信息越容易,消費(fèi)者知情權(quán)的保護(hù)就越有效。②Emily Robertson:An Introduction To A Model State Consumer Right-To-Know Act,Boston University Journal of Science and Technology Law,2003.因此,在轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽制度下,地方管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該維護(hù)好數(shù)據(jù)庫的運(yùn)行,數(shù)據(jù)庫的信息應(yīng)該作為公共信息提供給需要的消費(fèi)者。

由于轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽信息是為了滿足消費(fèi)者的知情權(quán)而由地方機(jī)構(gòu)管理的,那么管理機(jī)構(gòu)則必須允許消費(fèi)者免費(fèi)的進(jìn)入數(shù)據(jù)庫中進(jìn)行查詢,而機(jī)構(gòu)則可以通過互聯(lián)網(wǎng)這種便利的瀏覽形式免費(fèi)提供給消費(fèi)者。在免費(fèi)查詢的內(nèi)容上,數(shù)據(jù)庫管理權(quán)限應(yīng)當(dāng)允許消費(fèi)者能夠查詢到關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品的各種分類數(shù)據(jù)信息。這些分類的方式包括四種類型:登記注冊(cè)信息(產(chǎn)品名稱、登記注冊(cè)主體的名稱、地址、電話號(hào)碼)與不同的食品內(nèi)容,例如“水果”、“乳制品”、“家禽肉食”、“糧食”等;在這方面,地方機(jī)構(gòu)也有責(zé)任免費(fèi)滿足消費(fèi)者的信息要求,因?yàn)椴皇敲恳粋€(gè)消費(fèi)者都能夠從互聯(lián)網(wǎng)上獲得滿意的信息,有些消費(fèi)者更傾向于直接從地方機(jī)構(gòu)獲得信息,特別的,管理機(jī)構(gòu)也可以通過免費(fèi)回信的方式答復(fù)消費(fèi)者需要的相關(guān)信息,同時(shí)地方法規(guī)還應(yīng)該規(guī)定一個(gè)答復(fù)的時(shí)間期限,例如自接受請(qǐng)求之日起30天。①Emily Robertson:An Introduction To A Model State Consumer Right-To-Know Act,Boston University Journal of Science and Technology Law,2003.

鑒于轉(zhuǎn)基因食品本身的特殊性,在銷售中的廣泛性,危險(xiǎn)存在的潛藏性,對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品的規(guī)范活動(dòng)必須成體系化的管理,從轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn),到銷售都要嚴(yán)格的管理,并在市場上強(qiáng)制標(biāo)明轉(zhuǎn)基因食品的特殊性質(zhì),以滿足消費(fèi)者的知情權(quán)。同時(shí)政府、企業(yè)、社會(huì)組織都必須承擔(dān)自己的責(zé)任,消費(fèi)者個(gè)人也應(yīng)積極地行使自己的權(quán)利,共同保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,維護(hù)社會(huì)整體利益,防止不確定的危害的發(fā)生。轉(zhuǎn)基因食品是一種其安全性具有很強(qiáng)不確定性的商品,因而社會(huì)各種主體必須積極履行職責(zé),通過積極的行為共同保護(hù)消費(fèi)者的轉(zhuǎn)基因食品知情權(quán)。政府必須積極地確定轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)志管理制度,形成體系,明確中央以及地方管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任,并幫助消費(fèi)者了解轉(zhuǎn)基因食品的更多的信息,甚至提供訴訟咨詢幫助。通過社會(huì)各主體的努力,共同構(gòu)建轉(zhuǎn)基因食品安全防火墻以維護(hù)公民、社會(huì)的利益,維護(hù)國家民族的利益。

*作者系山東中醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校教師,法學(xué)碩士。